路线教育要切实解决损害群众利益的各类问题, 必须首先清除老百姓告状难的“拦路虎”

第一篇：路线教育要切实解决损害群众利益的各类问题, 必须首先清除老百姓告状难的“拦路虎”

路线教育要切实解决损害群众利益的各类问题，必须首先清除老百姓告状难的“拦路虎”

习近平总书记纪在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议的讲话强调：“必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众的合法权益。第二批教育实践活动要突出做好这方面的工作。”

为了落实习总书记纪的重要指示，中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见》，对总体要求、重点任务等五个方面都做了具体、充分、细致的部署和安排，充分体现了以习近平同志为首的党中央对党的群众路线教育实践活动的高度重视和着力解决损害群众利益的各类问题的坚定决心。

但是，由于多年来的腐败和损害群众利益、伤害群众感情的事情堆积如山、积重难返，特别是官场上的各种潜规则和隐藏在深层次的腐败问题，令群众深恶痛绝、怨声载道，一些损害群众利益的部门和行业以及有关办事机构在利益驱动下，办事不公、徇私枉法、官商勾结、官官相护，让老百姓告状吃尽了苦头，有理无处说，有苦无处诉，有难无人帮。因此，老百姓对第二批党的群众路线教育实践活动能否达到党中央的要求和群众的期盼，仍然心有余悸，疑虑重重。很多群众深有感触、无奈地说：“中央的‘经’是好的，但是到了下面就被一些歪嘴和尚念歪了、走样了。”尤其是老百姓有问题和意见不敢反映，担心秋后算账。据报载，前年黑龙江省伊春市暴料一起令人吃惊的丑闻：该市一位姓陈的女信访人因得罪了当地有关部门，竟被关进太平间长达三年之久，并被殴打致残了。这是一起多么恐怖的悲剧啊！这种非人道的恶劣做法，不管出于什么原因和理由，都应当受到法律的严惩和道义的谴责！

然而，这一起丑闻仅仅是冰山的一角，还有各种各样数不清的丑闻未曝光而已。据中国社科院等有关部门在2007年3月份，为了对新《信访条例》实施两周年成效作评估，专门对632名进京上访人员进行调查，结果表明：50.4%的群众认为因上访被关押或拘留，有53.6%的群众认为因上访被干部指使黑社会的人打击报复，还有55.4%的群众认为因上访被抄家、被没收财物、东西被抢走。另据 对560名进京上访群众的问卷调查，有71.5%的群众认为，新《信访条例》实施以来，某些地方政府对上访人员打击报复依然严重。这些情况充分证明：老百姓的合法权益受到损害和侵犯后告状难，有理无处说，有苦无处诉，有难无人帮的现象，已成为严重损害党和政府形象、危害社会和谐稳定的顽症，如不彻底扫除群众告状难的“拦路虎”，老百姓的冤假错案是永远得不到公正合理的解决，党的群众路线教育实践活动也会走过场，不会取得令群众满意的真正实效。

那么，老百姓告状难到底难在哪里？根据笔者多年来对党风、政风和行业不正之风的调查研究和探讨，认为主要难在以下八个方面：

一是难在加害方（一般都是单位和干部）权势大，一手遮天。他们利用公权力和掌控主动权的优势，暗箱操作，弄虚作假，欺上瞒下，把水搅混，让上级有关部门难辩真假，无法决断。如有的打假报告，盖上公章，增强公信力，报给上级，在上级没有调查研究、彻底弄清是非曲直的情况下，自然会相信“官方”。所以，老百姓说：“胳膊扭不过大腿，公章一盖，瞒天过海，假的也难辩出来。”

如：东北南部某市一家工商银行在1997年推行社会服务承诺制时，一位在窗口值班的女职工（干部），因被顾客错误投诉而受到单位错误且严厉的处分，使其蒙冤深重诱发精神抑郁症（住过院）。后来单位为甩包袱，趁她在家养病期间，采取弄虚作假篡改合同期限的办法，违法将她解聘，导致服毒自杀，虽经抢救挽回生命，但却已成为完全丧失劳动能力的精神残疾人（有医学和劳动能力鉴定书为证）。

这起案件事实充分、证据确凿、法律有据，经有关法律专家和资深律师甄别确认，认为这是一起典型的违法侵权案件，加害方应当承担全部法律责任，赔偿受害人身体和精神损害及一切经济损失。

由于此案性质恶劣，后果极为严重，受害主体又是社会弱势群体中的精神残疾人，因此，引起中央国家机关十多个有关部门以及社会团体、群团组织、新闻媒体、法律界等多方面的高度关注，大力支持和积极推动。尤其是一位资深的全国政协常委专为解决这一问题写了提案，由全国政协信访局转送上级主管部门。全国妇联还会同国家人力资源和社会保障部等有关部门给加害方某工行和当地政府有关部门专门发了传真件，明确表示受害方提出的要求 “符合国家有关法律政策规定，故应予以支持。”但是，由于加害方依仗自己财大气粗关系广的优势，采取上有政策、下有对策和弄虚作假、欺上瞒下的惯用手法，给其上级和全国政协信访局打了一份充满造假的报告，从而蒙混过关，致使这起人命关天的恶性侵权案件至今12年仍未得到公正合理的解决。由此可见老百姓告状是何等的难！

二是难在加害方的直属上级出于各种利益考量，官官相护，充当保护伞，为虎作伥。其表现形式主要有两种：一种人唱白脸，玩弄两面派手法，当面答应办，说好话，背后却放任不管，甚至包庇怂恿。如2004年9月3日，一位信访人到京某银行信访处上访，当面答应很好，还在督办信上写明：XXX同志来总行，要求为女儿办理病退，请按国家有关政策抓紧处理。”但是个别人却在背后暗中支持下级某银行顶着不办，当信访人到当地去找某行办公室主任时，他早已心知肚明，态度蛮横地说：“你找总行怎么的，人家打电话来也没有说让我们给办，你到哪里去告，找谁都没有用！”另一种人是唱黑脸，直接出面挡驾。如总行人事部门一位掌管实权的干部，曾在很多信访人面前嚣张地说“你们就是有一百个理，我就是不给你们办，看你们能把我怎么的！”实践证明，很多加害方之所以敢于拖、推、顶、拒绝不办，其后台包庇支持，才是关键。

三是难在一些办案人员不作为、推诿扯皮，尤其是在利益驱动下维权错位，明帮受害人，暗助加害方。了解内情的人讽刺说：“请吃一桌宴，立场就转变；喝上一杯酒，就会成朋友。”特别象银行这种效益好的单位，财大气粗，很有诱惑力，不仅可以用金钱打通关系，还可为其子女亲属提供好的就业岗位。而受害人大多是社会弱势群体成员，即无权又无钱，谁愿意帮助？

四是难在一些地方政府和部门官员对信访群众持有偏见和歧视，怕影响本地区、本部门的所谓“政绩工程”和“形象工程”。他们对上访群众的疾苦和要求，不但不体谅、不帮助，相反，火上浇油，采取刁难、打压、围堵和封杀的手段来对付上访群众，而且越是进京上访的群众遭到的打击报复越厉害，轻者被用谎言骗回来后，无人过问，无人管；重者被强制押回来，关进拘留所等等，结果是旧的“创伤”没治好，新的“伤痛”又增添，令信访人雪上加霜，倍感痛苦。

五是难在办案人员不按法律和政策办事，缩水走样，降低标准，强逼受害群众接受不公平、不切实际的办案结果，这种做法几乎是办案人员的通病，他们为了所谓息事宁人，不影响“政绩工程”和“形象工程”，往往压服弱者一方。从而引起信访群众极为不满和不服，导致一些信访人常年上访、越级上访和进京上访。而信访部门又往往简单粗暴地给信访人扣上缠访闹访的帽子，因而更加激化矛盾，最终将信访人逼上绝路，发生一系列不该发生的悲剧，这种恶性事例举不胜举。

六是难在信访群众与某些信访干部有严重利害关系，要求其回避，而信访部门虽然同意调换工作人员，但是实际效果却相反，往往是换汤不换药，甚至变本加厉给信访群众穿小鞋。如果信访人再向领导反映或提要求，信访部门就会说信访人胡搅蛮缠，谁帮他办事他就告谁等等，让信访群众有口难辩，有苦难言，只好忍气吞声，任其摆布刁难。

七是难在信访渠道不畅通，没有直达中央领导的“快车道”。很多信访群众在走投无路之时，把唯一的希望寄托在向中央领导反映。然而，谈何容易？不是被层层封锁扣压，就是石沉大海，毫无音讯。最后，老百姓被逼上梁山，酿成各种各样的悲剧。

八是难在《信访条例》很多规定老百姓无法操作。比如说，条例规定案件办理时限，一般案件从受理之日起到结案为60日，复杂疑难案件也不得超过90日。可是现在办一个案件拖一两年是常事，甚至拖十年八年也屡见不鲜。结果是：有的信访人因问题长期得不到解决而妻离子散；有的上访未捷身先死，带着遗憾痛苦下黄泉，凄凉景象，令人心寒！尤其规定对信访工作人员不作为、胡作为、推诿扯皮、打击报复信访人的行为，应当受纪律处分，构成犯罪的，还应当依法追究刑事责任。可是由谁来管？由谁来追究责任？由谁来监督检查？根本没有具体硬性规定，所以，造成一些信访工作人员无法无天，我行我素，对信访群众的人格和权益极不尊重，像对待敌人一样冷酷无情，随意训斥和羞辱。这种情况能不激化矛盾，酿成祸端吗？很多信访群众对不作为、胡作为和官衙作风、欺压百姓、打击报复的官员恨之入骨，他们对一些信访干部整天唱高调：为党分忧、分民解难，心里十分反感，私下议论说：“这些官员不给党增忧，不给群众添难就算不错了！”

几点建议

1、首先要认真落实总书记关于“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”的指示精神，对以往损害群众利益的各类问题处理不公、留下隐患的案件进行认真排查，重新复查复核，凡是偏离国家法律法规和有关政策的案件，都要依法进行彻底纠正，真正还给老百姓公平合理满意的处理结果。

2、要从源头上遏制伤民事件发生，就必须对制造各类冤假错案的始发责任人，依法从严从重处罚，要让违法者付出成倍代价，方能起到震慑和警戒作用，杜绝再犯。

3、对各级信访办案人员失职、渎职、不作为、胡作非为、推诿扯皮、或有刁难打击报复行为，引起群众不满和举报，有关部门必须进行认真调查核实，只要情况基本属实，都要严惩不贷，决不姑息迁就，养虎为患。

4、在第二批群众路线教育实践活动中，与群众直接打交道的各级信访部门，要结合自身工作特点，紧密联系实际，自觉查摆问题，要采取“走出去、请进来”的办法，征求信访群众意见，特别是对意见多的群众，要诚心、耐心、真心听取他们的意见和批评，并且落实于行动中，立行立改，接受群众监督，交出让群众满意的合格的答卷。

5、要从制度上、法律上进一步完善和强化，保证每个公民的合法权益和人身自由不受侵犯。特别是对社会弱势群体要有明确、切实可行的法律法规和政策给予保护，并且有权威性、实效性和可操作性。

6、中央和省级巡视组要投入更多力量，对腐败和“四风”多发的热点地区、热点部门、热点行业要加大巡视、检查力度，对损害群众利益、屡教不改的单位和个人限期整改，不达到目的决不罢休！必要时对严重违纪、顶风违纪的单位和个人进行通报批评和媒体公开曝光！

7、在路线教育实践活动中要敞开大门，广泛接纳群众参与，积极为群众提供反映问题和诉求的各种平台，让群众话有地方说，苦有地方诉，事情有人管，困难有人帮。各级有关部门、群团组织和社会团体都要在党的群众路线教育实践活动中发挥各自作用，有所作为，这也是为实现中国梦作贡献！

第二篇：工商局强化纪检监察职能切实解决损害群众利益问题的经验做法[范文模版]

文章标题：工商局强化纪检监察职能切实解决损害群众利益问题的经验做法

近几年来，我局积极探索适应社会主义市场经济对纪检监察工作的新要求，坚持从党的工作大局和分局实际出发，突出重点，突破难点，努力把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。两年来共受理投诉举报35起，没有发生一起越级上访事件。被**区纪委授予“纪检监察工作先进单

位”。我们的主要做法是：

一、抓认识，大力强化纪检监察工作就是解决问题的观念

投诉举报行为是社会矛盾的客观反映。受理投诉举报工作就是及时发现矛盾和解决矛盾，只有矛盾解决了，投诉举报活动才能停止。否则，一味地“推、拖、压、领、堵、截”，问题只会越积越多。基于这一认识，我们从维护人民群众的根本利益出发，从加强刚性管理措施入手，大力强化纪检监察工作就是解决问题的观念。

（一）奖勤罚懒，增强纪检监察工作的压力感。多年以来，我们每年都与基层党支部、中层领导签订党风廉政建设目标管理责任状。要求基层党支部确保完成“双无”、“双百”目标，即无集体上访、无越级上访；按期结案率、优质结案率均达100。同时规定：对完不成责任目标的，党建工作和精神文明建设不能进入先进行列；基层工商所取消优秀党支部、先进集体和先进个人评选资格。由于目标明确，奖罚严明，使纪检监查工作由“软”变“硬”，增强了基层干部抓受理案件工作的压力感和紧迫感，激发了纪检监查机关抓信访工作的决心和干劲，形成了抓就抓得住、抓就抓到位的浓厚氛围。

（二）建章立制，增强纪检监察工作的责任感。根据工作需要，我们建立健全了五项制度：一是重点信访情况报告制度。要求有关科、所在接到联名信、集体访或发现重大不稳定苗头后，迅速向纪检监察机关报告，以保证及时疏导化解。谁出现问题，就追究谁的责任。二是不稳定因素定期排查制度。纪检组每月5日前对信访不稳定因素进行一次梳理排查，并向党组报告梳理排查情况，保证了对面上信访动态的控制，以便有的放矢地开展工作。三是信访分析例会制度。我们每两个月召开一次信访工作分析会，遇到特殊情况随时分析。主要听取基层党支部排查、化解信访的情况汇报，有针对性地进行指导和督导。四是领导包案制度。通过领导包案，强化工作责任，推动重点信访案件的处理和解决。五是建立“双向承诺”制度。在受理署名信和群众上访时，主动与上访群众签订协议。

（三）上下联动，增强信访工作的共振感。一方面，努力提高纪检监察机关牵头解决信访问题的能力。在信访工作任务重的情况下，在分局机关有关部门统一调配人员，集中力量，突击解决。为充分发挥基层支部书记在处理信访问题中的骨干作用，轮流组织他们培训，有效地提高了他们独立办案的能力。另一方面，进一步强化基层工商所包片、包企业干部做好信访工作的责任。指导基层党支部把做好信访工作的责任落实到每个包片、包企业干部的身上，并列入责任制考核之中，把信访工作触角延伸到每个企业和个体经营户，使问题在基层得到了快速处理和有效解决。

二、抓源头，努力夯实基层信访工作基础

实践使我们体会到，执法矛盾突出，引发群众上访，其中干部是矛盾的主要方面。信访总量要下来，基层干部的素质必须要上去。否则，只能是扬汤止沸，“摁下葫芦瓢起来”。为此，我们始终把以人为本的源头治理作为基础工程来抓，努力做到“三个超前”：

（一）超前教育。针对党员干部存在和可能出现的问题，采取多种形式，加强党风党纪教育，重点提高基层党员干部依法行政、廉洁自律的自觉性。一是坚持下基层巡回宣讲党纪政纪条规、剖析反面典型案例，认真解决基层干部纪律观念不强的问题。每年到基层进行宣讲，努力扩大受教育人数。二是落实同下级党员领导干部谈话制度。根据工作实践，先后将谈话规范为领导干部集中谈话、新任职领导上岗谈话、信访问题诫勉谈话和责任追究监察谈话等四种形式。通过谈话，进一步增强中层领导干部的廉洁自律意识，及时克服苗头性、倾向性问题。两年来，同各分区各部门的中层领导及党员干部谈话100余人次。对群众反映和谈话中发现的问题，作出详细记录，跟踪督查纠正。三是对重点科、所支部书记进行专题培训。我们每年都要筛选支部书记到省工商学校和区党校集中培训，教育他们廉洁勤政、依法办事，正确处理新形势下工作中出现的新矛盾、新问题，组织他们到一些科、所学习取经。有针对性的超前警示教育，提高了党员干部的思想素质，化解了许多不稳定因素，发挥了维护稳定的良好作用。

（二）超前规范。我们十分重视对苗头性、倾向性问题进行定期定量分析，有针对性地建立健全规章制度，并加以推广，以防止同类问题的发生。如针对一段时间信访多数源于个别干部小贪小占、财务管理混乱的特点，我们研究制定了《**分局干部执法六不准》、《工商所理财制度》。在此基础上，结合五项清理整顿，于2005年推行了财务集中电算化管理制度。较好地解决了普遍存

在的财务管理混乱问题，堵塞了因管理混乱而产生的腐败漏洞，受到群众欢迎。几年来，我们根据群众信访反映的各类重点问题，超前建章立制10多个，有效地遏制了同类信访问题的再发生。

（三）超前治理。为防止事态扩大和矛盾激化，我们还主动出击，超前实施治理措施。我们组织人教、党办、监察等部门对一些重点市场、段面派驻工作队，加强整治，化解不

稳定信访苗头。同时，我们还变“上访”为“下访”，将每月15日定为公开接访日，不定期开展干部下基层公开接访活动，真正做到了苗头性问题及时办、热点问题重点办、疑难问题联合办、违纪问题坚决办。进一步密切了党群干群关系，维护了社会稳定。

三、抓预防，充分运用警示训诫防线功能优势

我们认为，纪检监察机关组织落实和运用好警示训诫防线“三项制度”，充分发挥其监督、教育、保护和挽救四大功能，筑牢警示训诫防线，是贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施，是新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的有益探索，也是关心爱护干部、促进干部健康成长的良策，具有方法论的意义。在具体做法上，主要抓了以下几个方面：

一是主动监督。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济制度的逐步确立，经济和社会生活日益呈现多元化趋势，新的阶层和新的利益主体不断涌现，人们的思维方式、工作方式和生活方式已发生很大的变化，党内监督也面临许多新的课题。可以看出，有些领域的监督工作得到了加强，而有些领域的监督则处于放任自流状态，一些传统的行之有效的监督方法，部分呈现出新的活力和旺盛的生命力，而有些丧失了针对性，成了摆设。批评与自我批评这个武器，在有些方面被好人主义所替代，同志对同志、领导对同志不愿批评，不敢批评。在某些环节，领导的监督职能严重弱化，对同志的不足和问题视而不见，不过问，不提醒，不关心，致使不少同志自觉不自觉地违犯了党的纪律，甚至走向了犯罪。党组织在某些监督环节上的缺位，监督失之于软的问题，确实放纵了一些人，最后简单地“一棍子”打死。应该说，如此对待干部，处理问题，是不负责任的，对党的事业是有害的。警示训诫防线“三项制度”，较好地解决了这个现实问题，它把群众监督和组织监督融为一体，以制度的形式规定了监督的主体，就是各级党组织和领导干部，要求他们切实履行好“一岗双责”职能，把构建警示训诫防线工作与日常业务工作同部署、同安排、同督促、同检查，真正担负起构建警示训诫防线工作的政治责任。纪检监察机关协助党组抓好“三项制度”的落实，承担起构建警示训诫防线工作的直接领导责任。以制度的形式规定了监督的对象和重点，按照干部管理权限，全方位加强对党员干部的监督，重点加强对党员领导干部的监督，及时了解和掌握他们在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质和廉政勤政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题，及时加以解决。纪检监察机关将构建警示训诫防线工作融入了党风廉政建设和反腐败工作的全过程，并在受理信访举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风和行风建设、廉洁自律、述职述廉、责任制考核等各项工作中，注意发现问题，充分运用警示训诫的方法和手段加以解决。纪检监察机关将构建警示训诫防线工作纳入分区领导干部党风廉政建设责任制的重要内容，年初有安排，年底有考核，并带有一定的强制性，较好地解决了一些领导干部不想监督、不愿监督和不敢监督的问题，使他们主动承担起了监督干部、教育干部的重任。

二是常化教育。在分局党的干部队伍中，有相当一部分人党性修养比较强，能够管得住大节，守得住小节，一心一意为党和人民工作，是广大党员干部的楷模。但在党的干部队伍中还有这样一些人，他们在大是大非面前能够站稳立场，经得起考验，但在日常一些小节上总是出现这样那样的问题，比如偶尔在社会公德、职业道德或家庭美德方面有行为失范的问题，引起群众的议论和反映。这些反映虽不涉及本质问题，但时间一长，势必影响到党的干部队伍形象。对此，党组织从关心和爱护干部的角度出发，与人为善，早打招呼，按照《警示提醒制度》的规定及时对党员干部进行警示提醒。对那些群众有举报、社会有反映，或在思想作风、工作作风、生活作风等方面有腐败苗头和倾向性问题的党员干部，采取发提醒通知书、询问函、信访谈话、提醒谈话等多种方式，告知他们应该注意的事项和问题，要求限期作出答复或说明。被提醒的党员干部本着有则改之、无则加勉的态度进行反思，自警、自醒、自律、自励，自我完善，自我提高。党组织把关爱送到了干部的心坎上，很多问题化解在萌芽状态，对干部的健康成长，对增强党组织的凝聚力、战斗力和感召力起了重要的作用。

三是真诚保护。在工商干部队伍中，还有这样一些人，他们思想超前，善于创新，勇于克服困难，敢于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。他们敢于打硬仗，雷厉风行的作风，勇于为党和人民负责的精神是难能可贵的。但是，他们也容易出现这样那样的问题，有的只顾埋头往前冲，在工作突飞猛进的同时，触犯了党的纪律，自己还茫然不知；有的在工作中遇到困难和阻力时，不顾党和政府的政策规定和纪律要求，走捷径“闯红灯”、“打擦边球”；还有的在工作中，把握不住全局，把维护大多数人的利益建立在损害少数人利益的基础上，引起人们不满，影响社会稳定。此类问题可以看出，这些同志工作态度是积极的，任务观念是很强的，主流是好的。对于他们在工作中所犯的一般性错误，要体现政策，区别对待，不能见风就是雨，教条执行纪律，处理了之。党组织按照《诫勉督导制度》的规定，及时给这些同志以诫免督导，采取诫勉谈话，发督导通知书、监察建议书等方式，告知他们存在的问题，要求其终止错误行为，防止错误继续发展，并帮助他们查找问题的原因和症结，帮助他们及时纠正错误，勉励他们大胆工作，从而最大限度地保护了这些同志干事创业的积极性，使他们甩掉了思想包袱，轻装上阵，在单位做出了更大的贡献。实践证明，对这些同志进行诫勉督导，不但能激发这些同志的工作热情，排除后顾之忧，放心大胆工作，更重要的是有利于激发广大干部群众的工作热情，推动全局工作的开展。

四是尽力挽救。犯了错误的同志并不都是腐败分子，除极少数腐化堕落，蜕化变质，自绝于党和人民的腐败分子以外，绝大多数犯了错误的干部仍是我们的同志，对组织来说，并不是处理的干部越多越好，处分越重越好。即使犯了错误，也要区分错误的性质，看是一般性错误，还是严重错误。对严重违犯纪律的同志，必须依照政纪条规，给予纪律处分，决不姑息迁就；对犯了一般性错误的同志，我们根据警示训诫防线的《责令纠错制度》，并不一定都要给予纪律处分，党纪处分条例明确规定，凡违纪情节较轻，认错态度好，能够按照组织的要求及时纠正错误，挽回不良影响的，可给予处分，也可免于处分。纪检监察机关对经过调查初核或其他有关部门移送，认定具有轻微违规违纪行为的一般性错误的党员干部，采取了发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话等方式，指出存在问题的性质和危害，剖析错误根源，责令其在限期内纠正错误，以挽回损失和不良影响。凡虚心接受组织批评，积极主动纠正错误，能够挽回损失和不良影响的，不再追究纪律责任。当然，对个别人把组织的善意置若罔闻，坚持错误不改的，我们坚决给予了组织处理或纪律处分，以体现党的纪律的严肃性。

通过充分发挥警示训诫防线的四大功能优势，我们在强化组织监督的过程中，尽力教育、保护和挽救了一些同志，团结和壮大了反腐败的群众基础，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作。

四、抓监督，全方位地把好关口，努力做到“三个前移”。

首先，监督的意识要前移。“经济要上，纪律要让”，在监督问题上无所作为，这是影响关口前移的重要思想因素。我们将“防患于未然”的思想植根于头脑当中，认识到多做军前监，不做马后炮的重要意义。很多人都知道千里之堤，溃于蚁穴的道理，但少有人愿意在还没有蚁穴的时候就去加固河堤。因此，我们纪检监察机关及时转变作风，干部及时转变思想，提高认识，着力培养主动参与的意识，着力培养如果监督不到位，别人犯错误，纪检监察机关也有一份责任的意识，着力培养在实际工作中机动灵活，不固步自封，不僵化守旧的意识，随时注意用市场经济的观念、用党性纪律的观念来认识、来看待、来处理监督关口前移的诸多问题。同时充分认识到，保护是服务，惩处是服务，监督也是服务。提升了监督在反腐斗争中的地位和作用，变为我们的当务之急和现实需要。

其次，监督主体的作用前移。纪检监察机关、广大党员群众，代表着人民的利益，是监督的主体。但是，从现实情况看，由于广大党员群众距离权力中心较远，又加之权力私用有很大的隐蔽性，往往是事后觉察，事后举报，监督带有明显的滞后性；党组织处于监督与被监督的核心地位，其监督应该具有超前性。但由于受主要领导民主作风的影响，也有碍于同志之间的情面，所以相互之间的监督又有依赖于党员群众和纪检监察机关的倾向，监督也有滞后的一面。纪检监察机关有条件、有责任，也有一定的权力实施监督。但在监督过程中，因受参与决策范围的限制，加之其相对独立的地位没有真正建立起来，所以使监督也带有一定的滞后性。因此，我们前移监关口，开拓纪检监察机关参与决策的广度和深度，缩短作为监督主体的党员群众与被监督者的距离，扩大了接触面，也成为了推进监督工作深化的关键因素。

再次，监督的对象、内容和时序前移。由于市场经济具有自主性、竞争性和开放性，要求我们既要扩大监督的视野，抓好面上的工作，又要抓住监督的主要矛盾和矛盾的主要方面，重点进行突破。就党内监督而言，其对象应该是全员性的。所有党员党组织都必须接受监督。但我们把重点放在领导机关、党员领导干部、执法部门和管人、管钱、管物、管事的岗位。监督工作敢于和善于向权力中心、财经中心、管理中心推进。从监督的内容上来讲，应该是全方位的。从监督的时序上讲，应该是全过程的。党员、党组织从事公务活动、社会活动的全过程，都要受到监督。但在实践中我们把重点仍放在事前、事中、和防患于未然上。

综上所述，纪检监察机关只有提高认识，大力强化纪检监察工作就是解决问题的观念，从源头上治理，注重预防，充分运用警示训诫防线功能优势，全方位地把好监督关口，才能够更好地做到早发现、早解决苗头性、倾向性问题，减少和防止损害群众切身利益的问题成风。

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