处置大规模集体上访应急预案

第一篇：处置大规模集体上访应急预案

＊＊市处置大规模集体上访事件应急预案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。

（二）基本原则

坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。

坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。

坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延吉市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市、镇（街道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模集体信访事件处置体系。

二、目的和适用范围

（一）目的针对＊＊市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：

1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；

2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；

3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访事处置保障体系；

4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。

（二）适用范围

用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集体信访事件。

三、事件等级

为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个级别。

特别重大大规模集体信访事件(ⅰ级)：是指事态非常复杂，对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大大规模集体信访事件(ⅱ级)：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大大规模集体信访事件（ⅲ级）：指事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

一般大规模集体信访事件(ⅳ级)：指事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

四、组织机构与职责

（一）应急组织机构

设立＊＊市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全市大规模集体信访事件应对工作。

主任：＊＊市委常委、政法委书记

副主任：＊＊市长助理、市信访局局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、武警＊＊支队一大队、＊＊公安消防大队、全市三镇、六街等。

市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人，各司其职，各负其责。

（二）职责

应急委员会的职责是：

1、研究确定全市应

第二篇：集体上访处置预案

集体上访处置预案

集体上访，是新时期信访工作的重点和难点，也是社会热点、焦点的一种新动向和主要形式。集体上访不仅对社会影响面大，冲击力强，而且处理难度加大。为及时掌握集体上访动态和情况，快速、妥善地化解集体上访，解决在萌芽状态，以维护社会政治稳定，为全县经济社会健康协调发展服务，特制订本处置预案。

一、发现集体上访苗头性动态信息的工作措施

1、应以口头或书面形式向县委办、县府办主要领导报告。

2、县信访局与所属单位的信访工作分管领导或信访干部及时联系，并提出要求：一是迅速向本单位主要领导汇报，做好协调化解工作；二是迅速掌握动态信息，并向县信访局反馈。

二、出现群众酝酿集体上访情况的工作措施

1、做好案情登记和有关情况的记录备案。

2、立即向县委办、县府办领导报告，对出现规模较大、情况特殊的案情，应迅速以书面形式向县委、县政府分管领导报告，同时，抄报县信访局。

3、县信访局应及时与起始单位领导或信访干部联系，努力使集体上访在未形成前得以化解。起始单位应争取主动，尽快开展调查，与上访人员特别是组织者谈话，耐心听取他们的反映，做好思想引导和说服教育工作，同时，将群众反映的问题进行整理，拟写好情况报告，提出工作对策和处理意见，上报给有关部门和领导。

4、做好案情处置的小结。

三、获悉集体上访在途中的工作措施

1、越级到县的集体上访，应采取：

一是起始单位迅速向县信访局报告信息，包括上访的起因、人数、去向、上访要求和处理对策等。

二是由县信访局向县委办、县府办主要领导报告情况。

三是做好接访的准备工作，对规模较大的（20人以上）要加强力量进行接待，主管单位领导要在1小时内赶到现场参与接待。

四是对问题重要、情况特殊的应及时向县委、县政府分管领导报告，并提出处理意见。

2、越级到市、去省、赴京的集体上访，应采取：

一是迅速将越级上访的原因和基本情况传真给上级信访部门，做好衔接，同时向有关领导汇报。

二是上级信访接待处要求派员协同处理的，起始单位应及时向有关领导汇报，尽快派出有工作经验，善做工作的同志赶到现场做好劝返工作。

三是派出的同志应保持与县信访局和本级领导的联系，便于沟通情况，在做劝返工作的时候，要积极开动脑筋，倾听上访人的意见，着力做好思想疏导工作。

四是配合处理好善后问题，并做好案情处置小结。

四、接待集体上访的工作措施

1、派代表接待，在来访人员较多时，应按《信访条例》规定，派出不超过5名上访群众代表。

2、接待人员应以热情缓和的态度，正确引导群众依法上访、有序上访、文明上访。

3、对上访人反映的问题，接待人员要认真听记，做到尽可能全面、具体，如来访人数和代表人员、来访人单位或地址、反映问题的事由等都要记录清楚。

4、向来访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作。

5、对要求面见县领导的群众应尽力劝阻，如果上访规模较大、群众情绪激动、言词激烈的可与有关领导联系，尽量满足群众要求。对有过激行为者，应事先与公安部门打招呼。

6、对有可能越级到市、去省、赴京上访苗头的群众，要宣传好《信访条例》和有关法规，正确引导群众依法有序上访。对借上访之名，故意煽动闹事、制造事端的人员，要采取果断措施、严肃查处。

五、突发性事件，规模在20人以上集体上访的工作措施

1、起始单位要及早灵通信息，按突发事件处置办法，将情况迅速报告有关领导和部门，及时与政法、公安部门联系，避免事态扩大。

2、起始单位主要领导要亲自做好接待工作，要群众派出不超过5名代表反映问题，同时及时与信访局领导联系，沟通信息，共同做好工作。

3、接待领导和信访部门要尽量让群众把话讲完，避免矛盾激化，把有关情况及时通报县领导，必要时请县领导亲自出面接待。

4、信访干部和其他干部要随时观察动向，果断处置，如严重影响交通、通讯及妨碍公务的人和事，要及时与公安联系，迅速地加以处置。

5、凡属有关政策和法律法规规定范围的事，接待人员应果断表态，既要理解和支持上访群众，维护其正当的权益，又要避免事态恶化。

6、做好工作小结。

第三篇：＊＊市处置大规模集体上访事件应急预案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。

（二）基本原则

坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。

坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。

坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延吉市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市、镇（街道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模集体信访事件处置体系。

二、目的和适用范围

（一）目的针对＊＊市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：

1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；

2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；

3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访事处置保障体系；

4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。

（二）适用范围

用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集体信访事件。

三、事件等级

为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

特别重大大规模集体信访事件(Ⅰ级)：是指事态非常复杂，对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大大规模集体信访事件(Ⅱ级)：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大大规模集体信访事件（Ⅲ级）：指事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

一般大规模集体信访事件(Ⅳ级)：指事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

四、组织机构与职责

（一）应急组织机构

设立＊＊市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全市大规模集体信访事件应对工作。

主 任：＊＊ 市委常委、政法委书记

副主任：＊＊市长助理、市信访局局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、武警＊＊支队一大队、＊＊公安消防大队、全市三镇、六街等。

市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人，各司其职，各负其责。

（二）职责

应急委员会的职责是：

1、研究确定全市应对大规模集体信访事件的重大决策和指导意见；

2、审定市大规模集体信访事件应急预案；

3、开展处置一般、较大、重大大规模集体信访事件的组织指挥，在州委、州政府领导下开展处置特大大规模集体信访事件的组织指挥；

4、在应对大规模集体信访事件工作中，协调与市内中、省、州直单位和部门的关系；

5、当大规模集体信访事件超出延吉市处置能力时，依程序请求省、州支援；

＊＊市处置大规模集体信访事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市信访局。

应急委员会办公室主要职责是：

1、执行市应急委员会的决定，统—组织、协调、指导、检查全市大规模集体信访事件的应对工作；

2、收集、分析研究各专业系统报送的大规模集体信访事件相关信息，报送市应急委员会，对于特别重大和重大事件的预警信息，要根据市应急委员会的决定及时报送市委、市政府；

3、定期组织修订市处置大规模集体信访事件应急预案，督促检查预案演习工作；

4、负责建立健全和完善处置大规模集体信访事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通；

5、发生大规模集体信访事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；

6、组织协调有关应对大规模集体信访事件的宣传教育和培训工作；

7、承担市委、市政府和市应急委员会交办的其它应急事项。

第四篇：群众集体上访处置预案

xxx镇群众集体上访处置预案

为确保本镇社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由分管政法副书记担任，副组长由政府其他分管领导担任，成员为团、民、妇和各办公室主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室放平安综治维稳办内，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各村、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，镇主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

xxx综治委

第五篇：集体上访和群体性事件处置预案

南城办事处群众集体上访处置预案

为确保本处社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由党委副书记李鹏程同志担任，成员为各委办主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各社区、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，办事处主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

-2011年2月14日牡丹区南城办事处