关于印发沙桥镇纪检监察信访举报工作办事公开工作方

第一篇：关于印发沙桥镇纪检监察信访举报工作办事公开工作方

关于印发《沙桥镇纪检监察信访举报工作办事公开

工作方案》的通知

各党支部、各站所：

根据中纪委、省州纪委有关纪检监察信访举报工作办事公开精神和南纪通[2007]3号文件要求，为做好我镇2007年信访举报办事公开工作，经镇党委研究同意，现将《沙桥镇纪检监察信访举报工作办事公开工作方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共沙桥镇委员会

2007年5月10日

主题词：信访举报 办事公开 实施方案印发 通知报：县纪委、监察局

中共沙桥镇党委办公室2007年5月10日印发

（共印50份）

沙桥镇纪检监察信访举报工作

办事公开工作方案

为加强和改进信访举报工作，提高依纪依法解决问题、化 错误！未指定书签。1

解矛盾的能力，按照中纪委、省州县纪委有关信访举报工作办事公开精神，结合我镇实际，制定如下纪检监察信访举报工作办事公开工作方案。

一、信访举报办事公开遵循的原则

（一）依法依纪，客观公正的原则。信访举报办事公开工作要依照党内法规和国家法律的有关规定进行，不得涉及党和国家秘密、个人隐私等，公开的内容要真实可靠、公平公正。

（二）有利监督，注重实效的原则。信访举报办事公开要便于群众参与和知情，自觉接受群众监督，其目的在于解决信访问题、提高工作效率、讲究实际效果、避免形式主义。

（三）保障权利，维护稳定的原则。信访举报办事公开既要以人为本，保障信访群众的合法权益，又要综合考虑，注重适时、适当、适度，防止片面公开而损害他人的合法权益，或引发新的矛盾，影响社会稳定。

二、信访举报办事公开工作目标

通过开展信访举报办事公开，进一步健全完善信访举报工作规章制度，使信访渠道不断拓宽和畅通，信访举报工作透明度不断提高，监督机制日益健全，群众知情权、参与权和监督权等民主权利得到有效保障，基层解决信访问题能力逐步增强，努力把信访问题解决在基层。

三、信访举报办事公开的范围

对署真实姓名或群众来访且不涉及党和国家秘密、商业秘密、案件线索、个人隐私及不影响信访举报当事人合法权益的信访举报，要积极稳妥地开展信访举报办事公开。

四、信访举报办事公开的主要内容

（一）公开受理渠道。公开信访举报地址、举报电话、接待时间和地点、接访工作人员姓名和职务、领导接访安排等。

（二）公开政策法规。公开纪检监察机关信访工作职责、受理范围，信访举报工作规章制度和相关法律法规，信访当事人的权利、义务。

（三）公开受理情况。公开群众来访或署实名举报是否受理、受理依据、办理时限。

（四）公开办理过程。公开信访问题的承办单位或部门、工作进展情况，以及办理过程中可以公开的其他事宜。

（五）公开处理结果。公开调查结论、处理结果以及事实和政策依据。

五、信访举报办事公开的主要形式

（一）受理渠道、政策法规公开。设置公示栏，向社会公众公开有关政策和信访举报电话、举报地止，建立领导接待制度，并在公示栏公开领导信访接待日的时间安排。

（二）受理情况公开。

l、受理告知。对群众来访和实名举报，属纪检监察业务范围的，当面或以书面告知举报人是否受理；不属于业务范围的，向举报人告知该问题的管理部门。

2、双向承诺。纪检监察机关向信访人承诺实事求是调查处理和按期答复信访人，信访人向纪检监察机关承诺所反映问题属实，积极配合调查，如实提供情况和证据，在处理程序没有结束前，不进行重复、越级、多头上访。

3、挂牌公示。经信访人同意，受理单位对不涉密信访事项在公示栏内公示，公开受理时间、主要问题、责任单位、答复时限。

（三）办理过程公开。

1、实施信访听证。对重大、疑难、复杂信访问题及申诉事项，经当事人同意，可召集信访人和有关单位及人员举行信访听证会。公开听取听证参加人的陈述、申辩，并进行质证、评议、合议，依据有关法律、法规和党纪政纪及信访听证等有关规定，对信访问题和申诉事项进行公开调处。

2、吸收群众代表参与信访问题调查。对群众反映强烈、涉及群体性利益的信访问题，可吸收群众代表参与调查。

3、召开信访问题咨询会。对涉及多个部门和领域的政策性、业务性较强的信访问题，纪检监察机关可协调或邀请有关职能部门，就有关问题与信访群众进行面对面的交流，现场提供咨询。

（四）处理结果公开。

1、张榜公示。将信访问题的调查处理结果通过张榜形式在信访问题发生地进行公示，在规定期限内听取群众的意见。

2、会议公开。对群众关心的热点难点问题，以及涉及群体性利益的调查处理结果，通过召开党员大会、群众代表会议或群众大会予以公开。

3、通报公开。对查处的典型案例和违纪人员，在一定范围内进行通报。

六、实施信访举报公开试点

根据中央和省州县纪委有关信访举报工作办事公开的精神和要求，以“依案下访、廉政下访”为载体，选择1件信访件，在县纪委信访室的指导下进行公开办理。

七、保障措施

（一）明确责任，加强领导。镇党委书记是纪检监察信访举报工作办事公开的第一责任人，对全镇信访举报办事公开负总责；镇纪委书记是具体责任人，负责精心组织开展全镇信访举报办事公开工作。

（二）建立健全办事公开制度。结合实际，围绕受理、办理、处理等各环节，及时建立健全受理告知、处理结果告知、信访听证、群众代表参与信访调查和群众监督评价等有关办事公开制度。并严格按制度办事，保障信访举报工作办事公开规范有序运行。

（三）搞好宣传。充分利用广播、会议等形式，大力宣传开展信访举报工作办事公开的重大意义，宣传“三依法办理信访”的有关政策法规及经验、成效，为推行信访举报工作办事公开营造良好的舆论氛围。

中共沙桥镇委员会2007年5月10日

第二篇：乡纪检监察信访举报工作办事公开制度

为了进一步加强我乡信访举报工作，畅通信访举报渠道，保障信访举报当事人的合法权益，接受群众监督、提高办事效率，切实解决群众反映的问题，更好地为党风廉政建设和反腐败工作服务，为改革发展稳定的大局和构建社会主义和谐社会服务，现根据县纪委、监察局《关于在皮山县推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》以及党和国家的有关方针政策和法律法规的要求，结合我乡工作实际，制定信访举报工作办事公开制度。

一、办事公开告知制度

1、公开受理渠道。乡纪检委信访室为乡纪委的信访举报部门，负责受理群众的信访举报，举报电话为6485198。每周四为乡领导的公开接待日，在乡纪检委信访室接访。

2、公开政策法规。对乡纪检委各工作职责、受理范围；信访举报工作规章制度；信访当事人的权利、义务等一些信访举报政策法规，乡纪检委将通过在信访接待场所、农村、以及其他群众便于观看的地方设置公开栏，或通过广播、黑板报、发放宣传资料等形式，向社会进行广泛宣传。

3、公开受理情况。对群众来访或实名举报，属纪检委业务范围内的，县纪委信访室要在一个星期内告知举报人受理情况，并承诺办理时限为2个月。如不属纪检监察业务范围内的，要告知举报人该问题的管理部门以及纪检委不受理的依据。

4、公开办理过程。在信访问题办理过程中，如遇举报人询问，可以告知举报人所反映问题的承办单位或部门、工作进展，以及办理过程中可以公开的其他情况。

5、公开处理结果。对一些重大疑难以及涉及群众利益的问题，调查结束后，承办单位或部门要在一个月内通过公示、会议、反馈等形式向社会公开处理结果，包括调查结论、处理结果以及事实和政策依据等。

一是张榜公示。将信访问题的调查处理结果在信访举报问题发生地通过张榜等形式予以公示，公示期为7天，在公示期内听取群众的意见。如有不同意见，承办部门要作出解释或进行补充调查处理。

二是会议通报。对群众关心的热点难点问题，以及涉及群体性利益的匿名举报的调查处理结果，要召集群众代表会议，或在有关单位召开一定范围内人员参加的会议予以公开。

三是结果反馈。实名举报结案或了结后，承办部门要在一个月内将处理结果向举报人进行回复，听取其意见。

二、办事公开程序制度

对重大疑难复杂信访问题通过信访听证等形式吸收群众代表参与问题的办理过程。

1、对疑难复杂信访问题，严格按“皮纪委发〔2006〕6号《关于在皮山县推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》以及《信访条例》中的有关要求进行，以信访听证的方式加以解决。

2、对群众联名信、集体上访反映涉及群众性利益信访问题，在信访调查过程中，经调查研究并报请领导同意后，让群众代表参与一些问题的核查工作。

3、对涉及多个部门和领域政策性、业务性较强的信访问题，承办部门要邀请有关职能部门的工作人员和专业人员参与调查，并就有关问题向信访群众提供咨询。

三、办事公开工作人员职责制度

1、乡纪检信访举报工作办事公开领导小组负责协调和解决工作中遇到的困难和问题，及时向乡党委、政府汇报有关情况，积极争取支持，把办事公开工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心组织，制定实施方案，周密安排，组织实施，同时结合全乡实际，根据不同阶段工作重点的变化，及时调整办事公开的内容和形式，积极稳妥的推进信访举报工作办事公开，定期对各级各村推行办事公开工作的情况进行督促和指导，及时总结工作中取得的成效和经验,对存在的问题提出指导性意见,对一些重大疑难信访问题要亲自参与调查，对每阶段工作进行督促检查,并负责对此项工作进行考核。

2、乡纪检委信访举报工作办事公开领导小组下设办公室在乡纪委信访室，由纪检书记兼任办公室主任，负责处理办事公开中的日常事务。

3、办事公开工作人员负责办事公开中的受理、调查等日常工作，同时负责研究办事公开工作中出现的新情况、新问题，不断在实践中创新工作方法，及时总结工作中取得的成效和经验，加大信息调研力度，每月向上级纪检监察机关上报工作中出现的问题和取得的一些成绩及做法。

四、办事公开监督制度

1、乡纪检委在办事公开工作中在信访室设立意见箱和开通监督举报电话*******，自觉接受群众监督。

2、对工作中群众提出的问题，由乡纪委信访室在7个工作日内作出解释或进行补充调查处理。

3、对工作中因失误或工作不到位出现的问题，要勇于接受群众的批评，并由承办部门在一个月内加以整改落实。

4、对工作中搜集到的一些意见和建议，由乡纪委信访室每月定时进行梳理，制定好整改方案，逐一进行落实。

第三篇：乡纪检监察信访举报工作办事公开制度

乡纪检监察信访举报工作办事公开制度

为了进一步加强我乡信访举报工作，畅通信访举报渠道，保障信访举报当事人的合法权益，接受群众监督、提高办事效率，切实解决群众反映的问题，更好地为党风廉政建设和反腐败工作服务，为改革发展稳定的大局和构建社会主义和谐社会服务，现根据县纪委、监察局《关于在皮山县推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》以及党和国家的有关方针政策和法律法规的要求，结合我乡工作实际，制定信访举报工作办事公开制度。

一、办事公开告知制度

1、公开受理渠道。乡纪检委信访室为乡纪委的信访举报部门，负责受理群众的信访举报，举报电话为648198。每周四为乡领导的公开接待日，在乡纪检委信访室接访。

2、公开政策法规。对乡纪检委各工作职责、受理范围；信访举报工作规章制度；信访当事人的权利、义务等一些信访举报政策法规，乡纪检委将通过在信访接待场所、农村、以及其他群众便于观看的地方设置公开栏，或通过广播、黑板报、发放宣传资料等形式，向社会进行广泛宣传。

3、公开受理情况。对群众来访或实名举报，属纪检委业务范围内的，县纪委信访室要在一个星期内告知举报人受理情况，并承诺办理时限为2个月。如不属纪检监察业务范围内的，要告知举报人该问题的管理部门以及纪检委不受理的依据。

4、公开办理过程。在信访问题办理过程中，如遇举报人询问，可以告知举报人所反映问题的承办单位或部门、工作进展，以及办理过程中可以公开的其他情况。、公开处理结果。对一些重大疑难以及涉及群众利益的问题，调查结束后，承办单位或部门要在一个月内通过公示、会议、反馈等形式向社会公开处理结果，包括调查结论、处理结果以及事实和政策依据等。

一是张榜公示。将信访问题的调查处理结果在信访举报问题发生地通过张榜等形式予以公示，公示期为7天，在公示期内听取群众的意见。如有不同意见，承办部门要作出解释或进行补充调查处理。

二是会议通报。对群众关心的热点难点问题，以及涉及群体性利益的匿名举报的调查处理结果，要召集群众代表会议，或在有关单位召开一定范围内人员参加的会议予以公开。

三是结果反馈。实名举报结案或了结后，承办部门要在一个月内将处理结果向举报人进行回复，听取其意见。

二、办事公开程序制度

对重大疑难复杂信访问题通过信访听证等形式吸收群众代表参与问题的办理过程。

1、对疑难复杂信访问题，严格按“皮纪委发〔XX〕6号《关于在皮山县推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》以及《信访条例》中的有关要求进行，以信访听证的方式加以解决。

2、对群众联名信、集体上访反映涉及群众性利益信访问题，在信访调查过程中，经调查研究并报请领导同意后，让群众代表参与一些问题的核查工作。

3、对涉及多个部门和领域政策性、业务性较强的信访问题，承办部门要邀请有关职能部门的工作人员和专业人员参与调查，并就有关问题向信访群众提供咨询。

三、办事公开工作人员职责制度

1、乡纪检信访举报工作办事公开领导小组负责协调和解决工作中遇到的困难和问题，及时向乡党委、政府汇报有关情况，积极争取支持，把办事公开工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心组织，制定实施方案，周密安排，组织实施，同时结合全乡实际，根据不同阶段工作重点的变化，及时调整办事公开的内容和形式，积极稳妥的推进信访举报工作办事公开，定期对各级各村推行办事公开工作的情况进行督促和指导，及时总结工作中取得的成效和经验,对存在的问题提出指导性意见,对一些重大疑难信访问题要亲自参与调查，对每阶段工作进行督促检查,并负责对此项工作进行考核。

2、乡纪检委信访举报工作办事公开领导小组下设办公室在乡纪委信访室，由纪检书记兼任办公室主任，负责处理办事公开中的日常事务。

3、办事公开工作人员负责办事公开中的受理、调查等日常工作，同时负责研究办事公开工作中出现的新情况、新问题，不断在实践中创新工作方法，及时总结工作中取得的成效和经验，加大信息调研力度，每月向上级纪检监察机关上报工作中出现的问题和取得的一些成绩及做法。

四、办事公开监督制度

1、乡纪检委在办事公开工作中在信访室设立意见箱和开通监督举报电话*******，自觉接受群众监督。

2、对工作中群众提出的问题，由乡纪委信访室在7个工作日内作出解释或进行补充调查处理。

3、对工作中因失误或工作不到位出现的问题，要勇于接受群众的批评，并由承办部门在一个月内加以整改落实。

4、对工作中搜集到的一些意见和建议，由乡纪委信访室每月定时进行梳理，制定好整改方案，逐一进行落实。

第四篇：施桥镇纪检监察信访举报工作制度

施桥镇纪检监察信访举报工作制度

为进一步明确纪检监察信访举报工作职责，提高工作效率，逐步实现纪检监察信访举报工作制度化、规范化、程序化、法制化，充分发挥信访为构建和谐社会、促进经济和社会各项事业健康有序发展的职能作用，结合实际，制定如下制度：

一、岗位责任制度

1、岗位目标任务

纪检监察机关信访部门负责处理群众来信、接待群众来访；受理涉及党风党纪、政风政纪问题的检举、控告和申诉；查办信访件和信访案件；定期分析研究群众反映的情况和苗头性、倾向性问题，及时为镇党委、政府、纪委、监察室领导提供信访信息；做好查报结果件、上报回执件的催办督办工作；维护信访工作秩序和社会稳定。

2、岗位职责和要求

（1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，严格执行党的路线、方针和政策，熟悉法律条规，全面掌握信访举报专业知识，不断提高政治水平和业务能力。

（2）把握纪检监察信访举报工作的整体情况，协助分管领导做好联系片的各项工作。

（3）负责来信登记、来访接待、重要信访件的摘抄、呈阅工作。对于信访人提出的问题和要求，不论是否属于本机 1 关受理范围，都要按政策规定予以接待和解释；对于所受理的信访件做到无丢失、无积压、无遗漏、无差错。

（4）负责领导批办信访件（或案件）的转办、初查核实和重要信访问题的处理工作。

（5）负责上级纪检监察机关和县委、县政府、县人大要求查报结果信访案件的处理工作以及转下级纪检监察组织要求查报结果信访案件的督办审核工作。

（6）做好回信回访工作，对署名来信来访及时做到有“回音”，且为信访人保密。

（7）负责信访信息、信访统计表、信访情况季度分析工作；做好信访工作半年小结和年终总结的撰写工作。

（8）严格遵守保密纪律，切实保护举报人的合法权益。

（9）负责本室的行政事务，协调好与本委各室及有关部门的业务联系，做好文档管理工作。

（10）完成领导交办的其他各项任务。

二、来信登记制度

1、设立纪检监察信访举报微机登记，微机管理，对来信来电分项设立。

2、指定专人负责信访件的登记处理工作，无关人员不得拆阅信件，更不准存留信件。

3、拆阅信件时要注意保持原信的完整性（信封、邮票、邮戳、信纸完好无缺），如有缺损应注明；认真阅读信件，准确把握信中反映的具体内容。

4、来信登记要在当日完成，对反映重要问题的信件，2 应及时摘录，提出明确的拟办意见，呈分管领导阅批。

5、对于转办信件，要在两天内办理完毕；对于转查报结果的信件，要面交或用挂号信寄至下级纪委负责人亲收。

三、来访接待制度（领导接待日制度）

1、领导接待日。每月1日、15日为镇纪委、镇监察室领导接待日。

2、接待来访必须有两名工作人员共同负责，无关人员应主动回避。接待来访时要耐心细致，热情周到，认真听取来访者叙述，并作详细记录；对来访者所反映的问题要依据政策规定予以恰当答复，把握不准的不能轻易表态；对于不属于本机关业务受理范围的事项，要做好解释、疏导、化解矛盾等工作，并为来访者提供必要的帮助和指导。

3、对于重要的紧急举报和集体来访，应及时向领导汇报，必要时请领导亲自接待。

4、不得在同一时间、同一地点接待不同的来访者，确因情况特殊，也应按来访者顺序、反映情况的轻重缓急分别接待，以免泄露其反映问题的内容。

5、对于无理取闹者要说服教育，对不听劝阻者，应及时报告并依法采取相应措施，避免事态扩大。

6、来访接待结束后，将接待记录及来访者提供的有关材料认真整理，按规定程序及时办理。

四、信访信息制度

1、建立和完善信访信息工作网络，发挥信访信息员的主渠道作用。每年，镇纪委不少于4条。

2、认真筛选信访信息，做到季度有分析，半年有小结，年终有总结；做好各类信访报表的统计工作。

3、加强信息反馈，综合分析苗头性、倾向性的热点问题，为领导决策提供参考依据。

五、信访案件（或信访件）的查办与反馈制度

1、信访案件（或信访件）的查办。

（1）书记办公会把纪检监察信访举报工作列入重要议事日程，每季度至少听取一次信访工作汇报，研究解决存在问题。

（2）镇纪委由一名副书记具体负责信访工作，对重要信访件，要亲自过问或亲自领办。

（3）对于信访案件（或信访件）的初查核实，必须经分管书记或书记阅批后进行。

（4）对于分管书记或书记批示初查的信访案件（或信访件），要认真分析研究，列出初查提纲和方案并付诸实施；在核实其反映问题的属实程度后，写出初查报告并提出处理意见，向书记办公会议汇报后予以落实。

（5）对于自办信访案件（或信访件）经书记办公会议审批后予以信访了结的，要将材料整理齐全，立卷归档。

（6）对于上级纪检监察机关及有关领导批示要求核查和报结果件，在收信后三个月内上报处理结果；不能按期报结的，要及时向交办机关报告情况，并递交延时报告。

2、信访案件的反馈

对署名的群众来信，按照程序处理后，须将调查情况及 4 处理结果向反映人进行反馈。

六、保护奖励举报人制度

1、严格遵守保密制度。对举报人及其举报内容保密，并将举报材料列入密件管理。

2、严格按程序办理信访举报材料的登记、呈阅、移送、转办手续，谨防遗失。

3、不准将举报材料转给被举报单位或个人处理，不准泄漏举报内容和举报人姓名；发现泄密现象，应及时报告有关领导，并采取必要措施，造成后果的，应追究当事人责任。

4、对于匿名举报材料，不准擅自核对笔迹或进行文检，不准擅自追查写信人的有关情况。

5、对于举报有功人员，不准公开表彰、奖励；不得在任何公开场合提及举报人姓名及其举报内容。

6、举报人员因受到打击报复向本机关提出控告的，必须予以受理，并采取措施制止正在实施的打击报复行为，严肃处理打击报复者；对于打击报复造成的人身伤害、名誉、精神、经济损失的，应商同有关部门协调处理。

七、信访统计制度

1、备齐来信来访和举报电话情况的各类统计报表；根据信访工作需要适时制定其他各类报表，如信访办理情况、主要情况统计表等。

2、每月作一次信访统计，做到数据准确，迅速及时，规范统一。

3、每季度将信访统计数据进行一次综合分析，并呈有 5 关领导阅示，以掌握信访工作动态。

4、年终将各类信访统计报表汇总上报，归档备查。

八、案卷归档制度

1、立卷归档的原则和方法：信访工作档案应遵循“价值性、完整性、系统性”原则，采取“谁办理、谁立卷”的方法办理立卷归档手续。

2、立卷归档的要求

（1）材料齐全，科学组卷。将信访案卷、文书资料按规定程序整理齐全，立卷归档，保持文件、资料的完整性、规范性。

（2）随时立卷，随时归档。对于领导批示作信访了结的案卷要做到案结卷成，严防材料遗失；对于未查结的信访件及信访案件，要单独存放，待办结后立卷归档。

（3）内容完整，排列有序。对于卷内内容要编目完备，排列合理，装订牢固，裱糊齐全；对于卷宗封面及卷内目录必须用毛笔或碳素墨水笔书写；不得在需要归档的材料上加批注，不得任意涂改卷内材料内容。

（4）建立信访举报档案清册，以便查阅。

九、领导包案解决信访问题制度

1、组织领导：领导包案工作受镇信访工作领导小组领导和协调，各单位领导包案工作在各单位的领导下进行，单位一把手负总责。在各单位各部门所辖和分管范围内发生的重点难点信访案件由各单位安排领导包案。各单位各部门难以解决的重点疑难信访案件或涉及的部门较多、难度大、不易 6 解决的信访案件，由各单位报镇处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，由办公室疏理，拟定镇领导包案方案，报镇党委、政府批准后实施。

2、包案方式：领导包案按照“谁包案、谁负责”的原则，实行“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定）。镇领导在接到包案通知后，要亲自听取各有关责任单位的汇报，组织研究制定处理方案。各有关责任单位要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理信访事项情况，包案领导交办的信访事项必须定措施、定时间、定责任，按要求完成。包案领导对所包信访事项要根据实际情况，整合资源，带案下访，深入基层，了解案情，采取有效措施，切实为群众排忧解难，把问题解决在本地、解决在单位内部、解决在萌芽状态。对在领导包案过程中发生上区到省市进京越级上访的，由包案领导和责任单位领导以及相关领导负责到现场劝返接回。

3、结案要求：领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，经包案领导批准，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期理由。属区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、区信访工作领导小组和区信访局交办转办的信访案件要及时回报。领导包案办结后，各责任单位要及时写出包案专题报告，按要求分别报包案领导、主管部门和区信访局。

4、考核奖惩：将领导包案工作纳入领导干部实绩考核的内容，作为检验领导干部工作能力的一个体现。对在领导包 7 案工作中，做出优异成绩的，按管理权限给予表彰奖励；对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、顶拖不办、工作失职，导致矛盾激化或者引发群众越级上访或群体性事件的，按照《周村区信访工作责任追究制度》等有关规定，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

十、学习会议制度

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在农村的路线方针政策，全面了解和熟悉国家大政方针、区委、区政府重要决议和决定，适时掌握工作重点。

2、认真学习纪检监察业务知识，学习法律法规、政策、法令和上级纪检监察机关工作要点，全面提高政治思想和业务素质，提高信访接待能力和快速反应水平。

3、坚持集体学习与个人自学相结合原则，及时研究解决工作中遇到的“热点、焦点、难点”问题。

4、每月召开一次室内工作例会，每季度进行一次信访分析，总结工作经验和不足，安排好下一步工作任务，并付诸实施。

十一、初信初访、领导下访制度

1、镇纪委、监察室在受理群众初次来信来访时，应根据举报人所反映问题的性质和类型，确定是否受理和调查。

2、举报人所反映的问题，属于纪检监察机关管理范围，并署实名举报的，受理单位要与举报人签订《纪检监察信访双向承诺书》，及时办理，按时查结并答复举报人。

3、举报人所反映的问题，不属于纪检监察机关受理范围的，要及时转给有关部门处理。

4、对举报人初次提出的信访举报事项，承办人员必须做到“八不”，即：不轻视冷漠、不敷衍塞责、不相互推诿、不擅自扣押、不违反程序、不超越职权、不久拖不决、不徇私舞弊，对违反上述工作纪律并造成严重后果的，将追究承办人员的责任。

5、对老上访户、缠访户反映的问题及每月信访工作中的重点、难点问题，由分管信访的纪检书记带案下访，就地化解矛盾。

6、领导带案下访的时间为每月的28日（逢休息日顺延）。

十二、定期排查制度

1、信访工作领导组不定期的对群众的来信来访进行分析研究，筛选出矛盾突出的专访户、缠访户，找出所反映的主要问题，分析上访的原因，制定出解决问题的办法，加强领导，强化措施，狠抓落实。

2、对上访突出问题，用信访简报、信访分析等形式报分管领导阅批，必要时召开领导组会议，制定出方案和措施，实行包信办理责任制，谁主办谁负责，凡业务范围内的一办到底。

3、对排查出的重点上访，仍按照规定办理，谁主管谁负责。发挥镇纪检监察部门的作用，对本地区、本单位、本系统的重点老访户、缠访户，做好思想稳定工作，真正维护上访人的合法权益不受侵害，维护国家和集体的利益不受损 9 失。

十三、督办制度和协调处理制度

1、成立信访督办、协调处理工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在信访室，具体负责日常事务处理工作和重大督办、协调处理方案的制订，组织协调抓落实。

2、对领导交办、上级转办、署实名举报的重要信件，加强督办力度，亲自交办，限时办结，实名举报的，实行双向承诺，需要协调的，召集相关单位进行协调处理，明确责任。

3、对群众反映的热点难点焦点问题抓住不放，带着问题现场交办，上门督办，对交办的信件不能按时办结的，或者拖着不办的，轻者批评，重者点名通报批评，扣除目标管理相应分值，追究纪律责任。

4、涉及几个部门的信访件，要主动协调处理，防止相互扯皮、推诿，引起群众集体访和越级访，把矛盾解决在萌芽状态。

十四、信访快速反应处理制度

1、成立信访快速反应处理工作领导组。领导组下设办公室，设在信访室，负责信访突发事件协调工作。

2、对重要信访件要特事特办，由领导组及时召集协调人员在第一时间赶赴现场处臵。对失职渎职者将依据有关规定追究其责任。

3、对来访群众不能依法上访、无理取闹、缠访或者侮骂、殴打、诽谤接访工作人员的，要采取说服教育制止平息 10 矛盾，对不听劝阻的，立即与所在单位联系将其领回，并报警依法处臵，重者追究刑事责任。

4、对来访者损害公物，打伤工作人员的，立即采取措施，按《信访工作条例》和有关规定予以追究其责任。

5、对突发性的信访事故报司法部门立案查处，对违法者追究其法律责任。

十五、信访通知书、信访建议书和信访谈话制度

1、根据信访监督的有关规定，镇纪委、监察室对受理的以下群众举报实行信访通知书、信访建议书或信访谈话：

（1）思想、工作、生活作风方面的一般性问题；（2）属于廉洁自律范围内的一般性问题，或匿名举报反映线索不明的问题；

（3）情节轻微尚够不成纪律处分的轻微违纪行为；（4）一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以纠正、整改或落实的问题；

（5）有必要实施信访监督的问题。

2、适用对象本级监督管理的党员干部、行政监察对象和党政组织。

3、要求及注意事项

（1）实施信访通知书、信访建议书和信访谈话要履行报批手续；

（2）不准转原信或复印件，不准暴露举报人的单位、姓名及笔迹；

（3）参加信访谈话的人员不得少于两人；

11（4）承办人员应及时将相关材料经领导审批同意后装订、归档。

十六、信访处理结果公开制度

实名举报的来信来访，凡属纪检监察业务范围内，并按双向承诺制办理的，对办理结果适时公开：

1、对群众反映的热点、难点、焦点问题的信件，实行公开办理，做到渠道畅通，并公布举报电话及传真号码，同时公布办案组成员名单。

2、在办理过程中，要严格为举报人保密，防止因失密造成打击报复，引起新的矛盾发生。

3、调查结果，向信访人当面反馈，反馈时注意方法，集体访向代表反馈（代表2—3人，最多不超过5人）。

4、公开时注意方法，向信访人公开此信调查组组成情况，由谁领办，公开办理时间，办理结果公开（经领导研究决定的处理意见）。

5、在公开前与信访人面议，协商公开的主要事项及询问满意度。

6、信访人举报的问题没有查清或者查清了未向领导汇报的，不得公开；涉及保密事宜及个人隐私的，不予公开。

十七、鼓励署实名举报和回信回访制度

1、凡属纪检监察信访举报业务范围内的来电、来访，均热情接待，做好登记；不属纪检监察业务范围内的举报，当面解释清楚，并交待受理单位或部门，对行走有困难的信访人，信访接待人员可代为转办。

2、对署实名的信访件要高度重视，履行程序，在规定时间内办结，在办理之前与信访人签订双向承诺书，调查时与信访人保持联系，让其提供有效证据和案件线索。

3、鼓励上访人署实名，同时要求上访人一定要实事求是反映问题，不能捕风捉影，要教育引导上访人依纪依法上访，加强对党员领导干部的监督，发现有损害群众利益、假公济私、贪污、挪用公款等违纪行为的，或者在执行党的路线、方针、政策上有问题的，都应积极的向纪检监察机关反映，提供线索。

4、对实名举报的，要予以支持鼓励，在适当的场合和范围予以表扬，也可采取精神鼓励与物质奖励相结合的方法，对经济类案件，按相关规定奖励举报人。

5、为署实名举报人保密，承担责任，维护举报人的合法利益，使举报人的利益不受侵害。凡涉及打击报复举报人的信件一经查实，加重处罚，必要时移交司法机关追究法律责任。

十八、信访处理听证制度

一、听证的条件

信访事项有下列情形之一的，可以举行听证：

1、信访人对信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证的；

2、涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大的信访事项，原承办机关或者上级主管部门认为需要举行听证的；

3、信访人对处理意见或者复查意见不服，既未请求复 13 查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级主管部门认为需要举行听证的；

4、纪检监察机关认为需要举行听证的其他信访事项。

二、听证的程序

1、听证开始，主持人公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

2、信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

3、信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

4、信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

5、信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

6、信访人或其委托代理人作最后陈述；

7、信访事项承办人作最后陈述；

8、听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见，能够当场作出听证结论的，应当场公布；听证结束。不能当场公布合议结论意见的，在规定时间内再向公众公布结果。

十九、信访信息员制度

1、信访信息员培训制度

（1）培训内容：《中国共产党章程》，《中国共产党纪律处分条例》，《行政机关公务员处分条例》，《信访条例》，纪检监察信访举报党纪条规，党和国家其他政策法律法规，以 14 及信访信息收集上报的方法等。

（2）培训形式：镇纪委组织培训；交流、观摩培训。

（3）培训方法：以会代训；开办专题讲座；案例分析。

（4）培训要求：每季度至少培训一次，确保培训的质量和效果。

2、信访信息员例会制度

（1）主要任务：分析本地、本单位信访稳定形势，排查本地、本单位存在的矛盾纠纷、信访隐患等不安定因素；听取上次例会安排的各项工作任务落实情况的汇报；研究处理信访案件，特别是重点信访案件；学习有关文件规定，安排布臵近期信访工作。

（2）参加人员：镇纪委全体工作人员，纪检监察信访信息员，乡镇党委、政府、政法委领导和分管负责人。

（3）召开时间：每月20日召开一次。

第五篇：纪检监察信访举报工作学习材料

纪检监察信访举报工作学习材料

一、纪检监察信访工作的概念、特点、主要任务及作用

（一）纪检监察信访工作的含义

纪检监察信访工作,是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，（网络舆情搜索，手机彩信、短信举报；还有今年要求增加传真举报，开展远程视频接访。）受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。纪检监察信访举报工作是整个纪检监察工作的起始和先行部分，也称为第一程序，是基础性的工作。

（二）纪检监察信访工作的特点

纪检监察信访工作相对于一般信访工作具有三个特点： 1.信访业务的职能性。纪检监察机关信访工作的职能是处理涉及党风党纪、政风政纪方面问题的检举、控告和申诉，以及与此相关的批评、建议、询问等信访。与一般信访工作相比，在工作的法规依据，任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映问题的集中性。由于纪检监察机关是党和政府的监督机关，因此受理的信访举报绝大多数涉及党员、党组织、国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪的行为和各种不正之风的检举、控告。

3.处理程序的法制性。由于纪检监察机关所受理的这些检举、控告和申诉，最终都涉及对人的处理，因此必须依据党章、有关法律和行政法规以及控告申诉工作的有关规定来处理。

（三）纪检监察信访工作的主要任务：1.受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索；2.提供信访信息，为领导决策提供依据；3.解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益；4.化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。

（四）纪检监察信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用

一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供大量有价值的信息，有些信息，直接推动某个单位、某项工作甚至多数单位工作开展。

二是为查处违纪案件提供大量线索。应该说，信访举报已成为各级纪检监察机关发现案件线索的主渠道。

三是通过查办一些易查易结的信访案件。惩处了违纪者，排除隐患，挽回损失，消除影响。

四是进一步密切党和政府同群众的联系。五是有效地维护社会稳定。

纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道；是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道；是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道；是保障党内外群众行使民主权利的渠道；是疏导群众维护社会稳定的渠道。

二、纪检监察机关处理信访举报的基本原则及受理范围

（一）基本原则

1、以党章和法律法规为准绳；

2、以事实为依据；

3、坚持民主集中制或行政首长负责制；

4、维护信访举报当事人的民主权利；

5、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就由哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，按照中央办公厅、人大办公厅、国务院办公厅《关于中央各部门分工接待群众来访办法》的通知，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，不能互相推诿、扯皮。涉及实行垂直管理系统的党员、干部的信访举报，原则上由该系统的纪检监察组织负责处理。同时，信访工作人员（纪检干部）也要向群众做好宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。

6、解决实际问题同思想教育相结合。

（二）纪检监察机关信访举报的受理范围

受理范围：纪检监察信访举报工作主要是受理对党员、党组织和监察对象的检举、控告和申诉。

以下信访事项，监察机关不予受理；

（1）对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理。（涉法涉诉信访问题）

（2）对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理。

（3）对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理。

3（4）对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。比如：经常有信访人到县纪委监察局反映土地纠纷、林权纠纷等问题，这类问题不属于纪检监察机关受理范围，我们就不予受理。

三、处理信访举报的程序和基本方法

（一）对接收、处理、受理的不同概念的区分

接收，是收下来信，听取来访人的陈述、记录电话内容的总称，是对信访举报进行处理前的工作。具体说，不论是否属于纪检监察业务范围内的来信、来访或电话都要先接收，再进行处理。

处理，是对来信来访、举报电话等提出办理意见并予以实施的行为。处理的原则是：对属于纪检监察业务范围内的，必须办理。办理可分为：直接办理、交下级纪检监察机关办理（交办）并要求报告办理结果，转向有关单位办理。对已作调查并有结论的重复件，可作暂存处理。对不属于纪检监察业务范围内的，则转相关单位或有权处理的部门处理。

受理，是对涉及党纪政纪问题的检举控告和申诉予以接收并处理。这是信访举报部门和工作人员的一项职责。

一是反映到本级，又是本级管辖的人和事必须受理。

二是应由下级纪检监察机关受理的涉及党纪政纪的检举、控告和申诉，一旦反映到上级纪检监察机关，上级纪检监察机关也应予以受理，受理后可以逐级或直接转有关的纪检监察机构承办。

（二）处理信访举报的9步操作程序

主要流程为：阅信（包括电子举报信箱）、接访或接听举报电话→登记→呈报阅批→信访举报件的办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷归档。

1.阅信、接访或接听电话

阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。

接访：接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听、认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人核对，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。

接听举报电话：要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。

我们要注意这几种特殊电话的处理方法：第一种是纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作； 5 对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示处理意见。第二种是询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。第三种是咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给予必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。第四种是申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料。因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。

2.登记。承办人要根据规定，通过阅信、接访、接听举报电话等，将关于何人、反映何事、有何诉求、是否初信初访等详细内容，在登记簿或电脑上进行登记或录入。

3.呈报阅批。呈报阅批是对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件）及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“来信来访拟办单”，将原始信访件附在“拟办单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。

4、信访举报件的办理：反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督、信访协调七种方式。

第一种：反映促办。即通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快得到解决；

给领导批示的载体形式一般情况有“信访简报”、“信访摘报”、或者填写“重要信访处理单”、原信送阅等，（我们常用的是原信送阅）有了领导批示以后，信访工作人员再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。

第二种：转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。

第三种：移送承办。（纪委内部）主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。

以区纪委为例，区纪委主要负责科级干部，我们信访室收到反映科级干部违反党纪政纪问题的，我们一般是填写来信来访拟办单，分别呈送给领导批示，如果反映内容具体，具有可查价值或经信访初查，存在违纪行为的，移送给案件 室进行处理。这就叫移送承办。

第四种：过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。

要求查报结果的信访案件是过问督办的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。一般通过派人督办、电话督办，发催办函等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。（工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可）。

第五种：直接查办：一会讲在后面讲“信访案件的调查”时再详细讲。

第六种：信访监督。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面问题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取“信访谈话”或《发信访通知书》、建议召开专题民主生活会等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。通过信访监督，及时给这些领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题；从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，就不能采取信访监督来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，不构成违纪或属于廉洁自律方面、轻微违纪问题而言的。

实施信访监督后，应区别不同情况提出处理意见：

同意被反映人说明的，报经原审批领导批准，予以了结，有关材料存档备查。

对反映问题失实的，可在一定范围内予以澄清。

对反映问题属实的，应对被反映人进行批评教育并责成限期改正；对已构成严重违纪，需要给予党纪、政纪处分的，转案件检查室立案处理，（乡镇纪委就转入立案调查程序）。

对隐瞒事实真相，欺骗组织以及打击报复举报人的，一经查实，要从重处理。

第七种办法：信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。（按规定，不属于纪 8 检监察机关受理，但信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起，纪委可通过信访协调促使群众信访问题的解决。）

5.办结审结

（1）信访举报件的调查结果一般有三种： ①构成违纪的要转立案调查。

②已构成违纪，但比较轻微，构不上纪律处分的，要限期整改或进行批评教育。要待问题整改到位或通过批评教育认识错误后，方可报结。

③调查结果没有发现存在问题的，要及时予以了结。（2）信访举报件的办结期限

一般信访件的办结期限是3个月，（但一般应在一个月内办结，）情况复杂的，可酌情延长不超过30日；其中，凡属上级交办要结果的，要在规定时限内办结，并按信访工作条规所规定的要求向上报结。对转立案调查的，时限为6个月。每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”，交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。

6.回复回访

是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给信访人回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。

7.反映情况

主要有两项内容

（一）要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，发挥纪检监察信访工作的重要作用。

（二）对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。

8.信访统计。一般以月为单位进行统计并按规定上报。同时对所有举报信件不论是否办理都要分类统计（有专门的统计表册）。

9.立卷归档（涉及信访文书和信访案件两类，但在这里我们只简要讲一下信访案件的立卷归档）

（1）信访案件案卷分为长期卷和短期卷两种。

凡是上级发函要求报告结果或属于本级受理范围，经调查反映的问题的查实程度在基本属实以上，给予一定的处理或处分的信访案件，列入长期保管。

除此之外的信访案件可列入短期保管。（2）信访案件立卷必备材料及排列顺序

要求查报结果的检举控告类案卷立卷必备材料及排列顺序依次是：检举控告原信或来信来访摘要；信访交办、转办函；呈报或呈办单位的审理意见；调查报告和组织处理意见；检举、控告人和被检举、控告人对调查、处理结论的意见。如果检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；本人检讨或处分决定；与该案有关的领导批示、电话记录、催办记录、协商意见、研究审核会议记录；交办单位同意结案的审核意见。各级纪检监察机关直接查办的信访案件档案材料排列顺序依次是：确定查办的根据；定性处理意见或批复；调查报告及结案意见；案件发生单位提供的情况或有关材料；本人处分或检查、交代材料； 10 检举、控告材料；证明、证据材料；有关信件、电话记录、谈话记录、会议记录等。

四、纪检监察信访案件的办理

我们首先要把信访举报件与信访案件区分开：

① 信访举报件 群众信访举报活动中形成的文字记载及有关资料，称为信访举报件。信访举报件反映的内容简称为信访问题或信访举报事项。

② 信访案件 我们所讲的信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。也就是说，在一段时期内收到的信访举报件，不一定全部都是信访案件，只有上级纪委交办要求回报结果及直接查办的才称为信访案件。

③ 信访举报件与信访案件的关系。是全部与部分的关系。信访案件是信访举报件有条件的转化而成的。

（一）信访案件直接查办的范围

信访案件直接查办是指纪检监察机关信访举报部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结的信访举报问题直接进行调查。信访案件直接查办的范围：

1.案情单一，线索清楚，在短时间内可以查结的问题； 2.情况紧急，将要发生或正在发生，需要立即查明并予以制止的违纪违法问题；

3.突发性集体上访，如不及时采取措施就可能产生严重后果甚至影响社会稳定的问题；

4.情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人案件； 5.侵害信访人切身利益，快速查办后能及时减小影响、避免损失的问题；

6.领导交办以及其他需要直接查办的问题。

（二）信访案件直接查办的程序和方法

1.确定查办案件。按照分管范围，选择直接查办的案件（包括自己受理的和上级交办的两部分），办理批准手续。

2.查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调查方案等。查办信访案件，应由２人以上进行。承办人对需要核查的线索，要提出初步核查的意见，报请本级纪检监察组织领导批准。调查人员要遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。

3.调查处理。包括：调查取证、写出调查报告、提出处理意见等。

（1）在调查过程中，要注意把握以下几点：对署实名举报的，要先找到举报人深入了解情况。根据举报件反映的内容，要逐一进行核实。对反映的内容要先从侧面了解，对反映内容比较多的要先选择反映比较具体又容易核实的内容进行核实，作为信访件调查的突破口。比如：信访人反映某单位领导贪污公款，贪污农户补贴资金，退伍军人补助费等多项问题。我们应该选择相对比较容易核实的退伍军人补助费、农户补贴入手，要先从上级拔付的退伍军人补助费、农户补助经费情况，谁经手，农户领到手情况进行调查，掌握第一手证据，不要直接就去找被反映人核实。调查要客观公正，并且要迅速、秘密进行。要及时取得相关的资料作证据，并找相关知情人了解并制作谈话笔录。

调查取证要严格执行《案件检查工作条例》、《调查处理政纪案件办法》的规定，依法、全面、客观地收集证据。（如何调查取证接下来案件室还要作具体讲解）

（2）调查报告的撰写。调查报告一般分为标题、主送机关名称、正文、落款四个部份。

标题的名称大都为“关于反映XXX同志XXX等问题的调查处理情况报告”。

正文部分一般按开头（导语）、调查情况和基本事实、处理意见（结论）等几个层次来写。开头(导语)：应说明调查的依据和调查工作简况。调查依据要交待交办单位、交办时间、来函编号及交办要求，是何人何单位反映什么问题。调查工作简况要写明承办单位在什么时间内通过何种方法进行了调查等。调查情况和基本事实：根据具体内容，一般先简要介绍被调查对象的情况，再逐项写清楚调查的项目和查处的问题；有的报告可以直截了当，逐一分项写明调查情况和基本事实。事项单一的，可按照这一问题发生的背景和条件、发生发展、结局逐层写明；事项较多的，可按问题的不同性质，分别归类叙述。

检举控告类案件，要对检举、控告的主要问题分别作出肯定或否定的回答，查证属实、基本属实、部分属实、不实或不能认定或查清而构不成错误的问题都要一一写清。要注意，所写的内容要以调查所取的材料为依据为支撑，不能凭推测来写。

（3）提出处理意见（结论）。处理意见（结论）要根据调查核实的情况酌情提出（作出），如批评教育，责令检查，经济退赔等。对那些情节严重，需要追究党纪政纪或法律责任的，要建议作为违纪案件立案检查或移送司法机关处理。落款和日期。一般要以纪委名义，也可用党委的名义落款，署上日期。

4.将调查情况和处理建议报请有关领导批准后予以落实。5.查办的问题得到处理解决后，向交办机关报结或将有关材料立卷归档。

（三）对回报结果的信访案件的要求

1.回报结果是指承办单位，将已经查处完毕的信访案件的结果，上报给交办机关的工作。（县、乡镇纪委、县级部门经常都涉及）

为保证信访案件的办结质量，承办机关对问题基本查清后，应就调查情况及处理意见征得交办机关同意后，再正式上报。

2.呈报结案的信访案件，必备材料包括：①调查报告和处理结论；实名举报人和被调查人对调查处理的意见，有不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；②责令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；③责令整改或专项治理的，应有整改意见和专项治理方案；④涉嫌违法犯罪，移送司法机关处理的，应提供移送函和接收手续。

3.呈报机关上报结案材料时，要以呈报机关的名义并加盖公章，必须一案一报，一案一结。

4.结案标准:事实清楚；结论正确；处理恰当；文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。