我国社会信用体系建设中面临的困难及对策选择（精选5篇）

第一篇：我国社会信用体系建设中面临的困难及对策选择

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我国社会信用体系建设中面临的困难及对策选择

作者：盛 丽

来源：《沿海企业与科技》2002年第06期

［摘要］当前我国市场经济建设过程中信用缺失已成为一个突出的问题，它严重干扰了正常的市场经济秩序，影响了我国经济的健康发展。为此，应该明确建设我国社会信用体系所面临的问题和困难，并积极探索发展对策。

［关键词］社会信用体系；困难；对策

现代市场经济就是信用经济，市场化程度越高，对社会信用体系的发育程度的要求也越高。当前我国市场经济建设过程中信用缺失已成为一个突出的问题，企业拖欠（货款、贷款、税款）、违约、制售假冒产品、虚假信息披露、逃废债务等现象较为普遍，严重干扰了正常的市场经济秩序，影响了我国经济的健康发展。为此，必须要明确我国社会信用体系建设中所面临的问题和困难，积极探索发展的对策，以规范的社会信用体系来适应我国不断增长的经济发展需要。

一、我国信用体系建设中面临的困难

1.社会信用意识淡薄。我国长期处在计划经济体制下，真正的社会信用关系十分淡薄，企业和消费者个人都普遍缺乏现代市场的经济条件下的信用意识和信用道德观念的培养。加上国家信用管理体系不完善、相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，很多企业对于信用的重要性程度认识不足，社会上没有形成以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用意识氛围，信用失衡成为社会普遍现象。

2.信用管理制度在企业内部普遍缺位。我国企业大多没有建立企业内部信用管理制度，没有设立专门的信用管理部门，因此，因授信不当导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生，因对合作客户的信用状况缺乏了解也使许多企业上当受骗，导致经济纠纷大量出现。企业内部的信用管理这一重要管理环节的普遍缺乏，必然导致社会失信行为的大量发生。

3.信用中介服务的市场化程度低。目前我国仍是“非征信国家”，因此，信用社会中介服务行业发展滞后，虽有一些为企业提供信用服务的市场运作机构和信用产品，但不仅规模很小，经营分散，而且行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学合理的评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。

4.信用数据缺乏正常途径。我国在征信数据的开放与使用等方面没有明确的法律规定，政府部门和一些专业机构掌握的可以公开的企业信息没有开放，增加了征信和企业信息获取的难度。目前我国的信用中介机构有些没有自己的信用资料数据库，建有数据库的规模也普遍偏小，信用信息不完整，无法对企业的信用作出公正、客观、真实的评估。目前建立企业和个人信用征集系统只是在某些部门和地区进行尝试，如中国人民银行建立了全国银行信贷登记咨询系统和深圳市出台并实施的个人信用征集方面的地方性法规。至于全国性的企业和个人信用征集系统还有待开发。

5.缺乏失信惩罚，监管机制不健全。目前我国在信用立法和执法方面存在严重不足，我国现行的《合同法》、《反不正当竞争法》、《民法通则》以及《刑法》中虽涉及到一些信用方面的规定，但不详细，不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束。信用立法滞后的同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，在一些失信和诈骗案件的审理中，还存在严重的地方保护主义影响。社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制，政府对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息服务的中介机构（包括会计、审计、法律服务和征信中介、资信评估等）缺乏监管，造成虚假信息盛行，社会反映强烈。

二、建设我国社会信用体系的对策建议

（一）加强道德教育，提高全民信用意识

中华民族自古以来就有诚实守信的传统美德，在目前社会信用意识淡薄的情况下，要在全社会大力倡导诚实守信用的传统美德，加强社会公德和职业道德教育，使人们增强信用意识，并自觉地规范其言行。使诚实守信深入人心，形成“守信为荣，失信为耻”的信用道德观念。

（二）健全市场惩罚和约束机制，强化信用监督

建立信用惩罚约束机制要做到奖励守信与惩罚失信相结合。一方面，充分发挥宣传媒体的作用，通过电视、广播和报纸等宣传媒体和有关会议加大对守信者的宣传力度，让诚信经营者上光荣榜，使其享受优惠政策，减轻其经营成本，得到守信所带来的好处，如享受招商引资、银行贷款利率以及有关政策等方面的优惠。另一方面，要严惩失信者。要依据信用法律法规对失信者进行严肃惩罚，使其负担应有的法律责任，要让失信者上宣传媒体的“黑名单”，通过法律的惩罚和宣传媒体的曝光，使失信者名誉扫地，没有人再愿意与其进行商业往来，加大其失信成本，使其无立足之地。通过奖励守信，惩罚失信，使企业和人们真正体会到信用的重要性及真正价值。同时要强化信用监督体系，加强政府、信用中介机构和消费者的监督功能。政府作为市场经济中市场监管的主体，必须抛弃狭隘的地方保护主义，对失信行为要予以监督、曝光和制裁；信用中介机构要密切关注企业和个人的信用状况变化，对他们的信用情况进行连续记载，对信用好的企业或个人要进行鼓励，对信用状况不好的企业要及时警告，促使其改正失信行为，并根据企业的信用状况及时调整其信用等级，消费者的失信行为要及时向有关部门反映，保护自己的合法权益。通过多方监督，促使失信者改正错误，做到诚实守信。

（三）完善信用立法，为信用建设提供法律保证

社会信用状况的好坏与信用法律制度密切相关，要通过立法来推进我国信用体系的建设。因此，迫切需要制定专门的信用法律法规，如银行信用方面的立法、非银行信用方面的立法和失信惩罚法规等，明确失信行为的惩罚内容，加大对失信行为的惩罚力度，使惩罚失信者有法可依。另外，为了解决目前信用信息收集渠道不畅、信息的可靠性难以确定等问题，需要制定有关信用信息收集方面的法律法规，如《社会信用信息管理法》，为信用信息搜集、加工、保存、评价、服务等业务提供基本的法律依据。还应通过相应的法律或法规对信用数据的开放做出明确规定，采集和共享的信息包括银行内的借贷信息和政府有关机构的公开记录等，征信服务机构可以通过公开和正常的渠道取得检索法律规定可以公开的信息。

（四）强化企业内部信用管理，促进企业诚信经营

强化企业信用管理要以企业信用制度建设为本，从制度上来规范企业经营行为。

首先，在企业内部设立专门的信用管理部门，负责本企业内部信用管理以及对客户的信用状况进行调查。并制订相关的内部信用管理规章制度，如《合同评审控制程序》、《采购控制程序》等，确保信用管理涵盖企业业务流程的每一个环节，形成全员参与、全面质量控制的全程信用管理。以此来推进企业信用管理水平的不断提高，使企业的资信和形象得到社会广泛认可。同时，还要制订防范和化解信用风险的制度措施，如对客户产品质量不合要求或拖欠货款等失信行为，应有事前、事中和事后一系列的解决办法，从而保护自身利益免受损失。

其次，对客户圈要建立以契约、合同为基础的全程信用管理体系，用一连串真实契约与客户相连接，不搞虚假合同，不故意拖货款，形成利益共沾、风险共担、相互依存、互相制约的机制，保证企业经营和企业合作的顺利进行。

最后，要健全企业信息披露制度，并建立相应的责任追究制度。要坚持稳健的财务政策，不做假账，实事求是地反映财务状况，不以虚假信息欺骗公众，向外公布的企业信息应当真实可靠。

(五)建设信用征集系统

1.建立企业信用征集系统。企业信用征集是指收集、整理企业各方面的信用信息，如企业的经济类型、规模大小、所有制情况、企业经营情况、产品质量、资信情况等，还包括有没有恶意逃废债行为、有没有不履行法院判决和拖欠税款等不良记录等等。将这些信息输入计算机，形成企业信用信息数据库。企业的这些信息分布在政府、银行、工商、税务等部门，需要这些部门配合。通过对一个企业有关信息的收集、整理和分析，就可以判断该企业的信用状况，进而决定能否与该企业进行业务合作和商品交易，能否对该企业发放。

2.建立个人信用征集系统。个人信用征集系统的主要内容是个人身份情况、个人商业信用记录、社会公共信息记录、信用等级评估、特别记录等。这个体系就是个人的“信用档案”。建

立个人信用制度是一项系统工程，需要多个部门（如工商、公安、银行、税务、中国证监委、国家质量监督检疫总局、国家外汇管理局等）的协调工作，这些部门提供的部分数据资料可以确保信用数据的适时、准确和有效，也是个人信用记录的基础数据来源。在这方面，深圳等地已经进行了开拓性的实践，2002年1月1日，《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》已经生效，建立了该市个人信用档案。深圳市由此成为全国第一个为个人信用立法的城市，标志着我国在个人信用体系建设方面迈出了历史性步伐。

3.建立信用联合征集网络系统。目前我国在建立信用制度管理网络和平台的过程中，由于各个部门分割管理，独立收集有关经济主体的信用信息，信息不共享，存在信用信息重复征集和利用率低的弊病，同时也浪费人力、物力和财力。因此在信用体系建设中，政府要统一规划，加强指导，要组建信用网络，实现信用联合征集。要以政府为主导，工商、税务、银行、法院和质检等部门紧密配合，通过计算机联网，将涉及企业信用资料的政府有关部门及银行的信息进行有机整合和沟通，实现信用信息共享，其中一个部门只要通过信用信息网络就可以查询到某一经济主体在其他部门的信用状况。如银行通过信息网络可以查阅企业或个人在法院、税务、海关、审计、工商、质检、劳动、公安等部门的有关记录，包括有关不良生产、经营和诉讼等方面的记录，从而能全面地了解对方的信用状况，杜绝不良信用行为的产生和发展。

（六）发展社会信用中介机构，提高信用服务水平

为便于当事人了解交易对方的信用状况，增强社会信用力量，规避信用风险，需要培育和发展一批具备相应执业能力和职业道德的信用中介机构，进行信用调查、征信、资信评估和信用专业服务。当然高质量的信用服务还有赖于一个开放的信用市场环境，只有在高度信用市场需求和信用信息开放的情况下，我国的社会信用中介服务市场才得以发展，对企业的信用评估才能真正做到公正、客观和真实，信用中介机构才能真正发挥信用监督作用。

第二篇：我国社会信用体系任重而道远

我国社会信用体系任重而道远，特别是电子商务信用体系的建立还有许多理论、技术、政策等多方面问题有待解决，需要在实践中不断探索。提高社会的信用意识是根本问题，没有信用意识，没有信用文化，信用就不会深入人心，也就不会形成健康的市场机制和社会信用氛围。在电子商务的参与者中呼唤诚信，树立诚信观念、规则意识，是电子商务的参与者意识到，诚信是立身处世之本，是电子商务交易的基本要求，同时诚信信用也是一种财富，是一种不可替代的竞争力，也许欺骗造假能带来短期利益，但随着时间的流逝，比将失信于民，失信于社会，也就无法获得长期稳定的利益。相信随着全社会诚信意识的加强，信用体系的不断完善，必将推动我国电子商务的快速发展。

我国的社会信用体系相比西方发达国家而言，而处于正在萌芽的初级阶段，发展之路任重而道远。特别是电子商务信用体系的建设，还有许多方面有待提高，如理论、技术、政策等等，需要在实践中进行进一步的探索和检验。对于社会而言，没有诚信意识就没有诚信文化，信用就不会深入人心，而根本问题就在于提高全民范围内的信用意识，从而形成健康发展的市场机制和社会信用范围。不仅要在全社会弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观，更要在电子商务的参与者中呼唤诚信，树立起规则意识与诚信观念，目的是要让电子商务的参与者认识到，诚信不仅是电子商务交易活动的基本要求，是修身立世之本，还是一种无形的财富，一种无与伦比的核心竞争力。也许通过欺骗与造假，在短期中你获得了不菲的收益，但随着时间的流逝，罪恶的嘴脸终会被揭穿，那时你将失去那些曾经对你的信任，也就无法在长期中获得利益，更无法再在电子商务活动中立足。随着全民社会诚信意识的强化以及信用体系的不断完善，相信在不久的将来，电子商务定会蓬勃发展壮大起来。

第三篇：我国社会信用体系建设问题与对策

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我国社会信用体系建设问题与对策

作者：王 超

来源：《科学与管理》2006年第02期

摘 要：市场经济即信用经济，没有信用，市场经济就没有基础，就像沙漠里的大厦，随时可能倾塌。在我国进入“十五”计划发展的吏要时期和加入WTO的背景下，社会信用体系发育程度低和普遍的信用失街问题凸显出来，成为制约经济持续健康发展和完善社会主义市场经济体制的突出问题之一。基于此，本文从深刻认识信用体系建设的重大意义入子，概括我国在探索信用体系建设方面取得的进展及存在的突出问题，在此基础上，提出了建设和完善我国社会信用体系的几点对策建议。

关键词：信用 信用体系 信用经济

所谓信用，是指建立在授信人对受信人信任的基础上、使后者无须付现即可获得商品、眼务和货币的能力。社会信用休系一般包括国家信用、银行信用、企业信用，个人信用四个方面、市经济即信用经济，与我国市场经济体制的改革进程相比，我国的社会信用体系建设严重滞后，信用缺失和失信严重，已经成为完善市场经济体制、制约经济社会持续协调发展的重大间题、一、我国社会信用体系建设的发展状况及存在的主要问题

我国以社会主义市场经济为背景的社会信用体系建设萌芽于二十世纪几十年代初，之后，我国社会信用建设逐步推进并经历了三个发展阶段：第一阶段是起步阶段，代表性标志是信用讦级机构的稳步发展，涌现出中诚信，大公和远东等一批资信评占公司。第二阶段是发展阶段，代表件标志是信用担保机构的快速发展，涌现山中投保、济南、铜陵，镇江、深圳等300多家信用担保机构。第三阶段是进一步完善阶段，地区社会信用体系，政府信用披露系统、社会信用中介机构、行业协会信用体系同时起步并协调发展，其主要标志有三个：一是上海、北京、广东等省市率先启动区域社会信用体系建设试点；二是上海资信公司、中灭信、大公、远东、华安等社会信用中介机构加快实践步伐，包括工商、税务、质检、银行等在内的政府部门信用披露系统互联互通和信用信息共享工作正在由地方向全国发展。

经过十余年的不断探索和实践。我国衬会信用体系建设不断取得进展和突破，在企业和个人征信、信用评级、信用担保、信用保险和咨询服务等行业已经有了一定的规模和基础；各类信用工具被推广使用，信用消费、赊销赊购、信用融资迅速增长，信用交易市场正在形成；个人和企业信用体系建设已经有厂较大进屣；一些城市和地方积极丌展信用制度建设，在改善信用环境，规范经济秩序，促进经济发展上已产生积极影响。

但是，相对与市场经济体制的内在要求，与西方发达国家150多年征信制度的历史相比，我国的社会信用体系建设尚处在起步阶段，社会成员的信用观念淡薄，信用制度和法规基础薄弱，征信行业的发展还处在初期，存在着许多问题和困难，主要表现在：

(一)信用管理缺乏统一领导和组织，政出多门，重复建设

信用体系建设是一个系统工程，事关政府的许多部门和社会的方方面面。目的国内许多部门都在抓信用体系建设，部门问职责及管辖权存在着交义不清现象；城巾和地方信用体系建设政府主管部门也不尽相同，存在政出多门的现象；一些部门和地方相继制定了—些规章和地方法规，但信用守法工作还未从战略和全局高度着手；建立社会信用体系的要求看，在培养信用人才及信用文化建设问题上，还存在着许多薄弱环节。另外，一些城市和地方建立的信用信息数据库和技术平台，未能把握数据库建设的内在要求，有的地方还把信用信息平台建设作为抓信用体系建没的政绩下程盲目上马，与信用体系建设所需要的数据库实际上并不搭界，造成很大浪费。为有效解决这些问题，迫切需要在国务院领导下，有一个统一权威的领导机构统管并协调信用体系建设的相关工作。

(二)信用立法滞后，法规和条例不统一，信用体系建设和信用管理缺乏法律依据

市场经济的发展需要比较健全的与信用相关的法律法规体系，但在我国，目前基本上还处于空白，随着信用建设事此的发展，一些部门和地方陆续出台了一些规章和地方法规，但信用立法工作尚无通盘考虑，有序运作，而且存在着规章和条例不统一的问题。信用立法滞后，严重制约了信用交易规模的扩人和信用管理行业的发展，已经成为制约我国社会信用体系建设的瓶颈。因我国的守法及执法体系不健全，企业制造虚假信息几乎小受成本的约束，虚假信息的普遍存在进一步加剧了信用市场的信息不对称程度，使授信土体面临超常的信用风险。因缺乏完善的信用法律体系作保障，有效的守信激励机制和失信惩戒机制无法启动和正常运作，企业进行信用风险管理得不到信息和服务的支持，信用风险无法有效地化解和转移。信用需求不能快速增长，信用管理服务行业高风险运作，可以说，信用相关法律法规建设已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息开放度低，信用资料缺乏整合，征信难度大

我国企业和个人的信用信息数据基本上分散掌握在各政府部门、各商业银行手中，因无法可依。各政时部门，如下商、税务、法院、财政、经贸委、质检、海关等，基本不向公众开放信用数据，商业银行也山于巾场竞争需要，封锁客户信用资料，从而造成征信公司征信难度人，成本高，另外，由于征信标准不统一，有关部门的信用数据库未能互联互通；造成信用信息资源无法整合与有效利用，征信公司难以取得受信主体完整的信息资料，并按照科学的评估程序和评占标准对具信用状况作出独立客观的信用评估。

(四)信用评估中介机构小、散，行为不规范，信用产品单一且权威性不够

受整个社会信用体系和法律环境的制约，我国信用评估行业尚存在许多问题。市场集中度虽较高，似几家大的征信公司的规模仍然偏小，牛营业收入也反有1000万元左右，这和国际上大型征信公司吓营业收入10亿美元的规模相差甚远，信用数据库小完整，从业人员素质参差不齐，信用产品单一而且质量不高，难以满足授信主体的需要，特别是小于监管小力和缺乏自律，个别征信公司出于市场竞匀的需要，出现信用产品无信用的现象，行业无行业协会，缺乏自律机制。

三、完善我国社会信用体系的对策建议

(一)坚持政府推动，市场化运用，科学规划、分步实施

社会信用体系建设是一顶复杂的系统工程，它涉及社会的各个层囱和许多体系不同的部门，既需要各个层面和许多不同的部门能够协凋一致、互相配合，又需要出台一系列法规制度政策以保障社会信用体系的建设，因此除了政府发挥自己的领寻协调、行政管理职能推动社会信用体系建设、制订完善的社会信用法规外，其他任何部门或单位都无法完成这一任务。这是由政府的职能和社会信用体系建设的性质决定的。只有在政府的统一领导和规划下才能够构建全国统一的。完善社会信用体系。

2003年初，新一届中火政府明确由全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室(以下简称整规办)负责研究提出社会信用休系建设规划。全面推进我国社会信用体系建设。整规办作为在国务院直接领导下，统一权威的信用管理机构，有利于指导协调中文各部门各个地区的信用体系建设，包括信用守法、信用监管、数据库的建设、信用信息的互联互通等，防止政出多门，重复建设和资源浪费，有利于尽快，全面、健康的推动信用体系建设工作。

在我国社会信用体系建设中，政府是关键，信用中介是中坚力量，广大企业和个人是基础。政咐要做的主要工作包括：加快规划和立法；推动全社会诚信教育和信文化建设；规范开放公共信用信息，统一数据和技术标准，建立市场化运作的公共信息平台；促进信用管理行业发展，鼓励信用工具投放和信用交易，逐步实现对信用投资、信用文易和信用行业的高效监管等。其他主要工作主要通过市场化的方式由信用中介机构和企业去完成。另外信用体系建没要在分步实施、梯次推进的同时，发挥我国的后发优势，避免其他国家走过的弯路，走出有中国特色的超常规发展的路子。

(二)制定和宅善与社会信用体系建设相配套的法律法规，为社会信用体系建设提供法律保障。

现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济。制订与建设信用体系相关的法律法规是建立健全社会信用体系的一项核心任务，也是我国信用事业得以健伞发展的一项基本措施：鉴于信用立法上作涉及面广，同样是一个系统工程，因此一方面应该通盘考虑，制定既符合建守信用体系要求，又符合我国国情守法计划，包括修改现行的相关法律和法规。和制定适应信用体

系建设需要的新的法律法规，另一方面，对于当前社会信用体系建没中急需从法律上给予支持和保护的问题，应加快立法进程。

信用相关法律法规的建方和运行，可以保障及时有效地收集、整理和公开信用信息，使征信公司能够通过公开、合法、有效的渠道获取受信主体的信用资料，使交易各方能够获得对方的信用信息，改善信息不对称的状况，提高交易的成功率。同时，通过失信惩罚机制的建立和运行，对那些带有欺诈性的交易行为进行处罚，使不守信的行为主体在巾场中无法生存和发展。信用法规事关所有经济主体的权益保护和公平交易，必须在保障个人隐私、企业商业秘密和国家经济安全的前提下，参照国际经验和我国具体国情，对征信数据的界定、开放、采集、查询，信用服务的外放和规范等作出科学规定，以保障我国信用经济的发展和市场流通秩序的正常运转。

(三)推动地区、部门间信用信息的联合采集和互联互通，减少重复建设，实现信用信息资源共享。

通过统一数据标准体系和数据接口技术，在部分地区先行启运建立联合信用数据交换中心，实现信用数据的联合采集和互联百通，从而对信用数据资源进行充分的整合和有效的利用。为区域社会信用体系建设的顺利开展提供坚实的基础下台，并在积累经验的丛础上逐步向其他地区推广和辐射。联合信用数据交易中心的建设，应充分考虑我国的国情，借鉴发达国家经济体系建设的经验，特别是需要与国际先进征信技术相对接，在发展初期要通过制定政策协调有关部门开放数据，组织建立基础数据库和检索平台。

以联合信用数据交换中心为枢纽和核心的跨区域征信体系的建没，将有效避免各地信用体系建设的盲目生，随意性和重复性，推动区域件社会征信休系的横向联合。同时，将有效解决目前信用信息的交叉管理，条件分割所带来的数据信息流转不畅，使用信用信息资源共享。通过网络进行数据信息交换，提高数据及网络资源的使用效率，解次日前各部门数据公示制度内容无规范、数据使用者难以理解和府用的问题，为连守具有全国性质的信用数据交换中心提供前期经验。

(四)大力培养信用产品的市场需求，培育和扶持信用服务中介组织的成长，积极引导征信行业健康发展?

信用产品市场需求，有赖于国家法律制度的引导，比如在美国，企业发行股票，财闭发行债券，必须要两家以上发行机构认可的评级机构对发行债券和股票的企业或财团评级。投资者通过资源评级了解所投企业的资信状况，这就是创造信用需求。在市场经济条件下，各类市场主体进行信用交易，都有肘受信主体的信用状况了解的需求，从而有效防范信用风险。

积极培育信用巾场需求，对于我国正在迅速发展的信用卡消费、消费信贷、信用赊销、信用融资等信用交易的发展，信用十具的投放，通过完善法律和有效的政策加以引导，以保障我国信用规模适度有序增长。另外，应鼓励各类投资人投资发展信用中介服务机构，在税收上、融资上给予相应的政策扶持，在行业发展上，从政策上限制垄断，从运作上反对小下当竞争，引导个面均衡发展。

信用管理行业的健康发展和除了完善的政策和法律环境以外，也离不丌企业、行业自律和有效监管。作为信用管理行业的中介机构，更应视信用为生命，不断推进企业的制度创新、管理创新和技术创新，以其卓著的信用和良好的品牌不断开拓市场，为市场提供高素质的信用产品；应及时组建信用管理行业协会，加强行业自律；尽快研究制定信用中介机构的市场准入、退出与监管办法，对其征信活动进行严格监管，确保具提供的信用资料的客观性和独立性。

(五)推动诚信教育体系建设，加强信用文化宣传教育

社会信用体系建设，从法制上、制度上形成了有效的守信激励和失信惩戒机制，通过他律，形成全社会对不守信主体的约束和惩罚。但这种制度框架的有效运作离不开信用文化、信用环境的支撑。

诚信教育和威信文化建设，应在全国整规办的统一组织和协调下，立足当前，科学规划、各政府部门、各社会团体，信用管理行业协会各司其职，各负其责，协调配合，共同推进。通过广泛、深入、持久地宣传教台，营造良好的礼会舆论环境，使我国的社会信用体系建立正厚乖的诚信文化基础之上，使各类企业乃至全民族深刻认识到，信用是每一个人的安身立命之木，是每个企业的市场通行旺和核心竞争力的组成部分，是一个民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我国的社会信用体系这座大厦才有牢固的根堆。

第四篇：浅析我国社会信用体系的建设

浅析我国社会信用体系的建设

徐峻

摘要：中国作为一个不断壮大的世界经济体国家，在复杂多变的国际经济形势下，建立和健全符合现代市场经济需求的社会信用体系是十分重要和紧迫的。面对国内经济改革和发展的艰巨任务，本文提出了一些建设我国社会信用体系的措施与方法。

关键词：社会信用；体系；现状；建设

一、构建完善的市场信用体系的重要意义

（一）社会信用体系对国家的稳定和发展起着积极的作用

中国古代先贤认为，诚信是人之所以为人的一个道德标准，是做人的基本要求。孔子说：“人而无信，不知其可也。”现代国际经济是一种法制经济、契约经济，需要社会信用体系的有力支撑。要实现国家的稳定和发展，除了法律的作用和人的自身道德观的约束力外，还需要建立科学、稳定、持续有效的信用体系，来弘扬符合国家和人民利益的行为准则，监督社会各个领域的各种行为，抨击不讲诚信的行为，最终达到社会各个方面的平稳运行，国家和谐、稳定地发展。随着社会主义现代化建设和改革开放的全面发展，我们面临的新问题很多。要研究新情况，解决新问题，既需要马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，也要充分发挥社会信用体系的重要作用。国家的发展应该是多方面的，社会信用体系从另一个层面，同政治的、法律的制度一起，构成促进国家全面发展的重要基础。

（二）社会信用体系的建立和完善有利于促进社会主义市场经济健康稳定的发展

我国“十五”计划纲要提出：在全社会强化信用意识，整顿信用秩序，建立严格的信用制度，依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为。整顿市场秩序，建设杜会信用制度是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。因此，必须加快我国社会信用制度和征信系统建设，尽快建立有中国特色的信用征信体系。

进入新的世纪以后，随着经济全球化的发展，以及我国经济日益和世界经济接轨，建立起与国际规则相衔接的社会信用体系，是当前十分重要而又紧迫的任务。社会信用缺失将破坏市场秩序，增加交易成本，降低交易效率，对市场经济健康发展造成重大障碍。更为关键的是直接影响人们的信用道德观，产生社会信用危机。当面临重大社会事件时，人们的思想容易产生混乱，这一点已经被实践所证明。改革发展的实践证明，建立健全社会信用体系的任务繁重而又紧迫。只有建立起一个完善的、科学的、系统的社会信用体系，并与政治的、法律的制度紧密结合在一起，才能促进社会主义市场经济的健康发展。

二、我国信用体系建设中存在的诸多问题

不可讳言，在我国目前建设社会信用体系的进程中，还存在着许多制约因素，主要体现在以下几个方面。

（一）信用及信托关系不发达

资金往来过程中，现金支付仍是主要形式，这使得社会额外承担了巨额的流通费用。目前，由于我国商务信用体系不健全、企业信用缺失，在所有交易中企业间信用交易仅占20%，而西方国家商业贸易的90%都采用信用方式进行。我国落后的现金（汇）结算方式，严重阻碍商务活动的扩大和消费的拓展。消费中的信用关系不发达，人们还不习惯“花明天的钱”，不太习惯借贷消费。信托关系也不发达，受人之托、代客理财还不规范，不能取得广泛的信任。目前我国约有200多家信托机构，且大部分乱拆借、乱投资等而造成的大量不良资产，存在着支付危机。而对于发达国家美国来说，全美14000多家银行中，银行兼营信托业务就约有420多家，信托业务已成为美国商业银行业务的一个重要组成部分。从信托业务规模上，明显可以看出我国与美国相差甚远。

（二）缺乏信用中介体系

中国还没有建立全国的征信网，只是在北京、上海、广州等大城市初步建立起一些征信机构。要建立全国征信网很难，因为存在地方保护主义干扰，全国征信机构很难进入；会计师事务所与上市公司的雇佣关系也妨碍了审计的公正执行。建立信用中介体系就变得日渐重要。但信用中介不能仅仅发展征信公司，还需要建立更多相关的金融机构、信用评级机构、担保中介机构、资质认证机构、律师事务所和会计师事务所等鉴证机构。而在西方发达的市场经济国家，一般都有较为健全的社会信用制度，不仅有一套针对企业的信用评价体系，而且公民个人拥有一个终身的社会安全号，通过这个无法伪造的安全号码，每个拥有一份资信公司保存的信用纪录，任何银行、公司或业务对象都可以付费查询。一旦信用等级出现有不良记录，就会造成政治、经济活动和生活、工作上的极大困难，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在这一方面可以看出，我国远不及发达国家。

（三）相关法制不健全

中国目前尚无一部调整各种所有制企业的《破产法》。新破产法由于在国企要不要破产这个问题上存在争议，迟迟未能出台。同时，现行的《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等与信用相关的法律对失信惩罚的力度太轻。

三、推进我国社会信用体系建设的措施

社会信用体系的建设是一项复杂的系统工程，面临着诸多突出问题，面对这些问题，我们应该采取有效地措施，以便更好的推进我国社会信用体系的建设。

（一）大力弘扬信用文化，积极培育信用道德。在全社会形成守信为荣，违约失信为耻的道德风尚。表彰诚信典型，曝光失信案例。以信用建设为主题，普及信用知识、营造社会氛围，积极争取社会更大的支持。

（二）加大政策、资金、技术保障。为了保证各个地区信用体系建设工作落到实处，各级政府和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，制定相关的政策措施，大力推广使用信用产品，积极推进政务信息公开，加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设、建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。

（三）加快推进信用法制建设。根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定适合我国国情的地方性信用法规体系，为社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩罚和激励、征信机构管理等法规和制度。

（四）加快征信数据的开放与信用数据库的建立。功能完善的信用数据库是建立社会信用体系必备的基础设施。要鼓励信用中介机构注重自身信用数据库建设，同时政府有关部门要建立行业或部门的数据库，待条件成熟时，可将自建数据库中的部分内容提供给信用中介机构或与信用中介机构共享，为我国信用行业的发展提供支持。

（五）促进信用中介机构的建立与规范发展。目前我国的信用中介机构都是采取公司制的市场运营方式，但由于还处于发展的初级阶段，市场需求不足，业务量相对较少，特别是政府对信用信息的利用程度低。通过比较明确的进入退出机制的办法加以规范信用中介机构的建立与发展资信评级机构和个人信用信息征询机构。通过竞争优胜劣汰的方式，使其业务逐步向有规模、有影响的征信公司集中。

参考文献：

[1]柯武刚，史漫飞。制度经济学——社会秩序与公共政策[M].北京：商务印书馆，2002。

[2]殷成东。建立我国信用制度的对策建议[J].西南金融，2004（6）。

第五篇：社会信用体系

江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省社会信用体系建设领导小组办公室

苏人社发〔2010〕252号

关于开展创建省级劳动保障诚信示范企业活动的通知

各市人力资源和社会保障局、市信用办：

为加强社会信用体系建设，推行企业劳动保障诚信制度，建立与完善守信激励和失信惩戒机制，引导和促进企业建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的人力资源管理模式，在全社会范围内形成劳资双赢、和谐共生的良好氛围，根据《江苏省和社会保障厅关于推行企业劳动保障诚信制度的实施意见》（苏劳社„2005‟29号）的有关精神，省人力资源和社会保障厅、省信用办决定开展创建省级劳动保障诚信示范企业活动，现将有关事项通知如下：

一、创建对象

江苏省境内的各类企业。

二、创建标准

省级劳动保障诚信示范企业，是指严格遵守劳动保障法律法规和规章、劳动关系和谐稳定、劳动保障信用评价优良、在全省范围内具有典型示范作用的企业。应符合以下基本标准：

（一）全面遵守国家劳动保障法律法规，保障职工合法劳动权益。

1．保障劳动者公平就业权利，无就业歧视行为； 2．无使用童工、收取押金、扣押证件等违法行为； 3．与所有职工依法订立劳动合同，并建立职工名册；

4．依法制订劳动规章制度；

5．依法解除和终止劳动合同，按时足额支付经济补偿； 6．按时、足额支付工资和加班工资，无克扣和无故拖欠行为；

7．依法参加社会保险，按时、足额缴纳各项社会保险费，为职工享受社会保险待遇履行法定义务；

8．遵守国家关于工作时间、加班加点和休息休假的各项规定，依法实施带薪年休假制度；

9．遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定，无损害女职工和未成年工合法权益和特殊利益的行为；

10．遵守职业资格准入制度，按照国家规定提取职工教育经费，组织职工进行专业技能培训；

11．严格执行劳动安全卫生法律法规；劳动保护措施和劳动安全卫生条件符合国家规定的标准。

（二）保障职工民主管理权利，不断加强企业文化建设。1．建立企业民主管理制度，保障工会履行民主管理职责的权利； 2．结合本企业经济效益状况，开展工资集体协商，科学合理确定劳动定额和支付保障机制；建立职工工资正常增长机制；

3．落实职工（代表）大会、厂务公开等制度；

4．定期开展集体协商，依法订立集体合同并全面履行集体合同；

5．有职工活动场所，经常开展职工文化体育活动，活跃和关怀职工业余生活；

（三）劳资矛盾协调有力，劳动关系和谐稳定。

1．建立劳动关系预警机制，及时合理地处理职工群众反映的问题，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。

2．建立健全劳动争议、纠纷调解组织和制度，依法及时调处劳动争议和纠纷。

3．建立健全劳资双方交流平台，提供心理疏导，职工反映意见渠道畅通；

（四）近两年来未发生以下行为：

1．发生重大伤亡和职业危害事故； 2．违法使用童工；

3．发生职工集体上访、罢工等重大突发性群体事件，4．本有举报投诉，经查实确有违法行为。

三、组织领导 省人力资源和社会保障厅、省社会信用体系建设领导小组办公室成立省级劳动保障诚信示范企业创建领导小组，办公室设在江苏省劳动监察总队。省、市、区人力资源和社会保障行政部门会同信用管理部门根据管辖规定组织辖区内企业开展创建活动，各级劳动保障监察机构具体实施培育、认定和管理工作。

四、名额分配

各市按规定名额向省创建小组推荐，经省创建小组审核后确定公布名单。2010年具体名额为：南京、无锡、苏州15家，徐州、常州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州10家，宿迁5家。

五、创建步骤

创建活动开展时间为2010年7月20日－12月30日，并按以下步骤进行：

（一）培育自评。7月20日－10月10日，各地人力资源和社会保障行政部门会同信用管理部门在前2年劳动保障诚信等级评定为A级以及获得市级以上劳动关系和谐企业称号的企业中确定培育对象，组织工作人员深入用人单位至少3次，对照创建标准，开展有针对性的培育活动。确定初步培育合格的用人单位，并要求其对照标准进行自评。

（二）申报。10月11日~10月21日，由自评合格单位向人力资源和社会保障行政部门报送申请材料。

（三）评定。10月22日~11月10日，由各级人力资源和社会保障行政部门和信用管理部门组成评定小组进行实地检查考评。各相关业务部门和单位负责提供和审核与本业务相关的单位参评信息。社会保险经办机构负责提供有关单位社会保险参保缴费情况；劳动关系部门负责提供企业建立集体协商、集体合同制度和工时安排等情况；职业技能开发部门负责提供企业执行职业资格、职业培训情况等；劳动保障监察机构负责对有关部门（单位）提供的情况进行综合，并结合在执法检查中采集的企业遵守劳动保障法律、法规、政策的有关信息，提出初评意见，报同级人力资源和社会保障行政部门批准，拟定本级管辖范围内省级劳动保障诚信示范企业名单，并填写《省级劳动保障诚信示范企业推荐表》（附件1），由省辖市人力资源和社会保障行政部门会信用管理部门统一报送省创建领导小组办公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省创建领导小组对各市推荐企业将组织实地抽查，将拟评定为江苏省劳动保障诚信示范企业的名单通过“诚信江苏”网、省公共信用信息平台、人力资源和社会保障部门网站、人力资源有形市场和新闻媒体等向社会公示，公示期为15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，经公示无异议的，由省人力资源社会保障行政部门和省信用办授予“劳动保障诚信示范企业”称号，并颁发证书或牌匾，同时通过“诚信江苏”网、省公共信用信息平台、省人力资源社会保障网站、人力资源有形市场和其他新闻媒体等向社会公布诚信示范企业名单予以表彰。

六、奖惩措施

（一）省人力资源和社会保障厅对省级诚信示范企业采取以下激励措施： 1．各级人力资源和社会保障行政部门对诚信示范企业，在无举报投诉情况下，2年内免予对其进行日常巡查、专项检查和社会保险稽核。

2．各级人力资源和社会保障行政部门应当根据职责范围，优先推荐诚信示范企业及其经营者、负责人为各类评先、评优活动的候选对象。

（二）各级信用管理部门对省级诚信示范企业采取以下激励措施：

1．将劳动保障诚信示范作为企业的良好信用信息，组织省公共信用信息中心录入省企业信用基础数据库；

2．在信用管理部门组织发布的各类信用评级标准中，对获得劳动保障诚信示范的企业予以加分；

3．优先安排示范企业参加信用管理部门组织的各类诚信创建和信用培训等活动；

4．在省社会信用体系相关财政资金项目申请时，对示范企业予以优先考虑。

（三）省级劳动保障诚信示范企业的期限为2年，各级人力资源和社会保障行政部门会同信用管理部门应当确定专人为诚信示范企业提供定点联系和服务，2年期满后按照评定标准进行复核，复核不合格的，提出整改意见，整改后再次考核仍不合格的，取消称号。

（四）出现下列情形之一者，当即取消劳动保障诚信示范企业称号并予以公布： 1．发生集体上访、罢工等突发性群体性事件或重大安全生产责任事故的；

2．克扣或无故拖欠职工工资，或者瞒报、漏报社会保险费缴费基数或人数的；

3．存在其他严重违反劳动保障法律法规行为被查实的；

4、被省市其他相关部门查实的严重失信行为，且有信息归集至省市公共信用信息系统中。

七、工作要求

1．各级人力资源社会保障部门、信用管理部门要高度重视创建工作，将其摆上重要位置。要根据全省统一部署和本地实际，迅速研究制定本地开展创建活动的具体工作方案，明确序时进度，落实工作责任。要按照创建标准，严格把关，好中选优，积极开展创建培育工作。

2．要加强创建活动的宣传，通过多种途径和形式广泛宣传创建活动的重要意义和主要内容，宣传开展创建活动取得的成效，在全社会营造良好的创建环境和氛围，努力争取社会各方面力量支持和参与创建活动。

3．各省辖市在11月10日前将拟推荐名单报省创建领导小组办公室，并附《省级劳动保障诚信示范企业推荐表》、近2年书面审查材料、单位申报材料、培育创建材料和检查考评材料。