第一篇：广州2593亿政府负债怎么还：专家建议可资产变现
对于高企的地方政府性债务，广州市政府近期表示，计划到2016年，政府债务比现在减少60%。届时，不仅做到按照政府和银行的协议还本付息，还可能提前还本。
对于政府债务比现在减少60%的承诺，上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵表示，距离2016年还有三年时间，这意味着广州市要通过三年不断偿还债务，并且偿还金额要大于新的举债数额，才可以把债务降低下来。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，从目前的数据来看，很难看清广州市政府是否能够在2016年将债务降六成，还需要打开更多账本才能看清，不过他也指出，政府降低债务的手段还包括资产变现等方式。
债务“红线”须看执行力
截至今年6月，广州市政府当前负债2593亿元，其中政府负有偿还责任的是1973亿元。对市本级来说，政府债务余额是1878亿元，需要政府负有偿还责任的是1293亿元。
广州市此前先后出台了《广州市政府性债务管理办法》和《广州市本级政府性债务管理办法实施细则》，文件显示，广州地方政府举债有两条“红线”原则，即财政债务率(政府性债务余额/当年可支配财力)必须控制在100%以下，财政偿债率(当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力)必须控制在20%以下。
对于广州市政府债务风险两条“红线”的设置，刘小兵表示，国际上也有不同的评价标准，都只是参考数据，广州提出的“100%”和“20%”的警戒线都还是比较安全的范围。更关键的是要看政府能不能按照这个标准来遵守。“这还涉及到政府官员换届的问题，接任的官员是否认可这个„红线‟。”刘小兵说。
在《办法》之后，广州在2012年6月下发了《广州市本级政府性债务管理办法实施细则》，明确政府性债务分为三类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务，对于其他相关债务，尽管政府不提供担保，但当债务人出现债务危机，政府可能需要承担救助责任。
不过，根据已公开信息，今年8月份展开的全国政府性债务审计工作将政府性债务的内涵扩大，新增了“通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务”，新的举债方式包括融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等。这些融资方式具有隐蔽性强、不易监管且筹资成本高，或将成为地方债新风险点。
杨志勇表示，政府具有直接债务和间接债务，直接债务是指政府直接借的，也是允许借的，包括代发地方债。“但直接债务不是大头，大头仍是通过企业的借债”。
据介绍，广州今年1~10月份，财政安排168亿元还本付息，其中还款121亿元。
而今年前九月，广州市公共财政收入842.8亿元。不过这远非政府可支配的总财力。“从偿债的角度来看，地方性政府债务很多是以企业的形式存在的，企业有负债也有资产，通过自身运转，就可以承担债务。因而这笔„财力‟通常远大于公共财政收入以及更大口径的政府总财力。”杨志勇说。
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