第一篇：泰安市人民政府办公室转发泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经济稳健发展的意见的通知
泰安市人民政府办公室转发泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经
济稳健发展的意见的通知
（泰政办发〔2009〕65号）
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰有关单位：
泰安银监分局《关于进一步加强和改进金融服务支持泰安经济稳健发展的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真抓好贯彻落实。
二OO九年八月二十八日
泰安银监分局关于进一步加强和改进金融服务
支持泰安经济稳健发展的意见
为落实好中央适度宽松的货币政策，加大信贷投放，优化信贷结构，推动泰安经济社会更好更快发展，现就进一步加强和改进金融服务提出以下意见。
一、加大信贷投放力度，大力支持地方经济发展
1、重点保证中央和地方重点投资建设项目配套资金需求。积极关注中央投资项目建设情况，加强与政府有关部门和项目单位的沟通协商，高效、扎实地做好信贷审查和信贷资金拨付的前期准备工作，确保符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位。根据全市重点项目建设的总体规划和项目进度，对京沪高铁泰安段、东（都）平（邑）铁路、聊泰铁路、104国道改线、济南至泰安轻轨、京杭运河东平段、宁磁快速通道等重点基础设施项目，积极提供信贷资金支持，满足重大基础设施建设的资金需求。
2、支持优势主导产业和新兴产业发展。重点支持煤炭工业、汽车工业、输变电设备工业、非金属新材料工业、化工工业、食品工业、纺织服装工业、新能源产业八大优势产业和现代物流业发展，加强银企沟通，搞好项目对接评估，帮助企业解决资金困难，确保骨干企业贷款规模不减少，成长性好的中小企业合理资金需求有保障，重点项目建设资金不断档，促进企业技术改造、产业结构升级和行业振兴发展。
3、加大县域经济支持力度。按照 “县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的要求，各大型银行分行要积极采取机构升格、人员调配和提高信贷授权等方式，进一步加强对县域分支机构的支持力度；泰山银行要继续向县域延伸分支机构；农村合作金融机构在风险可控的基础上，适当提高存贷比，加大对县域小企业、民营企业的信贷投放力度；邮政储蓄银行要在扎实推进改革的基础上，加大对县域经济资金回补力度。
4、加大“三农”信贷支持力度。鼓励辖区各银行业金融机构进一步创新支农方式，做好支持农民专业合作社、开办林权抵押、质押贷款、家电汽车下乡补贴、农机购置补贴、农民工返乡补贴、农村青年创业补贴等金融服务工作。农村合作金融机构要继续发挥支农主力军作用，加强对农户和农村小企业的信贷服务，确保涉农信贷投入增量不低于上年水平，增幅不低于各项贷款水平。中国农业银行要以“三农”事业部改革为契机，探索完善服务“三农”的有效模式和途径，确保今年“三农”贷款增速不低于全部贷款平均增长水平。邮政储蓄银行要在总结经验和建立专业化队伍的基础上，稳步扩大开办小额信贷业务的网点范围和业务量。农业发展银行要在支持农业产业化经营和农业基础设施建设、农业综合开发方面发挥更大作用。
5、努力改进中小企业金融服务。推进小企业贷款管理“六项机制”建设，积极探索设立灵活多样的小企业金融服务专营机构、部门或柜台。大型银行分支机构要加快建立健全中小企业金融服务机构与服务机制。鼓励各银行业金融机构积极打造为中小企业金融服务的“特色支行”和“专营支行”，覆盖面在3－5年内力争达到60%以上。推进银、担、企合作，积极创建中小企业“一站式”融资服务平台。进一步提高中小企业融资服务的效率和质量，确保完成中小企业贷款增速年增长不低于30%的目标。
6、强化就业民生工程服务。切实做好对零就业家庭、就业困难人员、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点就业人群的金融支持帮扶工作。鼓励创新信贷管理模式和服务方式，加大对具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，积极推动创业带动就业。
7、支持以旅游业为龙头的服务业繁荣发展。大力支持旅游大项目建设和重点旅游设施工程建设，促进全市旅游发展环境进一步优化。在继续支持批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输及仓储业等传统服务业发展的同时，重点围绕现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、商务服务业等服务产业和全市10个市级服务业集聚区、30个服务业重点企业，提供符合需求的个性化金融产品和金融服务。
二、着力推进地方金融法人机构改革，完善银行业服务体系
8、加快推进泰安市商业银行改革发展步伐。推动泰安市商业银行更名为“泰山银行”，加快消化历史包袱、尽快增资扩股，进一步完善公司治理机制、转变经营思路，加大信贷投放力度，加强品牌建设，实现自身发展与推进全市经济建设双赢。
9、努力建设和完善农村金融服务体系。积极开展农村信用社银行化改革，认真落实辖区农信社银行化改革三年规划；进一步优化股权结构，努力提高投资股和法人股占比，提高抵御风险和可持续发展能力；加快推进农村合作银行建设；推动市区两家农村信用联社开展
重组整合工作，努力向组建市区农村商业银行方向迈进；推动新型农村金融机构体系建设，到2011年底前，基本实现村镇银行和贷款公司合理布局的目标。
10、抓好监管创新。年内组建“泰安市银行业联合会”，推动全市银团贷款和准银团贷款业务开展，做好银行业维权工作，受理行业投诉，促进行业文明建设，不断提升同业合作的层次和水平，共同维护良好的金融秩序。
三、加强风险管控，增强银行业可持续发展能力
11、强化信贷管理。严格遵守国家信贷政策，完善授信管理措施，做好贷款“三查”，提升信贷管理精细化水平。关注项目资本金不实或不足风险、票据融资风险、房地产市场风险和信贷集中度风险等重点风险，在抓好信贷资产质量基础上，持续推进不良贷款压降工作，确保实现农村合作金融机构“不良贷款率和不良贷款余额双下降”及其他银行业机构“降低不良贷款比例、控制不良贷款反弹”的目标。
12、坚守风险底线。严格执行单一集团客户授信集中度不高于15%和单一客户贷款集中度不高于10%的规定；严格执行资本充足率规定，防范信贷的盲目扩张和流动性风险；严格执行银行承兑汇票必须有真实贸易背景的规定；严禁对生产性项目发放任何变相的搭桥贷款，对非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款要执行规定条件；严禁项目贷款借新还旧；严禁叙做“打捆”贷款；严防 “假首付”、“假按揭”、“假资本金”房地产贷款风险。
13、开展“争先进位”、“良好银行支行”活动。引领银行业搞好行风建设，积极争先进位，创建全市服务行业标兵；全面启动“良好银行支行”评价工程，全面提升银行业自律水平和社会公信力；深入开展法制教育活动，引领从业人员进一步增强操守意识、案防意识和依法合规经营意识，提高银行业员工职业道德标准，为银行业持续健康科学发展创造良好环境。
第二篇：襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的意见
市人民政府办公室转发襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促
进县域经济发展指导意见的通知
各县（市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
襄樊银监分局《关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年七月十四日
关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见
（襄樊银监分局2009年7月）
根据《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》（鄂发〔2008〕17号）精神，为认真贯彻落实国家提振经济的一系列政策措施，积极发挥银行业服务经济发展的作用，进一步改善对小企业的金融服务，促进县域经济更好更快发展，现提出以下意见：
一、增强经营理念，充分认识支持小企业发展的战略意义
各银行业金融机构要站在落实科学发展观的高度，高度重视小企业金融服务工作，切实消除思想认识上的误区和疑虑，增强做好小企业金融服务的使命感、紧迫感、责任感。要充分认识拓展小企业金融服务业务，支持小企业发展对推动全市经济结构升级、巩固和扩大就业、提高城乡居民收入水平、增加税收、建设和谐社会等方面的重要意义；要充分认识支持小企业发展，是银行调整优化信贷结构，规避大额集中风险，实现协调可持续发展的内在要求。特别是在当前形势下，辖内各银行业金融机构要站在“保增长、促内需、调结构”的高度，全面贯彻落实好国家支持中小企业发展的系列政策，切实增强银行履行社会责任的认识，加大对小企业金融产品创新和信贷支持力度，主动与小企业对接金融服务，努力实现银行、企业、经济和社会发展的多方“共赢共活”。
二、明确目标任务，力促全市小企业健康持续发展
针对全市小企业金融服务工作发展实际，结合国家有关支持小企业发展的一系列政策措施，特提出全市银行业金融机构支持小企业发展的总体目标：积极围绕“思想认识到位、组织保障到位、机制建设到位和技术培训到位”的整体要求，努力改善经营管理、创新服务产品、优化支持环境，确保实现小企业授信管理水平、小企业贷款增长和小企业贷款占比“三提高”。主要任务：以建立小企业专营服务机构为突破口，加强和完善“六项机制”建设；以加强小企业金融服务模式和金融产品创新为抓手，因地制宜、分类指导，推动小企业授信业务发展；以监管引领为推动力，加强政策分析、监管督导和窗口指导，充分发挥监管政策和手段的杠杆效应；以促进环境建设为重要内容，落实扶持政策措施，推动授信环境的逐步改善。
三、创新经营模式，积极构建更多的小企业融资载体
（一）加快小企业金融服务专营机构建设。各银行业金融机构要按照建立小企业授信“风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理”六项机制的要求，积极研发和创立相对独立的运营管理机制，发挥专业化经营优势，提高小企业金融服务效率和服务水平。各银行业金融机构尤其是国有商业银行和法人机构要在二级分行本部，单独设立小企业金融服务管理部门，并有选择地在小企业密集区建立小企业金融服务专营支行，或将现有具备条件的支行改建为小企业金融服务专营支行，鼓励具备条件的银行金融机构筹建单独颁发金融许可证和营业执照的小企业专营机构。
（二）积极开展小企业金融方式创新。各银行业金融机构要积极开发和引入多样化、有特点、适应小企业需求的金融产品，并积极通过包括襄樊政务网中的“银行资讯”平台在内的多种渠道，及时将创新的小企业金融服务产品进行推介，使小企业能够及时获取融资信息。有条件的银行业金融机构要推行电子商务合作服务模式，以网络银行为平台，利用互联网快捷便利优势，携手有实力的网商，开展电子商务领域的合作，开发电子商务联贷联保业务，并将小企业信贷产品与网上银行、电话银行等进行资源整合，突破小企业金融服务上的地域性限制。
（三）加大对小企业和县域经济的资金投入。各银行业金融机构要确保对小企业的信贷增量不低于
上年水平，增幅不低于全部贷款平均增幅。农发行要在重点支持农业产业化项目的基础上，加大对农业小企业的信贷投入，确保对县域信贷投入不断加大。在缴存法定存款准备金、留足备付金后，农业银行和农村信用联社在县域新增存款原则上要用于当地，村镇银行在县域吸收的存款要全部用于当地，其他商业银行在县域新吸收的存款主要用于当地。同时，积极探索将邮储银行富余资金以市场化手段转入县域金融机构，加大邮储资金回流县域的力度。
四、改进信贷方式，切实提升支持小企业发展能力
（一）切实改进授信管理方式。各银行业金融机构要在有效控制风险的前提下，根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同机构和不同授信产品的风险程度，实行差别授信的方法，适当下放信贷审批权限。要适当调整贷款使用方式，在风险可控的前提下，对确实符合条件的小企业可以发放信用贷款，在授信的额度和期限内一次审批，周转使用；对经营运转正常、市场前景良好，暂时出现流动资金紧张的小企业，通过授信审查，可适度延长贷款期限。
（二）积极优化信贷结构。各银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的信贷政策，加大对产业升级的信贷支持力度，提供有效信贷支持。信贷资金要优先支持市场带动型、科技型、成长型企业以及有优势、有特色、有基础、有前景的农业产业化龙头企业。各银行业金融机构要加强对汽车、高新技术重点成长型产业集群的调研，积极培育、扶植有市场前景、符合信贷政策的小企业；对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的生产企业，只要还款有保障，都应积极发放贷款予以支持。
（三）完善贷款利率风险定价机制。各银行业金融机构要根据小企业的实际情况，突破按信用等级确定利率浮动幅度的作法，科学测算违约率和损失率，在进行成本、风险、收益等精细化核算基础上实行差别定价，通过风险定价来覆盖小企业贷款的风险成本，从而实现小企业贷款业务的可持续开展。
（四）科学选择信贷方式。各银行业金融机构要坚持“市场银行”导向，贴近市场和企业，围绕地方特色开发适合商贸小企业、科技小企业、农村小企业等特色小企业需要的贷款方式，积极构建方便快捷的融资途径，大力拓展信贷业务品种，适时推出适合小企业需求的金融新产品。对市场经营户
可办理商位使用权权利质押贷款；对生产季节性产品企业，可办理仓单质押贷款。通过发放封闭贷款、贴息贷款、出口退税帐户托管贷款及保险保证贷款等，积极支持小企业的发展。
（五）创新融资担保方式。各银行业金融机构要积极探索可以用于融资担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于融资担保。积极探索运用权利和现金流质押等新的担保方式，包括存货、机器设备、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，以及知识产权、应收账款等质押贷款，推进股权质押贷款和专利权质押贷款。积极办理由企业法人代表或大股东出面担保、由其个人承担无限责任的担保贷款及小企业间的联保贷款。
五、加强监管督导，持续推进小企业金融业务稳健发展
（一）加强监管引导。银行监管部门要持续发挥好监管的引领和督导作用，积极改进和完善监管策略措施，深入推进银行支持小企业发展工作。通过加强监管会谈、窗口指导、风险提示、签订工作目标责任书等多种方式，加强商业银行贷款集中度考核，引导、支持和督促银行业金融机构进一步完善“六项机制”，合理调整信贷结构，加大小企业金融服务工作力度。积极支持银行在风险可控的原则下，对企业基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受金融危机影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持。鼓励银企双方友好协商，对符合重组条件的贷款，根据实际情况对贷款的品种、期限进行科学调整，实施贷款重组。支持商业银行按照《商业银行并购贷款风险管理指引》的要求，开展并购贷款业务，支持企业兼并重组，促进企业技术进步、产业结构调整和资源优化配置。
（二）实施差别监管。银监部门要将小企业金融服务工作作为银行高管人员履职评价的重要内容，要充分发挥机构、业务市场准入、现场检查等监管手段的导向作用。对工作力度大、风险防范好的银行业金融机构，在业务创新、机构网点等方面优先给予支持，少安排或不安排现场检查。对不作为、不落实、不到位的银行业金融机构，采取约见谈话、通报批评、加大监管频率和力度等措施，强化监管推动。
（三）强化考核通报。银监部门要建立小企业金融业务考核制度和定期巡察制度。按季做好小企业
授信分析工作，准确分析小企业授信工作中的新情况、新变化和发展趋势，特别是对数据发生较大调整变动的应及时分析原因，提高统计分析质量和水平，为改进小企业金融服务工作提供决策参考。按季对各地、各银行业金融机构的小企业贷款情况进行排名、通报，年终进行总结考评，并将考评结果作为市、县政府奖励的重要参考依据。同时，根据考核情况要定期安排进行巡察活动，总结宣传银行好的经验做法，督促不断加大工作力度，确保小企业金融业务协调发展，持续提升辖内银行业支持小企业工作的能力和水平。
（四）科学实施监管问责。银监部门要按照“实事求是、宽严适度”地原则，实施不良贷款考核和贷款责任追究。对在小企业贷款业务中严格遵守有关法规和相关程序，“三查”独立，勤勉尽职，只是由于市场突变而造成贷款质量下降的，可以免除有关信贷人员的相关责任。同时，设定相对其他信贷业务更为合理的不良贷款容忍度和尽职免责办法。
六、构建合作机制，努力营造良好小企业金融发展环境
（一）建立小企业金融服务沟通机制。各银行业金融机构要主动加强与政府有关部门的沟通，形成银政联手、银企联动、银银联合的工作格局。建立起银行与政府相关部门之间的沟通机制，及时通报政府及有关部门的政策措施，交流各银行业金融机构改善小企业金融服务工作成果，研究解决小企业金融服务工作中出现的新情况、新问题。
（二）建立小企业融资需求项目库。各银行业金融机构要主动收集小企业的合理信贷需求，通过咨询、项目推介、定期沟通、银企洽谈等多种形式，使好的小企业和项目进入银行的项目库。同时，各银行业金融机构要将产品和服务向政府主管部门和小企业推介，促进银企双方信息的有效对接。
（三）建立促进银行加大小企业信贷投入的激励机制。各银行业金融机构要积极向各级政府汇报，争取建立小企业贷款风险补偿基金和小企业信贷投入的奖励办法，每年拨付一定比例的资金，在严格考核的基础上用于对银行小企业贷款业务的风险补偿，对银行的高管人员进行奖励。
（四）采取切实措施降低小企业融资成本。各银行业金融机构要积极向市政府及有关部门汇报，争取制定全市规范统一、便于操作、价格合理的评估、抵押、担保收费办法，简化办事程序，严禁将
评估作为抵押登记的前提条件，合理确定抵押期限，减少小企业融资成本。
（五）积极构建银企互信机制。建立长期的相互依存、相互信赖、相互促进的“银企”关系，通过产品订单查询、纳税申报、水电费缴纳等多种方式，增加企业信息来源，提高企业信息披露的透明度和可信度。
（六）建立多层次小企业融资担保平台。鼓励和支持银行业金融机构加强与担保公司的业务合作，积极推动银行业金融机构与有条件的担保公司开展再担保业务合作，逐步形成完备的小企业融资担保和再担保体系。要切实落实《省人民政府办公厅关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》（鄂政办发〔2008〕8号）文件中规定：省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充各地信用担保机构的资本金。
（七）进一步加强信用环境建设。各银行业金融机构要积极配合地方政府推动信用体系建设，增强全民诚信意识，加快建立以人民银行的信贷登记系统为基础，增加工商、税务、质监、司法、海关、产权登记机关、公用事业单位等其他相关职能部门的公共信息，形成完善的信息共享平台，不断改善信用环境。积极争取各级政府及有关部门维护银行合法权益、打击查处各种非法金融活动，确保金融秩序稳定。
主题词：金融服务通知
第三篇：襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的意见
市人民政府办公室转发襄樊银监分局关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展指导意见的通知
各县（市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
襄樊银监分局《关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年七月十四日
关于进一步改善小企业金融服务促进县域经济发展的指导意见
（襄樊银监分局2009年7月）
根据《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》（鄂发〔2008〕17号）精神，为认真贯彻落实国家提振经济的一系列政策措施，积极发挥银行业服务经济发展的作用，进一步改善对小企业的金融服务，促进县域经济更好更快发展，现提出以下意见：
一、增强经营理念，充分认识支持小企业发展的战略意义
各银行业金融机构要站在落实科学发展观的高度，高度重视小企业金融服务工作，切实消除思想认识上的误区和疑虑，增强做好小企业金融服务的使命感、紧迫感、责任感。要充分认识拓展小企业金融服务业务，支持小企业发展对推动全市经济结构升级、巩固和扩大就业、提高城乡居民收入水平、增加税收、建设和谐社会等方面的重要意义；要充分认识支持小企业发展，是银行调整优化信贷结构，规避大额集中风险，实现协调可持续发展的内在要求。特别是在当前形势下，辖内各银行业金融机构要站在“保增长、促内需、调结构”的高度，全面贯彻落实好国家支持中小企业发展的系列政策，切实增强银行履行社会责任的认识，加大对小企业金融产品创新和信贷支持力度，主动与小企业对接金融服务，努力实现银行、企业、经济和社会发展的多方“共赢共活”。
二、明确目标任务，力促全市小企业健康持续发展
针对全市小企业金融服务工作发展实际，结合国家有关支持小企业发展的一系列政策措施，特提出全市银行业金融机构支持小企业发展的总体目标：积极围绕“思想认识到位、组织保障到位、机制建设到位和技术培训到位”的整体要求，努力改善经营管理、创新服务产品、优化支持环境，确保实现小企业授信管理水平、小企业贷款增长和小企业贷款占比“三提高”。主要任务：以建立小企业专营服务机构为突破口，加强和完善“六项机制”建设；以加强小企业金融服务模式和金融产品创新为抓手，因地制宜、分类指导，推动小企业授信业务发展；以监管引领为推动力，加强政策分析、监管督导和窗口指导，充分发挥监管政策和手段的杠杆效应；以促进环境建设为重要内容，落实扶持政策措施，推动授信环境的逐步改善。
三、创新经营模式，积极构建更多的小企业融资载体
（一）加快小企业金融服务专营机构建设。各银行业金融机构要按照建立小企业授信“风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理”六项机制的要求，积极研发和创立相对独立的运营管理机制，发挥专业化经营优势，提高小企业金融服务效率和服务水平。各银行业金融机构尤其是国有商业银行和法人机构要在二级分行本部，单独设立小企业金融服务管理部门，并有选择地在小企业密集区建立小企业金融服务专营支行，或将现有具备条件的支行改建为小企业金融服务专营支行，鼓励具备条件的银行金融机构筹建单独颁发金融许可证和营业执照的小企业专营机构。
（二）积极开展小企业金融方式创新。各银行业金融机构要积极开发和引入多样化、有特点、适应小企业需求的金融产品，并积极通过包括襄樊政务网中的“银行资讯”平台在内的多种渠道，及时将创新的小企业金融服务产品进行推介，使小企业能够及时获取融资信息。有条件的银行业金融机构要推行电子商务合作服务模式，以网络银行为平台，利用互联网快捷便利优势，携手有实力的网商，开展电子商务领域的合作，开发电子商务联贷联保业务，并将小企业信贷产品与网上银行、电话银行等进行资源整合，突破小企业金融服务上的地域性限制。
（三）加大对小企业和县域经济的资金投入。各银行业金融机构要确保对小企业的信贷增量不低于上年水平，增幅不低于全部贷款平均增幅。农发行要在重点支持农业产业化项目的基础上，加大对农业小企业的信贷投入，确保对县域信贷投入不断加大。在缴存法定存款准备金、留足备付金后，农业银行和农村信用联社在县域新增存款原则上要用于当地，村镇银行在县域吸收的存款要全部用于当地，其他商业银行在县域新吸收的存款主要用于当地。同时，积极探索将邮储银行富余资金以市场化手段转入县域金融机构，加大邮储资金回流县域的力度。
四、改进信贷方式，切实提升支持小企业发展能力
（一）切实改进授信管理方式。各银行业金融机构要在有效控制风险的前提下，根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同机构和不同授信产品的风险程度，实行差别授信的方法，适当下放信贷审批权限。要适当调整贷款使用方式，在风险可控的前提下，对确实符合条件的小企业可以发放信用贷款，在授信的额度和期限内一次审批，周转使用；对经营运转正常、市场前景良好，暂时出现流动资金紧张的小企业，通过授信审查，可适度延长贷款期限。
（二）积极优化信贷结构。各银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的信贷政策，加大对产业升级的信贷支持力度，提供有效信贷支持。信贷资金要优先支持市场带动型、科技型、成长型企业以及有优势、有特色、有基础、有前景的农业产业化龙头企业。各银行业金融机构要加强对汽车、高新技术重点成长型产业集群的调研，积极培育、扶植有市场前景、符合信贷政策的小企业；对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的生产企业，只要还款有保障，都应积极发放贷款予以支持。
（三）完善贷款利率风险定价机制。各银行业金融机构要根据小企业的实际情况，突破按信用等级确定利率浮动幅度的作法，科学测算违约率和损失率，在进行成本、风险、收益等精细化核算基础上实行差别定价，通过风险定价来覆盖小企业贷款的风险成本，从而实现小企业贷款业务的可持续开展。
（四）科学选择信贷方式。各银行业金融机构要坚持“市场银行”导向，贴近市场和企业，围绕地方特色开发适合商贸小企业、科技小企业、农村小企业等特色小企业需要的贷款方式，积极构建方便快捷的融资途径，大力拓展信贷业务品种，适时推出适合小企业需求的金融新产品。对市场经营户可办理商位使用权权利质押贷款；对生产季节性产品企业，可办理仓单质押贷款。通过发放封闭贷款、贴息贷款、出口退税帐户托管贷款及保险保证贷款等，积极支持小企业的发展。
（五）创新融资担保方式。各银行业金融机构要积极探索可以用于融资担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于融资担保。积极探索运用权利和现金流质押等新的担保方式，包括存货、机器设备、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，以及知识产权、应收账款等质押贷款，推进股权质押贷款和专利权质押贷款。积极办理由企业法人代表或大股东出面担保、由其个人承担无限责任的担保贷款及小企业间的联保贷款。
五、加强监管督导，持续推进小企业金融业务稳健发展
（一）加强监管引导。银行监管部门要持续发挥好监管的引领和督导作用，积极改进和完善监管策略措施，深入推进银行支持小企业发展工作。通过加强监管会谈、窗口指导、风险提示、签订工作目标责任书等多种方式，加强商业银行贷款集中度考核，引导、支持和督促银行业金融机构进一步完善“六项机制”，合理调整信贷结构，加大小企业金融服务工作力度。积极支持银行在风险可控的原则下，对企业基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时因为受金融危机影响而出现经营或财务困难的企业，予以信贷支持。鼓励银企双方友好协商，对符合重组条件的贷款，根据实际情况对贷款的品种、期限进行科学调整，实施贷款重组。支持商业银行按照《商业银行并购贷款风险管理指引》的要求，开展并购贷款业务，支持企业兼并重组，促进企业技术进步、产业结构调整和资源优化配置。
（二）实施差别监管。银监部门要将小企业金融服务工作作为银行高管人员履职评价的重要内容，要充分发挥机构、业务市场准入、现场检查等监管手段的导向作用。对工作力度大、风险防范好的银行业金融机构，在业务创新、机构网点等方面优先给予支持，少安排或不安排现场检查。对不作为、不落实、不到位的银行业金融机构，采取约见谈话、通报批评、加大监管频率和力度等措施，强化监管推动。
（三）强化考核通报。银监部门要建立小企业金融业务考核制度和定期巡察制度。按季做好小企业授信分析工作，准确分析小企业授信工作中的新情况、新变化和发展趋势，特别是对数据发生较大调整变动的应及时分析原因，提高统计分析质量和水平，为改进小企业金融服务工作提供决策参考。按季对各地、各银行业金融机构的小企业贷款情况进行排名、通报，年终进行总结考评，并将考评结果作为市、县政府奖励的重要参考依据。同时，根据考核情况要定期安排进行巡察活动，总结宣传银行好的经验做法，督促不断加大工作力度，确保小企业金融业务协调发展，持续提升辖内银行业支持小企业工作的能力和水平。
（四）科学实施监管问责。银监部门要按照“实事求是、宽严适度”地原则，实施不良贷款考核和贷款责任追究。对在小企业贷款业务中严格遵守有关法规和相关程序，“三查”独立，勤勉尽职，只是由于市场突变而造成贷款质量下降的，可以免除有关信贷人员的相关责任。同时，设定相对其他信贷业务更为合理的不良贷款容忍度和尽职免责办法。
六、构建合作机制，努力营造良好小企业金融发展环境
（一）建立小企业金融服务沟通机制。各银行业金融机构要主动加强与政府有关部门的沟通，形成银政联手、银企联动、银银联合的工作格局。建立起银行与政府相关部门之间的沟通机制，及时通报政府及有关部门的政策措施，交流各银行业金融机构改善小企业金融服务工作成果，研究解决小企业金融服务工作中出现的新情况、新问题。
（二）建立小企业融资需求项目库。各银行业金融机构要主动收集小企业的合理信贷需求，通过咨询、项目推介、定期沟通、银企洽谈等多种形式，使好的小企业和项目进入银行的项目库。同时，各银行业金融机构要将产品和服务向政府主管部门和小企业推介，促进银企双方信息的有效对接。
（三）建立促进银行加大小企业信贷投入的激励机制。各银行业金融机构要积极向各级政府汇报，争取建立小企业贷款风险补偿基金和小企业信贷投入的奖励办法，每年拨付一定比例的资金，在严格考核的基础上用于对银行小企业贷款业务的风险补偿，对银行的高管人员进行奖励。
（四）采取切实措施降低小企业融资成本。各银行业金融机构要积极向市政府及有关部门汇报，争取制定全市规范统一、便于操作、价格合理的评估、抵押、担保收费办法，简化办事程序，严禁将评估作为抵押登记的前提条件，合理确定抵押期限，减少小企业融资成本。
（五）积极构建银企互信机制。建立长期的相互依存、相互信赖、相互促进的“银企”关系，通过产品订单查询、纳税申报、水电费缴纳等多种方式，增加企业信息来源，提高企业信息披露的透明度和可信度。
（六）建立多层次小企业融资担保平台。鼓励和支持银行业金融机构加强与担保公司的业务合作，积极推动银行业金融机构与有条件的担保公司开展再担保业务合作，逐步形成完备的小企业融资担保和再担保体系。要切实落实《省人民政府办公厅关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》（鄂政办发〔2008〕8号）文件中规定：省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充各地信用担保机构的资本金。
（七）进一步加强信用环境建设。各银行业金融机构要积极配合地方政府推动信用体系建设，增强全民诚信意识，加快建立以人民银行的信贷登记系统为基础，增加工商、税务、质监、司法、海关、产权登记机关、公用事业单位等其他相关职能部门的公共信息，形成完善的信息共享平台，不断改善信用环境。积极争取各级政府及有关部门维护银行合法权益、打击查处各种非法金融活动，确保金融秩序稳定。
主题词：金融 服务 通知
第四篇：市人民政府办公室转发人行市中心支行关于金融支持实体经济发展指导意见的通知
市人民政府办公室转发人行市中心支行关于金融支持实体经济发展指导意见的通知
宜府办发〔2012〕48号
各县市区人民政府，市政府有关部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业：
人行市中心支行《关于金融支持实体经济发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○一二年六月四日
关于金融支持实体经济发展的指导意见
人行市中心支行
为深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，引导金融机构认真落实稳健货币政策，全面提升金融服务水平，进一步发挥金融资源配置对实体经济发展的引导和促进作用，推动全市经济社会平稳较快发展，加快推进省域副中心城市建设，结合宜昌实际，提出如下意见。
一、促进融资规模适度增长，满足实体经济合理需求
（一）增强金融服务实体经济的主动性和责任感。实体经济的发展是金融业发展的基础和前提，金融部门要牢牢把握服务实体经济的本质要求，充分发挥金融资源配置作用，始终坚持金融业与实体经济和谐共生、互促共赢的理念，在支持实体经济中求发展，在服务实体经济上下功夫，继续深化银企合作，优化信贷结构，推动金融创新，加大信贷投入，坚决落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，确保信贷资金投向实体经济，坚决抑制金融资本脱实向虚、以钱炒钱，防止金融资源在实体经济体外循环，促进全市社会经济平稳较快发展。
（二）保持全市信贷总量合理适度增长。各金融机构要通过大力组织存款、争取上级行资金倾斜、向市场融入资金等多种渠道筹措信贷资金，加大对信贷客户的培植力度，满足实体经济的有效信贷需求；同时，要按照稳健货币政策和金融宏观审慎管理的要求，科学安排全年信贷投放规划，合理把握信贷投放总量、结构和节奏，确保信贷总量与实体经济发展的合理资金需求相适应、投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。全市全年贷款增幅要高于全省贷款增幅和全市GDP增幅，涉农和中小企业贷款增幅和占比要高于上年，全市县域新增存贷要比上年提升2个百分点。
（三）充分发挥货币政策工具的导向作用。各级人民银行要按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，用好再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入。对涉农贷款比重高、资金相对不足的县域中小法人金融机构适当扩大支农再贷款发放额度和期限，并允许跨年使用。通过选择性票据再贴现，引导金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持。督促县域地方法人金融机构将新增存款的70%以上用于当地发放贷款，对考核达标的县域法人金融机构和农业银行“三农金融事业部”实施较低的存款准备金率。
（四）进一步拓宽实体经济的融资渠道。加大对银行间市场企业债务融资工具的宣传推介力度，积极支持符合条件的企业申请发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。着力推进中小企业集合票据发行，积极参与全省推进“中小企业区域集优债券”计划，切实推动信用增进的支持和服务工作。加大企业上市工作力度，积极支持中小企业股权融资。鼓励金融机构大力拓展信托、租赁、保理等表外融资业务，促进实体经济融资渠道多元化，满足实体经济多种融资需求，并适当降低实体经济的融资成本。
二、优化信贷结构，促进实体经济转型升级
（五）优先满足支柱产业、重点企业和重点项目的信贷需求。围绕省域副中心城市建设和全市“十二五”发展规划，进一步加大对重点行业、重点企业、重大项目的信贷支持，优先满足在建、续建重点项目后续建设资金需求；进一步加大对“一区六园”及化工、食品医药、装备制造、电力等支柱产业的支持；进一步加大对旅游文化和战略新兴产业的信贷支持，积极支持生物、新能源、磁电子、纳米材料、环保科技等高新技术企业和战略性新兴产业发展，积极支持承接沿海地区产业转移，加快技术改造步伐，推动行业结构调整，推动经济结构和产业结构转型升级。
（六）切实加大对中小企业的信贷支持。金融部门要积极配合实施中小企业成长工程，大力开展中小企业信贷客户培植工作，积极构建中小企业网络金融服务平台，设立中小企业专营机构，适当下放对中小企业的信贷审批权限，减少信贷审批层次，提高贷款审批效率。建立对中小企业信贷的专项激励考核机制，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度，对因转型升级和资金周转暂时出现困难的中小企业不抽贷、不压贷，切实加大对中小企业尤其是小微企业的信贷支持，确保对中小企业的贷款增速高于当年全部贷款增速，其增量和占比高于上年。
（七）切实加大对“三农”经济的信贷支持。大力发展新型农村金融组织，积极建立促进县域资金回流的激励机制，不断提高县域存贷比，加大金融支农力度。进一步加大对农田水利基础设施建设和农村住房改造的信贷投入，优先满足农业产业化龙头企业和柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油等特色农业的信贷需求，确保全市当年涉农贷款增速高于全部贷款增速，其增量和占比高于上年。
（八）进一步加大对民生领域的金融支持。积极开发消费信贷产品，进一步激活城乡消费市场，积极拓展汽车、家电、助学、旅游等消费信贷业务。进一步落实再就业小额担保贷款政策，扩大贷款覆盖面，推行信用社区取消反担保措施，将贷款发放范围扩大到高校毕业生、退伍转业军人、农民工、城镇待业人员等生活困难人群和劳动密集型小企业，积极支持社会就业和创业。进一步落实扶贫贴息开发贷款和民族优惠利率贷款政策，推动山区、库区和民族地区经济发展。进一步加大对保障性安居工程的信贷支持，严格执行差别化房贷政策，优先满足首次购房家庭的贷款需求，支持城镇居民改善住房条件。
三、推动金融创新，提升金融服务实体经济的能力
（九）进一步推动信贷产品和融资方式创新。继续实施中小企业信贷创新工程，扩大中小企业抵押担保物范围，积极开展存货、仓单、股权、应收账款、知识产权、商位使用权等
质押贷款和在建工程抵押贷款、产业链融资业务。加大“三农”信贷产品创新，积极推进林权抵押、订单农业质押、农村土地承包经营权抵押等信贷产品和农民专业合作社贷款、农村青年创业贷款等信贷业务。推动重大项目融资模式创新，引导、鼓励金融机构采取银团贷款、联合贷款、同业合作等多种形式，积极支持重点企业、重大项目建设。积极争取省级金融机构把宜昌作为信贷创新的实验区，在宜昌先行先试新型信贷品种和信贷模式。
（十）进一步完善金融机构体系和现代支付体系。坚持金融开放战略，营造平等竞争环境，吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、贷款公司、金融租赁、资产管理等各类金融机构来宜昌落户或开展业务。推动全市农村信用社改革重组，加快组建湖北三峡农村商业银行，加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。加大金融IC卡应用推进力度，着力拓宽行业应用领域，打造城市金融品牌，为社会公众提供安全、快捷、方便的现代化小额支付服务。进一步推动农村支付服务环境建设，全面启动“农村支付服务环境建设示范乡镇”创建工作，不断扩大支付结算系统的覆盖面。
（十一）进一步改善外汇管理和服务。积极推进贸易进口付汇报关改革，推行贸易出口收汇网上核销，提高核销效率，改进贸易收结汇和贸易活动真实性、一致性审核，简化企业申请按比例结汇和临时额度的审批程序。鼓励金融机构开展出口信贷业务，大力推进出口商业发票融资和出口退税抵押信贷业务，积极支持企业“走出去”发展，从信贷支持、用汇额度审批等方面对到境外开发重要战略资源、引进先进技术的企业予以支持。进一步推动跨境人民币结算业务快速增长，力争在辖内具有国际结算资格的银行类金融机构实现全覆盖，促进外向型经济发展和贸易便利化。
（十二）加快完善中小企业融资担保体系。通过财政注资、引入社会资本等多种形式补充担保机构的资本金和担保基金，支持中小企业担保机构做大做强。认真落实省政府关于“省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充县（市）信用担保机构的资本金”的规定。进一步创新担保方式，扩大有效担保品范围，完善风险补偿机制，放大担保贷款比例。积极探索建立全市中小企业融资担保协会，推动中小企业融资担保机构间的业务合作，壮大担保实力，扩大担保规模，放大担保效应。
（十三）进一步深化金融生态环境建设。运用经济、行政、法律等多种手段，进一步清收银行不良贷款，加大对已胜诉金融债权案件的执法力度，大力惩戒恶意逃废银行债务的行为。深入开展四大信用工程（A级信用企业、信用社区、信用乡镇和信用县市）建设，进一步推动中小企业和农村信用体系建设，提高中小企业和农户信用意识。继续推进征信评级工作，规范信贷市场和债券市场信用评级。继续保持宜昌和所辖9县市区“金融信用市州县”的荣誉称号。
四、完善工作机制，督促落实金融支持实体经济的政策
（十四）建立金融支持实体经济发展的部门协调机制。进一步落实市政府关于加快金融业发展的一系列文件精神，定期通报全市金融支持实体经济的情况，研究部署推动银企合作的方案措施，督促落实重点项目资金对接到位和对金融机构的各项财税减免政策，积极构建政府协调引导、部门协作扶持、金融机构主动跟进、企业诚信发展的银政企良性互动工作机制。
（十五）建立金融支持实体经济的投向监测与大额资金运用报备制度。各级人民银行要按照人民银行总行和人民银行武汉分行的相关要求，建立对地方法人金融机构大额资金运用的监测报备制度，进一步加强对金融机构资金流向与委托贷款投放的跟踪监测，适时开展相关现场检查，强化信贷资金流向及用途的合规性管理，切实防范信贷资金违规进入民间借贷、房地产、股市等领域，确保信贷资金真正用于支持实体经济发展。
（十六）完善对金融支持实体经济的信贷政策评估与评价通报制度。各级人民银行要继续实施对各金融机构执行信贷政策情况的综合评价制度，以及对中小企业、涉农信贷政策的导向效果评估制度，定期评估金融机构支持实体经济发展的情况，督促各金融机构贯彻落实各项信贷政策，加大对实体经济的信贷投入。人行市中心支行要把服务实体经济工作情况纳入对各金融机构的综合评价,对各金融机构支持实体经济的相关工作进行评价和通报。
（十七）进一步落实金融支持实体经济发展的风险监测与部门协作制度。各金融单位要认真执行《宜昌市金融风险监测与维护金融稳定部门协作试行办法》，对各类金融风险事件努力做到早发现、早报告、早处置，防止风险蔓延，不断提升对金融风险的监测预警与协调处置能力。
（十八）进一步完善金融支持实体经济发展的考评激励机制。进一步完善对金融机构支持宜昌经济发展的评价奖励制度。进一步落实中小企业贷款风险补偿机制，对相关金融机构和担保公司按中小企业贷款增量给予适度的风险补偿和奖励。进一步完善和落实对金融业的财政激励机制，充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性。
主题词：金融意见通知
抄送：市委办公室。
市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
部省属在宜有关单位。
宜昌市人民政府办公室2012年6月4日印发
第五篇：安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展意见的通知
安徽省人民政府办公厅文件
皖政办〔2011〕75号
安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办 关于进一步推进全省小额贷款公司
规范发展意见的通知
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府金融办《关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅 二○一一年十月二十四日
关于进一步推进全省小额贷款公司
规范发展的意见
省政府金融办
在省委、省政府的坚强领导和各地、各有关部门的共同努力下，我省小额贷款公司试点工作自2008年10月启动以来，取得了显著成效，在有效应对金融危机，缓解小企业、个体工商户和农户融资难等方面发挥了积极作用。但小额贷款公司作为迅猛发展的新兴行业，加强风险防范，实现合规经营，十分必要和迫切。为进一步推进全省小额贷款公司规范发展，加强政策引导和扶持，充分发挥小额贷款公司服务中小企业、“三农”的作用，全面提高小额贷款公司服务地方经济建设发展的能力和水平，现提出以下意见：
一、严格市场准入
（一）编制发展规划。
1．各市、县（市、区，以下简称县）要结合本地经济社会发展“十二五”规划，按照“与当地经济社会发展水平相适应、与市场需求相衔接、与监管力量相匹配，适度有序竞争”的原则，科学合理提出“十二五”期间本地区小额贷款公司发展规划和分实施计划。
2．省政府金融办要结合全省经济社会发展“十二五”发展规划和资金供需情况，按照“控制总量、提高质量、合理布局、防控风险”的原则，综合编制全省小额贷款公司“十二五”发展指导规划和分市——
分实施指导计划，有序引导各地设立小额贷款公司。
（二）简化发起设立审批程序。发起设立小额贷款公司按以下程序进行：
1．小额贷款公司发起人向所在地县级政府提出筹建申请，县级政府初审后报市政府，市政府审核同意后报省政府金融办。
2．省政府金融办组织小额贷款公司试点工作联席会议成员单位分别进行初审和联合会审。审议通过后，由省政府金融办向市政府下达同意小额贷款公司筹建的核准通知。
3．市政府接到省政府金融办核准筹建的通知后，向小额贷款公司所在县下达同意小额贷款公司筹建批复文件，各县据此下文批复小额贷款公司筹建。
4．小额贷款公司接到筹建批复后，按要求抓紧筹建，筹建工作结束后，尽快向所在地县级政府提出开业申请，经县级政府审核后上报市政府，由市政府或市政府指定部门下达准予开业批复。开业申请材料事先报省政府金融办备案。
5．小额贷款公司筹建小组接到筹建批复后6个月内不能开业的，要提前向所在地金融办提出延期开业申请。批准筹建6个月后没有开业且没有提出延期申请的，一律取消筹建资格。需要继续筹建的，按照规定程序重新报请核准。
（三）把握发展节奏。
1．各市政府在向省政府金融办报送小额贷款公司申请筹建核准材料时，要切实把握好申请节奏，按照“全面覆盖、布局合理、适度
竞争”的原则，参考“十二五”期间本市发展设立小额贷款公司规划的要求，严格控制筹建数量。
2．各市申请筹建核准材料由市政府金融办或市政府指定的小额贷款公司监管部门每季度集中报送一次。根据各市申报材料，由省政府金融办集中召开初审、联审会议审议。
（四）提高准入条件。
为进一步提高小额贷款公司资本实力，增强其放贷能力和抗风险能力，适当提高小额贷款公司注册资本金最低起点。
1．在皖北地区、大别山区县域内设立小额贷款公司（包括有限责任公司和股份有限公司，下同）的，注册资本金不低于人民币5000万元。
2．在各市市区和皖北地区、大别山区以外的县域内设立小额贷款公司的，注册资本金不低于人民币1亿元。
3．各市在审核小额贷款公司筹建申请时，要对照新的准入条件，认真审查股东的出资能力，为小额贷款公司做大做强打好基础。
4．各地已开业但目前资本金未达到上述要求的小额贷款公司，要抓紧按规定程序进行增资扩股，壮大资本实力，3年内达到新的标准；3年后仍未达到新标准的小额贷款公司，将取消其设立资格。
（五）严格审核发起人资质。
各市、县在受理和审核小额贷款公司筹建申请时，要加强对各发起人出资能力、诚信水平、风险管控能力等方面的审核把关。
1．所有自然人发起人都要提供个人有效资产证明、收益性财产——
收入证明和相关纳税证明，并需同时出具符合资质要求的会计师事务所的证明函。对于主发起人为自然人的小额贷款公司，主发起人要说明所投入资金的合法来源，其个人收益性财产合计要超过其在小额贷款公司所投资金。
2．所有企业法人都要提供近3年的财务报表和拟入股小额贷款公司资本金的来源说明。主发起企业净资产不得低于3000万元，资产负债率不高于70%，连续3年赢利且每年利润在500万元以上。
3．所有自然人发起人都要提供人民银行系统出具的个人信用报告。如有逾期记录，要提供经办银行出具的逾期原因说明。有不良信用记录且不能说明原因的，一律取消发起人资格。
4．所有自然人发起人均要提供公安机关出具的无违法犯罪记录。5．各市上报经审核的小额贷款公司申请筹建材料一式两份，其中一份的全部资料须为原件。
（六）严格审核小额贷款公司各项规章制度。
1．各市、县在审核小额贷款公司筹建申请时，要按照《公司法》和省政府有关小额贷款公司试点规定，认真审核申请筹建公司章程、信贷管理制度、财务管理制度和内部风险防范制度，把好基础制度管理关。
2．各市、县在审核批准小额贷款公司开业申请时，要严格审核高管任职资格，提醒和督促小额贷款公司选配有金融从业经验、无不良从业记录的人员担任公司高管，帮助小额贷款公司选配高素质人才。拟任小额贷款公司总经理人选，要有在金融机构从事2年以上融
资管理业务工作的经历，且没有受过纪律处分。不具备上述条件的，各市、县不得核准其任职资格。
二、全面落实监管责任
（一）强化小额贷款公司规范管理。
1．各小额贷款公司要健全公司治理结构，建立信贷管理制度、风险控制和防范制度、财务管理及会计核算制度、信息披露制度等，自觉接受各级监管部门检查。小额贷款公司开业后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股，具体按省政府金融办的相关规定办理。
2．已开业的小额贷款公司，其股权在办理合法手续后即可进行转让或用于质押。其中，变更小额贷款公司主发起人，变更小额贷款公司董事长、总经理，变更小额贷款公司经营地址，增资扩股幅度超过100%（含100%）的，需经县、市金融办分级审核批准，报省政府金融办备案。
3．小额贷款公司资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入、银行业金融机构的融入资金等。不得以借款等方式向内外部集资，不得融入委托贷款，不得吸收或变相吸收公众存款。
（二）切实履行政府监管职责。
1．各市政府要切实承担监管职责，指导做好辖内小额贷款公司的风险防范工作，确保其规范运营和健康可持续发展。各县级政府是小额贷款公司日常监管和风险处置的第一责任人，要将小额贷款公司——
日常监管工作落实到金融办或者其他政府部门。市、县金融办或小额贷款公司监管部门主要职责是：审核本区域内小额贷款公司设立申请，指导、帮助辖内小额贷款公司筹建和开业；根据有关规定，对辖内小额贷款公司相关股权变更、停业整顿、撤销、关闭方案进行审核；落实省政府金融办布置的非现场监管要求，查验有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析；对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核，并根据考核情况对其经营状况、风险程度做出客观评价；根据省政府金融办的现场检查工作安排和工作需要，对辖内小额贷款公司进行现场检查；根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促和指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，并向省政府金融办报告。
2．省政府金融办要认真执行《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知》（皖政办〔2009〕36号）精神，进一步深化全省小额贷款公司试点改革，加快推进全省统一的监管系统建设，提高监管的及时性、针对性、有效性，提高对小额贷款公司风险预警和处置能力，加大对违规小额贷款公司处罚力度，定期对各市、县小额贷款公司监管工作进行检查，将市、县级政府对小额贷款公司监管重视程度作为该地区小额贷款公司核准筹建的一个重要依据。
（三）充分发挥综合管理部门监管优势。
1．各级人民银行分支机构、银行监管派出机构要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管。各级人民银行分支机构应定期对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测。
2．各级政府应落实相关机构和专门人员，加强对小额贷款公司涉嫌非法集资行为的监测预警。有关部门发现非法集资线索要及时报告当地政府，按程序移交公安、司法机关依法办理，并积极配合当地政府做好查处工作。
3．各级工商行政管理部门应按《公司法》有关要求，加强对小额贷款公司的巡查监督，依照有关规定检查小额贷款公司登记事项、资本金管理、合规经营等情况。要建立小额贷款公司工商企业信用档案，加强对小额贷款公司信用的监管。进一步加大对抽逃资本金或变相抽逃资本金的处罚力度。在巡查监管中如果发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时会同当地政府有关职能部门按职责分工进行认定和查处。各级工商行政管理部门要建立小额贷款公司年检制度，对小额贷款公司实施企业年检时，应同时征求同级小额贷款公司监管机构意见。如果同级小额贷款公司监管机构认为小额贷款公司有违规经营行为，工商行政管理部门不予办理相关企业年检手续。
4．各级公安机关要加强与金融办、工商行政管理、人民银行、银行监管等行业主（监）管部门的沟通与联系；金融办、工商行政管理、人民银行、银行监管等行业主（监）管部门要及时对在日常监管——
工作中发现和掌握的小额贷款公司涉嫌虚报注册资本、非法集资等线索进行分析、研判，并及时移送公安机关，公安机关对移送的案件线索依法进行查处。
5．各地、各有关部门要进一步加强配合，形成合力，共同做好小额贷款公司监管工作，确保小额贷款公司合规经营。各市、县金融办或小额贷款公司监管部门要建立信息交流长效机制，主动加强与有关部门的协调配合，加强沟通，组织定期召开联席会议，切实履行监管职责。
6．对涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的小额贷款公司，一经查实，省政府金融办将暂停核准其所在的县域内所有小额贷款公司的筹建申请，并视情节轻重和整改情况，暂停核准所在市的小额贷款公司筹建申请，直至整改到位，纠正全部违规违法行为。
三、强化政策扶持力度
（一）明确定位。
小额贷款公司是依法批准设立的不吸收存款的金融组织。各有关部门对小额贷款公司开展的正常业务要给予大力支持，在小额贷款公司办理房屋、股权、机器设备、车辆、知识产权等他项权利抵(质)押登记时，应比照银行业金融机构对待，积极受理，提供优质高效的服务。
（二）适当放宽经营范围。
对于经营管理好、风险控制能力强的小额贷款公司，经所在地金融办或小额贷款公司监管部门审批同意，报省政府金融办核准后，可
开展保险代理、信托代理、票据贴现、资产转让等新业务试点工作，拓宽金融服务范围。
（三）放宽业务经营区域。
允许在市辖区内设立的小额贷款公司在注册市的市辖区范围内发放小额贷款业务，但注册地所在区内的贷款余额不得低于本公司全部贷款余额的80%。
（四）适当放宽股权比例限制。
1．拟申请筹建的小额贷款公司，主发起人的持股比例放宽为原则上不超过注册资本金总额的35%，主发起人及与之有关联关系的其他发起人持股比例合计不超过注册资本金总额的50%，公司其他发起人中有关联关系的股东所持有的股份合计不超过注册资本金总额的30%。
2．已批准开业的小额贷款公司，经所在地金融办审核同意，可按照上述股权比例限制要求，对股权结构进行调整。
（五）加大扶持力度。
各市、县政府应进一步加大对小额贷款公司的支持力度，在税收返还奖励、评先评优、政府奖励资金安排等方面，对小额贷款公司与金融机构一视同仁，鼓励小额贷款公司做大做强。对小额贷款公司发放农户贷款，可比照农村金融机构的奖补政策予以奖励。
（六）建立正向激励机制。
将小额贷款公司纳入省政府考核金融机构的范围。对合规经营、服务“三农”和中小企业成效显著的小额贷款公司，按程序报请省政——
府表彰奖励。
四、切实规范经营行为
（一）加强注册资本金管理。
小额贷款公司股东虚假出资，或在公司成立后抽逃或变相抽逃其资金的，由小额贷款公司监管机构责令改正，并会同公司登记机关处以其虚假出资或抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。对抽逃资本金主要责任人要按相关规定进行严肃查处，直至追究法律责任。
（二）严厉打击非法集资等违法行为。
小额贷款公司存在非法集资、吸收或变相吸收公众存款、以借款名义进行内外部融资等违法违规行为的，一经查实，由监管部门立即收缴省政府金融办的批复，由工商行政管理部门撤销公司登记、吊销营业执照，并由所在市人民政府依法进行查处和后续处置工作。
（三）严禁进行账外经营。
小额贷款公司违反规定，在法定的会计账簿之外另立会计账簿、逃避监管的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，处以5万元以上50万元以下罚款。小额贷款公司在依法向有关主管部门提供的财务会计报告等资料上作虚假记载或者隐瞒重要事实的，由小额贷款公司主管部门对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以3万元以上30万元以下的罚款，同时取消小额贷款公司高管人员任职资格。对小额贷款公司高管或其他股东，利用个人名义违规发放贷款，一经发现，将没收全部违法所得，并在全省范围内进行通报。情节严重的，— 11 —
移交司法部门处理。
（四）督促小额贷款公司进一步加强内控管理。
小额贷款公司违反有关规定，发生不规范转让股权或增资扩股、不按规定报送披露信息、严重关联交易、内控不到位、利率超出规定范围、拨备等风险覆盖未按有关规定计提、不配合监管机构监管等行为的，应责令限期改正，并在拓宽业务范围、增资扩股、扩展融资等方面从严控制，同时取消其税收优惠、参与考核奖励等资格。对于规定期限内整改不到位的，由相关部门依法责令其停业整顿，直至吊销营业执照。
主题词：金融 货款 通知
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高
院，省检察院，省军区。
安徽省人民政府办公厅
2011年10月25日印发
共印1690份
——
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