浅谈乡镇信访维稳工作范文

第一篇：浅谈乡镇信访维稳工作范文

浅谈乡镇信访维稳工作

随着改革的不断深入，社会各种利益矛盾日益突出，群众的维权意识不断增强。人际关系纵横交错，已不再是以义务论为基础的传统伦理关系,而是以权利和义务为基础的特殊契约关系,当权利和义务不对等时,必然造成各种纠纷,信访投诉热点、难点不断增多，各种新情况、新矛盾、新问题层出不穷。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。

从总体上讲，以我乡为例，信访工作形势是好的。多年来，在乡党委、政府的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，围绕“事要解决，确保稳定”的主题，着力畅通信访渠道，排查信访隐患，解决信访难题。稳定是发展的前提。做好包括信访维稳在内的维护稳定工作，是我乡党委、政府的政治责任。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

一、信访问题的成因。

（一）农村土地、林地权属类问题。土地、林地权属类问题是我乡信访问题的主要成因，引发此类信访问题的原因主要有以下五个方面：一是部分村集体经济组织在出租出售农村集体土地过程中违章操作引发土地纠纷；二是土地界线不清，主要是土地的来源不清，不论是国有的还是集体的都要查清是哪个年代使用、历史变化、占地面积情况等；三是土地林地边界划分不清，大多发生在承包的林场及荒山和周边的林场之间的土地林地纠纷；四是部分村集体经济组织变相出租农村集体土地引发土地纠纷；五是林地及林木

所有权使用权归属问题引发土地纠纷。

（二）村级财务及村干部经济和作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行，失职渎职；三事铺张浪费，挥霍公款；四是侵犯群众合法权益。

（三）其他问题。主要包括：部分村民生活困难，要求解决生活补助，各类民事纠纷及涉法案件要求公正处理以及依法执行等问题。

二、问题与原因

随着改革深化，各种利益格局调整，群众信访增多趋势不大可能短时期内发生改变；为适应新形势，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。

（一）思想认识有待进一步提高。

基层干群关系不和谐。一是村干部方面的原因，有些村干部办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。二是干部在决策时不民主、不科学，不充分考虑群众利益。三是干部工作作风粗暴，不善于做群众思想工作，激化了干群矛盾。四是一些村级主要负责同志对信访工作重视不够，认识不到位，工作缺乏责任感和紧迫感，对信访工作缺乏重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题，直接导致村党支部书记在老百姓中的公信力直接下降。

（二）解决问题的力度有待进一步加强。

一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不

决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。我们应做到正确看待，从容对付，不推诿，不回避，不退缩。对待有些难题，要有攻坚克难的决心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犊不怕虎的勇气和敢叫日月换新天的志气，明知山有虎、偏向虎山行，不达目的不收兵、不信东风唤不回。

三、解决的方法和措施

一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。

解决信访问题要突破传统处理模式，要找准信访工作切切入点。抓住重点部位“三种人”。一是突出挑头人。比如说群体性上访中最具有有煽动力、鼓动性，如果不把这种对象拉过来，为我所用，要想摆平一些上访事情很难。针对动不动就集访、聚访、闹访的情况，要找准切入点。比如说某某某在群众中特别有号召力。通过了解本人的具体情况，比如说家庭困难的，通过一些政策帮助他解决一些实际困难。比如说，到春节了，送上慰问金，让他感受温暖，不好意思再出头。二是找准关系人。有些矛盾，也许通过我们做工作很难。但是，我想，是人，都是讲感情的，总有突破的地方，也许我们的路径不对，这也就是平常所说的——要哪把钥匙开哪把锁。三是说服跟访人。有些群访，有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。我们就抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，让他们先走。

二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。

战术上始终把握“四个法”。一是超前法。对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查。超前防范，找人先透，把预防针打在前面。二是追击法。有些事情，头天谈得好好的，第二天居然就变卦。为什么？说明跟踪没有到位，半路杀出了程咬金。这就提示我们处理事情要乘热打铁，乘胜追击，防止节外生枝。三是感化法。通过心灵沟通，帮助解决实际困难，化解上访人心中的怨恨、怒气和不服。我乡紫炉村村民龚子英，丈夫管绍彬曾参加乡镇兽医工作，于1981年因病提前退职，退职后在畜牧兽医站“双退基金会”领取退养生活费，1999年6月12日病故。管绍彬同志死亡后，根据“双退”基金会相关政策，支付龚子英一次性解决安葬抚恤金500元。2009年以来龚子英曾多次前往县畜牧局、人劳局等部门要求解决遗属费问题，我乡分管领导和相关科室负责人到有关部门查找了相关文件，就享受遗属费的政策条件以及不能享受遗属费的原因向龚子英进行多次反复宣传、讲解，但龚子英不听，总认为自己改享受，是相关部门不给她办理。为了解决她的后顾之忧，各部门协商，县社保局同意将她纳入失地农民保险范围，参加失地农民保险。但是龚子英一方面嫌缴费高，经济上难以承受，另一方面又担心转户后自己在新建乡承包的土地和林权被收回，县畜牧局和人劳社保局同我乡协商，人劳社保局同意龚子英以特殊原因不转户口加入社保，我乡也表态，如果转了户口不收她所承包的土地和林权，经过多次做工作，龚子英于2010年7月购买了养老保险，现每月领取社保金700余元，生活有了保障。四是离间法。针对集体上访，上访的每个人的想法和观点都不一定完全一致。如何用科学的方法，适当的技巧，让上访群体产生裂痕，自动松绑，让堡垒从内部攻破。

三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。

实行“一站式”处理。原来需到乡信访室反映的问题，现可利用“信访代诉制”，向所在的村信访室反映。群众反映问题、表达诉求更快、更有序，程序更简便，流程更短，为群众的时间和精力做好“减法”，就是在为群众

及时、有效地维护自己的合法权益做“加法”。由“中转站”变成“终点站”。通过整合资源，形成联合接访、调处、协调、督办的新机制，实现了信访部门由办理案件的“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”的综合办事机构的变身。把信访问题处理在基层、解决在基层。信访部门不是对所有信访问题大包大揽，而是实行道分级负责。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。将信访调解工作重心下移、关口前移，村信访室为第一道岗，村信访主任为具体负责人，村级党支部书记为第一责任人，要切实负起责任。对上访群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，切实把化解工作做深、做细、做实。

四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。

操作上始终围绕“五句话”。一是研究合理的。对一些信访事由，我们都认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，都拿出可操作性的处理方案。二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。三是引导合法的。四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、分兵把守、责任到人等措施，确保重点人头在重要节点不脱控。

信访工作是农村工作中的热点和难点工作，其中的滋味，只有亲历者最清楚。但是，我相信，只要敬业、勤业，只要有事业心、责任心，只要勤思考、善总结，就一定能做好信访工作。同时，我也坚信，只要我们都关注信访工作，热心信访工作，支持信访工作，我们这个社会就会更加和谐。

信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。我们必须用科学发展观来指导，坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，积极构建信访稳定工作体系。要创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，使干部职工特别是领导干部要充分认识做好信访工作的重要性。加强信访工作，是化解人民内部矛盾、理顺群众情绪、密切党和人民群众的联系的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。

第二篇：乡镇信访维稳工作典型材料

全市信访维稳工作半年

总结分析会议典型材料

夯实基础 关注民生

建设平安和谐新乡镇

今年来，我镇镇认真实施市委提出的“强基固本”工程，积极营造齐抓共管的工作格局，坚持谋划在前、防范在前、化解在前、稳控在前，不断提高吸纳化解纠纷的能力，较好的保持了社会大局稳定。

一、汇聚力量、广泛参与，形成抓稳定的巨大合力。充分调动一切积极因素，形成了党委政府统一领导，信访部门牵头抓总，各部门联合参与的大信访工作格局，使矛盾纠纷在更宽领域、更大范围内得到稀释和化解。一是主要领导率先垂范。履行好“抓信访工作和办信访案子”两个主体责任，为信访工作创造良好的环境和条件，遇到重点信访案件，直接介入，分析研判。对于群众的诉求，不管是什么形式、什么内容、什么时间，都 1 及时回应，跟进督办。今年以来，书记镇长共接待群众来访 件，办结 件。二是班子成员一岗双责。领导班子成员对分工领域的信访问题负总责，对涉及分工范围内的信访案件包受理、包解决、包稳控。实行“领导干部重点包保、机关干部驻村指导、村级干部派单承办、捆绑联动考核奖惩、失职渎职递进问责”的网格化管理模式。三是社会力量广泛参与。实行“两代表一委员一会员”参与信访积案化解、矛盾纠纷调处制度。每个社区培养1名“领头羊”式的支部书记，平时注意对他们进行信访调解方面的培训。他们在一定区域内威望高、影响力强、说话有分量，在积案化解、信访维稳方面起到了四两拨千斤的作用。

二、畅通渠道、抓早抓小，牢牢把握保稳定的主动权。我们把一切为了群众作为出发点，畅通各种信息渠道，从群众诉求中了解群众的真情实意。一是了解群众心事。畅通与群众的联系渠道，及时了解掌握群众的所思、所盼、所急。探索建立了驻村指导员入户访、民生热线听、民主评议村干部察等渠道，及时发现不稳定因素，及早介入排除隐患。二是关注琐碎小事。不管大事小事都当成大事来办，积极回应群众的个性化诉求，关 2 注百姓的“小事”。不管群众反映的是电视信号不强，还是道路不通，还是求帮求助，我们都不厌其烦、善始善终，直到问题解决、群众满意。三是处置紧要急事。对可能引发群体性事件的苗头一律当作急事来处理。班子成员坚持“有电话必接、有短信必回、有来访必见、有困难必帮”。做到“第一时间发现问题，第一时间到位处理”，大量矛盾纠纷在初发和未发阶段便得到有效调处。

三、齐抓共管、多措并举，有效化解信访积案。我镇在化解信访积案件工作中积极转变工作思路，不断创新工作机制，取得了一些实实在在的效果。今年市委交办的7件疑难信访积案和非访治理案件，已结服6件。一是因案施策，找准金钥匙。针对不同案件，实行“一案一策、因案选人”、一件案子、一个班子、一套解决方案，在吃透案情，充分了解信访人社会关系的前提下，合理选择包案责任人，制定有针对性的化解方案。二是联合办案，汇聚众能量。对涉及多个部门、难以协调的“骨头案”、“钉子案”，及时向信访局汇报，协调召开相关部门专题会议，集中会诊、分析研判，确定方案、合力攻坚。三是督导督查，强化执行力。成立了以党委 3 副书记为组长，纪委、督查办负责人为成员的督查组，不定期到办案单位督导办案，对消极懈怠的通报批评。每周六镇党委召开信访工作调度会，逐一调度，逐案分析，查找问题，制定下一步工作方案。四是强基固本，筑牢维稳基石。明确村主要负责人是信访工作第一责任人。推进信访工作“关口前移、重心下移”，落实村级信访维稳责任，严格考核问责。充分发挥村民自治作用，做到“小事不出村、大事不出社区”。今年以来村级化解各类矛盾纠纷 余件，有效避免了信访上行。

四、换位思考、诚心服务，真正赢得民心民意。我们坚持把信访人当亲人，时刻想着如果我们遇到这种情况会怎么样，用真情实意赢得信访人的信任和理解。一是真心。对信访人真心接受、耐心倾听，不先入为主、不抵触排斥。对信访人的意见不论合理不合理，情绪激烈不激烈，语言好听不好听，都做到耐心听取，合理疏导。村某某因对法院判决其女婿过失杀人致其女儿死亡不服，多次上访。我们到其家中，不厌其烦，耐心疏导，自带伙食，一谈就是一整天。由于我们的真诚，终究使其由怀疑到认可，由抵触到配合，直至息诉罢访。二是真情。设身处地站在信访人的角度考虑问题，时时 4 处处换位思考，把自己放到信访人的处境中考虑问题。

村 因宅基地问题多次到信访部门反映。包案人员到其家中体验了蜗居的生活状态，积极协调国土、规划等部门，帮助其解决困难，使其多年梦想的新宅子得以开工建设。三是真帮。把信访人的事情当成自己的事情来办，全面了解信访人的工作、生活状态，从不同的侧面给予信访人关心和帮助。村某某，因单位放炮建立井，损坏其房屋和猪舍，多次越级上访。我们到其家中做工作时，得知其母亲患白内障需要手术，立即帮助咨询相关政策，联系医院，给予救助。王某某被真情打动，主动放弃了过高不合理诉求，积极配合工作，多年积案得以化解。

下一步，我们将全面夯实信访工作基层基础，不断完善各项措施，最大限度地减少信访存量，控制信访增量，为全市社会各项事业的快速发展创造和谐稳定的良好环境。

第三篇：乡镇信访维稳工作总结

乡镇信访维稳工作总结

2015年，我乡信访维稳工作紧紧围绕县委、县政府的工作部署，在县政法委XX县信访局的关心、指导、帮助下，以加强与创新社会服务工作为重点，以维护稳定为己任，以创建平安和谐乡为载体，及时排查调处民间纠纷，消除不稳定因素，为我乡社会经济的健康发展、实现社会和谐稳定和人民群众安居乐业创造了良好环境。现将今年来的主要工作情况简要总结如下：

一、成立领导小组，层层签订责任书

根据“谁主管，谁负责”的原则，严格实行一岗双责制，并实行党委班子成员分片挂钩负责信访维稳工作，成立了以乡党委书记为组长，乡长、副书记为副组长，其他班子成员为成员的信访维稳工作领导小组，严格分工，明确责任。乡党委、政府与各村、乡属各单位、各站、所签订了社会管理综合治理目标管理责任书，各村层层往下签订，到组到户。

二、认真开展纠纷排查调处工作，及时化解社会矛盾

随着改革的不断深化和利益格局的不断调整，各种深层次的矛盾和问题不断显现出来，影响社会治安和社会稳定的因素不断增多，为化解矛盾纠纷，消除影响社会治安和社会稳定的隐患，我乡信访维稳工作中心积极协调各有关部门做好调解工作，充分发挥各职能部门的作用。派出所结合“公安民警大走访爱民实践活动”，加强警民互动，增进警民关系，切实帮助群众解决实际困难，化解矛盾纠纷；司法所指导各村做好人民调解工作，定期、不定期开展矛盾纠纷排查调处工作，排查不安定因素，及时调处各种矛盾纠纷，做到“小事不出村组，大事不出社区”，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态；乡综治维稳办认真督促检查各项综治维稳目标的贯彻落实，维护了基层社会稳定。2015年，坦洪乡共排查矛盾纠纷70件（邻里纠纷64件，婚姻家庭纠纷2件，工伤纠纷3件，其他纠纷1件），调处成功70件，调处率达100%，调处成功率100%，履行率100%。其中乡镇调委会调解案件12件，村调委会调解案件58件。成功防止和避免集体上访，制止和避免了群体性械斗。

三、大力开展法制宣传，提高群众法制意识

建设“平安和谐坦洪”，法治是保障。实践证明，只有坚持依法治乡，维护法律尊严，在法制轨道上解决社会矛盾和问题，才能真正实现社会公平、公正，维护好群众各方面的利益。所以我乡历来十分重视法制宣传教育工作，将法制宣传教育工作作为综治维稳工作的重点。一是工作中我们要求党员干部带头学法、守法、依法行政，做维护法治的楷模。利用周一夜学，组织全体乡干部学习相关法律法规等。二是多次开展信访维稳工作宣传，将信访维稳工作纳入全乡的网格化管理中，乡村党员干部全员参与，认真开展“走村不漏户、户户见干部”和“党员联系农户”等活动，通过悬挂党员联系牌、党员干部上门走访登记等形式，在全乡范围内形成信访宣传见干部、化解矛盾见干部、急事难事见干部的良好氛围，提高群众的法制意识。

四、加强治安管理，确保社会稳定

我乡本着“打防结合，预防为主”的方针，充分发挥各单位、各部门和各群团组织的作用，大力开展群防群治。在防范工作中积极组织巡防、治保会、护村队，采取民警带领巡逻和便衣守点相结合的方式，提高见警率和震慑犯罪的能力，有效防范和打击各类违法犯罪活动。

五、完善预案、加强防范，确保敏感时期社会稳定

没有稳定的社会环境，发展就无从谈起，为了确保社会稳定，我乡深入贯彻落实市、县维稳工作会议精神，将维稳工作作为首要工作来抓，突出重点，多措并举，努力做好敏感时期维护稳定工作。

一是建立健全和完善流动人口管理，刑释解教人员帮教、禁毒防艾、预防青少年犯罪等工作，落实安保措施，及时掌握各种情报信息，深入开展工作，取得了一定成效。

二是进一步加强信访工作机制建设，坚持“分级负责，归口管理”，“谁主管，谁负责”的原则，以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访为核心，夯实基层信访工作，依法维护群众正当的合理诉求，规范信访工作行为，妥善解决了带有政策性、苗头性和群体性的信访问题，有效遏制了复访、越级上访、集体上访上升的趋势。

三是制订预案、注重防范。为快速、有效处置可能发生的各类群体性、突发性事件，最大限度减少各类事件所造成的人员伤亡和财产损失，确保辖区政治稳定和社会安定，我乡制定了《坦洪乡群体性突发性事件应急处置预案》，下发到乡属各单位、各村。保证通信畅通，做到随叫随到。切实搞好值班安排，随时做好处突准备。同时要求乡属各单位、各村结合实际，做好相关应急预案。明确了各村信息员，加强了情报信息收集、报送、研判工作。

第四篇：乡镇信访维稳工作汇报材料

今年我镇积极开展信访维稳工作，对可能引发信访问题的不稳定因素进行了全面深入地排查摸底。同时对排查出来的矛盾纠纷及重大信访不稳定因素，实行领导包案制，及时进行化解调结。今年以来共排查信访积案15起，化解7起，正在化解2起，建议找司法程序2起，无法化解4起。对存在的重大不稳定因素村村民就镇200亩标准厂房征地补偿非正常上访也采取

了有效措施。

镇标准厂房建设工程为县重点工程，分8个地块，总用地面积约200亩，项目共涉及、、、、、等6个村，征地户361户。

现六个村的大部分村民都已经签订征地协议，完成征地补偿。只有村个别别有用心的村民不但自己无理取闹，还利用一些群众暂时认识上的偏差和不理解，故意歪曲事实，夸大其词，煽动组织上访。村村干部曾多次对村民就征地补偿事宜做思想工作，我镇也曾多次召开有分管领导以及土地所、村镇办等有关部门参加的会议，希望能协调处理好此事。但个别被征地村民完全不顾事实，提出许多不合理的要求。我镇现在的补偿标准是每亩地68800元的征地补偿金，并每亩地给予两个失地农民保险指标。这个补偿标准在全县范围来说是比较优惠的，而且也充分考虑到了被征地农民今后的生活保障问题。但个别村民对我们的工作并不是很理解，提出了将失地农民保险指标换算为5万元现金的要求。更有个别村民漫天要价，提出每亩地20万元补偿金以及每亩地解决一间宅基地的不合理要求。

为防止矛盾激化，我镇广泛调动社会各界力量，协调好各有关部门，采取了多种措施，现已取得一定成效。首先以情感人。片组干部、驻村干部进一步深入群众，与村民进行交流、沟通。对群众的反映和呼声，进行设身处地的换位思考，特别是对一些误解和偏见，我们做了许多耐心细致的感化工作，尽量减少和避免了工作的对立面。其次，以理动人。对被征地村民通过讲道理、摆事实、搞对比等方式，帮助他们算经济帐、效益帐和长远帐，使被征地村民明白，失地农民保险对他们而言比现金更划算，是他们今后生活的有利保障。再次以法服人。对被征地农民加强了《土地管理法》、《城市规划法》、《信访条例》等法律法规的宣传，让被征地农民更加了解党和政府的政策和决策，也使他们明白应该在遵守法律法规的前提下，维护自己的合法权益，不能做违法违纪的事情。

为妥善处理好此事，我镇已决定在本周五下午再次召开有分管领导、各有关部门、村干部和被征地村民参加的会议，争取尽快达成协议。

第五篇：信访维稳工作

高市乡开展信访维稳工作的做法

当前，因利益关系引发的信访案件成为群众上访的主要诉求。信访维稳越来引起各级政府的高度重视，新形势下的信访维稳问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。信访维稳关键在人，核心在利。高市乡坚持以人为本，把信访维稳工作放在促进发展，构建和谐的突出位置。

一、建立信访维稳网络，做到信访维稳全覆盖。我乡成立了以综治办为主，党政办负责日常工作，各村有综治专干兼任信访调解员，村小组有村小组长为信访信息员的信访工作网络，做到了信访工作有人做事。

二、坚持定期接访，构筑常态化信访工作格局。我乡建立了党政班子成员带头接访制度，每天安排一名班子成员值班接访，带领财政所、党政办、计生办、民政所、国土所、劳保所等工作人员，整合充实站所力量，对群众反映的一般性来人来电来访问题先登记，再及时协调处理，重要信访事件汇报主要领导后安排分管领导和涉及部门处理。在重要时期、敏感时期召开专题会议，对可能发生的信访苗头梳理排查，制定工作预案，责任到人，及时息访，防患于未燃。对突发的重大信访问题、重要时期的信访工作，进行专题研究处理，成立包案工作组，形成了一个信访案件，一个班子成员，一个工作组，一抓到底的信访工作体系。

三、坚持抓好矛盾纠纷排查调处，前移信访维稳的工作关口。组织综治办、司法所抓好经常性的矛盾排查调处，坚持每周一排查，每月一汇总，通过建立矛盾纠纷排查机制和

信访排查机制，建立了信访维稳隐患登记台账，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。加强对各村矛盾排查调处工作的指导，提高村干部解决复杂问题的能力，确保把矛盾化解在乡村一级。

四、坚持源头治理，切身解决群众合理利益诉求。群众信访，关键在表达利益诉求。围绕容易引发群体访、越级访、异常访的各种问题，主动超前地做好相关工作。妥善平衡利益关系，办好利民惠民实事。下大力气改善群众生产生活基础设施，切实解决好农民建房、新农村建设、小城镇建设、计划生育、涉农惠农资金、社会保障和社会治安等方面群众迫切要求解决的问题。建立困难群众扶助机制和信访救济机制，针对诉求群众存在实际困难的情况，积极与民政、劳保部门协调，帮助他们申请低保和社会救助，切实解决生产生活问题。进一步转变作风，坚持工作重心下移，以开展“群众安全感”宣传活动为载体，建立党政干部联系群众的有效机制，变群众上访为干部下访，变接访为家访，倾听群众呼声，了解群众意愿，深入了解掌握信访动态，及时排查解决突出问题，使各种矛盾纠纷发现在萌芽、化解在村、稳控在乡。