吴幼英同志在上海市第十次归侨侨眷代表大会上的报告摘要之一（共5篇）

第一篇：吴幼英同志在上海市第十次归侨侨眷代表大会上的报告摘要之一

吴幼英同志在上海市第十次归侨侨眷代表大会上的报告摘要之一：过去五年工作的回

顾

2010年4月8日 10:40

上海市第九次归侨侨眷代表大会以来的五年，是上海市侨联在中共上海市委领导下和中国侨联指导下，带领全市广大归侨侨眷和各级侨联组织，贯彻落实科学发展观，为上海改革开放和社会主义现代化建设事业发展作出新贡献的五年；是全市各级侨联团结广大归侨侨眷，广泛联系海外侨胞，开拓创新，扎实工作，积极完成上海市第九次归侨侨眷代表大会提出的各项任务，推进

上海侨联事业不断发展的五年。

一、坚持发挥侨界资源优势，围绕中心、服务大局作出新贡献

五年来，上海各级侨联坚持以经济建设为中心，凝聚侨心，汇集侨智，在改革开放和社会主义现代化建设中建功立业。发挥海外侨胞优势，多次在上海举行有影响的经贸科技交流活动，组织国内企业赴印尼和澳大利亚举办经贸洽谈会；积极做好重点华商的服务工作，参与上海重大项目建设；积极牵线搭桥，推动华商在沪投资，引导和扶持海外优秀人才来沪创业，吸纳海外先进技术和管理经验为上海发展所用。有针对性地向海外华侨华人宣传2010年上海世博会，努力提高上海世博会在海外华侨华人和国际友人中的认知度，引导他们以多种形式关注世博、服务世博、参与世博；组织动员侨界人士积极参加“为文明增色，为世博添彩”活动，学习宣传贯彻“迎世博600天行动计划”，争创城市文明建设示范群体，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会贡献力量。在遭遇金融海啸、国际经济形势日趋严峻的情况下，上海各级侨联紧密围绕党中央和上海市委对经济工作的重大部署，积极做好上情下达、下情上传工作，稳定人心，帮助广大侨资企业家努力

克服生产经营困难。

上海各级侨联深入了解和正确反映侨情民意，围绕归侨侨眷和海外侨胞普遍关心的热点难点问题，向各级党委和政府建言献策。通过每年两次参政议政专题会议，建立健全与侨界人大代表、政协委员联系沟通服务机制，主动向他们提供提议案素材，为他们履行参政议政和民主监督职能提供服务。市区两级侨界人大代表、政协委员议案、提案每年在400份左右，不少议案、提案受到各方面的重视，归侨侨眷和各级侨联组织在国家政治生活中的地位进一步提高、作用进一步增

强。

二、坚持以侨为本、为侨服务，推动侨务资源可持续发展

五年来，上海各级侨联充分认识到老侨、新侨都是侨联工作的宝贵资源，把他们团结凝聚起来，保证侨务资源的可持续发展，是侨联工作的必然选择。积极为老侨服务，一年春秋两次的侨界帮困送温暖活动按照制度化、规范化要求健康发展，五年帮困款项共近200万元人民币；采取多种形式支持各区县做好早期老归侨工作，强调“经济上帮困、生活上排忧、精神上解闷”，把党的温暖送到老归侨心坎上。重视为新侨服务，为来沪考察、投资、旅游、观光的华侨华人提供方便，体现家的温馨；通过多种形式支持海外华侨华人生存发展，帮助他们抓机遇、谋发展；积极

巩固发展与新归侨、留学回国人员的日常联络、沟通的平台，主动协调矛盾，帮助解决实际问题。上海各级侨联针对老侨、新侨不同需求，不断探索，积极推动科学维权、主动维权、依法维权。加强信访工作，做到制度、人员、时间“三落实”，为侨界群众排忧解难，切实提供权益保障。建立健全法律服务，实现各区县侨联法律顾问委员会或“侨界法律志愿者服务团”全覆盖。发挥市侨联和市律师协会的资源优势，联合建立街道侨联分会与律师事务所结对工作机制。建立健全畅

通侨界利益诉求渠道制度等“科学维权五项制度”，提高侨联维权工作的水平和实效。

三、坚持准确把握海内外侨情新变化新特点，海外联谊、侨联对台工作展现新局面五年来，上海各级侨联不断提高做好海外华侨华人工作自觉性，采取多种形式开展海外联谊。广泛联系海外侨界重点社团、知名人士，成功承办“中国侨联青年委员会第二次委员大会暨2007世界华侨华人杰出青年论坛”、“华侨华人与中国改革开放”纪念大会、“华侨华人与上海世博会——回顾与展望”等重大活动。市侨联五年共接待海外华侨华人、港澳台客人近650批、7300人次；组团或参团出访，足迹遍及五大洲，深交老朋友，广交新朋友，拓展海外联谊的广度和深度。积极开展文化交流和侨务外宣工作，与有关部门联手举办“中国国际赏石精品博览会”、“郎静山摄影艺术奖”评选、“亲情中华——上海侨联、印尼百灵鸟合唱团联谊演出”、“华侨华人青少年夏令营”

等，以多种文化交流形式，宣传中华民族优秀文化，增进海外侨胞对祖国和家乡的感情。上海各级侨联关注台海形势，经常通过专题报告会等形式，向侨界群众宣传中央对台政策。积极推动我同台湾岛内侨界社团以及海外传统侨团的联系和交流。支持和参与海外侨胞及其社团在全球范围内开展的“反独促统”活动。市侨联和一些区县侨联多次组团或参团出访台湾，促进上海与台胞多领域合作与交流。由市侨联发起并主导的“上海、台北、香港、澳门青少年朗诵比赛”

已举办十一届，形成良好的社会效应，成为上海侨联对台工作和港澳工作的重要品牌。

四、坚持参与社会管理和公共服务，热心公益、奉献社会形成新平台

五年来，上海各级侨联大力弘扬广大归侨侨眷和海外侨胞热心公益、奉献社会的传统，把开展公益活动作为侨联参与社会管理和公共服务的一项重要工作来抓，以高度的责任感和服务意识努力搭建公益事业平台。整合各方资源，发起成立上海市华侨事业发展基金会，关心、支持上海的慈善公益事业和参与世博会的建设。依托华侨基金会，坚持每年为老侨办几件好事、实事，为患有大病重病的早期老归侨发放医药费补贴，为本市所有早期农村老归侨每人每月发放补贴，为全市近千位80岁以上老归侨实现“三节”（生日、中秋、端午）送温暖，着手组织近2千名侨界“五老”代表性人士分期分批参加“侨爱心休养中心”休养活动，连续4年筹款推出“真情送健康”活动为早期归侨免费体检近7千人次。与有关部门联合举办“探索与个性——上海中国画院赴美国纽约切尔西艺术博物馆藏品展”、“„侨之情‟上海侨界书画公益展”等。会同市计算机行业协会，依托华侨基金会和电子废弃物资源化推广中心共同开展“再生电脑公益行”活动，将节能减排与公益事业有

机结合，受到有关部门和社会各界积极评价。

五年来，市侨联和一些区县侨联分别与西部和长三角地区侨联组织建立友好协作关系，并组

织港澳委员、海外侨胞和侨资企业家赴这些地区考察，为当地经济社会发展提供信息，介绍项目和引进人才、资金，每年在助学助教及推动合作交流都有新举措，各级侨联和广大侨胞捐建侨爱心小学几十所，资助贫困学生几千人。踊跃投入四川抗震救灾和灾后重建工作，全市侨界捐款3亿多元。响应中国侨联“捐出一元钱，为建设北川中学打下一个坚实的基础”号召，募集善款133

万元，荣获中国侨联“援建北川中学特别贡献奖”。

五、坚持探索侨联工作运行机制，基层组织建设、群众性思想教育活动取得新拓展五年来，上海各级侨联在探索侨联工作运行机制上下功夫，积极探索符合人民团体特点的管理体制、运行机制和工作方式，努力做好抓基层、打基础的工作，最大限度地团结联系广大归侨侨眷。街道（镇）侨联组织运作体系基本顺畅，有173个街道、镇成立侨联分会，覆盖了中心城区所有街道和郊区一定数量的镇。侨联组织网络向新侨人士比较集中的科技园区、商务楼宇、机关延伸，张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、杨浦科技园区、黄浦区科技京城和卢湾区淮海中路商务楼宇以及青浦、嘉定、金山等工业园区先后成立侨联分会，静安区聘请楼宇侨联专员、建立4大楼宇“侨之家”，浦东、卢湾等区探索建立教育、卫生、建交等系统侨联分会，形成上海侨联工作新的延伸点。高校侨联组织建设迈出新步伐，已有15所高校成立侨联，在团结、凝聚归侨侨眷和留学归国人员参与科教兴市发挥了重要作用。市政工程侨联等大中型企业侨联克服困难，坚持开展活动，为企业老归侨反映诉求、提供服务等方面做了不少力所能及的工作。侨联青年委员会、女侨胞联谊会、华商联谊会、海外科技促进会、华侨历史学会、华侨摄影协会及归侨校友会、留学人员和家属联谊会等社团组织，根据各自的特点开展工作，成为侨联工作的重要平台。上海各级侨联坚持建立健全侨界群众性宣传教育活动机制，以纪念新中国成立60周年、改革开放30周年、中国侨联和上海市侨联成立50周年等重大节庆为契机，开展各种丰富多彩的教育活动，进行党的政策方针和时事形势教育、爱国主义教育、社会主义教育。加强侨联宣传阵地建设，发挥《上海侨报》《上海侨讯》在上海侨联宣传工作中的作用。有计划地做好“侨界十杰”及其他侨界先进人物评选和事迹宣传工作，进一步发掘侨界先进的资源优势，弘扬侨界爱国奉献精神。围绕中心，把侨界喜闻乐见的活动列入常年工作加以规范，精心打造“侨之春”、“侨之夜”、“侨之庆”、“侨之情”等系列活动品牌，建立健全600多个“侨之家”社区侨联活动阵地，把中国侨联“组

织起来，活跃起来”的总要求，切实落实到基层、落实到社区侨界。

六、坚持开拓创新、强基固本，侨联干部队伍素质有了新提高

五年来，各级侨联努力加强侨联工作理论研究，积极参与中国侨联先后开展的“文化交流年”、“能力建设年”、“聚侨心促和谐活动年”和“调研创新年”等主题活动，促进了侨联各项工作创新。加强干部队伍建设，重视干部思想政治工作，坚持用科学发展观统一干部认识，振奋精神，解放思想，开拓创新，切实增强工作使命感和责任感，不断提高围绕中心、服务大局和服务侨界群众的主动性和实效性。加强侨联机关内部建设，完善机关规章制度，建立健全各项工作流程与运作

规范，不断理顺关系，明确职责，提高效率，努力营造积极进取、争先创优的氛围。在市委统战部的关心和区县党委的支持下，区县侨联班子不断得到加强，区县侨联呈现蓬勃

向上的工作局面。全市5000多名侨联基层干部和联络员的整体素质不断得到提高，工作制度进一

步完善，侨联组织网络更严密、功能更健全，群众工作更生动、更有活力。

第二篇：在中国共产党濉溪县第十次代表大会上的报告(摘要)

皖北当先锋 全省创十强

为谱写科学发展跨越赶超富民强县新篇章而努力奋斗

——在中国共产党濉溪县第十次代表大会上的报告（摘要）

一、县九次党代会以来的工作回顾

县域实力大幅提升，经济结构实现重大转变。全县GDP总量跨上百亿元新平台，年均增长16%；财政收入由3.1亿元增至15亿元，年均增长36.8%；固定资产投资五年累计完成240亿元，年均增长46.2%。经济结构相继实现了二产超越一产、工业超越一产、三产超越一产“三大跨越”，三次产业比由“十五”末的37：27.2:35.8调整为21.8:50.5:27.7，规模工业增加值年均增长44.2%，工业主导地位日益彰显。

改革开放不断深化，发展动力加速凝聚。全面完成国有集体企业改制、乡镇和村两级区划调整、基层医疗卫生体制等改革任务，积极推进土地经营权流转、投融资体制、政府机构等改革。县城建设全面提速，百善、临涣、南坪等中心小城镇集聚作用不断增强，建成新型农民社区16个，城市化率提升至40%左右。五年累计完成工业园区基础设施投入12亿元。大力推进东向发展，连续两年获浙商省外最佳投资城市称号。五年累计引进省外资金183亿元，实际利用外资1.85亿美元，利用外资水平居全省县级前列。

社会建设全面展开，人民生活显著改善。大力实施就业岗位开发和创业促就业工程，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别年均增长20.6%和15.6%。

大力实施民生工程，2007年以来累计投入12亿元以上。启动实施新型农村社会养老保险试点，基本实现了城乡居民合作医疗全覆盖。人口计生工作水平稳中有升，人口自然增长率控制在7‰以内。节能减排工作取得重要进展。

精神文明和民主法制建设扎实推进，社会大局保持稳定。切实加大对科教文卫体等社会事业投入，各项社会事业全面发展，荣获“全国科技进步先进县”“全国文化先进县”称号。推动文明创建工作重心下移，人民群众精神文化生活进一步丰富。积极推进民主政治建设，人大、政协、民主党派和人民团体的作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。健全信访稳定和群众利益诉求机制，深入推进“平安濉溪”建设，社会大局保持稳定。党的建设有效加强，执政能力进一步提高。

大力加强学习型党组织建设，扎实开展学教活动，广大党员思想进一步转变。坚持正确用人导向，顺利完成政府机构改革和乡镇党委换届。不断深化“三级联创”活动，党的执政基础更加巩固。大力加强领导干部作风建设，积极推进制度建设。县委高度重视加强自身建设，认真落实民主集中制，决策科学化、民主化水平不断提升。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越赶超、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，坚定不移地实施工业强县战略，抢抓发展机遇，提升发展质量，着力深化改革开放，着力做强主导产业，着力建设城乡一体，着力促进民生改善，着力构建和谐社会，争当皖北崛起先锋，力争进入全省“十强县”行列。

今后五年的主要奋斗目标是：一是实现“四个突破”，综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破300亿元、财政收入突破50亿元、规模工业增加值突破150亿元、五年累计固定资产投资突破1000亿元，力争四项经济指标在2010年基础上翻两番。二是推进“四个提升”，结构调整取得新成效。工业化率提升到50%以上，新兴产业增加值明显提升，服务业比重显著提升，现代农业发展水平显著提升。三次产业比达到13:60:27左右。三是加快“两个拓展”，城乡建设展现新面貌。县城建成区面积达50平方公里，其中开发区建成区面积20平方公里以上，城镇化率45%以上。城乡一体化水平明显提升，建成新型农民社区50个。四是提高“两个收入”，人民生活达到新水平。城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入翻一番以上，力争达到或超过全省平均水平。城镇登记失业率控制在4%以下，社会事业加快发展，社会大局和谐稳定，人民群众幸福指数明显提高。五是保持“两个下降”，生态环境得到新改善。万元GDP能耗、主要污染物排放量双双下降，资源利用效率、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率显著提高，资源、环境与经济发展更加协调，可持续发展能力进一步增强。

三、全面加快经济社会跨越赶超步伐

（一）强力推进工业强县建设，强化跨越赶超的产业支撑。一要培育和做强主导产业作为重中之重。到2015年，形成煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、有色金属、食品加工四大超百亿元产业群，以及纺织服装、机电制造两个50亿元级产业。大力实施规模企业壮大和中小企业成长工程，力争到2015年，工业产值突破1000亿元，工业化率达50%以上；规模企业总量达300家，规模工业增加值年均增长24%以上。二要实施新兴产业振兴工程。重点主攻新能源、新材料、生物医药和节能环保产业，引导支持企业加强产品和技术研发，力争五年引进和培育省级以上高新技术企业和创新型企业15家以上。三要持续扩大项目建设投入。大力实施“千亿投资计划”，确保五年工业投资达600亿元以上。同时着力加强项目谋划储备工作，充实完善项目库，增强项目发展后劲。四要打造工业发展的坚实载体。强力实施县开发区“扩区升级”工程，力争到2015年在皖北率先跻身国家级开发区。加快推进临涣工业园建设，推动濉溪、百善、临涣等六个乡镇工业集中区开展“二次创业”，加快建设发展步伐。

（二）强力推进城镇建设，打造跨越赶超的良好平台。一要全面加快县城开发改造。全面实施“西扩东连北融南进”发展战略，坚持改造、提升、拓展

“三个并举”，着力打造“三片区、七组团”的城市发展格局。至“十二五”末，确保新区建成面积10平方公里以上，县城面积拓展至50平方公里以上，集聚人口30万。二要加快推进小城镇建设。重点加快百善、临涣、南坪等中心小城镇建设，构建“一主三副”县域城镇体系框架；高标准完成五沟镇整体搬迁工作，并在全县形成一批主业突出、特色鲜明、活力较强的新型小城镇。

三要大力发展现代服务业。全面提升餐饮、休闲、健身等生活性服务业，加快做强金融、保险、信托、物流等生产性服务业。突出加快百善农副产品物流基地、南坪粮食物流基地、韩村煤焦化物流基地建设，打造黄淮海重要的区域物流中心。

四要提高城镇建设管理水平。强化经营城镇理念，加快城镇基础设施产业化、市场化进程。深化户籍制度、就业制度和保障制度改革，加快农村人口向城镇聚集。深入开展文明城镇创建活动，加强市容管理，改善人居环境。

（三）强力推进城乡一体化，筑牢跨越赶超的坚实基础。一要大力发展现代农业。以建设绿色安全农产品生产基地为目标，确保主要粮食品种优质率达85%以上。大力实施农业“强龙”工程，力争到2015年，新增产值超亿元的农业产业化龙头企业10家以上。二要加大城乡基础设施建设力度。积极谋划和申报城乡基础设施项目。

积极推进“村村通”工程与骨架公路网的联接。

加大农田水利设施建设力度，增强抵御风险能力。三要构建城乡一体发展新机制。加快推进农民集中居住区建设，力争2015年，全县建成农民集中居住区50个以上。建立财政支农资金稳定增长机制，支持各类金融服务网点向农村延伸。

（四）强力推进改革开放，集聚跨越赶超的内外动力。一要持续深化各项改革。进一步减少和规范行政审批，优化政府结构。稳妥推进事业单位分类改革，加快非基本公共服务市场化进程。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。积极引进境内外金融机构，加快推进金融改革发展。二要全面提升招商引资水平。稳步推进招商引资向招商选资转变。力争五年累计引进内资800亿元、外资3亿美元以上。大力拓展对外贸易，推动对外招商和对外贸易相互促进、共同发展，力争五年累计进出口总量1.7亿美元以上。三要大力开展全民创业活动。加快刘桥、百善、临涣、南坪4个省级农民创业园和开发区民营企业孵化基地建设；实施小老板培育、初创企业、微小企业扶持工程，健全面向农民、面向基层的创业服务体系，力争非公经济总量年均保持30%左右的增速。

（五）强力推进文化建设，增强跨越赶超的精神动力。一要着力提升公民文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，提高社会引导能力。二要大力繁荣文化事业。实施文化精品工程，做强临涣民俗文化艺术节品牌。加强传统新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体发展，提高舆论引导和先进文化传播力。三要积极发展文化产业。深化文化体制改革，实施重大文化产业项目带动战略。积极推进文化内容形式和传播方式创新，增强文化产业发展活力，推动文化产业逐步成长为新的支柱产业。

（六）强力推进和谐社会建设，构建跨越赶超的良好社会环境。一要扎实做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，完善以创业促就业政策，确保登记失业率控制在4%以下。完善城镇居民养老保险制度，确保新型农村社会养老保险全覆盖。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。二要加快科技、教育、卫生等社会事业发展。深入实施科教兴县战略，稳步提升科技对经济增长贡献率，积极推进基础教育高位均衡发展。加强城乡卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。三要大力推进可持续发展。促进人口长期均衡发展，确保人口自然增长率控制在7‰以内；加强资源合理开发和保护利用，加快推进生态濉溪建设，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。四要切实维护社会稳定。加强和改进信访工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制。深入推进“平安濉溪”“法制濉溪”建设，强化食品、药品和安全生产监管，确保人民群众生命健康和财产安全。

四、切实加强和改进党的建设

（一）加强思想建设，激发发展动能。每年明确一个主题，集中开展一次解放思想主题实践活动，引导广大党员干部打破条条框框，突破思维定式，变“要我发展”为“我要发展”，不断创造新业绩，开创新局面。

（二）加强干部队伍建设，提高发展能力继续深化干部人事制度改革，推进干部考核和管理制度化、精细化、科学化。扎实推进学习型党组织建设，着力提高领导科学发展的能力。重点抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，激发各类人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

（三）加强基层组织建设，筑强发展堡垒。切实加强非公经济组织和新社会组织的党组织建设，逐步建立以块为主、条块结合的基层党建新格局，实现党的组织、党的工作全覆盖。扎实做好新时期党员发展工作，不断充实新鲜力量。加强基层党员教育、管理、培训和监督，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制。

（四）加强作风建设，凝聚发展合力。大力弘扬“实干为先”的工作作风，强化机关效能建设，落实目标管理、限时办结、督办通报、责任追究等制度，实现工作任务目标化，工作推进时序化，工作管理精细化，工作考核具体化。

（五）加强廉政建设，优化发展环境。清风凝正气，以纠正部门、行业的不正之风为重点，深入开展发展环境集中整治活动。加强干部从政道德教育，大力推进反腐倡廉工作体制机制创新，以良好的政治生态凝聚力量、保障发展。

第三篇：47、苏州市第十次代表大会上的报告

为率先基本实现现代化而努力奋斗 坚持科学发展建设和谐苏州

──王荣在中国共产党苏州市第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共苏州市第九届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，回顾总结市第九次党代会以来工作，研究部署今后一个时期我市经济、政治、文化、社会和党的建设的目标任务，选举产生中共苏州市第十届委员会和中共苏州市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持科学发展，建设和谐苏州，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

一、全面建设小康社会的五年

市第九次党代会以来的五年，是苏州发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是三个文明进一步协调推进、党的建设全面加强的五年。全市各级党组织在党中央和省委的正确领导下，团结带领广大党员和干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，围绕实现富民强市、“两个率先”，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，创新克难求突破，以率先达到省定全面小康指标的优异成绩，胜利实现了省委对苏州提出的一系列发展要求和市第九次党代会确定的奋斗目标，苏州的发展继续走在全省乃至全国前列。

一是经济综合实力再上新台阶。地区生产总值年均递增15.5%%，2005年达到4027亿元，按可比价计算比2000年增长1.1倍；地方一般预算收入年均递增31.6%%，2005年达到317亿元，比2000年增长2.9倍，全口径财政收入占地区生产总值比重提高到17.8%%。三次产业协调发展。以高新技术产业为主导的先进制造业基地初具规模，全市工业总产值超过1.2万亿元，电子信息、机电一体化、生物医药、新型家电、精细化工、新材料等新兴支柱产业快速崛起，高新技术产业产值占比提高到31.1%%。与制造业相配套的现代服务业扩容放量，服务业增加值年均递增14.8%%，社会消费品零售总额年均递增16.1%%，旅游总收入年均递增24.9%%，苏州港成为超亿吨大港，江苏花桥国际商务城被列为全省发展现代服务业示范区，成功承办APEC财长会议、APEC技交会、第28届科联大会等重要会议，“中国苏州电子信息博览会”成为全国规模最大、层次最高的IT专业展会。现代农业稳步发展，农业结构调整优化，粮食、水产、园艺和畜牧四大主导产业基本形成，政策性农业保险体系逐步建立，农业抗风险能力增强。“三足鼎立”发展格局基本形成。进出口总额连续两年突破1000亿美元，实际利用外资五年累计198亿美元，境外投资额显著增长；私营个体经济注册资本达到1800亿元，上缴税收和投资占全市比重分别达到30.5%%和30.1%%；列入“220”计划的规模企业销售收入、利税均占全市规模以上工业50%%以上，8家企业年销售收入超过百亿元。园区经济和特色产业带建设形成亮点。国家级和省级开发区利用外资、出口、地区生产总值、财政收入占全市比重分别达到72.3%%、79.5%%、48.1%%和46.6%%，沿江基础产业带、沿沪宁线高新技术产业带、沿沪浙配套制造业经济带、沿湖现代农业和休闲度假旅游带加快建设。体制改革取得重要突破。各级政府职能转变和行政管理体制改革营造了良好的商务环境和政务环境，国有集体企业和生产经营性事业单位产权制度改革使企业焕发了新的生机和活力，社会事业领域改革积极稳妥，农村税费改革和“三大合作”改革探索在前、大胆创新。全市经济发展活力持续增强，荣获“CCTV中国最具活力城市”大奖，5个县级市全部进入“全国综合实力百强县（市）”前列。

二是城乡面貌发生巨大变化。五年中累计实施建设项目3万多个，是建市以来实施项目最多、投资最大的时期。城乡呈现新格局。坚持城乡统筹发展，在城市总体规划指导下，县级市城区、镇村区划调整稳步进行，新农村建设有序推进，城市化率提高到65%%，市区建成区面积扩大到195平方公里；公共性、共享性重大基础设施趋于完善，覆盖全市的高速公路网全面形成，实现了“镇镇30分钟上高速”和村村通公路。古城保护与建设取得双成效。保护历史文化名城十大工程迅速推进，环古城风貌、平江路、山塘街历史街区成为展示苏州古城形象的新亮点，市体育中心、图书馆新馆、规划展示馆、昆曲博物馆、评弹博物馆建成投用，市博物馆新馆等一批精品工程即将完工。火车站地区综合改造、东南环立交等重点工程加快实施，市区水环境综合治理初见成效，苏州古城保护与更新项目荣获“中国人居环境范例奖”；古镇古村落保护力度加大，10个古镇被列为省级历史文化名镇，其中5个进入“中国历史文化名镇”行列。新城区日益展现时代魅力。苏州工业园区初步建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化新城区，苏州高新区逐步形成以科技、人文、生态和创新为内涵的“真山真水园中城”框架，吴中区和相城区加快融入中心城区，平江、沧浪、金阊新城的功能开发全面展开。以苏州市区为核心、县级市城区为枢纽、重点中心镇为基础的现代化区域性城市群初步形成。城市管理得到强化，“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制不断完善，城市管理相对集中行政处罚权工作逐步深化。苏州市和平江、沧浪、金阊区被评为全国社区建设示范市（区），苏州市和常熟、张家港市获得国际花园城市称号，张家港、常熟、昆山市被评为全国首批生态市，5个县级市和吴中区成为全国生态示范区，吴江市被评为中国特色魅力城市，全市建成国家园林城市群、国家环保模范城市群、全国优秀旅游城市群。

三是人民生活总体步入小康。城镇居民人均可支配收入年均递增13.9%%，2005年达到16276元；农民人均纯收入年均递增9%%，2005年达到8393元；城乡居民人均储蓄存款余额年均递增19.5%%，2005年达到3.4万元。就业和社会保障体系不断完善，制度建设全国先进，城镇登记失业率控制在3.3%%左右，城镇五大保险参保人数均超过150万人，企业退休人员人均养老金提高到每月887元；农村基本养老保险参保率84%%，老年农民社会养老补贴覆盖率91%%，新型农村合作医疗制度和农村计划生育家庭奖励制度全面实施。文化生活不断丰富，镇（街道）图书馆普及率100%%，有线电视城乡入户率分别达到95%%和85%%。健康城市建设步伐加快，获世界卫生组织健康城市优秀实践奖。城乡卫生服务体系继续健全，建成市疾控中心和母子医疗保健中心，低生育水平保持稳定，人均预期寿命78.2岁。生活环境条件不断改善，全市环境质量综合指数提高到84.5，城市绿化覆盖率提高到40.2%%，区域供水覆盖率提高到95%%，城乡居民人均住房建筑面积达到省小康标准。汽车、通信、旅游等消费热点持续升温，城乡居民食品支出占消费支出的比重分别下降到37.4%%和37.7%%。

四是“文化苏州”建设成效显著。宣传思想工作和精神文明建设深入展开，爱国主义、集体主义、社会主义教育切实加强，社会公德、职业道德、家庭美德广泛弘扬，未成年人健康成长环境得到优化。“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”发扬光大，为“苏州城市精神”赋予丰富内涵。创建全国文明城市取得新进展，苏州再次成为创建全国文明城市工作先进市，张家港市荣膺首批“全国文明城市”。诚信城市创建全面推进。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系初步形成，文化精品工程扎实推进，优秀作品不断涌现。文化体制改革继续深化，文化旅游、文艺演出、网络传媒等文化产业初具规模，工业园区动漫产业园被列为国家动画产业基地，苏绣文化产业群被列为全国文化产业示范基地。文化遗产保护力度加大，成功承办第28届世界遗产委员会会议，古城古镇“申遗”实质性启动，昆曲、古琴被列为世界非物质文化遗产代表作，评弹等18个项目被列为首批国家非物质文化遗产。率先普及15年基础教育，率先实施免费义务教育，独墅湖高教区和国际教育园加快建设，高等教育毛入学率达到51.5%%，新增劳动力平均受教育年限14.5年。国际新兴科技城市十大工程深入推进，科普工作广泛开展。成功承办第三届全国体育大会和第十五届省运会，苏州健儿在国际大赛中获得9个世界冠军。史志档案、广播电视、新闻出版等事业进一步发展。

五是民主政治建设深入推进。积极支持市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，加快地方立法步伐，制定、修改或废止地方性法规43个。法律监督和工作监督力度加大，依法行政、公正司法有效推进。充分发挥各级政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用，爱国统一战线呈现团结、稳定、振奋、活跃的新局面。发挥各级工会、共青团、妇联和其他群众团体在加强党同群众联系中的桥梁纽带作用，民族、宗教、侨务、外事、对台、双拥、地方军事、老干部、老年人、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。基层民主政治建设深入推进，村民自治组织和社区居委会专职人员直选稳步推开，审计结果公告制度率先推行，政务、厂务、村务公开全面实施。持续开展“平安苏州”创建活动，社区管理和外来人口管理纳入法制化轨道，苏州被命名为全国社会治安综合治理优秀地市，并荣获“长安杯”。信访工作切实加强，安全生产不断强化，社会保持和谐稳定。

六是党的先进性建设和执政能力建设不断加强。全市39万名党员参加先进性教育活动，基本实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。县级市、区和镇党委换届圆满完成，县级市、区常委班子成员平均年龄下降3.8岁，研究生和大学学历比例分别提高5.8和12个百分点，党政班子都配备了女干部，领导班子结构进一步优化。大规模培训干部持续展开，集中培训县处级领导干部4500多人次。干部人事制度改革迈出新步伐，连续三年选派年轻干部到镇、街道、社区和信访部门挂职锻炼，公推公选、任免票决、离任审计等制度稳步实施。企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设加强，全市人才总量实现翻番。“强基工程”扎实推进，市县两级均设立基层党组织建设专项资金，农村三级联创“先锋工程”、“双带三评”、市级机关和社区党组织“双结对”活动深入开展，非公企业党组织应建已建率动态保持100%%。党员管理加强，新发展党员4.5万余名，基层党员干部现代远程教育站点建设实现全覆盖。党风廉政建设责任制全面落实，率先探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防腐败各项工作扎实推进，损害群众利益的突出问题得到有效治理，一批违纪违法案件得到有力查处。廉洁文化建设活动不断深化，效能监察和机关作风建设切实加强。

过去的五年，我们取得的成绩令人振奋。这是全市各级党组织带领广大党员和干部群众在中央、省委的正确领导下团结拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体亲密合作的结果，是全市老同志和驻苏部队、武警官兵大力支持的结果。成绩归功于全体党员和全市人民，成绩离不开历届市委打下的良好基础，离不开海内外各界朋友的关心帮助，也离不开来苏创业务工经商人员的积极贡献。在此，我谨代表中共苏州市第九届委员会，向所有为苏州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾市委五年的工作成就，我们感到有四点体会值得总结：

一是保持工作连续性，坚持率先发展不动摇。五年来，苏州的发展紧紧依靠着市委的坚强领导，在任何情况下，市委都能一以贯之地高扬发展旗臶，牢固确立“两个率先”总目标、总定位，明确“立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本”的工作要求，使率先发展、科学发展、和谐发展成为各项工作的主旋律。

二是与时俱进、创新克难，制定实施切合本地实际的发展战略和工作思路。五年来，大力实施科教兴市、经济国际化、城市现代化和可持续发展战略，注重优化生产力布局和做强“六大经济板块”，始终发展开放型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济，着眼于推进新型工业化和发展现代服务业，关注现代农业与新农村建设，强化富民优先与城市功能提升工作，出台实施“四大行动计划”等，以此有重点地推动各项工作。

三是凝心聚力，营造团结协作、开拓奋进的良好氛围。五年来，各级党委充分发挥领导核心作用，同时又注重发挥干部群众的积极性、主动性尤其是创造性，激发基层活力，调动一切积极因素，努力形成全市人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面，凝聚起推进各项事业发展的强大力量。

四是坚持从严治党，保持党的先进性。五年来，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高执政能力和领导水平，为实现富民强市、“两个率先”提供了有力保证。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：全面小康建设成果的惠及面还有待扩大，突出的是居民收入总体水平不够高，农民持续增收难度较大，社会事业尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求；经济结构不尽合理，产业层次尤其是高新技术产业层次低端化，中心城市功能明显偏弱以及与之相应的现代服务业发展相对滞后；与经济全球化以及市场经济体制进一步完善相匹配的深层次改革任务仍相当繁重，民营经济还处在量的扩张期，地域性科教服务优势不够突出，由此使得自主科技创新能力较为薄弱；人口资源环境压力不断加大，外来人口管理有待加强，新型社会矛盾增多；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，一些消极腐败现象在少数干部中依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、开辟“两个率先”新境界

今后五年，是苏州巩固小康建设成果、提高小康建设水平、向率先基本实现现代化迈进的五年。这五年，既是苏州工业化升级、城市化加速、经济国际化提升的关键期，又是资源环境约束加剧、经济结构调整加快、社会管理任务加重的转型期；既是经济全球化和区域经济一体化进程加快，重要战略机遇期效应不断显现的黄金发展期，又是国际国内竞争加剧、风险和挑战更加突出的矛盾凸显期。在这新的发展阶段，我们必须牢牢把握科学发展这一时代要求，坚持以人为本、富民优先，全面推进经济、政治、文化和社会建设，努力打造一个区域综合实力强、人民生活富裕、走向国际化的新苏州，着力构建一个充满生机和活力、各方面和谐发展、迈向现代化的人间“新天堂”。归结到一点，就是要坚持科学发展，建设和谐苏州。

坚持科学发展，建设和谐苏州，这是中央和省委的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。苏州是我国沿海经济比较发达地区，又是我省经济发展的重要城市、对外开放的窗口，中央和省委对苏州的发展一直寄予厚望。改革开放以来，苏州在创办乡镇企业、发展外向型经济、推进协调发展等方面创造出了特色，发挥了先导和示范作用。在我国进入以科学发展观统领全局、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的新阶段，苏州同样应率先实践、先行先试、积极探索，走出一条以人为本、以增强自主创新能力为核心的科学发展之路、和谐发展之路，为全省、全国发展大局作出新贡献，积累新经验。经过“十五”的发展，苏州经济总量已跃居全国大中城市前列，人民生活有了很大改善，但经济竞争能力和居民生活水平还不够高。为此，我们也只有进一步坚持科学发展，加快建设和谐苏州，才能不断增强综合实力和竞争能力，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求、精神文化需求和健康安全需求，使苏州更加繁荣与美好。

新的使命催生新的动力，呼唤新的作为。全市各级党组织必须团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，大力实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力建设社会主义新农村，着力提高市民文明素质，加快打造先进制造业基地、人才集聚与投资创业高地、最佳人居之地及旅游休闲胜地，努力把苏州建成在国内外具有较强竞争力和较大影响力的现代经济强市、文化教育名市、文明法治城市和社会和谐城市。

今后五年，苏州要保持经济又快又好发展，地区生产总值年均增长12%%左右；社会事业全面进步，公共服务体系更加健全；人民生活更加殷实，社会保障体系更加完善，收入差距逐步缩小；环境质量明显改善，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%%，主要污染物排放总量比“十五”期末下降20%%以上；社会主义市场经济体制比较完善，民主法制、精神文明建设全面加强，和谐社会建设走在全国前列。力争到2010年总体达到省基本实现现代化要求，到2020年主要发展指标达到中等发达国家和地区水平。

根据以上指导思想和目标任务，在今后五年的发展中，必须把握好以下四条原则：

一是把富民作为第一导向。坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实把富民摆在优先位臵，让全体人民在改革发展中得到更多的实际利益。

二是把发展作为第一要务。从苏州的目标定位、基础条件、发展阶段和区位优势等特点出发，坚持以率先发展为己任，牢牢把握经济建设这个中心，以更快更好的发展谋求更高更大的跨越。

三是把创新作为第一动力。围绕建设创新型城市，加快推进观念创新、制度创新和科技创新，以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题，以创新的文化营造发展氛围，让创新成为发展的最强大动力。

四是把和谐作为第一追求。以建设社会主义和谐社会为目标，突出以人为本，促进经济与社会发展相协调，城市与农村建设相协调，经济发展与人口资源环境相协调，党的建设、精神文明建设与民主法制建设相协调，努力使苏州的各项事业蒸蒸日上、欣欣向荣。

三、坚持科学发展、建设和谐苏州的主要任务

今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强率先发展、加快发展的责任感和紧迫感，围绕既定目标，着力实施“四大行动计划”，努力完成八个方面的主要任务。

1．调整、提升产业结构与层次，加快建设融入国际高端产业链的先进制造业基地。加快调整产业结构，提升产业层次，是苏州发展的紧迫任务。要坚持新型工业化方向，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。

建设先进制造业基地。凭借先行开放形成的优势和业已形成的工业基础，依托“沪宁东西发展轴”、“苏嘉杭南北发展轴”和沿江、沿湖、沿沪浙三条产业带，高起点承接国际产业转移，大力发展以电子信息为主导的高新技术产业，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，调整转移劣势产业，严格淘汰落后产业，加快形成现代工业结构。推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，加快从加工装配为主向自主制造、研发创造转变，实现产业高度化，力争今后五年高新技术产业产值年均增长20%%以上，到2010年高新技术产业产值中拥有自主知识产权的比重达到30%%。实施“大企业集团”战略和中小企业成长计划，培育一批主业突出、核心竞争力强的民营及现代企业制度健全的自主规模企业。鼓励企业开展品牌经营，形成一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，力争到2010年拥有自主知识产权的品牌产品销售比重达到30%%。

打造现代服务业高地。充分利用制造业大市、区位优越、交通基础设施先进等优势，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，促进服务业与制造业协同并进，以提升制造业水平、放大制造业效应。重点发展物流、信息、金融、保险和法律服务等现代服务业，加快推进以太仓港区为重点的苏州港开发建设，把苏州港建成货物吞吐量超2亿吨、集装箱吞吐量超500万标箱的干线港。推进江苏花桥国际商务城、中心城市中央商务区建设，充分发挥保税物流园区等功能，建好苏州软件园等软件产业基地和国家级动画产业基地，把“中国苏州电子信息博览会”打造成国际知名品牌，形成更多的服务业载体。积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。力争服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高1个百分点，到2010年实现总量翻番。

2．增强开放优势、产业优势和体制活力，推进创新型城市建设。坚持以科技创业为主导，加强改革开放与科技创新的统筹协调，把开放与产业优势转化为创新优势，体制活力转化为创新动力，这是提升区域创新能力和产业技术水平的战略选择。

推动对外开放与科技创新相结合。树立开放的科技创新理念，大力引进先进技术、先进装备和管理方法，积极吸引跨国公司来苏州设立研发机构，促进外资企业技术外溢，强化内外资企业配套协作，在更宽领域、更深层次开展国际科技合作与交流，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力。突出企业在自主创新中的主体地位，推动企业加强科研开发和产学研合作，引导企业转变外贸增长方式，在开放中提高技术起点，实现技术进步。推动民营企业加强自主创新，鼓励民营企业增加有效投入，向科技型、规模型、外向型发展，扶持民营科技企业做大做强。建立健全区域科技创新体系，加大政府科技投入，更多培育发展风险投资机构和科技担保机构，并注重其对科技创新创业的推动作用。吸引境内外科技人员和留学生来苏州发展，努力形成一个人才首选、创业首选，鼓励成功、宽容失败，有利于创新的社会环境。

发挥开发区在对外开放和科技创新中的载体作用。聚焦高新技术领域，加快创新载体建设，引导高新技术企业和各类研发机构向开发区集中，增强开发区的创新功能和辐射带动能力，使开发区成为全市吸引外资的密集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区和研发成果产业化的示范区。坚持把苏州工业园区、苏州高新区等重点开发区建成最具国际竞争力的高科技工业园区。发挥国家级和省级开发区的各自优势，整合科技资源，形成科技孵化和产业化基地，着力建设国际科技园、苏州科技城、苏南工业技术研究院等创新平台，提高创新成果转化率。强化各级各类开发区的分类指导、差别发展，实行专业分工与协作，形成科技创新的比较优势和整体合力。

完善创新发展的体制机制。以转变政府职能为核心，协调推进各项改革，为创新发展营造良好的体制环境。深化行政管理体制改革，促进各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时，着力加快建设服务政府、法治政府、责任政府和创新型政府。健全涉外地方法规和相关政策，推动政府管理方式与国际惯例接轨，保护知识产权，促进公平贸易，完善现代市场体系，形成开放、透明、法治、高效的投资环境。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资产监督管理体制，深化国有集体企业改革，完善改制企业法人治理结构，分类推进社会事业改革，增强企事业单位创新发展的内在动力和活力。

3．提升城市集约发展水平、强化中心城市功能，加快城市现代化进程。要坚定不移地推进城市化和城市现代化，增强城市特别是中心城市对区域发展的辐射带动能力，力争到2010年城市化水平达到70%%左右。

提高中心城市首位度。修编完善城市总体规划，合理确定各级城市的规模等级与功能分工，形成功能互补、特色鲜明的区域城市集群。按照“东进、北拓、南优、西育”的中心城市发展战略，以东部为首要发展方向，提升苏州工业园区城市功能的开发建设水平，完善苏州高新区、吴中区、相城区城市功能，推进平江、沧浪、金阊新城建设，做大做强做优做美苏州中心城市，使其不仅成为全市经济、政治、文化中心，而且成为集聚先进生产要素、高新技术产业和现代服务业的重要载体。分期分批修缮和保护性改造苏州古城，完善平江、山塘等历史街区和环古城河的改造，加快观前、石路商圈的扩容升级和南门商圈的改造，完成火车站地区综合改造，完善城市快速干道及网络化体系，尽快开工建设城市轨道交通，优先发展公共交通。通过新一轮保护与建设，使古城历史文化得到更新展示，人居环境进一步改善，商贸服务业更加繁荣。加大环太湖地区的保护与建设力度，依托太湖特有的山水文化资源，打造西部区域性休闲旅游度假胜地。

增强市域城市功能。实施城镇体系规划，进一步完善城镇空间布局。立足长三角，加强与上海的功能互补，全面接受上海辐射。建设快速便捷的综合交通体系，加强同周边区域的交通联系，整合区域内的交通连接，建成沪苏浙高速公路苏州段、苏通大桥及连接线、常昆高速公路、苏锡高速公路连接线，完成苏嘉杭高速公路苏州段扩容建设，推进苏沪高速公路与上海高速路网的连接，建设苏震桃等公路。改建扩建骨干电厂，完善市域天然气管网，建设石油储备设施，构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系。进一步整合供水资源，提高供水效率和效益。加快城市防洪工程和农村水利设施建设。

推动城市管理高效化。坚持“建管并举、重在管理”的方针，完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，将城市管理工作重心向街道、社区下移。强化社区社会事务管理功能，加强社区服务，促进和谐社区建设。健全城市管理法规，加强城市综合执法，推进城市管理数字化。着眼解决城市管理中的薄弱环节，强化城市道路交通与车辆管理，提高城市卫生保洁水平。加强城市基础设施、地下空间资源的开发利用和管理，增强城市防灾减灾能力。完善城市土地收购储备制度和经营性土地公开交易制度，推进城市投融资体制改革，加快市政公用事业产业化步伐。

4．实施新农村行动计划，建设富裕文明的现代化农村。坚持城乡统筹发展，把新农村建设放在更加突出位臵，努力在认识上达到新境界，规划上体现新水平，发展上确立新理念，环境上呈现新面貌，组织上形成新机制，走出具有苏州特色的社会主义新农村之路，争当全省、全国新农村建设的排头兵。

统筹城乡规划建设。通盘制定城乡规划，因地制宜地推进新农村建设，重点建设一批新农村规划居住示范点，引导农村工业企业向规划区集中，农民居住向新型社区集中，农业用地向适度规模经营集中。调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，规划建设永久性农业发展区、基本农田保护区，注重展示吴文化、水文化的传统风貌和深厚底蕴，注重人与自然的和谐，充分展现江南“鱼米之乡”的地方特色。扩大公共财政覆盖农村的范围，重点建设供水、环保等共享型基础设施，大力发展农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共事业，促进城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。按照灰黑化、等级化标准，加强农村公路建设，市区到镇公路全面达到四车道以上标准，镇到行政村达到四级以上公路标准，加快构建城乡一体的公共交通体系。推进“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”工程和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，加强农村环境综合整治，改善农村环境面貌和生产生活条件。

增强农村发展活力。完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转机制，鼓励发展农业适度规模经营。推进农村综合改革。扶持发展农村集体经济，着力发展村级集体经济。继续深化社区股份合作制、农村承包土地股份合作制、农村专业合作经济组织和富民合作经济组织等“三大合作”改革，拓展农民增收空间，促进农民持续增收。发展农村现代流通经营业态，完善农业社会化服务体系，创新农业保险机制，提高农业抵御风险能力。

发展现代农业。深化农业结构调整，优化农业区域布局，发展农业主导产业，形成优质粮油、高效园艺、生态林地、特色水产等“四个一百万亩”的空间布局。坚持科技兴农，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产。积极发展高效农业，促进高效农业规模化。加快发展生态农业、休闲观光农业，提高农业生态功能和综合效益。培育农业龙头企业，壮大农产品交易市场，提升农业产业化经营水平，提高本地农产品供给的安全程度。

注重培育新型农民。建立健全农村教育经费保障机制，改善农村办学条件，加强农业科技培训和农村劳动力技能培训，提高农民务农技能，促进农民非农就业。引导农民崇尚科学、移风易俗，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式。支持、鼓励各类人才到农村发挥聪明才智，促进农村建设和发展。

5．加大资源节约和环境保护力度，走可持续发展道路。实现人与自然的和谐发展，必须正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持节约优先、环保优先，大力建设资源节约型和环境友好型城市。

提高资源集约利用水平。以提高资源利用效率为核心，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，推行节约型产业结构和生产方式。强化基本农田保护，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制，提高土地投资强度和产出效益，以留足生存与发展空间，奠定生态环境最重要基础。加强水资源管理，突出工业节水，严控工业污水排放总量，列水资源保护与治理为最重要的工作之一。实施循环经济发展规划，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济运行模式。建设循环型工业、农业、服务业和生态型居住小区，重点推进苏州工业园区、苏州高新区、扬子江国际冶金工业园等循环经济试点和生态工业园区建设，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。

加大环境保护和生态建设力度。按照生态功能区划，加快产业结构调整步伐，综合治理各类污染，提升污染防治水平，建立健全环境价格调节和生态补偿机制，推进环境基础设施建设，严格环境监管，确保环境安全。保护好长江、太湖、阳澄湖等饮用水源水质，完善水系，激活水体，改善城乡水体质量。实施生态市建设规划纲要，推进以增加绿量为主的“绿色苏州”建设，进一步推动干道、生产区、生态区、住宅区的植树造林，加强自然保护区、生态功能区和风景名胜区的保护与管理，加大山体整治复绿力度，规划建设生态林工程和湖泊湿地生态保护区，改善城乡生态环境，力争市区和5个县级市建成国家生态园林城市。

加强人口综合调控与管理。根据城市发展需要和承载能力，合理控制人口总量，实现人口与产业、资源、环境的协调发展。发挥产业政策对人口的调控作用，调整优化人口结构。加强人口和计划生育现居地管理与服务，完善服务保障和利益导向机制。做好对外来流动人口的管理和服务工作。

6．加快富民、关注民生，努力提高人民生活水平。进一步加快实施富民工程，力求在实现城乡居民共同富裕上取得新突破，力争到2010年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.4万元和1.3万元。

支持群众创业致富、勤劳致富。完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，提高经营性、资产性收入比重。健全城乡统筹的就业制度和服务体系，实施就业援助政策，开发公益性就业岗位，努力实现充分就业。把致富农民作为富民工程的重中之重，千方百计增加农民特别是纯农户收入。深化收入分配制度改革，鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配。推行企业工资集体协商制度，完善企业工资增长机制，建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，逐步提高企业最低工资标准，促进职工收入随企业效益的提高而提高。加强政府对收入分配的调节，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，让全体市民共享改革发展成果。

完善社会保障和救助体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，鼓励建立企业年金制度，支持发展社会保险事业。推行以农民养老、新型农村合作医疗为主要内容的农村社会保障制度，完善被征地农民特别是无地农民的基本生活保障制度，尽快实行城乡社会保障并轨。关心困难群众生活，健全城乡最低生活保障制度和社会救助政策，支持社会福利事业发展，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。保障妇女儿童权益，发展养老服务业和残疾人事业。

提高居民生活质量和健康水平。更加重视老城区、城中村、城乡结合部人居环境的改善，下大力气克服改造困难，力求取得实效。全面实施200多个城中村、无地队和50多个低洼地改造整治，基本完成市区老新村综合整治改造，加快老城区街巷整治及住户内部生活设施功能的改造完善，环境面貌基本达到“洁、齐、美”标准。完善住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。深化医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业，建设好公共医疗中心。大力发展社区卫生服务，建成“15分钟健康服务圈”。健全疾病预防控制体系和卫生监督体系，增强对突发公共卫生事件的应急管理能力。整顿规范食品、药品生产和流通秩序，将食品安全管理、药品市场管理作为关注民生的最重要事项加以对待，切实保障群众健康安全。实施奥运争光计划，构建全民健身体系，推进“千村体育健身工程”，提高市民健康素质。

7．弘扬先进文化，推进文化大市向文化强市提升。文化是城市的灵魂。要发挥吴文化优势，挖掘文化大市资源，加快建设文化教育名市，推进传统文化和现代文明的融合。

加强思想文化建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，形成共同理想和精神支柱。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高市民文明素质。以创建全国文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，塑造新时期苏州城市精神，提升社会文明程度。强化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，推动社会诚信体系建设。开展国防教育，加强国防后备力量建设，推进双拥共建活动，争创“全国双拥模范城”四连冠。加强科普宣传，提高公众科学素养。

发展文化事业和文化产业。建设一批先进适用的文化设施和青少年活动场所，逐步形成完备的公共文化服务体系。打造古城区“传统文化水廊”、金鸡湖“现代文化水廊”以及太湖之滨“生态和休闲旅游文化水廊”，构筑文化和旅游相结合的特色文化集聚带。推进古城古镇申报世界遗产工作，加强对古城、古镇、古村落和古典园林、文物古迹的保护，继承和弘扬昆曲、评弹、苏剧、苏绣、古琴、桃花坞木刻年画等民族民间文化。实施精品文化工程，繁荣哲学社会科学，促进新闻出版、广播影视、文学艺术发展。加强史志档案工作，加快数字档案馆建设，促进史志档案资源的开发利用。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与建设文化设施，积极培育文化市场主体，发展壮大文化产业，重点发展动画影视业、出版印刷业、广告演艺业、文化会展业和传统文化产业，推进文化与经济的融合。

加快建设教育强市。坚持教育优先，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，构建优质、均衡、开放的现代国民教育体系和终身教育体系，力争到2007年率先基本实现教育现代化。深化教育体制改革，积极实施素质教育，合理调整教育布局，扩大优质资源覆盖面，高水平、高质量建设独墅湖高教区和国际教育园。推动非义务教育阶段的民办教育和中外合作办学，促进公办、民办、中外合作办学协调发展。

8．加强民主法制建设，提高城乡法治化程度。发展社会主义民主政治，实现社会法治化，是建设现代化的重要目标和社会进步的重要保证。要以建设法治苏州、平安苏州为重点，加快依法治市进程，营造政治文明、法制健全、社会安定的良好环境。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。进一步做好民族工作，落实宗教政策，依法管理宗教事务。进一步加强对台、侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会等民主管理制度，保障人民群众参与基层事务管理监督的民主权利。

加强“法治苏州”建设。全面实施《法治苏州建设纲要》，加强和改进地方立法工作，完善适应社会主义市场经济体制的地方性法规规章。认真贯彻落实《行政许可法》和行政执法责任制，深入推进依法行政，提高行政效能。深化司法体制改革，强化司法监督，维护司法公正。推进基层和行业依法治理，改善市场和投资环境。规范法律服务，开展法律援助，推进社区矫正试点工作。创新普法教育方式方法，增强法制宣传教育的针对性和实效性，提高全民法律素质。

加强“平安苏州”建设。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，防范和打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、分裂活动，依法打击各种刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，加强和改进信访工作，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。构建统一高效的公共安全应急体系，完善各类预警系统和应急预案，全面落实安全生产责任制，预防和遏止重特大安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全。

四、全面加强党的先进性建设和执政能力建设

坚持科学发展、建设和谐苏州，率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织一定要时刻牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，深入推进先进性建设，不断提高党的执政能力，始终成为苏州改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，始终保持思想上的先进性。着眼提高马克思主义理论水平，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民文选》，全面贯彻落实科学发展观，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。把学习、遵守、贯彻和维护党章作为党的思想建设的基础性工作，增强党员的党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念。贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，强化党委中心组的理论学习，完善学习考核和激励机制，深入推进大规模培训干部工作。牢固树立正确的政绩观，以发展见实效、百姓得实惠作为衡量政绩的重要标准，探索实施体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部考核评价办法，引导各级干部自觉坚持科学发展，善于领导科学发展。

2．全面加强各级领导班子建设，着力建设一支能够担当率先发展重任的干部队伍和人才队伍坚持以科学发展论英雄，凭工作实绩判优劣，为“两个率先”配干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。需要强调的是，一个地区、部门或单位要步入持续健康发展的轨道，很重要的是靠上下届领导班子的承前启后。“承前”，就是切忌忽视甚至无视实践的延续性，而要对前任结合本地实际提出的、并经过实践检验的正确发展思路，一以贯之地坚持下去，对前任初步拟定而尚未充分展开的发展思路，自觉主动地加以完善。“启后”，就是切忌仅限于自己任期谋划发展思路，而要深入研究发展大势，将任期内的工作放在更长远的发展规划中安排部署，从而为未来发展多打基础，多留空间。为此，各级领导班子都要以大局为重，使发展环环相扣，齐心协力，不懈奋斗，继承前业，狠抓当前，谋划未来。在领导班子建设与干部队伍建设中，要大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部，抓好后备干部队伍建设。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面实施党政领导干部任期、交流、回避三个法规性制度，继续推行公开选拔、公推公选、民主推荐、任职试用等制度，加大干部交流力度，推进干部能上能下。认真实施《公务员法》。关心老干部政治和生活待遇。坚持党管人才，创新人才工作，打通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的流动渠道，促进人才资源的优化配臵。

3．加强和改进党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深入推进“强基工程”。改革和调整城乡基层党组织设臵，积极探索把党组织建在产业链、行业协会、社区楼宇、专业市场、特色街区、新经济组织等做法，不断完善城乡基层组织体系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化三级联创“先锋工程”、“双带三评”等活动。高度重视社区党的建设，完善社区党建工作协调机制，发挥服务、教育和稳定功能。加强非公经济组织党的建设，探索既适应国际惯例又符合党建原则的工作机制，扩大党的工作覆盖面和影响力。继续加强机关党建工作，积极探索和加强社会团体、中介组织党建工作，推进学校、科研院所、国有企业等党的建设。认真做好新形势下发展党员工作。以贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件为重点，深化党员的日常教育管理工作，积极推进党员服务中心建设，加强流动党员、离退休党员的管理。抓好基层干部队伍建设，完善基层干部的成长和激励机制，强化基层干部协调群众利益、解决群众困难的本领。4．扎实推进党内民主制度建设，不断增强党的团结和活力。坚持和健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，完善党内情况通报、情况反映等制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。深入推进吴江市党代会常任制试点和镇党代会常任制工作。健全领导干部个人重大事项报告、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。改革和完善决策机制，健全党委内部的议事规则和决策程序，用制度的力量克服由于个人主观臆断、认识偏差而造成的工作被动。重大问题由常委会集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全委会讨论，建立多种形式的决策咨询机制。重视加强党内监督、法律监督、行政监督和群众监督，重点加强和改进对“一把手”的管理和监督，完善人民群众公开评议党政机关的办法。坚持总揽全局、协调各方，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，履行好党委在经济、政治、文化、社会等各方面工作的全面领导职能，支持各级组织和机构开展工作，调动一切积极因素，形成全社会共同建设现代化事业的工作合力。

5．不断推进党风廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。把党要管党、从严治党的方针贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到对各级党组织、领导干部和广大党员进行教育、管理、监督等各个环节中去。深入开展党性教育、廉政教育和各种主题实践活动，教育引导党员干部牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到干净干事、廉政勤政。各级领导干部要沉下心来干工作，一要稳住心神，抗住诱惑，专注于事业，专注于群众，经常在群众那里定坐标，打根基，找感觉；二要摒弃浮躁，永不懈怠，脚踏实地干工作，讲科学规律，把解决矛盾和问题当成锻炼自己的机会，把克服困难和挫折当成对自己的考验，始终增强事业心和敬业精神。与此同时，各级党组织要切实推进反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，纵深推进“阳光工程”，深化领导干部廉洁自律工作，逐步形成“规范权力运行，从源头上预防腐败”的制度链。加强党风政风行风建设，深入开展纠风等专项治理工作，重视农村基层党风廉政建设，充分发挥审计在权力制约和监督中的作用，严肃党的政治纪律，坚决查办各类违纪违法案件。坚持党的群众路线，牢固确立群众观念，畅通党同人民群众的联系渠道。把发展经济与善待百姓统一起来，充分兼顾不同社会群体的利益关系，切实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，多谋富民之策，多出利民之招，多办惠民之事。只要我们努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，我们就能得到人民群众的真心拥护，我们的事业就会无往而不胜。同志们，苏州的发展正处于继往开来的重要历史时期。昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。让我们站在新的历史起点上，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观统领全局，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为率先基本实现现代化而努力奋斗！