依法行政是优化投资环境的核心内容

第一篇：依法行政是优化投资环境的核心内容

依法行政是优化投资环境的核心内容

吴海英

2012-8-27 11:01:18来源：《光明日报》2012年08月25日

优化投资环境、吸引外来资本，是各地政府长期以来的工作重心。面对当前经济下行压力加大的形势，一些地方为了强化本地对资本的吸引力，想方设法出台各种优惠政策作为改善投资环境的主要手段。而从实际效果看，却并不尽如人意。在当前条件下，应当把提高政府依法行政的能力作为优化投资环境的核心内容。

投资环境包括两部分，一部分是由土地资源、水力资源、矿产资源以及交通、电力、通讯、厂房等构成的硬环境，一部分是由思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力和水平等构成的软环境。经过改革开放30多年的建设，特别是国家在基础设施方面的持续大力投入，在交通、通讯、电力等基础设施方面，各地都已经大为改善。除了个别地方还有独特的无法替代的资源优势外，硬环境已经不再是投资者考虑的主要因素，软环境的地位越来越突出。

现在存在的一个较为普遍的现象是，为了争取投资，开始时说尽好话，给出各种政策许诺，等到项目一落地，资金一进入，却变成了另外的样子，很多政策不能兑现，甚至把项目当做“唐僧肉”，争相来割一刀、分一块。出现这种现象的根本原因，是政府的法治意识淡漠，依法行政的能力不足。

投资环境的优劣很大程度上是与政府的行为密切相关的。在构成软环境的要素中，最关键的最核心的要素，是政府依法行政的能力。无论经济的、政治的、文化的、社会的、历史传统的各种要素，最终要通过一定形式的法律规则的制定和实施呈现出来，由投资者来判断是否适合他的投资。在社会主义市场经济条件下，经济秩序是否规范，市场主体能否得到公平竞争的环境，承诺的条件是否能够兑现，这些才是投资者首先考虑的问题。而政府作为各种游戏规则的制定者和实行者，扮演着最重要的角色。

依法行政，是转变政府职能、建设公共服务型政府的内在要求，是维护公平正义、构建和谐社会的客观需要，更是吸引外来投资最重要的环境要素。各级政府机关拥有大量行政管理的权能，其行使的结果往往直接决定了投资主体的命运。行使得当，可以有效维护投资者的权益，让投资者安心放心，形成良好口碑和滚雪球效应。如果政府不能依法行政，滥用职权，就会对正常的市场经济秩序造成极大的破坏，就会失去公信力，就无法赢得投资者的信任，当然也就会让投资者望而止步。可以说，依法行政能力对投资环境的建设最为关键，如果没有法律对行政权力的限制和制约，优化投资环境就是一句空谈。

依法行政的基本目标是要实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。简单地说，就是政府工作人员在行使权力、管理各项事务时，必须以法律为准绳，用法律这把尺子衡量是非对错，而不能根据主观意识任意裁决。有了依法行政，才能有公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境与和谐稳定的社会环境，投资者的生产、经营、交换的自主权利和自由才能不因领导者的改变而受损，不因领导者想法的改变而受损，不因行政部门的主观任意行为而受损。

近年来，唐山市始终把推进依法行政、建设法治政府作为重要的工作任务，先后制定了现行有效的地方性法规35部、政府规章54部、规范性文件234件；先后开展了“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等服务，并将审批事项从原来的986项缩减至280项；通过一系列业务培训，培训行政执法人员3.6万人次，进一步提升了全市的行政执法水平。编写了《唐山市公务员依法行政常用读本》，为全市公务员提供了系统、适用的学习教程。通过这些努力，在推进依法行政、优化投资环境方面，取得了比较明显的成效。

当前，如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？结合我们的实践来看，重点要做好四个方面的工作。

首先，要在思想上处理好权力与宗旨的关系。我们的各级政府都拥有法律赋予的各种权力，这个权力是让我们能够更好地践行为人民服务的宗旨，而不是简单地为了“管理”，更不是为了部门、单位的小团体利益。有了这样的宗旨意识、服务意识，才能提高依法行政的自觉性、自律性。现在常常是好管的有利益的行政权大家争相去插一脚；难管责重、人民关注的却绕道三尺，比如食品安全、安全生产，有些部门明明是职责内的事也不愿承担。不解决宗旨意识，就不能解决揽权、滥权、弃权的问题。

其次，要加强学习，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律观念和依法办事的能力。现在人民群众的法律意识、法制观念日益增强，学法、懂法、用法律保护自己权益的行为越来越多，如果我们的行政机关工作人员不能熟练地掌握基本功，不仅依法行政要流于空话，甚至会落在群众的后面。因此，通过领导示范等多种形式，加强对行政执法人员依法行政的业务培训、资格考核和管理，提高其业务素质和执法水平，是当前的重中之重。

第三，要加快政府职能转变，扎实推进行政审批制度改革。行政审批权是政府管理经济和社会事务的主要手段，简单地加以丑化、否定是不对的，世界上没有不行使行政审批的政府。我们现在的问题是，行政审批的事项过多过滥，环节过于琐碎，效率低下，服务观念不足，甚至有借审批谋求私利的腐败现象，这些问题直接影响了投资环境，严重的甚至败坏党和政府的形象。要严格按照《行政许可法》的规范，改革行政审批制度，建设服务型政府，保障包括投资者在内的所有群众的知情权、参与权、监督权，为他们提供公开、透明、高效的公共服务。

第四，要强化行政执法监督。应该认识到，行政权力具有强制性、命令性和一定的自由裁量空间的特点，加上其最广泛的社会覆盖面，如果不加以有效的监督，就极易导致滥用和腐败，出现与民争利、干涉企业自主权利、伤害公民人身权利的现象，就会破坏甚至毒化投资环境。要进一步理顺行政执法的体制机制，切实减少执法层级，提高基层执法水平；要进一步规范行政裁量权基准制度，将其拓展到行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域。要严格规范行政执法，做到规范、公正、文明执法。同时，要完善行政问责制度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等各种行为要依法追究责任。

（作者系唐山市委常委、副市长）

第二篇：谈依法行政与优化投资环境

优化投资环境是一项复杂的系统工程，它涉及的因素很多。真正吸引投资者的，除了优惠政策、区位优势和基础设施条件外，更重要的就是法治环境。依法行政，维护良好市场秩序，为投资者创造良好的法治环境，已成为吸引外商前来投资最重要的一项举措。因此，优化投资环境，必须大力推进依法行政。

依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们自主经营、自负盈亏，因此，他们的生产、经营活动不能受到行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法进行管理，但是不能随意进行非法干预。但目前一些地方的现实情况却与这一要求相悖：行政机关对经济活动干预多，扶持少；收费多，服务少；办事拖拉，程序复杂，工作效率低；个别部门有法不依，执法不严，违法不究，以部门利益代替国家利益和人民利益；乱收费、乱罚款屡禁不止；执法中存在重行政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序法的倾向。这些问题已经成为制约开放型经济发展的“瓶颈”，影响着投资环境的完善和进一步扩大开放，必须大力革除。

依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授权，掌握着大量行政管理的权能，其权能的行使通常是主动的、经常的、不间断的，而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾，并通过具体行政行为作用到每一个微观领域，而行政管理相对人则处于服从的地位。可以这样说，行政权力是把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的利器。行政权力的这一特点，决定了其对社会的影响最为普遍，对管理相对人的影响最为具体，对投(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)资环境的建设最为关键。但是，由于行政权的运行程序远不如立法程序和司法程序严格、规范，行政机关拥有广泛的自由裁量权，在这种情况下，如果不对行政权力加以限制和制约，那么势必造成行政管理活动的混乱。可以说，依法行政是优化投资环境的重中之重。

依法行政是优化投资环境的客观要求。我国加入WTO，这表面上是一个经济举措，但深层次却是对体制变革的呼唤，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未来，客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变，以适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应优化投资环境的要求。

如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？

首先，要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和促进生产力的发展。依法行政的目的，从根本上来说是为了体现人民政府为人民服务的宗旨，依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。所以，我们不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理就是审批和收费。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误区，切实把实践“三个代表”重要思想作为行政执法活动的出发点和落脚点，牢记管理就是服务，带着感情去执法，带着感情去服务，要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风。

其次，要合理行政，善意执法。合理行政是相对合法行政而言的，它对行政机关实施行政管理提出了更高的要求，不仅要求行政机关按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。所谓善意执法，是指行政执法的目的、动机必须纯正，必须符合法定的目的和合法的动机。二者都是依法行政的基本要求。实践中，经常有多个条件相似的申请人申请同一有数量限制的行政许可，有的行政机关往往不是综合考虑申请人的具体情况、社会公共利益等多种应当予以考虑的因素，而是根据申请人与自己关系好坏、是否给了自己好处、给了多少好处、申请人将来对自己是否有用等因素来决定授予谁行政许可。如果基于私利因素行政机关许可了，也许是合法行政，但绝不是合理行政，更谈不上依法行政了，因为依法行政，既要求合法，更强调适当、合理、公平、正义。再如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的，但在实践中，不少行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，可罚不可罚的必罚，有的甚至有意等待违法事实发生好去罚款；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。合理行政还要求行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适应，当可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得己时，不得采取激烈手段。

第三，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要手段。但是，过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也是滋生腐败的温床，直接影响投资环境，败坏党和政府形象。一些地方和部门对外商投资企业说是欢迎、保护，但当外商把厂房建起来之后，名目繁多的审批、收费就接踵而来，这样的投资环境自然会使投资者望而却步。近年来，在行政审批制度改革中，国务院先后分三批取消、调整了一大批行政审批事项，省、市、县三级都已经先后开展了行政审批制度改革，按照“三个优先”原则即“凡是公民、法人和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。”大幅度精简了经济事务的行政性审批，许多地方还成立了行政服务中心，开展行政审批“一个窗口、一条龙、一站式”服务。然而，至今仍有一些执法职能部门，视行政审批如“法宝”，以种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝”。因此，今后还要进一步加大工作力度，坚持高标准，严要求，动真格，切实削减和调整行政审批事项，落实便民执法措施，坚决杜绝搞形式、走过场。对群众办证、审验、申请执照等事项，要按照法定的程序和时限，及时办理，坚决防止“脸难看、门难进、事难办”和推诿、拖延、扯皮等行政不作为的腐败行为发生。

第四，要不断完善行政监督制度和机制。行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。所以，如不切实加强对行政执法的有效监督，完善制约措施，行政执法不仅做不到体现人民利益、优化投资环境，相反有可能走向反面，扰民害民，破坏投资环境。这些年来，我们国家已经建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施，当务之急是要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断加以完善。根据《全面推进依法行政实施纲要》的规定，完善行政监督制度和机制要做到：

1、自觉接受人大监督和政协的民主监督。

2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。

3、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要进一步规范规章和规范性文件的起草、审核和备案制度，从源头防止行政行为违法；要加强行政复议工作；要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，实行行政过错责任追究制。

4、自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

5、强化社会监督更好地聚民意、集民智、凝民心，减少和防止工作失误，保证行政机关的清正廉洁。

第三篇：如何优化投资环境

如何优化投资环境

环境是一种资源，环境是竞争力，环境是生产力。投资环境是经济加快发展的“生命线”，优化环境已经成为吸引人才、资本、增强地区竞争力的重要措施。实践证明，哪里经济发展环境好，那里经济社会发展就充满生机和活力。

发展环境是投资者在作投资决策时的一个重要关注点，因此优化环境就成为城镇发展必须坚持的长期战略和常抓不懈的基本任务。优化环境的基本目标就是整合现有的环境资源，增强其稳定性和增值性。投资环境的改善毕竟是一个不断发展和上升的过程，要创造新的发展优势，就必须进一步打造更加优化的发展环境。

一、只有不断改善投资环境才能提高区域经济的竞争力实践表明，利用外来资本进行直接投资，是解决自身资金短缺，引进发达地区先进技术和管理经验，发展开放型经济的重要手段。从世界范围来看，各个地区利用外资的竞争，很大程度上首先表现为集中力量改善投资环境上。哪个区域投资环境更为完善，那里就能吸引到更多的国际直接投资；哪个区域的投资环境-1-

得不到有效改善，那里便难以成功地吸引到外来资本的直接投资。

二、投资环境建设中存在的不足和潜在劣势

（一）对中小企业的发展重视不足

中小型民营企业发展应当成为区域经济发展的重点，经济越发达的国家和地区，其中中小企业的对区域经济的影响力越大，如美国中小企业占到企业数量的99.7%，日本占到99.5%。对GDP的贡献也分别占到48%和57%。在我国东南沿海的发达地区中小企业的数是也占到95%以上，如浙江的温州、义乌、广东的深圳、惠州等地区都达到99%以上。其次，中小企业也是解决富裕劳动力就业的主体。美国中小企业吸纳就业人口占就业总量的53.7%，日本占到73.8%。

扶持农场中小企业的发展具有重要的意义，一方面是构建和谐社会的客观要求，因为中小企业多从事于服务性行业或者技术含量较低的行业，可以解决农场富裕劳动力就业的问题。另一方面中小企业更好服务于龙头企业，完善基础产业的配套载体。

（二）产业发展不均衡

经济的快速发展，特别是工业化水平的不断提高要求基础产业配套更加完善，企业之间的协作更加密切。目前，宝泉岭农场经济的发展主要依靠第一产业和第二产业的发展带动，第三产业发展较慢。中小企业与大企业之间的发展没有得到很好的协调，因此产业之间缺乏相互的支持。

（三）服务职能需要进一步加强

一是加强各部门的协调和信息交流，各行政主管部门联合办公，避免企业东奔西走，浪费时间。职能部门加强横向协调和上下级纵向协调，避免政出多门，使工作程序透明化，让企业能一目了然。二是缩减行政审批范围，确实需要审批的项目，要简化程序，增加透明度，对竞争性领域的企业自主投资项目要由行政审批制改为登记备案制；重点清理有关企业设立、经营资格、许可证、投资、人事、用工、分配以及各种收费的审批项目。应实行一站式服务，建立项目跟踪服务制度，使企业少走弯路。

（四）科技服务水平低下

目前，现有企业大部分属于产品初加工型企业，特别是中小企业更是如此，没有充分挖掘资源的附加值，发挥资源应有价值，造成资源的浪费使资源的利用率低，产业链短。另一方面农场要加大对科技的投入，制订优惠政策，鼓励高新技术企业的发展。以科技进步带动产业的升级，实现经济的可持续发展。

三、投资环境优化措施

改善招商引资环境的过程中，应当全面关注外部资本进入和运行的客观因素或条件，不单纯从某一项或几项因素来改善投资环境。应当关注投资环境的动态性，不仅预先分析可能的良性变化，更要分析可能出现的反向变化。从政府、市场、社会服务以及硬件设施等各个方面对投资环境改善进行全面把握。

全面改善投资环境，应重点从以下几方面的环境改善工作：

（一）营造勤政、廉洁、务实、高效的行政环境

勤政是经济发展环境的主导因素，对招商引资至关重要。首先要确定行政服务这一理念，将服务视为行政管理的本质，加快行政职能的转变；将突破点放在健全的招商引资运作体系和制度建设上，完善对有关项目联合审批制度，招商引资领导小组会议制度、重大项目领导挂钩追踪制度、客商投诉制度、以限制收费、减少收费为目标规范收费制度，以限制和减少对企业检查评比为目标规范企业监管制度等，形成招商引资的制度优势。

（二）营造规范严明的法制环境

各种法律是属于正规制度安排的主体部分，是经济发展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、守法的系列制度创新，才能够营造出利于推动经济发展的法制环境。在营造法制环境的过程中，尽快建立一套清晰透明、规范运作、符合国际惯例的游戏规则，就投资环境来说，新的制度必须对经营机构的市场准入条件、服务质量、收费标准等重大政策问题做出相应的规定。

（三）营造公平竞争的市场环境

市场经济的最基本原则是等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置、经济发展过程中发挥基础性作用，需要一系列的制度安排作保证。要积极建立有利于商品、资金、技术、人才、信息等要素顺畅流动的统一市场，努力创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

（四）营造诚实守信的信用环境

市场经济是竞争经济，同时又是“诚信经济”，一切经济活动都必须建立在讲诚实、守信用的基础上，坚持诚信为人、诚信经营、诚信纳税，以诚信参与竞争，并通过诚信取胜。如同调查问卷中反映的某些招商承诺的不兑现的情况任其发展，形成“开门招商，关门吃商”的现象，就会失去投资者，丧失本地区经济发展的基本条件。

（五）营造周到优良的服务环境

经济发展的服务环境由多方面的内容构成，首先是管理服务，其次是商业性服务，第三是社会服务。优化管理服务，必须切实推进行政管理体制改革，通过管理制度创新，转变职能，促进行政工作人员改善工作作风，提高办事效率和办事水平。全方位为投资者提供优质服务。有关部门要全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、效能告诫制等有效机制，从制度上保证服务质量。各有关部门要提高认识，健全规章，坚决杜绝吃、拿、卡、要等刁难投资者的恶劣现象发生。围绕强工攻坚战，竭力抓好行政审批中心和督察中心的运作，充分发挥服务职能，推行“一条龙”服务制，切实做到“外商只管投资，其他一切由我们来办”，为吸引更多的外商投资创造有利的条件。

全心全意维护投资者的合法权益。营造亲商、敬商、重商、护商的浓厚氛围，各部门要为投资者、企业经营排忧解难，认真协调解决他们的实际困难，及时掌握和处理一切破坏外商正常生产经营和生活秩序的人和事，积极配合有关部门严肃处理干扰和侵害

投资者合法权益的各类违法违纪行为。

（六）营造优惠适用的政策环境

政策是决定和影响经济发展的重要因素。要通过制度创新、规范政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。政策的运用要遵循有关程序，减少随意性，要更多地通过市场发挥作用，减少行政硬性干扰。

（七）营造良好的舆论环境

宣传舆论导向如何，直接关系到招商引资的成败。良好的舆论环境，是招商引资的先导。所谓良好的舆论环境，主要是指人人想“商”，人人爱“商”，人人为“商”，做到“商”不分身份，“资”不分内外。只要有利于社会经济发展，都可以为“我”所招，为“我”所引。不论那种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；无论规模大小，能发展就行；不论由谁经营，有作为就行。与此同时，要在广大干部中倡导重商、亲商观念、自主创业观念、纳税光荣等观念，鼓励大家敢于、善于与私营企业老板交朋友，主动为各路商家提供服务，以海纳百川的胸襟和气魄，吸引更多的经营者投资创业。

第四篇：优化投资环境

“优化投资环境 ”活动心得体会

县委、县政府强调“优化投资发展环境整治年”教育活动的重要性时，也提到了优化投资环境是保增长、调结构、提效益、促和谐的总体要求，是改进机关作风的最重要途径，是学习实践科学发展观活动的重要内容和重要举措。

一、精心组织，营造浓厚气氛。各成员单位把此项工作作为本部门现阶段重要工作来抓，突出服务中小企业发展为活动主题内容，及时召开动员大会，将会议精神传达到每一位干部职工，使每一位干部职工深入了解开展“风清气正”活动的重要性和意义，在干部职工中营造出开展“风清气正”活动的浓厚氛围。

二、是广泛征求意见。要在做好业务工作的基础上，广泛征求各方意见；围绕行政管理、干部作风、服务发展等方面，查找问题，自查剖析，对于查找出的问题，要认真分析，制定整改方案，确保活动取得实效。

三、要转变干部作风。通过开展、公开承诺活动，努力建设一支高效、务实的干部队伍，为全系统打造全省最优投资环境提供强有力的组织保证。四是深刻自查剖析。围绕行政管理和执法、干部作风、服务发展等方面，按照“六查六看”要求，逐条对照，深入查找、形成高质量的剖析材料。紧紧围绕打造全省最优投资环境，重点从履行职责、依法行

政、工作作风、办事公开、方面公开承诺，接受社会监督。自全面开展营造风清气正发展环境以来，我们高度重视，精心安排，牵头组织开展营造创业投资发展环境活动，已经完成第一阶段工作，进入自查自纠阶段，取得阶段性成效。

第五篇：依法行政的核心内容和基本要求

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依法行政的核心内容和基本要求

高秦伟

中央财经大学法学院副教授

核心内容从两个方面来讲，一个是指导思想，一个是具体的要求。

一、指导思想

指导思想已经在PPT里面很明确的讲出来了，这也是国务院全面推进依法实施纲要里面明确列出来的：全面推进依法行政必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党的领导、坚持执政为民。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

（一）以红字突出的这部分主要从几个方面来分析

第一、职权法定

职权法定要求行政机关要忠诚的履行宪法和法律赋予的职责，从法律上推导就是说职权是法定的，只能依据法定的职权按照法定的程序依法行政、合理行政。

第二、最终的目的是要保护公民的权益

现在很多的行政机关以处罚为目的，比如前段时间有的地方出现的“钓鱼事件”，它是以处罚为目的，不以解决问题、充分保障公民的权益为目标。这就实现了一种行政上的扭曲，行政手段不符合比例。

第三、依照法律充分提高行政的效能

现在很多地方在搞行政评价制度，实际上就是要以最低的成本实现最高的行政目标，所以很多地方也搞创新，他们的目标都是为了实现行政效力。

第四、透明公开

透明公开跟一、二、三条不一样，为什么要透明公开？原因就在于它有宪法上的依据，因为《宪法》规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。在这种情况下，行政机关的运作就必须对公民要公开、透明，只有公开、透明了，行政机关才能够受到人民的监督，人民才能够充分的行使行政管理权，才能够参与到行政管理的过程中来，在这种情况下，这是一个透明公开的要求。

第五、创新管理方式

创新管理方式和提高行政效能有关，但是需要强调的是，现在除了要提高行政效能之外，还有一个是行政的思维发生了变化，可能由原来的强制转变向服务行政，再可能以后有合作或者参与行政，所以这种创新管理方式不仅仅是提高行政效能，可能有一种比如充分保障公民权益，更好的实现法定职责，云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

更好的透明，或者是更好的让公民参与到行政管理过程中来。所以创新管理方式一方面和提高行政效能有联系，另外一方面也有自己的思考。

这是依法行政的根本思想，当然最后的落脚点要建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明，全面建设小康社会，从这五个方面实现三个文明的统一，全面建设小康社会的目标就不会太遥远了。所以从这个角度来讲，这五个方面是我们根本目标的指导思想最重要的一个关键点，要一个一个抓住。

当然现在最重要的要来看职权法定的问题，因为现实中职权法定的问题是比较多的，比如说出现的一些食品安全、信息文化等等方面权限的争议，实际上都是关于职权法定的问题。

（二）案例分析

下面举几个例子讲一下大家在依法行政的时候，到底怎么来按照法定的职权、依照法定的程序做出合理合法的行政。结合几个案子、法律规范来讲一下在依法行政的过程中怎么来处理职权法定的问题。

这个案子说的是工商局有没有权限到医院进行药品检查。2000年某市某区消费者协会接到了龚某的投诉，他说在某区的第四医院就医的时候，药方上写了一个号，药品和剂量均为标注，他觉得像天书一般，我们觉得去医院医生写的处方都是看不懂，都是龙飞凤舞。他就在想，这个到底是一个什么样的药方呢？拿着这个药方而且还必须到该医院去购买，是不是一种垄断性的行为或者不正当竞争行为。所以他就带着处方到消费者协会投诉。投诉之后消费者协会就到四院暗访，证实了普遍存在这样的问题，认为这严重的侵害了消费者的知情权和选择权。于是11月23日上午，区工商局经济案件检查大队来四院检查，大队长吴某向医院院长出示了公平交易检查证后，一组人员在检查药库时查到了国家明令禁止的药，另一组在检查中药房发现了九大本的密码处方代码本，也就是前面的“新214、345”是一种密码，只有医生和卖药的药房的人能看懂，药房的人为了保护这个密码本，双方发生了冲突。后来报警，公安机关来了，来了之后事态才平息，区公安机关以暴力阻挠执法对医院的四个人进行了治安罚款，对打伤吴某的张某（医院人员）做出了行政拘留10天的处罚。

当然在中国的现行体制下医院是由卫生局来管的，所以在年底，在卫生局的支持下，四院向某区法院提起了行政诉讼，认为工商局以医院侵害消费者利益和打假为由进行药品检查，强行拿走了药品和病人处方，严重影响了秩序，造成了医院一定的经济损失。依照《药品管理法》和《医疗机构管理条例》的规定，某区工商局的行政行为超越了职权，属于违法行政行为，要求判令被告公开道歉，赔偿经济损失，返还被扣押的药品。

在这里需要去结合职权法定来讨论，到底工商局能不能对医院进行检查，当然这里面还涉及到一些问题，比如说第一个问题密码处方是不是侵害了侵略者的权益，是不是违反了《消费者保护法》，然后药品是不是商品，如果是商品的话，工商局也有权查处。结合到最后的点都是结合到工商局有没有权力去检查医院。

2001年3月7日，区法院认为医院是一种特殊服务的事业单位，并非盈利机构，医院采取的密码 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

处方方式为患者开药属于内部的一种管理方式，侵害消费者的利益在法律上言而无据，法律不予采信。同时依照《行政诉讼法》判决，某区工商局对四院的药品检查属于违法行为，也就是越权了。按照我们《药品管理法》的规定，这个权力属于卫生局，所以应该由卫生局来管辖。

通过这个判决，我们国家职权法定的情况下，你要去查阅相关的规范，去寻找行政机关的职权，这是对于我们执法人员来讲最重要的工作，要了解谁对某个事件有管辖权，管辖权应该去查什么样的法规。比如说谁有权对广告进行监管，要去找法规、找法律查《广告法》，《广告法》第六条里规定，县级以上人民政府工商行政管理部门是广告的监督管理机构。对于一些特定的商品，比如药品广告、户外广告，行政法律法规是金字塔型的，如果法律里面没有详细规定的话，我们要去查询法规规章，查《药品广告的审查办法》，第四条规定，省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告的审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作，县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机构。户外广告、烟草广告，这里面都规定了一定的批准、监督的一些机关。

前段时间发生了一些食品安全的事件，我们颁布了《食品安全法》，其中也提到了职权法定的规则，第四条第二款规定：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制订、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制订，组织查处食品安全重大事故。这是食品卫生部门的职责，其他部门“国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、流通、餐饮服务进行监督管理。”

这个图（如图）基本上是按照各个环节从初始产品到餐桌，也就是从农田到餐桌我们是按照这样一个职权法定的方式，有主要的监管部门，也有辅助的监管部门这样的方法来进行职权划分。当然现行存在的一个问题就是职权法定之后，也许会出现有一段没有人去管，现在立法是尽量是让它涵盖每一段，但是因为现实生活比较复杂，比如说卖麻辣烫的，它可能又负责生产、又负责加工、又负责流通，到底哪个部门来管？可能是有执法交叉、执法空白的地方，不管怎么样，需要各个部门之间加强协作、加强信息之间的沟通，除了职权法定之外，我们许多通过一定的方式来协调、来沟通，这是政府机关下一步需要去注意的问题。

二、根本目标

根本目标也是根据国务院全面推进依法行政实施纲要分解出来的，总共有六点：

（一）政府职能

也就是行政机关的疆域在哪里，当然通过了各种和企业的分工、和事业单位的分工和市场的分工、和社会的分工，甚至是和个人的分工，我们把政府的职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个方面。事实上如果到了省级以及省级以下，可能比较多的是市场监管、市场管理和公共服务，经济调节主要涉及到宏观调控，中央政府涉及的比较多，这是需要去注意的。当然我们现在存在的一些 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

问题，我们国家依法行政的实践、理论、存在的问题要讲，现在可能存在的政企不分，可能也存在着政事不分，政府过度干预市场，市场又发育不全，政府过度的干预了社会事务，而社会的非政府组织又发育的不够充分，我们还是在继承着过去全能政府的方式，然后全能政府又过分的强调了经济调节和市场监管的职能，可能社会管理和公共服务的职能没有到位，所以我们也需要去逐渐的转换，这是我们根本目标的第一个目标。

（二）关于法律法规制订方面的要求

提出法律议案，当然这个主要针对的是国务院及其工作部门，有时候可能也包括省级人民政府，地方性法规，制订行政法规、规章、规范性文件要符合宪法和法律规定的权限的程序，充分反应客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展提供制度保障。这一点是在第一个目标实现的基础上要为政府的职能提供立法依据、法律依据，要提供一种制度保障。在这里面我们要区分出两个，一个是提案的内容，另外一个是制订法规、规章和规范性文件，主要要根据国家相关的法律《立法法》、《行政程序制订条例》等等这样的一些要求，尤其要增加立法听证，要充分的咨询专家的一些意见，这是我们一个根本目标，具体怎么做，以及现状如何，后面还要讲，这是根本目标。

（三）法律法规规章得到全面、正确的实施

这个全面、正确的实施就要依靠合法性原则、合理行政的要求，然后法制统一，下位法不能违反上位法，同位法要协调，政令要通顺，中央政府的指令下级要充分、全面的实施，公民、法人要和其他组织的合法权益得到全面保障，违法行为得到及时的纠正和制裁。这是从两个层面理解，一个是相对人的违法行为，第二个是行政机关的违法行为，通过行政救济的方式及时的纠正、制裁，充分的保障公民、法人和其他组织的合法权益，从而保障经济社会秩序得到有效的维护。这个规定讲的是日常的状态，可能还会有一些非正常状态，非正常状态指的就是我们经常会出现一些突发事件，比如说下大雪，整个城市交通发生了问题，这个时候政府要提高自己对突发事件和风险能力的应对措施。地方政府尤其应该注意这方面的要求，可能我们现在的自然社会风险和突发事件越来越多，那么在保障正常执法的环境之下，也要加强对突发事件和风险的应对，这是第三个根本目标。

（四）决策的基本要求

决策的要求我们决策要实现“三化”：第一，科学化，要听取专家的意见，科学决策；第二，民主决策，要充分体现民意；第三，要规范化，有的人也称之为法制决策。就是科学决策、民主决策、法制决策，法制决策包括了依照一定的职权、一定的程序来决策。可能现实中现在各级政府也是相应的建立了自己的决策机制，但是我们应当从这三个方面去考虑，是不是充分的反映了科学，反映了专家的要求，反映了民主、反映了民意，是不是符合一定的程序，从而能够让我们政府和行政管理能够做到公开公平云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

公正、便利、高效、诚信，这是决策的一个要求或者是目标。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效的防范和化解

这个实际上也是基于前面的立法、执法、决策之后的行政机关的另外一个职责，是化解社会矛盾。可能我们和行政机关的解决机制和司法解决纠纷的机制比有一种便捷，成本低廉、高效的一种优点，但是如果对于制度不设计好的话，可能有时候也会引起更大的冲突，所以在这种情况下，我们国家对于社会矛盾的化解机制也是很重视，最近几年关于行政纠纷解决机制的研究既是学者关注的重点，也是各级人民政府及其工作部门关注的一个重点，因为随着整个社会的发展，原来没有发现的矛盾日益凸显，比如现在关于拆迁，到底怎么样来解决其中的一些纠纷，然后我们现在村民自治过程中也产生了一些问题，村民之间因为联产承包带来的一些利益怎么来解决纠纷，行政机关在这个时候应该发挥什么样的作用，在这个情况下就需要我们去探讨。

（六）追究行政责任、完善行政监督

主要一个是行政权力要和自然人挂钩，有权必有责，有权利必要承担责任，要摆脱利益的束缚。现在一些行政机关有权力能为它带来利益，但是它不愿意承担责任，那我们依法行政的目标主要是想让它和责任挂钩，和主体利益脱钩，要建立完善的监督制度。有行政复议制度、行政救济制度、赔偿制度，内部还有行政监督的监察监督、统计、审计的制度，但是怎么样让它能够充分发挥综合监管形成的权力，可能也是我们一个根本的目标。

关于依法行政的根本目标是根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》主要有六个根本目标，是比较全面的，而且国务院也是要在十年之间通过达到这些目标实现依法行政的最根本的目的，也就是建设法制政府，但是目标总是过于抽象，怎么样能够实现这样的一些目标呢？

三、依法行政的基本要求

有了目标按照要求去做，法制政府就会很顺利的实现，当然这些要求前面已经讲过了，我们在讲基本原则的时候也讲过了，基本要求和原则有一定的重合性，原则就是依据，要求实际上也是一定的依据，要按照这样的依据来完成。要求也是六个，在讲基本原则的时候也讲过了，怎么来落实这些基本要求，会结合中国现行的一些法律来讲一下，也许更有利于指导大家的工作。

1.合法要求

行政机关在实施行政管理的时候应当依照法律、法规规章的规定进行，没有法律、法规规章的时候，行政机关不得做出影响公民法人和其他组织合法权益或者增加公民法人和其他组织的决定。特别是一些重大的事项要法律保留。云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

2.合理行政

要平等的对待行政管理对象，不偏私、不歧视，行使裁量权的时候要符合法律的目的，排除不正当因素的干扰，采取的措施和手段应当必要和适当，要合理裁量。

3.程序正当

行政机关实行行政管理除涉及机密和依法要受到保护的商业秘密、个人隐私以外，程序应当公开，应当要注意听取公民、法人和其他组织的意见，应该严格的遵守法定程序。

4.高效便民

可能有一些学者在教科书里面会写行政法基本原则里面讲行政效能的原则，但是这个没有作为一个原则来讲，只是作为一个要求，希望它能够提高办事效率，这是对于根本思想提高行政效能的一个具体落实。

5.诚实守信

诚实守信实际上是对于民法上的一个原则，诚实信用和行政法上的信赖保护原则的另外一种表示。实际上行政机关公布的信息应当全面、正确、真实，非经法定事由、非经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政制度。这实际上是信赖保护原则的一个必要内容。然后就是措施，除非是公共利益大于个人利益的时候要撤回或者变更行政决定的时候应该按照法定的程序和权限进行，行政管理对象因此受到的财产损失要依法予以补偿，这是信赖保护原则里面最核心的一个。

6.权责统一

行政机关依法履行经济、社会和文化管理的职责，要有法律法规赋予相应的执法手段，只有目标没有手段，那么行政机关就无法实现目标，但如果只有手段只有权力没有责任的话，就会滥用权力，所以作为依法行政要实现法定目标的时候，也要注意权力和责任的统一。

这是六个要求，要注意和依法行政的基本原则对应去思考。这里主要是想结合几个重要的行政法律，因为在日常的工作中会使用这些法律，如何合法合理的适用这些法律，所以我想结合这些法律来谈一下怎么能够实现依法行政，怎么样能够体现依法行政的要求，体现了这些要求，我们就离依法行政的目标就越来越近。

四、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》

当然《行政强制法》还没有正式的法案，行政机关在适用的时候是从其他的法律里面抽出来的，没有一部叫做《行政强制法》的法律，我们正在草拟，但是其他的法律法规里面会有一些强制性的手段，怎么来合法的使用它，是我们需要关注的。

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（一）行政许可法

1.概念

行政许可指的是法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据相对人的申请进行依法审查，通过颁发许可证、执照依法做出准许或者不准许特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。举一个简单例子，你要开车，就要向交通部门申请，要先通过考试，然后颁发许可证，这个许可证叫驾驶执照。这个行为就叫行政许可，从它的特征来讲对相对人是一种受益性的行政行为，当然关于行政许可的性质在学科上有三种观点，有的人认为它是对相对人的一种特权，有的人认为是一种赋权，一般认为它是一种解禁。原来这个是人类的自由，谁都可以开车，但是为了公共安全，在法律上进行了限制，但是达到了标准之后，又进行了解禁，这是关于行政许可的一个性质问题，当然它对于我们理解一般的许可或者特殊的许可的时候是有帮助的。

2.行政许可的分类

有一般的许可和特别的许可。一般的许可没有数量上的限制，特别的许可不仅有数量上的限制，可能对于人的资格的限制，比如烟草专卖的许可、持枪的许可或者是公共事业的许可。不同的许可针对许可时的程序、法律依据不太一样。

排他的许可和非排他的许可是关于数量上的限制，独立的许可和附文件的许可主要是针对专利等等，有一些附文件的许可。然后权力性的许可和附义务的行政许可，原则上我们讲行政许可主要以权力性为主，但是有时候也会有一些附义务的行政许可，比如说对土地的建筑许可，可能会有一定的义务，如果你不在适当的年限里开发，就要受到一定的惩罚，是有一定的义务。

所谓实践法就是我们国家所讲的行政许可法，行政许可法大概有五种行政许可，一种行政许可就是一般的许可，比如说营业许可；另外一种是特许，对于公共事业的许可；还有一种是认可，比如说通过考试的方式，比如说司法考试；还有核准，比如说对于某些特定的仪器、设备要经过相关部门的认可或者核准；登记，主要是行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格的一种行为叫登记，比如说工商登记。

3.许可的功能

不作为重点，之所以要设定许可是要为维护社会的公共安全，分配公共利益，实行行业准入，这是行政许可的功能。

4.许可的原则

在《行政许可法》第四条和第十条里面明确规定了七项原则。最需要特别记住的是信赖保护原则，还有禁止转让的原则，还有监督的原则，之所以增加这三个原则，在立法的时候有它的考虑，我们以前 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 的行政许可颁布了之后，行政机关未经法定事由、未经法定程序任意撤销变更，给相对人带来了很大的麻烦，所以写进了法律里面。还有禁止转让，行政许可有一种资历资格的认证，除非法律特别规定的情况下是严禁转让；监督原则主要指的是我们国家以前的行政许可颁布了之后，行政机关的精力主要放在了颁发许可证，不去进行社会监督，所以在《行政许可法》里也规定了监督的原则。

5.行政许可的限制

我们颁布这个法律的目的主要在于限制政府的权力，让政府成为有限的政府，所以在这种情况下，我们对相应的一些法律规范进行了限制，原则上讲只有法律才能够设定行政许可。其他还有一些例外，有一些是在法律没有设定行政许可的情况下，行政法规和国务院颁布的具有普遍约束力的决定可以设定，前者设定行政许可的地方性法规可以设定，规章包括部门规章和地方政府规章，原则上并无设定行政许可的权力，但是这里允许省级政府规章可以设定临时性的行政许可。当然在设定方面还有一些实体性的限制，比如《行政许可法》第十一条规定，设定许可的目的是为了干什么，为了发挥公民的积极性和主动性；第十二条下列这些事项，第六条是一个兜底式的事项，可以设定许可。这五项正好对应的是行政许可的类别，然后下来行政许可哪些不可以设定许可，包括公民、法人还有其他组织能够自主决定的，这时候就不设定许可。市场竞争机制能够调节的也不设定行政许可，行业组织或者中介组织能够自律管理的，行政机关可以采取社会监督等方式也可以不设定行政许可，尽量减少政府对市场的干预，这是行政许可法里面主要的目的。

6.案例

关于不予工商登记行为的合法性，他要去登记出售草坪上的空气，被告认为这个不属于工商登记的范围就驳回了，二审还是维持原判。在这里需要讨论的问题就是，一般情况下工商登记依照的标准是参照国民经济行业分类标准，第二对于特定空气可销售性的司法审查怎么来审查，我们一方面要根据行政许可法，另外可能还要根据《国际法》、《民法通则》，还有衡量公益和私益的权衡。

（二）行政处罚法

行政处罚法也是我们国家行政行为立法的一个重要法律，是1996年立法。1.行政处罚的概念

指的是行政主体为了达到对违法者予以惩戒，使其不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和公共秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法规范，但是尚没有构成犯罪的行为，给予人身、名誉或者其他形式的包括财产法律制裁的行政行为。

行政处罚和刑事处罚有一定的关联性，以《刑法》为界，如果《刑法》里有明确规定，那就属于刑事违法，如果没有规定就属于《治安管理处罚法》、《行政处罚法》里面的，这个时候就是需要《行政 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

处罚法》需要关注的。

2.行政处罚的种类

行政处罚有：人身罚，主要是限制人身自由，最典型的是行政拘留；第二种是财产罚，包括了没收财产、罚款；行为罚主要是限制它的特定行为能力，比如说它原来能生产，有营业执照，这时候就责令停产停业，暂扣营业执照；申诫罚，比如说警告、通报批评。

3.行政处罚的原则

因为处罚和《刑法》很类似，所以处罚讲的也是要法定原则，法律上有明确规定的要按法律明确规定，如果法律上没有规定这种处罚的状态，那不予处罚，处罚要公正、公平、合理。职能分离这个原则讲的为了保证处罚的公正，处罚的调查人和最终处罚的决定人要分开，这叫职能分开原则。一事不再罚，以前有一句俗语叫“九龙治水”，有七八个大盖帽管一个戴草帽的，可以对他的违法行为有七、八次罚款，你想一个小商贩一天也就赚100元，结果被七、八家罚了，就很不公平，所以在《行政处罚法》明确规定，对同一个行为不能够再次罚款，也是为了充分保障相对人的权益。

处罚最重要的是引入了听证，这是我们国家《行政处罚法》里面最重要的制度上的创新。4.《行政处罚法》对行政处罚设定的规范

设定的规范体现了一个法律保留原理的落实，原则上讲设定处罚机关的有这么多，但是行政处罚的权限是有界分的，法律是可以对所有的处罚种类进行规定，行政法规只能设定除了限制人身自由的处罚种类，地方性法规、规章也进行了限定，实际上也体现了法律保留原则的规定，这是行政处罚的程序。

这个案例是供课后讨论的，这里面他没有向店主出示证件，检查之后又做出了口头处罚100元，是不是符合当场处罚的方式，然后处罚依据和理由向执法人员询问，执法人员说你交完罚款之后，向卫生局去问，并不再听取店主的申辩。这里面有什么样的一些不合法之处？店主怎么办。

这里大概存在程序上的几个不足，实际上《行政处罚法》一方面规定了一些实体方面的内容，另外也是程序上的内容。这里面有六个不足：一个是卫生局两名执法人员不应在身着便装、未向当事人出示证件的情况下强行进入该店检查，这是《行政处罚法》第三十四条、第三十七条；第二，两名执法人员不应当口头做出罚款决定，《行政处罚法》第三

十四、第三十九条；第三，在本案中执法人员不能适用简易程序，这是《行政处罚法》第三十三条；第四，行政执法人员不能当场向当事人收缴罚款，因为超过了罚款的数额，这是《行政处罚法》第四十七条；第五，店主向执法人员询问处罚的理由和依据，执法人员不应不告知，这是依据《行政处罚法》的第三十一条；第六，行政执法人员不应不听取当事人的申辩，这是《行政处罚法》第三十二条。

这里面问题很多，也许在实践过程中我们发现不是问题，但是我们一定要按照法律的规定合法、合理、程序政党来做出行为决定。云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

（三）行政强制法

我们没有这样的一部立法，现在也正在草拟，全国人大也正在审议。但是有一些法律法规里面规定了行政强制的措施，比如税务、海关都会有。

1.行政强制概念

指的是行政主体为了实现行政的目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。2.行政强制是组合性的概念

包括了三大部分：第一、行政强制执行；第二、行政及时强制；第三、其他行政强制。

怎么区分？行政强制执行指的是行政机关对于违反行政法上义务的人进行了处罚，行政相对人在法定期限内不履行他的义务，比如说有罚款的义务，他不履行，在这个时候在法定的期限内不复议不诉讼，期限届满之后行政机关就可以强制执行，就要让他实现行政目标。我们国家强制执行分了两大类，一个是行政机关自我强制，一个是申请法院强制。从这个概念就可以看出行政强制执行或者行政强制和行政处罚的关系，所谓行政处罚是指的是行政机关对违反了行政法上的义务的人的一个处罚、一个警告。行政强制是对这个处罚仍然不理会的人的一个强制，让他切实的履行行政职责、行政义务。

行政及时强制指的是行政主体在紧急的状态之下采取的一些措施，比如说强制隔离等等。其他行政强制，比如说行政机关为了收集信息进行行政调查性的行为，这样的行为可能要强制当事人提供一定的样本、提供资料，比如说去企业要求提供帐本等等，在这个过程中会采取一些措施。

这些里面都会采取一定的措施，这种措施在法律上又叫做行政强制措施。

行政强制法一个是对这三类进行强调，再一个是对行政强制措施的方式进行合法性的规定。3.行政强制的特征

是对行政有关的强制性行为的概称，是一个组合性的概念，强制的主体有行政机关也有人民法院，它属于一种侵益性的行为。

4.行政强制执行的种类

一种是间接的强制，比如说代执行，比如说拆迁，但是法定期间不起诉、也不去拆迁，那么就要代执行。代执行之后相关机关要收取一定的费用。

直接强制，直接强制可以分为人身的强制和财产性的强制，比如说强制传唤，当事人不配合强制传唤。

及时强制的种类主要有隔离，比如说在《急性传染病管理条例》里面有强制隔离、强制治疗，行政调查中的强制主要有采取任意调查、强制调查的手段。

在这里面强制主要强调的是大部分机关都没有强制权，都要去申请法院强制。这个案例虽然赵某和 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

杨某违反了计划生育，乡政府也对两人作出了非婚生育行政处罚的决定，两人虽然不予执行，不缴纳罚款，乡政府申请法院强制执行，这个做法是对的。但是后来自己去强制执行，这个做法就是错误的，他不能强制执行，只能申请法院强制执行。

总结一下这个单元的两个问题，一个是依法行政的根本目标，有指导思想的问题，指导思想的问题涉及到了关于职权法定、保障公民利益、创新管理方式的规定，然后会有一些具体的要求。然后在具体要求的基础上又结合了目前行政机关最多的使用的三种方式，行政许可、行政处罚、行政强制，讲了一下我们到底应该怎么样合法行政、合理行政，高效能的行政，符合正当程序的行政等等这些要求。这些要求可能对于我们实现依法行政的目标是有帮助的，当然中间也涉及到一些案例，可以去结合一些具体的案例进行讨论。