成立成都市青白江区政策性农业保险试点工作领导小组方案

第一篇：成立成都市青白江区政策性农业保险试点工作领导小组方案

附件1：

成立成都市青白江区政策性农业保险试点工作

领导小组方案

为做好我区政策性农业保险工作，区政府决定成立成都市青白江区政策性农业保险试点工作领导小组，现将领导小组名单及职责明确如下：

一、领导小组名单（建议名单）

组长：万仲全区委常委、区常务副区长副组长：王志刚区委常委、区政府副区长

成员：杨波区政府目督办主任

熊勇区金融办主任

陈道蜀区农发展局副局长

张义造区水务局副局长

肖敏区统计局副局长

唐琪区财政局纪检组长

李玉章中国人民财产保险股份有限公司青白江

支公司总经理

廖敏中华联合财产保险股份有限公司四川分

公司青白江营销服务部经理

领导小组下设办公室，负责试点工作的日常事务。办公室主任由

陈道蜀兼任。

二、工作职责

（一）领导小组职责。

负责试点工作的领导、组织和统筹协调工作。具体包括：研究制定农业保险试点相关政策；审定上报全区农业保险工作试点方案及保费补贴年度计划；审核政府应承担的超赔责任；协调解决试点工作中的相关重大问题。

（二）成员单位职责。

区财政局。负责试点工作的日常事务。按照领导小组的安排部署，会同有关部门研究提出我区参加全市农业保险试点工作方案及相关政策建议；负责保险补助资金的筹集、拨付和清算；研究制定保险补助资金管理办法；跟踪监督保险补贴资金的使用；收集汇总全区试点工作情况并及时报送区领导小组及市财政局。

区金融办。研究提出全区农业保险改革试点工作政策建议；协调保险机构与政府相关部门的合作；审核农业保险条款和费率；负责提供全区农业保险试点工作的相关资料；研究建立农业保险项目的风险评价预警和运行监控体系。

区农村发展局。负责农业保险试点宣传、调查研究工作；加强农业和畜牧业生产（包括建立完善的畜牧兽医防疫和服务体系）的指导；帮助农民和龙头企业做好防灾减灾工作；提供农业和畜牧业生产基础数据；协助保险机构开展理赔定损工作。

区水务局。负责防汛抗旱方面指导；负责提供试点品种相关数据和专业分析；协调做好灾害界定工作。

区统计局。负责统计全区保费缴纳和理赔数据；比较分析农业保险有关数据；协调做好灾害界定工作。

成都市融禾现代农业发展有限公司。具体组织实施全区农业保险试点工作方案；负责与保险机构对农业保险条款、费率、服务等业务的谈判与签约工作；协调保险机构落实投保工作；监督和协调保险机构及时合理理赔；提供全区农业保险试点工作基础性资料。

保险机构（中国人民财产保险股份有限公司青白江支公司、中华联合财产保险股份有限公司四川分公司青白江营销服务部）。负责具体开展农业保险试点业务；负责对参保对象进行宣传、解释保险条款、阐述保险相关事项；负责与参保对象达成保险共识、办理承保、防灾防损、查勘理赔等具体工作；负责管理“农险补贴资金专户”，并接受区财政局的监管；提供全区农业保险试点工作基础性资料。

成都市青白江区政策性农业保险试点

工作领导小组办公室

二○○七年十一月五日

第二篇：山东省政策性农业保险试点工作实施方案

附件1：

山东省政策性农业保险试点工作实施方案

为认真贯彻落实中共中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，不断完善农业保险经营机制和发展模式，加快推进农业保险体系建设，促进我省农村和谐稳定。结合去年我省政策性农业保险试点的经验，现制定2009年政策性农业保险试点工作实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力，构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线；以农业增效、农民增收为目标；以促进农业农村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点；按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在前期试点的基础上，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全保障服务体系，为农业提供自然灾害风险保障，促进社会主义新农村建设。

二、工作任务及安排

（一）试点地区。2008年省政府确定的60个试点县（市、区）（含青岛）试点范围不变。

（二）试点品种。按照国家财政部提出的补贴险种的保 险标的为种植面广，对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物的要求，结合我省实际情况，2009年政策性农业保险试点险种小麦、玉米和棉花。承保面积要根据各试点县（市、区）政府的安排，在农民自愿交足保费的前提下，尽量做到应保尽保。其它险种继续按原计划做好承保工作。

山东省能繁母猪政策性保险工作仍按省政府办公厅印发的鲁政办发„2007‟61号文件执行。

有条件的地方，可根据实际情况自行开展高附加值经济作物等其他险种的试点工作，保费补贴由各地自行承担。

（三）保险责任。根据我省主要自然灾害特点，政策性农业保险补贴险种的保险责任范围指：因火灾、冻灾、雹灾、风灾、旱灾、涝灾等无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失。

（四）保费标准、保险金额。小麦保险：保险费5元/亩，保险金额200元/亩；保险费8元/亩，保险金额500元/亩。玉米保险：保险费6元/亩，保险金额300元/亩；保险费8元/亩，保险金额400元/亩。棉花保险：保险费18元/亩，保险金额600元/亩。其它作物的保险费和保险金额同2008年执行标准。

（五）保费补贴比例。根据《财政部关于2008中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金„2008‟52号），结合我省实际，确定对小麦、玉米、棉花 保险的保费，按照80%的比例给予补贴，其余20%由农户自担。中央、省、市及试点县（市、区）具体分担比例按省政府办公厅印发的鲁政办发„2008‟38号文件执行。

（六）试点期限。试点期限为一年。2009年4月15日前为小麦保险集中投保期，6月底前为玉米和棉花集中投保期。

（七）承保公司。2009年承保公司继续按照省政府办公厅印发的鲁政办发„2008‟38号文件执行。各承保公司要积极主动与有关部门衔接，以优异的服务质量获得支持。任务确定后，各市及试点县（市、区）不得擅自更换承保单位。

（八）保险运作。承保公司按照市场化原则承担农业保险业务，自主经营，自负盈亏。在正常年景下，承保公司按照保险合同履行赔付责任；当试点县（市、区）出现农业巨灾损失时，报省政府同意，赔付总额实行3倍封顶，即最高赔偿总额按承保公司当年全省农业保险保费收入的3倍封顶。在运作机制上，各承保单位要认真贯彻省政府鲁政发„2009‟2号精神，探索建立保险机制与农业技术推广部门开展政策性农业保险的合作机制。利用再保险，建立“以险养险”的补充机制，分散经营风险，提高抗风险能力。

（九）勘查定损。参保农作物出险后，被保险人要及时向村委会报告，村委会在24小时内向其投保人及乡（镇）政策性农业保险办公室报案，乡（镇）在24小时内分别报 所在县（市、区）农业保险领导小组办公室和承保公司。承保公司及时组织投保人填报《损失清单》，在48小时内负责组织聘请由农业、财政、金融、气象、保险等核损理赔专家组现场查勘，专家出据的《灾害损失报告书》为理赔的重要依据。承保公司填写《初步定损清单》后，报县（市、区）政策性农业保险领导小组办公室备案。理赔结束后，现场查勘记录，拍摄现场照片，绘制现场平面图、灾害损失报告书等重要资料由县（市、区）政策性农业保险领导小组办公室和承保公司各自存档，以备缮制赔案。

跨县（市、区）受灾理赔，按照鲁农生字„2008‟19号文件要求，由各市政策性农业保险领导（协调）小组办公室组织开展工作。

三、资金管理

政策性农业保险保费补贴资金管理办法按照山东省财政厅印发的《山东省种植业保险保费财政补贴资金管理办法》（鲁财金„2008‟41号）文件执行。

四、组织领导

为进一步加强对政策性农业保险工作的组织领导和工作协调，省政策性农业保险联席会议成员单位要按照省政府的统一部署，认真履行职责，密切协作、相互配合、共同推进试点工作。各市及试点县（市、区）要按照省政府的要求成立政策性农业保险试点工作领导机构，并建立理赔专家队 伍。涉及的乡（镇）要成立由政府领导、农技人员、承保公司专业人员等组成的政策性农业保险试点办公室，有人员变化需做调整的要及时做出调整。强化日常工作管理，建立工作情况报告制度。

五、建立试点工作考核机制

省政府已将政策性农业保险试点工作开展情况作为对县（市、区）金融生态环境建设和农业、农村经济工作考评的重要依据。省里将组成联合工作组对政策性农业保险全过程进行督导检查。建立试点县（市、区）能进能退管理机制，对试点工作开展好的县（市、区）给予表彰奖励，试点工作开展不力的县（市、区）取消其试点资格。为确保试点工作顺利开展，各级政府要适当安排专项经费用于试点工作。

六、操作程序

（一）广泛发动。各试点县（市、区）有关部门要与承保公司紧密配合，密切合作，在媒体上公布保险政策、范围、标准、条件等，使参保农户全面了解相关政策。

（二）签定保险合同。各试点县（市、区）要以乡（镇）统一组织，以村为单位统一投保，同一行政村只能选择同一个档次投保。在广泛宣传发动，群众自主自愿的前提下，投保农户与承保公司签定保险合同，缴纳应承担的保费。保险合同须按品种签署，保费须按品种缴纳。

（三）公示参保农户名单。承保公司要以村为单位，在 村委“政务公开栏”公示参保农户详细名单、参保作物及面积、保费缴纳及保险金额等情况，便于日后的理赔监督。公示时间不少于5天。

七、有关要求

（一）加大宣传力度。各承保公司及有关部门要充分利用多种形式,动员各方面力量,有针对性地加大政策性农业保险重要意义和有关政策的宣传，引导广大农户自愿投保，提高投保率；要加强保险知识的宣传，确保每位投保农户都能明确自己的权利和义务，为保险工作开展创造良好的舆论环境。

（二）规范和完善档案管理。农业部门和承保公司要做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，确保政策性农业保险工作逐步规范，科学合理。

（三）建立协保员制度。为充分发挥镇政府（街道办事处）及村委会的作用，各试点县（市、区）相关单位应支持协助承保公司在有关镇（街道）、村建立农业保险协保员制度，为承保、理赔工作提供协助。

（四）简化手续，理顺流程。承保公司要严格依法规范经营,切实履行责任，提高服务水平。同时，要简化承保理赔手续，理顺操作流程，及时查勘现场，按保险合同约定支付赔款到投保农户，为农户提供优质服务。

第三篇：2012年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案

2012年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案

省金融办 财政厅 农业厅 省林业厅 西保监局 气象局

为促进我省农业持续稳定发展，加快推进传统农业向现代农业转变，不断提升农村保险服务水平，实现农村民生持续改善和社会安定祥和，现结合我省政策性农业保险试点情况和农村经济产业发展实际，制订《2012陕西省政策性农业保险试点工作实施方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以构建和完善农业生产风险保障体系和农村金融服务体系为主线，以促进我省农业持续稳定发展、实现农村民生持续改善和社会安定祥和为目的，以农户自愿为前提，积极贯彻落实中共中央、国务院有关发展农业保险的精神，认真落实省委、省政府农业工作部署，逐步建立规范有序、服务到位的我省农业保险工作长效机制。

（二）基本原则。

开展农业保险试点遵循“政府引导、政策支持、依法合规、自主自愿、稳步推进”的基本原则。政府引导是指各级政府将农业保险的组织推动纳入政府工作安排，并制订出台扶持政策和实施方案，以引导农业保险试点工作规范发展，推动相关工作有效进行。

政策支持是指财政部门对农业保险保费给予一定的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营单位（包括农业企业、种养殖小区、合作组织等）的投保成本，提高投保积极性。

依法合规是指农业保险工作要遵守《保险法》等有关法律、法规，严格执行监管部门的监管规定。

自主自愿是指农户、农业生产经营单位按照自愿原则进行投保。

稳步推进是指农业保险主要选择一些规模养殖、连片种植大县及保险经营机构服务网点健全的市、县区先行试点，待取得经验后逐步推广。

二、实施方案主要内容

（一）试点品种。

能繁母猪、奶牛、育肥猪、仔猪、种公猪、小麦、玉米、油菜、水稻、马铃薯、棉花、森林、苹果、核桃、大枣、设施蔬菜“银保富”等16个试点品种。

（二）试点区域和规模。

能繁母猪、奶牛保险在全省范围内采取重点扶持规模化养殖企业和小区的方式开展；育肥猪、仔猪、种公猪在杨凌示范区开展，试点规模分别为1万头、5万头、2000头；小麦保险在西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市开展，试点面积356万亩；玉米保险在西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、榆林市开展，试点面积356万亩；油菜保险在咸阳市、汉中市、安康市开展，试点面积40万亩；水稻保险在汉中市、安康市开展，试点面积40万亩；马铃薯保险在延安市、榆林市开展，试点面积15万亩；棉花保险在渭南市开展，试点面积40万亩；森林保险在全省范围内开展，试点面积1800万亩；苹果保险在宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市开展，试点面积50万亩；核桃保险在商洛市开展，试点面积7万亩；大枣保险在榆林市开展，试点面积1万亩；设施蔬菜“银保富”在咸阳市、渭南市、商洛市、杨凌示范区开展，试点面积21万亩。

（三）保障金额。

以“低保障、广覆盖”为原则，确定保障水平和保障金额。中央财政补贴养殖业保险保障金额原则上以保监会、农业部确定的能繁母猪每头1000元、奶牛每头3000—6000元、育肥猪每头不超过800元为准；我省自主开展的仔猪、种公猪保险保障金额参照当地饲养成本，确定为：仔猪每头不超过400元，种公猪每头不超过5000元；种植业保险原则上以国家统计部门公布的该农作物生长期内所发生的直接物化成本为依据，确定保障金额：小麦每亩300元，玉米每亩280元，水稻每亩300元，油菜每亩300元，马铃薯每亩200—400元，棉花每亩400元，森林每亩400元，苹果每亩2000元，核桃每亩1000元，大枣每亩700元，设施蔬菜“银保富”每亩10000元（如附加棚内农作物保险，每亩11500元）。

（四）保险费率及财政补贴标准。1保险费率。

能繁母猪保险费率为6%，保费60元/头；奶牛保险费率为6%，保费180—360元/头；育肥猪保险费率为5%，保费不超过40元/头；仔猪保险费率为9%，保费不超过36元/头；种公猪保险费率为6%，保费不超过300元/头；小麦保险费率为5%，保费15元/亩；玉米保险费率为7%，保费为196元/亩；油菜保险费率为5%，保费15元/亩；水稻保险费率为5%，保费15元/亩；马铃薯保险费率为6%，保费12—24元/亩；棉花保险费率为6%，保费24元/亩；森林保险费率为5‰，保费2元/亩；苹果保险费率为4%，保费80元/亩；核桃保险费率为8%，保费80元/亩；大枣保险费率6%，保费42元/亩；设施蔬菜“银保富”保费400元/亩（如附加棚内农作物保险，保费520元/亩）。

2保费补贴。

能繁母猪、奶牛保险保费财政补贴80%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市财政补贴9%）；育肥猪保险保费财政补贴50%（其中中央财政补贴10%，省财政补贴25%，市、县区两级财政共补贴15%）；仔猪、种公猪保险保费由省财政补贴70%；小麦、玉米、油菜、水稻、棉花、马铃薯保险保费财政补贴75%（其中中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市、县区两级财政共补贴10%）；森林保险（公益林）保费财政补贴90%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴25%，市、县区两级财政共补贴15%）；森林保险（商品林）保费财政补贴55%（其中中央财政补贴30%，省财政补贴25%）。苹果保险保费财政补贴50％（其中省财政补贴4545％，市、县区两级财政共补贴455％）；核桃保险保费财政补贴80%（其中省级财政补贴60％，市、县区财政各补贴10%）；大枣保险保费财政补贴70%（省、市财政各补贴35％）；设施蔬菜“银保富”保险保费省级财政补贴70％。各市、县区可根据自身财政、产业发展等情况加大财政补贴力度。

保费其余部分由投保的农户、农业生产经营单位承担。

（五）时间安排。种植业保险工作应按照试点品种的相应农时及保险合同约定提前安排。能繁母猪、奶牛、育肥猪、仔猪、种公猪等养殖业保险按照前一的时间续转。

农业保险承办机构应强化管理，在农户、农业生产经营单位缴纳保费后及时出具保险合同；保险合同成立时间以承保机构向农户、农业生产经营单位出具的保险凭证为准，坚决杜绝先出险后投保现象的发生。

（六）承办机构和业务分配。

2012年省政策性农业保险由中国人民财产保险股份有限公司陕西省分公司和中华联合财产保险股份有限公司陕西省分公司承办。原则上，以县区为单位，一个保险品种由一家保险公司承办（大枣保险除外），区域和险种的具体分配见附表。

三、工作措施

（一）加强组织领导，协同推进各项工作。

农业保险试点工作覆盖面广、政策性强，全省各级政府、各有关部门务必高度重视。各试点市、县、区政府要成立专门领导小组或协调工作组，负责本地试点工作的组织实施；要制订工作方案，明确牵头部门，落实责任；督促、协调有关部门和保险机构，确保在规定时间内完成各项试点工作。金融办负责做好辖区内农业保险各有关部门的协调工作。财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。农业、林业部门负责做好农业灾害鉴定技术的服务和农险查勘定损的工作。气象、水利部门负责监测、预报、预警农业气象灾害，以便及早防范，减少损失。保险监管部门负责农业保险运作过程中的监督、检查，及时掌握工作进度，沟通相关信息。

（二）建立健全农业保险服务体系，提高基层服务水平。

各试点地区要积极探索“政府支持、公司运作”的农业保险工作模式，支持农业保险基层服务网络建设。一是要支持政策性农业保险承办机构在乡、村两级建设农业保险服务网点，积极为其提供办公场所。二是要从乡镇财政所、农经站、农技站、林业工作站、动物防疫站等涉农部门中推荐合适人选负责或配合农业保险服务工作。三是各行政村要选取合适人员作为农业保险协保员，协助农业保险承办机构做好基层服务。

农业保险承办机构要从全省农业保险工作的大局出发，积极稳妥做好各项服务工作。要组织客户专职工作组，服务下乡，使农户了解、熟悉农业保险的各项政策和保险条款、业务流程，为农户提供全方位服务。特别是要在收到农户保费后及时出具保险凭证，在出险时及时做好查勘、定损、理赔等工作，确保受灾农户及时获得赔偿。

（三）规范支付流程，加强补贴资金和工作费用的管理。

各级财政认真落实应承担的政策性农业保险保费补贴资金，并列入同级财政预算，设立专门科目，实行专项管理，分账核算。财政部门根据保险承办机构的申请，以及承办机构与投保人签订的保险合同，认真审核承办机构保费收取情况，计算按比例应补贴的保费金额，及时支付给保险承办机构。各级财政部门应定期对保费补贴资金使用情况进行监督和检查，确保资金的专款专用。如发现保险机构或有关部门提供虚假材料骗取保费补贴资金的，财政部门扣回相应补贴资金，情节严重的取消承保资格和试点资格，并报纪检、保监等部门查处。为充分发挥农业保险工作中有关人员的工作积极性，保障农业保险工作的迅速有效开展，农业保险承办机构可依照《陕西省政策性农业保险工作费用管理办法》（陕金融发〔2011〕14号）支付工作费用。

（四）因地制宜，选择切实可行的投保模式。

各地要与承保机构认真研究符合当地实际、便于操作的投保模式，要注重发挥规模化、集约化投保的优势。一是鼓励农业龙头企业发挥对农户统一服务的功能，通过与承保机构签订统一的保险协议，整体为相关农户投保或带动农户参保。二是鼓励承保机构借助农民专业合作组织的力量，统一组织种养殖大户和农户参加保险。三是鼓励种植业险以县区或乡镇、村组为单位对试点险种进行统保。

除以上农业保险试点品种和试点区域外，鼓励各市、县、区结合当地农业产业优势自主开展政策性农业保险工作。

附件：2012年陕西省政策性农业保险业务区域划分表 附件：

2012年陕西省政策性农业保险业务区域划分表 险种 承办区域

中华联合财产保险股份有限公司

陕西省分公司中国人民财产保险股份有限公司

陕西省分公司能繁母猪高陵、澄城、三原、西乡、岐山、岚皋、石泉、柞水、镇安、绥德、黄陵其他区域奶牛三原、眉县、临渭、富平其他区域

苹果宝塔区、宜川、印台、礼泉、澄城其他区域小麦高陵、蓝田、澄城、蒲城、华县、礼泉、泾阳、三原、岐山、金台、渭滨其他区域玉米高陵、蓝田、澄城、蒲城、华县、礼泉、泾阳、三原、岐山、金台、渭滨其他区域油菜岚皋、石泉、西乡其他区域水稻西乡、石泉其他区域马铃薯/延安市、榆林市大枣佳县佳县核桃柞水、镇安其他区域棉花蒲城其他区域森林凤县、洋县其他区域银保富富平、华县其他区域仔猪/杨凌示范区育肥猪/杨凌示范区种公猪/杨凌示范区

注：“其他区域”指在该险种试点区域内，除中华联合财产保险公司承办区域以外的地区。

第四篇：政策性农业保险

政策性农业保险

1、什么是政策性农业保险：

政策性农业保险是投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费，把被保险人农业生产经营过程中自然灾害或意外事故造成的财产损失风险转嫁给保险人的一种制定安排。政策性农业保险具有政府补贴力度大、惠及人口多的特点。开展政策性农业保险，有利于增强农业抵御风险能力，稳定粮食等主要农产品生产，培育农民市场意识与风险意见，促进“三农”和农村金融发展。

2、政策性农业保险保什么？

种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。

养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。具体包括：⑴重大病害。能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎等。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌疫、牛结核病等。⑵自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。⑶意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑特倒塌、空中运行物体坠落。⑷强制捕杀。当发生高传染性疫病政府实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。

第五篇：关于宣州区实施政策性农业保险试点工作的调查报告

关于宣州区实施政策性农业保险试点工作的调查报告

汪恭礼

“这下好了，咱农民种田也不用担心天灾、虫害了，以后这日子就更有奔头了！”，农民许乾华说。近年来，国家出台了一系列政策破解“三农”难题，促进农民增收。然而，农业是典型的“靠天吃饭”型产业，自然灾害造成的严重破坏，往往导致农民“多年增收，遇灾返贫”。为充分发挥保险功能，稳定农业生产，防范和化解农业生产风险，促进农业和农村经济发展，经过积极争取，2008年宣州区被列入政策性农业保险试点单位。农民种植水稻、玉米、小麦、油菜、棉花和养殖能繁母猪和奶牛，可以自愿参加政策性农业保险，国家给予保费补贴，让宣州农民告别“告天收”。

农业呼唤防范网

农业是典型的风险行业,与其它产业相比,农业受季节和天气的影响最大, “多年致富、一灾致贫”，农民一旦遇上重大自然灾害，血本无归，往往也从此一蹶不振。宣州区是农业大区，也是农业灾害频发的地区，由于农业风险保障比较脆弱，各种自然灾害的发生，往往给广大农民造成难以弥补的经济损失，对农业的稳定发展带来严重影响。1999年，宣州区遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，全区共溃破千亩以上圩口19个，其中万亩以上大圩2个，致使全区36.32万人遭受大灾，面临口粮短缺。灾情发生后，政府在财政十分困难的情况下，想尽一切办法筹集款、物，及时下拨到灾区。但由于灾情突然，灾害严重，受灾人口众多，为解决灾民吃饭问题，政府研究决定，由粮食部门向农业发展银行贷款，购买粮食借给灾民，全区灾民共借大米12542吨，确保灾民在大灾之年渡过了难关。当年借粮时，镇乡政府和街道办事处干部都向灾民说清，借粮必还、逐年还清的政策，并履行了借粮的相关手续。大灾过后的几年，宣州区未遭受过大的自然灾害，政府对农民采取了一系列保护支持政策，粮食价格逐年上涨，国家又推

行了税费改革，制止了乱收费、乱集资、乱摊派，农业税一减再减到取消，农民负担也越来越轻直至零负担。区政府曾下发文件，并在有关会议上专门安排部署过还粮工作。按所借粮1斤还0.81斤，或以0.63元/斤折合钱款偿还。一些乡镇也曾动脑筋、下力气着手开展过此项工作，农民按期还粮的却了了无几，让财力吃紧的区政府背上了2000多万元的银行贷款。政策性农业保险的实质是创新抗灾救灾机制，变灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，有效提高抗灾资源配置效率，促进防范农业灾害长效机制建设。农户如果参加了政策性农业保险，问题也就得到了解决。如宣州区约67万农业人口，早、中、晚稻种植面积100万亩，保费1500万元，中央财政补贴35%，计525万元，省财政补贴25%、计375万元，市财政补贴2%、30万元，县级财政补贴18%、计270万元，农民20%、计300万元。区政府与农民共承担保费570万元，但如果出现1999年那样的特大洪涝灾害，赔付资金30000万元，完全可以保证灾民在大灾之年渡过难关。

“发展高效生态农业，资金投入比较大，使农业生产面临更大的风险，迫切需要为农业生产建立一道风险防范网。落实政策性农业保险政策，保障农业预期收益稳定，提高农户贷款偿还能力，增强金融资信地位，有效解决农业资金投入的瓶颈制约。在农业生产遭受损失的情况下，还能够进一步帮助农民提高抗灾自救的防范能力与信心，有力地推动农民在农业上更多的投资和敢于采用新技术。这些效果都是政府直接救济所不能达到的。”宣州区区长张黎勇说。宣州区是自然灾害频发地区,农业发展特别是粮食生产面临着较大的风险。对农民来说,更头疼的问题来自于频繁的自然灾害。“多年致富抵不过一次天灾”,许多农户表示,自然灾害已经成为制约农业产业发展的一大瓶颈。如果没有农业保险,农民在对高产优质高效农业进行投资和采用新的先进技术改进生产结构的过程中,也都蕴含着巨大风险。在投入加大的情况下,一旦灾害降临,意味着农民的损失更大,一些农民很难恢复生产功能,就难以维持和发展。

农户一亩田需交3元保费，如农户一亩田的成熟期水稻当年受灾损失率超过80%（损失率80%以上视为绝收），即可获得每亩田300元的赔偿，其金额相当于该农户一亩田100年交纳的保费额。如果农户投保的水稻因灾损失率在30%-80%之间时，保险经办机构将按照以下公式计算赔偿金额：赔偿金额=不同生长期的最高赔偿标准×（损失率－15%）×受损面积，农户也会及时获得相应的赔偿。开展政策性农业保险，建立政府支持的农业保险制度，有利于创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，增强抵御风险能力，实现持续稳定发展。通过开展政策性农业保险，有效稳固农业生产与供应，有利于稳定粮价和保证国家粮食安全。开展政策性农业保险，创新政府支农方式，通过保费补贴推动建立市场化的新型防灾减灾机制，培育农民市场意识，让农民以较少的投入获得稳定的经济保障，有利于维护农村和谐与稳定。

农业保险面临的困境

“目前，许多农户都在外地打工，户主及主劳力甚至连春节也不回家，在家的多数是老人和小孩，上门收保费，他们做不了主。”沈村镇镇长魏先贵说。这么好的惠农政策在实施过程也不是一帆风顺。政策性农业保险保费收缴涉及千家万户，收缴时都要镇乡、村干部一起上门，多次做工作。一方面，农民受传统“靠天吃饭”思维束缚，保险意识淡薄，另一方面，农村土地分散经营，家庭农业生产规模小、品种单一经济总值不高，保险额度又低，农民自觉交纳的，占的比重很小；村组干部、党员本人以身作则带头交的，只占一小部分；大多数还依靠镇乡、村组干部凭着与一些农民的感情或者是本身的人格威望，做好亲朋好友思想工作而交纳的。加上外出务工人员较多，找不到保费收缴对象，有时征收成本比保费还高。保费收缴难度大、征收成本高，迫使部分乡镇、村放弃了保费收缴。少数乡村为完成任务，由乡村垫付，使一些贫困乡村两级产生了新债务。

“根据以往经验，农民认为今年我们这儿风调雨顺，不会出现大的旱涝灾情，缴保费是白缴的。”杨柳镇党委书记兼镇长王家明说。大多数农户对这一农业保

险的了解还不深，对种植业保险的了解仅仅停留在旱涝灾的认识层面上。有的农户认为，自己的区位地理条件相对比较优越，旱涝灾的风险不大，买农业保险的必要性不高，所以很多农户的投保积极性不高。

“我们军塘村400多亩圩田，一下雨就出现内涝，好在今年雨前都参加了政策农业保险，我们报灾后，保险公司当天就核了灾。按规定，保险公司要赔120000多元。”养贤乡副乡长陈祥贵说。一些农户在知道宣州区开展政策性农业保险后，主动上门要求投保，但这些农户只愿意为地势低洼、年年受灾的部分农田投保，由于费率低、保费收入少，自然风险频繁、赔付金额多，逆向选择问题十分突出。如养贤乡种植面积59963.78亩，仅有8368亩投保，收缴保费25104元，加上中、省以及市县补贴100416元,总共125520元,仅仅够军塘村的赔付。在坚持农民自愿的原则基础上，没有任何行政推动统保的情况下，不能强行收取，不允许用国家各项补贴资金代扣代缴。政府与保险经办机构不可能背离，不得不承保这些影响持续经营发展的高风险业务。对农民来说，尽管有政府政策扶持，也不愿意按既定的保费将相对风险较小的农田进行投保。

“我们养鸡风险太大，一旦受灾，几年缓不过来。如果能参加政策性保险，就能解决养殖户的后顾之忧，坚定我们发展养鸡的信心。”宣城市山蒂禽业有限公司张忠平说。根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政[2008]42号），仅仅将种植业的水稻、小麦、玉米、油菜、棉花和养殖的能繁母猪和奶牛纳入政策性农业保险试点品种，保险范围太窄，不能满足农户的需求。宣州区家禽养殖业发展历史悠久，是传统养殖大区，养禽业成为宣州农村经济发展的支柱产业，2007年底全区存栏种禽157万套，年产苗禽近1亿羽，年出栏商品肉禽4000多万羽，存栏商品肉禽900多万羽，规模化、标准化养殖小区发展迅猛，已达42个，每年给农民带来收入6000多万元。安徽省还没有将家禽养殖业纳入政策性保险范围。宣州区是全省最大的产烟县（区），今年烟叶生产实栽面积突破4.3万亩。产业化发展已初成规模，户均种植面积达到

20.8亩。自然灾害及病虫害增大了烟叶种植的风险，但烟叶也没有纳入政策性保险范围，为降低烟叶生产风险，增强烟叶生产抵御灾害的能力，宣州区政府不得不设立烟叶生产灾害保障资金。

“理赔做不好，以后农业保险工作就很难开展。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失，均是理赔范围。损害程度没有标准，损害程度难以认定。”市农保办副主任张春平说。宣州区种植早中稻643502亩，涉及26个乡镇办事处。农民一旦受到灾情报灾，农业保险公司就得核灾。出现大面积灾情，农业保险公司工作人员短时间内不可能一户一户地核实、一块田一块田地计算和认定。农作物定损和核实不得不依赖于乡村干部。而乡村干部一般都从农民角度出发，往往夸大受灾面积和受灾程度，让农业保险公司多赔。农业保险公司一旦经营失败出现亏损，难以维持自身经营的稳定性，放弃农业保险业务，导致政策性农业保险试点工作失败。攻艰克难，为农筑起防范网

“参加7月24日区政府试点工作动员会后，我感到压力很大，及时召开党政联席会议，研究安排这项工作，保费虽然不多，但要一家一家上门收，大家都感到有点为难。推行政策性农业保险是继取消农业税、实施粮食直补后的又一项重要的支农惠农政策。为难归为难，这项利民的好政策我们还要不折不扣地落实。7月30日，我们召开了全体镇干部战前动员大会，宣传政策性农业保险有关政策、意义等。通过战前动员，效果很明显，按时完成了任务。”洪林镇党委书记兼镇长钟良胜说。洪林镇有山、有圩、有湖、有水库，典型的丘陵地势，镇内辖10个行政村，2个社区，有农业人口41400多人，其中有12000多人常在外打工。该镇采取镇党政领导分片、机关干部包村、村干部包组，层层负责。战前动员大会后，各村及时召开了党员、村民组长、村民代表工作落实会，充分发挥党员、村民组长、村民代表带头示范作用。村民组长在收缴保费过程，讲解和发《致农民朋友一封信》等多种形式和途径，重点宣传政策性农业保险的重要意义，讲清

责任和利益，使农民群众认识到农业保险是花小钱、保大安的一件好事；对外出务工户通过电话告之，动员他们也参与。通过努力，不到半个月完成保费114830.1元,占应保数的85.66%。

“农业保险是惠及农民切身利益的实事，但搞强制命令是行不通的，要让农民真正理解、自觉接受和积极参与，严禁组织‘小分队’上门强制收取保费，或违背群众意愿强行抵扣农民粮食直补、农资增支综合补贴等惠农补贴资金。”宣州区区长张黎勇在动员会上强调。政策性农业保险试点工作是一项纵伸千家万户、横跨多个部门的工作，是“三农”新政策，工作难度大，时间紧，保费收缴任务十分繁重，困难重重。宣州区将政策性农业保险工作继续列入乡镇农业和农村工作目标责任制考核范围，定期核查各镇推进目标完成情况，对各地工作进度、参保比例及完成时间等方面的核查考核，并将核查情况作为考核的重要依据。建立相应的考核激励机制，对在政策性农业保险工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，充分调动了各方面的积极性，确保今年的农业保险工作按时推进到位。各乡镇纷纷召开了全体机关干部、村书记主任宣传发动会。乡村干部走村串户宣传，把道理向农民讲通，把政策向农民讲明，把好处向农民讲清，引导和教育农民自觉投保。洪林镇、沈村镇、狸桥镇等乡镇迎难而上，纷纷按时完成任务。仅仅在一个月时间内，水稻保费共收缴790769.3 元，完成了水稻申报面积保费总额的75.31%，居全市之首、全省前列，为农筑起一道风险防范网。作者单位：安徽省宣城市宣州区财政局