第一篇：蔡瀛在《广州市历史文化名城保护规划》专家论证会暨《广州市旧城保护与更新规划纲要》专家研讨会上的讲话
在《广州市历史文化名城保护规划》 专家论证会暨《广州市旧城保护与更新规划
纲要》专家研讨会上的讲话
广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛
（2012年3月27日，根据录音整理）
尊敬的唐凯总规划师、潘安副秘书长、何镜堂院士，尊敬的各位专家、领导、同志们：
大家下午好！
非常高兴与大家相聚在羊城，共同论证、研讨†广州市历史文化名城保护规划‡和†广州市旧城保护与更新规划纲要‡。在此，受房庆方厅长委托，我谨代表广东省住房和城乡建设厅对各位专家莅临广州指导工作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！
科学编制实施历史文化名城保护规划，保护好名城的风貌特色、历史格局，以及文物古迹及其历史环境，是一项功在当代、利在千秋的重要工作。广东是全国的经济大省，历史文化的底蕴也十分深厚。改革开放以来，快速的城镇化进程在促进经济社会长足发展的同时，也在一定程度上使我省岭南特色风貌受到冲击，‚建设性破坏‛现象时有发生，一些历史建筑被‚拆真建假‛，历史人文风貌遭到一定程度的破坏。对于如何搞好历史文化保护和利用工作，省委、省政府历来是高度重视的。如2006年，为了更好地保护、传承优秀历史文化 1
遗产、弘扬岭南文化和彰显地方特色，省政府印发了†广东省历史文化街区、名镇（村）评选办法‡。近年来，省委、省政府又在出台的一系列重要文件中强调，要切实加强对历史文化名城、名镇、名村以及历史街区、历史建筑和风貌的保护。这些文件包括†实施„珠三角地区改革发展规划纲要‟实现‚四年大发展‛工作方案‡、†关于加快和提升文化软实力的实施意见‡、†广东省建设文化强省的规划纲要‡、†关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见‡等。汪洋书记和时任省长黄华华更是多次作出重要批示和指示，要求保护好岭南特色。如去年11月，汪洋书记在省政府参事的建议——†必须重视解决文化遗产保护中的‚拆真建假‛问题‡上作出重要批示：‚我省建筑文化十分丰富，尤以民国时期的建筑在全国建筑中独具特色，对古、旧建筑遗产的保护功在当代，利及子孙，请人大商有关部门考虑立法的问题为宜‛。在省委、省政府于2011年12月7日召开的全省提高城市化发展水平工作会议上，汪洋书记对历史文化保护工作再次进行了强调：‚我们广东也是很有文化特色的地方，现在的问题是第一步就要保护。……动不动就大拆大建，破坏原有历史文化风貌，导致‘千城一面’，体现不出岭南文化，这是一个通病，也是一些城市缺乏魅力的重要原因‛。朱小丹省长也在会上明确要求，要积极学习借鉴世界文化名城传承优秀历史文化传统的经验，深入挖掘城市历史文化内涵，大力开展复兴岭南历史街区工作，强化城市‚紫线‛管理，精心组织名镇名村示范村建设，以点带面提升岭南城市文化品位。会后，省委、省政府印发了†关于提高我省城市化发展水平的意见‡（粤发
“2011”23号），对城市建设中的历史文化保护提出了专门要求，如重视历史文化名城保护工作，开展优秀历史建筑普查，对重点文物保护单位和具有代表性的古建筑逐宗进行修复和保护，等。
为切实贯彻落实省委、省政府的工作要求及省领导的重要指示精神，省住房和城乡建设厅等相关部门做了大量的工作，其中一项重要的工作是进一步强化全省历史文化保护工作的法制保障。结合广东的发展实际和岭南历史文化特点，以及许瑞生副省长的有关部署，我们在已列入省人大今年立法计划的†广东省城乡规划条例‡中增加了‚历史和自然风貌保护‛专章，进一步明确历史文化遗产保护的基本原则和理念、主要内容和要求，完善保护规划和建设的相关管理规定，强化管理机构职能，规范政府和市场行为，鼓励公众参与。目前，我厅正联合有关部门全力推进这项工作，†条例‡有望年底出台，将构筑起我省历史文化名城保护工作的长效机制。
广州市是全国第一批国家级历史文化名城，2200多年的城市年轮积累了丰富的文化底蕴，既是古代‚海上丝绸之路‛的发源地，也是近代中国革命的策源地，更是现代改革开放的先行地，可谓‚集中原精粹，纳四海新风‛。近年来，广州市在历史文化名城、历史文化街区、以及一些拥有成片岭南特色建筑的老街区的保护和复兴方面做了大量的工作，特别是抓住了举办第十六届亚运会的契机，向全亚洲乃至全世界展现了一个处处洋溢着‚中国风‛的新广州，充分体现了广州市委、市政府对于提升城市文化功能、彰显城市文化特色方面的的新理念、新要求、新实践。
当前，在‚加快转型升级，建设幸福广东‛的战略背景下，广州市历史文化名城保护工作已经站在了新的起点上。在继续开拓思路，探索新型城镇化道路的工作中，将‚有效保护、深入挖掘、合理利用‛三者有机结合起来，应作为广州市下一步的工作重点。在这里，我提几点建议：一是加快†广州市历史文化名城保护规划‡的报批工作，使保护工作有更明确的规划依据。对此，广州市前一阶段已经作了一系列卓有成效的工作，包括详尽的规划调研、高水平的规划编制、多轮广泛的公众参与和专家咨询等。希望在这些扎实工作的基础上，进一步加快进度，尽早提请省政府审查、批准规划。二是加快推进立法工作，为培育世界文化名城提供法制环境和保障。可以参照省里的做法，将城市规划建设和历史文化保护工作结合起来进行立法。三是充分发挥广州市历史文化名城保护委员会的作用，建立起领导、专家以及部门、市区的统筹协调机制及重大事项审议机制。四是在‚三旧‛改造工作中，要按照‚科学、从容‛精神，打造精品项目。建议进一步总结‚三旧‛改造的经验、提升专业技术水平，通过重大项目政府的统筹和投入，打造一批具有岭南文化特色的精品项目；通过对历史地段、历史建筑的保护、挖掘和活化利用的一批示范性项目，以点带面、突出重点地促进历史文化遗存保护、人居环境改善和旧城功能转型升级，实现环境、经济和社会全面协调可持续发展的综合目标。五是积极探索完善公众参与机制，形成社会舆论与名城保护工作的良性互动。要进一步加强宣传和沟通工作，广泛听取各方面意见，进一步发挥专家和行业协会的作用，不断探索、力争形成政府主导、专家领
衔、市民参与、体制合理、机制完善的历史文化名城保护工作新局面。今天，我们有幸邀请到了各位在国内外享有盛誉的专家亲临会议，希望能借助各位专家的学识和智慧，帮助广州市在历史文化名城保护工作方面严格把关，并就如何进一步提升和完善现有规划成果，以及做好下一步工作，提出宝贵的意见和建议，支持广州历史文化名城保护工作谱写新篇章。
最后，再次感谢各位领导和专家在百忙之中出席今天的会议。祝大会取得圆满成功！
谢谢大家！
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