阿克苏市卫生局2012年纪检监察信访举报工作要点

第一篇：阿克苏市卫生局2012年纪检监察信访举报工作要点

阿克苏市卫生局2012年纪检监察信访举报

工作要点

根据市纪委《关于印发2012年阿克苏市纪检监察信访举报工作要点的通知》（阿市纪办发【2012】09）文件要求，结合市卫生局工作实际，提出以下工作要点：

一、指导思想及工作目标

2012年市卫生局纪检监察信访举报工作要按照十七届中央纪委七次全会、自治区纪委八届二次全会和地、市纪检监察工作会议的要求，紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和地、市委扩大会议精神这条主线，强化群众工作统揽信访工作的理念，以提高信访举报科学化水平为重点，全面履行信访举报工作职责，深入开展领导干部大接访活动，坚持“抓落实、求创新、重实效”，把求真务实、开拓创新的要求体现到各项工作中，营造和谐稳定的社会环境。

二、工作重点

（一）切实加强组织领导，以高度的政治责任感抓好信访举报工作

严格实行责任追究，为解决信访问题提供纪律保障。要牢固树立“信访工作无小事”的理念，把信访举报工作摆上重要议事日程，坚持“一把手”工程，落实一把手责任。特别要注意在卫生体制改革的关键时期，抓信访稳定工作的艰巨性、复杂性和重要性，密切注意信访稳定的新苗头、新动向，充分发挥信访举报工作职能作用，把信访稳定工作做细、做实，要积极通过信访解决领导干部和普通职工思想、工作、作风方面存在的与科学发展观和卫生体制改革不相适应的问题，真正为党风廉政建设和反腐败工作服好务，为卫生体制改革护好航。

（二）充分发挥信访举措工作基本职能作用

1．充分发挥案件线索主渠道作用，为查办案件工作服务。各科室在处理信访线索时要有较强的敏锐性，要从群众信访举报中加强对案件线索的分析判断，精心筛选案件线索，保证信访件办理质量，防止将有价值的案源作一般信访问题办结，致使案件线索流失，要及时将了解的案件线索进行汇报，提高发现问题、处理问题的主动性和针对性。

2．做好信访信息工作。把信访信息工作作为信访举报工作的重要内容，增强信访信息的时效性、针对性和实用性，提高综合性信访信息比重，充分发挥其在党风廉政建设和维护社会稳定等方面的重要作用，定期进行信访分析并及时准确上报，积极向局党委提供有价值的信访信息和意见建议。

3．认真开展信访监督，促进党员干部廉洁自律。对反映党员干部在思想、工作、生活作风、廉洁自律等方面存在的轻微违纪问题，运用信访谈话、发信访说明通知书、建议召开专题民主生活会等方式，加强对党员干部的告诫和警示教育，将信访监督与思想教育、干部管理、查办案件和制度建设等有机结合，努力把群众对党员干部特别是领导干部的信访监督落到实处。

4．切实解决信访问题。加大自办、交办、督办力度，妥善处理各类信访矛盾，营造稳定和谐的环境。继续实行办信简易程序，提高工作效率，对适宜采取公开办法解决的信访问题，积极采取公开办理，提高职工的认可度。

（三）积极开展信访监督，促进党员干部廉洁自律 进一步深化对信访监督工作的认识，健全信访监督工作机制，严格按照《信访监督实施办法》积极开展工作，不断探索实施信访监督的新途径、新方法，提升信访监督工作整体水平，发挥好信访监督的最佳效果，推动信访监督逐步成为解决信访问题的重要方式和纪检监察组织的经常性工作。同时，要积极探索信访举报澄清机制，为受到诬告、错告的党员干部澄清问题，保护党员干部干事创业的积极性。

（四）加强信访举报工作，提高预防和妥善处理信访问题的能力

1．坚持信访举报工作目标管理考核机制。继续将信访工作纳入卫生工作目标考核，通过目标管理进一步提高各科室信访举报工作水平。

2．加强对单位信访室的督查。包括设立信访接待室、配备专兼职信访工作人员的情况。

3.加大初信初访办理力度。各科室要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题，实行首办责任制，明确初信初访办理责任，提高初信初访办理质量和一次办结率，确保“件件有着落，事事有回音”，争取把问题解决在当地、把矛盾化解在基层。防止问题积累、矛盾激化，切实减少越级信访和重复信访。

4．坚持和完善信访举报工作机制。通过领导接访、强化基层信访网络、实施初信初访首办责任制、深化办信公开、办信简易程序等方式，提高基层信访举报工作能力和水平。

（五）建立健全排查化解矛盾纠纷长效机制，维护卫生系统和谐稳定

1.继续开展排查化解矛盾纠纷工作。要进一步建立和完善矛盾纠纷排查调处工作长效机制，把工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，定期排查重点上访人员、集体上访苗头和不稳定因素，做到发现一起，化解一起，切实把矛盾化解在萌芽状态。

2.继续深化干部大走访和信访积案化解活动。认真贯彻市委、市政府的部署要求，继续深入开展干部大走访和信访积案化解活动，进一步解决疑难复杂信访个案。对疑难复杂问题，单位领导要亲自抓，要落实责任，找准症结、因案施策、多措并举、督查督办，努力实现案结事了、息诉罢访。

3.着力加强预防预警工作。要及时了解掌握带有普遍性、苗头性、群体性的不稳定因素，搞好分析研判，做到未动先行，未动先控，牢牢把握主动权。要全力做好重大活动和政治敏感期来访接待工作，进一步健全工作机制，制定和完善来访接待工作预案，提高现场处置水平，妥善处理集体访和突发事件。对接访和电话举报中反映正在发生或者即将发生的违纪行为等紧急突发性问题要及时报告、快速处理，防止错过最佳处置时机。

4.不断完善领导包案制度。选择一些由于各种原因长期得不到解决的疑难信访问题，由领导包案处理。包案领导亲自接待、亲自参与调查、亲自研究处理意见、亲自督促落实、亲自回复信访人的工作制度。

第二篇：阿克苏市卫生局2012年纪检监察工作要点

阿克苏市卫生局2012年纪检监察工作要点

2012年市卫生局纪检监察工作要以十七届中央纪委七次全会、自治区纪委八届二次全会和地、市纪检监察工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和地、市委扩大会议要求，坚持围绕中心、服务大局，把以人为本，执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐倡廉各项工作中去，着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，为深化医药卫生体制改革、推动卫生事业科学发展、跨越发展提供有力保证。

一、严明政治纪律，确保自治区、地委、市委重大决策部署的贯彻落实

深入开展政治纪律教育，引导卫生系统党员干部进一步增强政治意识和纪律意识，树立宗旨意识、大局意识和责任意识，维护党的集中统一和中央的绝对权威。局纪检监察室将加大对政治纪律执行情况的督查力度，严肃处理违反政治纪律的行为。把推动自治区、地委、市委决策部署作为一项重大政治任务，加强对本系统履行监管职责情况的督查，确保有令必行、令行禁止。加强对医改等政策措施落实情况的督查，坚决纠正工作不到位、政策不落实、资金管理使用不当等问题。同时，针对医改出现的新情况、新问题，研究防腐纠风的新举措、新思路，确保医改工作顺利进行。

二、加强教育监督，促进领导干部勤政廉政

加强党风廉政教育。结合各时段重点主题教育要求，开展“反腐倡廉教育月”和“顾大局、讲程序、守纪律”等专题教育活动，通过示范教育，警示教育和岗位廉政教育，进一步增强领导干部廉洁从政意识，切实把各项制度要求转化为自己的基本遵循和自觉行动。加强领导干部廉洁自律。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理和公务用车问题专项治理，加强对公务购车用车、会议、公务接待、办公等费用的控制和监管。加强对权力运行的监督。认真贯彻党内监督条例，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，定期开好民主生活会，对民主生活会查摆和发现的问题制定整改方案，确保问题整改落实到位。要建立领导干部廉政档案，认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强舆情特别是网络信息的研判和处置，完善新闻发布制度，回应社会关切，自觉接受群众和舆论监督。

三、开展“三好一满意”活动，打造品牌工程 在全市卫生系统广泛深入开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动，不断提升服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，争创人民满意医院。

（一）开展医德医风建设年活动。开展集中教育，持续抓好医务人员宗旨观念、职业道德、纪律法制和医学伦理教育，学习先进典型，加强反面警示，引导医务人员树立良好的医德医风，打牢廉洁从业的思想基础。加大正面宣传。培

3制的《职权目录》和《流程图》，进一步完善本单位《职权目录》和《流程图》做法，对本市卫生行政权力运行和处罚裁量标准的运用范围、行使条件、裁量幅度等内容进行调整完善并组织实施。要从卫生行政处罚为主向卫生行政许可、行政决策、行政强制、行政确认等领域拓展。积极探索运用政务公开、网上审批、信息数据库等手段，严格执法程序，规范行政行为，提升执法水平。健全完善行政权力廉政风险预警防控机制。各医疗卫生单位要建立健全行政权力廉政风险等级目标、廉政风险防范措施、廉政风险管理制度，加快形成廉政风险预警防控机制，加强对权力运行过程的监管，要求各级卫生执法、监督部门要依法行政、文明执法，严禁对服务对象吃、拿、卡、要，积极为治理整顿市场经济秩序服务，尽量减轻群众负担，简化办事程序，提高办事效率。继续健全完善市场机制。扎实推进公共资源市场化配置工作，对符合政府集中采购目录内、限额以上项目和工程建设项目，必须按照有关法律法规进行政府集中采购或招投标，严禁采取分解金额的办法规避政府集中采购或招投标;对政府集中采购项目标准以下的修缮工程、物资采购、后勤社会化企业选择、闲置公房租赁等公共资源，按照规定必须实行市场化配置。对药品、医用耗材的采购要严格执行网上采购办法，对列入基本药物目录内的药品实行统一定价、统一招标、统一配送，并规定医疗机构使用比例。卫生局将加大对医疗机构签订和履行购销合同情况监管力度，对不认真履行购销合同、严重违反集中采购纪律的，要追究相关人员和领导的责任。

五、加强效能建设，完善各项监督制约机制

深化“机关作风建设年”活动。坚持以人为本，执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，真心实意维护人民群众的根本利益。以改革的精神、创新的思路、发展的办法，全面提升人民群众对我市医疗卫生单位的满意度，努力开创卫生各项工作新局面。完善各项公开工作制度。继续推进政务公开、院务公开、党务公开工作，完善工作机制，明确责任主体、公开内容、形式和程序，增强公开内容上的全面性、时效上的及时性、程序的规范性和渠道的畅通性，方便群众获取相关信息，保障公众的知情权、监督权。积极推进基层医疗卫生单位党组织党务公开，发展党内民主，加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系。完善监督制约机制。加强干部选拔任用监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项制度，认真执行拟提拔任用干部人选讨论决定前征求纪检监察机构意见的制度和新任职干部廉政谈话制度。加强对干部选拔任用工作全过程的监督。加强资金和项目监管。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违纪违法行为。进一步健全资金管理制度，组织专项检查，加强对医改资金、新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。加强药品集中采购监管。认真落实七部委下发的《监督管理办法》，加强对医疗机构采购、使用中标药品情

和审批程序，未经批准不得统方，严禁为商业目的统方。严格医院信息系统管理，加强对信息技术人员的教育，防止利用职务便利统方或者泄露患者个人信息等，积极探索利用反统方软件等手段防范非法统方。抓好投诉件办理，严肃查处违纪违法行为。重视信访举报，加大信访案件查办督办力度，对上级批转要求上报和反馈结果的信件，要认真组织调查核实并按时反馈。今年重点是查办违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要红包以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件，利用审批权、执法权以权谋私、权钱交易的案件，以及违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律和外事纪律的案件。

七、加强队伍建设，认真履行职责

（一）严格落实责任。对照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定各单位的实施细则，抓好责任分解，做到任务分工具体，职责划分清晰、责任要求明确，保障措施有力。严格执行纠风工作责任制，按照卫生部《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，抓好责任分解、责任考核、责任追究等环节，确保纠风责任制落到实处。

（二）提高履职能力。纪检监察干部要热爱本职，树立终身学习的思想，通过学习不断提高理论水平、工作能力和精神境界。加强对新情况、新问题的调查研究，积极探索新形势下做好纪检监察工作的规律，推进实践创新、理论创新和制度创新，提高反腐倡廉建设工作科学化水平。积极参加干部教育培训，加强政治理论和业务知识学习，有针对性地

第三篇：纪检监察信访举报工作要点

纪检监察信访举报工作要点

一、纪检监察信访举报工作任务及信访举报工作部门的主要职责

（一）信访举报工作任务

1、提供信访信息。把群众来信来访反应的各种情况和问题，经过筛选、加工、整理，用各种信息载体反映给纪检监察机关的领导和有关部门，作为决策和部署工作的参考依据。

2、解决信访问题。利用各种手段和方法，使各种违纪行为得到查处，不正之风得到纠正，损害群众切身利益的问题得到解决，信访举报当事人的正当利益得到保障。

3、维护社会稳定。充分发挥信访举报工作信息灵敏、手段灵活、联系群众密切等优势，化解矛盾，消除不安定因素。

（二）信访举报工作主要部门的主要职责

1、受理检举、控告和申诉。是指通过处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话等，受理涉及党纪、政绩问题的举报、控告和申诉。

2、加工、传递信访信息，提供案件线索。加工、传递信访信息，是指对信访举报反应的情况和问题进行加工整理，向本级纪检监察机关的领导及党委、政府和有关部门反映。

3、督促催办信访问题。是指纪检监察机关信访举报工作部门对转交有关单位承办的信访举报进行督促催办，推动有关单位解决群众反映的问题。

4、直接核查信访信息。是指纪检监察机关信访举报工作部门直接核查办理信访举报反映的问题。

5、保障信访举报当事人的权利。就是要保障信访举报渠道的畅通，保障党员群众依法行使宪法、党章赋予的检举、控告、申诉和批评建议等民主权利，保护广大人民群众参与反腐败斗争的积极性。

6、维护信访举报工作秩序和社会秩序。信访举报部门要采取妥善方法，解决来访群众反映的问题，促进安定团结。

7、进行业务指导。是指上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的信访举报工作进行指导。

二、纪检监察机关处理信访举报的方法

1、反映促办。对重要情况和问题，通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题得到解决。

2、转交承办。对不属于本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件，转交有关地方或部门的纪检监察组织处理。

3、过问督办。交办机关对转交下级纪检监察机关的信访举报件进行督促检查。

4、移送承办。对涉及本级党委、政府管理的党员干部、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的问题移送给

本级纪检监察机关的有关部门办理。

5、直接查办。对一些易查易结以及打击报复举报人的问题，由信访举报工作部门按照规定的程序直接查办。

6、信访监督。指纪检监察机关对信访举报中涉及党员、党组织和国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的轻微问题采用一定的方式进行监督。

7、信访协调。指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。

三、纪检监察信访举报工作政策法规依据。

1、《中华人民共和国行政监察法》

2、《中华人民共和国行政监察法实施条例》

3、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》

4、《中国共产党纪律处分条例》

5、《行政机关公务员处分条例》

6、《信访条例》

第四篇：街道办事处纪检监察信访举报工作要点

街道办事处纪检监察信访举报工作要点

2006年，纪检监察信访举报工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面落实党的十六届五中全会和中纪委第六次全会精神，加强信访监督，加快直接查办，做好信访信息工作为重点。求真务实，充分发挥信访举报工作的职能作用，不断提升信访举报工作的总体水平，为社会政治稳定和经济发展服务。

一、加强信访监督力度

1、街道纪检监察领导小组把处理信访举报和对干部、职工的监督教育有机地结合起来，发挥群众信访举报对党员干部特别是科级领导干部的监督作用，把群众的信访举报转化为街道的职能监督。

2、认真筛选党员领导干部在党风廉政方面的倾向性、苗头性的问题。通过开展信访谈话、发信访监督“三卡”、建议召开民主生活会、与组织部门联系沟通等形式，充分发挥信访监督的警示、教育和保护作用。

二、加大解决信访问题力度

1、加强信访案件的办理。把查办信访案件的数量作为衡量信访举报工作成效的重要标准，花精力抓信访案件查办。通过直接查办解决一批情况紧急、线索清楚、易查易结的典型信访问题。杜绝对区纪委交办的案件压案不查、久拖不办的现象发生。

2、加强对“三访一户”的管理和控制，限期解决。要把解决和处理好集体上访、越级上访、异常上访和信访老户的问题作为信访工作的重点。凡到省、市、区及进京的业务内集体访，街道将作为区纪委交办的案件办理并按期上报处理结果。对信访老户要认真排查，建立档案，采取过硬措施，督促尽早处理落实。对发生在街道及社区的信访问题，街道、社区负责人要切实负起责任，及时出面做工作，避免因工作失误而导致群众越级集体到区、市、省及进京上访。

3、加强联系和协调。对重要的复杂疑难问题，街道纪检监察领导小组将及时与有关职能部门进行沟通，形成办案合力，做到既快又稳、高效率、快节奏地进行查结。

三、提供高质量的信访信息

1、注重发挥信访举报覆盖面广、信息快的优势，对苗头性、倾向性、重点性的问题，认真分析研究，主动及时地向领导提供有决策价值的信息，为查处大要案提供有价值的案源线索。

2、根据区纪委第五次全会确定的反腐败工作重点，排查、筛选可查性强的案件线索。建立重要案件线索集体研究、排查机制，发挥信访为查办案件提供线索的主渠道作用。

四、进一步畅通信访举报渠道

1、加强领导，保证力量，提高接访工作质量。以情接访，把“事先框定上访者有道理”的接访理念和“帮上访人上访”的接访意识落实到接访工作实践中。

2、转变作风，改进方式，切实方便群众举报。采取定期接访、挂牌接访、预约上访、主动下访等方式，切实解决群众反映的热点、难点问题。

3、提倡和鼓励署实名举报。对实名举报优先查处，按照“分级负责，归口管理”原则，对署实名举报的做到每一件有答复，对打击报复举报人案件，进行严肃查处。

4、按照上级的要求，全面推进街道纪检监察室信访举报工作办事公开。纪检监察室围绕受理、转办、调查、处理等信访举报工作的重要环节，按信访处理结果公示、署实名举报答复、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法，在基层推行信访举报办事公开。

第五篇：纪检监察信访举报工作学习材料

纪检监察信访举报工作学习材料

一、纪检监察信访工作的概念、特点、主要任务及作用

（一）纪检监察信访工作的含义

纪检监察信访工作,是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，（网络舆情搜索，手机彩信、短信举报；还有今年要求增加传真举报，开展远程视频接访。）受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。纪检监察信访举报工作是整个纪检监察工作的起始和先行部分，也称为第一程序，是基础性的工作。

（二）纪检监察信访工作的特点

纪检监察信访工作相对于一般信访工作具有三个特点： 1.信访业务的职能性。纪检监察机关信访工作的职能是处理涉及党风党纪、政风政纪方面问题的检举、控告和申诉，以及与此相关的批评、建议、询问等信访。与一般信访工作相比，在工作的法规依据，任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映问题的集中性。由于纪检监察机关是党和政府的监督机关，因此受理的信访举报绝大多数涉及党员、党组织、国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪的行为和各种不正之风的检举、控告。

3.处理程序的法制性。由于纪检监察机关所受理的这些检举、控告和申诉，最终都涉及对人的处理，因此必须依据党章、有关法律和行政法规以及控告申诉工作的有关规定来处理。

（三）纪检监察信访工作的主要任务：1.受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索；2.提供信访信息，为领导决策提供依据；3.解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益；4.化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。

（四）纪检监察信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用

一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供大量有价值的信息，有些信息，直接推动某个单位、某项工作甚至多数单位工作开展。

二是为查处违纪案件提供大量线索。应该说，信访举报已成为各级纪检监察机关发现案件线索的主渠道。

三是通过查办一些易查易结的信访案件。惩处了违纪者，排除隐患，挽回损失，消除影响。

四是进一步密切党和政府同群众的联系。五是有效地维护社会稳定。

纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道；是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道；是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道；是保障党内外群众行使民主权利的渠道；是疏导群众维护社会稳定的渠道。

二、纪检监察机关处理信访举报的基本原则及受理范围

（一）基本原则

1、以党章和法律法规为准绳；

2、以事实为依据；

3、坚持民主集中制或行政首长负责制；

4、维护信访举报当事人的民主权利；

5、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就由哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，按照中央办公厅、人大办公厅、国务院办公厅《关于中央各部门分工接待群众来访办法》的通知，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，不能互相推诿、扯皮。涉及实行垂直管理系统的党员、干部的信访举报，原则上由该系统的纪检监察组织负责处理。同时，信访工作人员（纪检干部）也要向群众做好宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。

6、解决实际问题同思想教育相结合。

（二）纪检监察机关信访举报的受理范围

受理范围：纪检监察信访举报工作主要是受理对党员、党组织和监察对象的检举、控告和申诉。

以下信访事项，监察机关不予受理；

（1）对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理。（涉法涉诉信访问题）

（2）对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理。

（3）对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理。

3（4）对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。比如：经常有信访人到县纪委监察局反映土地纠纷、林权纠纷等问题，这类问题不属于纪检监察机关受理范围，我们就不予受理。

三、处理信访举报的程序和基本方法

（一）对接收、处理、受理的不同概念的区分

接收，是收下来信，听取来访人的陈述、记录电话内容的总称，是对信访举报进行处理前的工作。具体说，不论是否属于纪检监察业务范围内的来信、来访或电话都要先接收，再进行处理。

处理，是对来信来访、举报电话等提出办理意见并予以实施的行为。处理的原则是：对属于纪检监察业务范围内的，必须办理。办理可分为：直接办理、交下级纪检监察机关办理（交办）并要求报告办理结果，转向有关单位办理。对已作调查并有结论的重复件，可作暂存处理。对不属于纪检监察业务范围内的，则转相关单位或有权处理的部门处理。

受理，是对涉及党纪政纪问题的检举控告和申诉予以接收并处理。这是信访举报部门和工作人员的一项职责。

一是反映到本级，又是本级管辖的人和事必须受理。

二是应由下级纪检监察机关受理的涉及党纪政纪的检举、控告和申诉，一旦反映到上级纪检监察机关，上级纪检监察机关也应予以受理，受理后可以逐级或直接转有关的纪检监察机构承办。

（二）处理信访举报的9步操作程序

主要流程为：阅信（包括电子举报信箱）、接访或接听举报电话→登记→呈报阅批→信访举报件的办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷归档。

1.阅信、接访或接听电话

阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。

接访：接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听、认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人核对，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。

接听举报电话：要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。

我们要注意这几种特殊电话的处理方法：第一种是纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作； 5 对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示处理意见。第二种是询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。第三种是咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给予必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。第四种是申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料。因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。

2.登记。承办人要根据规定，通过阅信、接访、接听举报电话等，将关于何人、反映何事、有何诉求、是否初信初访等详细内容，在登记簿或电脑上进行登记或录入。

3.呈报阅批。呈报阅批是对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件）及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“来信来访拟办单”，将原始信访件附在“拟办单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。

4、信访举报件的办理：反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督、信访协调七种方式。

第一种：反映促办。即通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快得到解决；

给领导批示的载体形式一般情况有“信访简报”、“信访摘报”、或者填写“重要信访处理单”、原信送阅等，（我们常用的是原信送阅）有了领导批示以后，信访工作人员再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。

第二种：转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。

第三种：移送承办。（纪委内部）主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。

以区纪委为例，区纪委主要负责科级干部，我们信访室收到反映科级干部违反党纪政纪问题的，我们一般是填写来信来访拟办单，分别呈送给领导批示，如果反映内容具体，具有可查价值或经信访初查，存在违纪行为的，移送给案件 室进行处理。这就叫移送承办。

第四种：过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。

要求查报结果的信访案件是过问督办的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。一般通过派人督办、电话督办，发催办函等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。（工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可）。

第五种：直接查办：一会讲在后面讲“信访案件的调查”时再详细讲。

第六种：信访监督。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面问题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取“信访谈话”或《发信访通知书》、建议召开专题民主生活会等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。通过信访监督，及时给这些领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题；从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，就不能采取信访监督来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，不构成违纪或属于廉洁自律方面、轻微违纪问题而言的。

实施信访监督后，应区别不同情况提出处理意见：

同意被反映人说明的，报经原审批领导批准，予以了结，有关材料存档备查。

对反映问题失实的，可在一定范围内予以澄清。

对反映问题属实的，应对被反映人进行批评教育并责成限期改正；对已构成严重违纪，需要给予党纪、政纪处分的，转案件检查室立案处理，（乡镇纪委就转入立案调查程序）。

对隐瞒事实真相，欺骗组织以及打击报复举报人的，一经查实，要从重处理。

第七种办法：信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。（按规定，不属于纪 8 检监察机关受理，但信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起，纪委可通过信访协调促使群众信访问题的解决。）

5.办结审结

（1）信访举报件的调查结果一般有三种： ①构成违纪的要转立案调查。

②已构成违纪，但比较轻微，构不上纪律处分的，要限期整改或进行批评教育。要待问题整改到位或通过批评教育认识错误后，方可报结。

③调查结果没有发现存在问题的，要及时予以了结。（2）信访举报件的办结期限

一般信访件的办结期限是3个月，（但一般应在一个月内办结，）情况复杂的，可酌情延长不超过30日；其中，凡属上级交办要结果的，要在规定时限内办结，并按信访工作条规所规定的要求向上报结。对转立案调查的，时限为6个月。每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”，交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。

6.回复回访

是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给信访人回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。

7.反映情况

主要有两项内容

（一）要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，发挥纪检监察信访工作的重要作用。

（二）对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。

8.信访统计。一般以月为单位进行统计并按规定上报。同时对所有举报信件不论是否办理都要分类统计（有专门的统计表册）。

9.立卷归档（涉及信访文书和信访案件两类，但在这里我们只简要讲一下信访案件的立卷归档）

（1）信访案件案卷分为长期卷和短期卷两种。

凡是上级发函要求报告结果或属于本级受理范围，经调查反映的问题的查实程度在基本属实以上，给予一定的处理或处分的信访案件，列入长期保管。

除此之外的信访案件可列入短期保管。（2）信访案件立卷必备材料及排列顺序

要求查报结果的检举控告类案卷立卷必备材料及排列顺序依次是：检举控告原信或来信来访摘要；信访交办、转办函；呈报或呈办单位的审理意见；调查报告和组织处理意见；检举、控告人和被检举、控告人对调查、处理结论的意见。如果检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；本人检讨或处分决定；与该案有关的领导批示、电话记录、催办记录、协商意见、研究审核会议记录；交办单位同意结案的审核意见。各级纪检监察机关直接查办的信访案件档案材料排列顺序依次是：确定查办的根据；定性处理意见或批复；调查报告及结案意见；案件发生单位提供的情况或有关材料；本人处分或检查、交代材料； 10 检举、控告材料；证明、证据材料；有关信件、电话记录、谈话记录、会议记录等。

四、纪检监察信访案件的办理

我们首先要把信访举报件与信访案件区分开：

① 信访举报件 群众信访举报活动中形成的文字记载及有关资料，称为信访举报件。信访举报件反映的内容简称为信访问题或信访举报事项。

② 信访案件 我们所讲的信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。也就是说，在一段时期内收到的信访举报件，不一定全部都是信访案件，只有上级纪委交办要求回报结果及直接查办的才称为信访案件。

③ 信访举报件与信访案件的关系。是全部与部分的关系。信访案件是信访举报件有条件的转化而成的。

（一）信访案件直接查办的范围

信访案件直接查办是指纪检监察机关信访举报部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结的信访举报问题直接进行调查。信访案件直接查办的范围：

1.案情单一，线索清楚，在短时间内可以查结的问题； 2.情况紧急，将要发生或正在发生，需要立即查明并予以制止的违纪违法问题；

3.突发性集体上访，如不及时采取措施就可能产生严重后果甚至影响社会稳定的问题；

4.情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人案件； 5.侵害信访人切身利益，快速查办后能及时减小影响、避免损失的问题；

6.领导交办以及其他需要直接查办的问题。

（二）信访案件直接查办的程序和方法

1.确定查办案件。按照分管范围，选择直接查办的案件（包括自己受理的和上级交办的两部分），办理批准手续。

2.查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调查方案等。查办信访案件，应由２人以上进行。承办人对需要核查的线索，要提出初步核查的意见，报请本级纪检监察组织领导批准。调查人员要遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。

3.调查处理。包括：调查取证、写出调查报告、提出处理意见等。

（1）在调查过程中，要注意把握以下几点：对署实名举报的，要先找到举报人深入了解情况。根据举报件反映的内容，要逐一进行核实。对反映的内容要先从侧面了解，对反映内容比较多的要先选择反映比较具体又容易核实的内容进行核实，作为信访件调查的突破口。比如：信访人反映某单位领导贪污公款，贪污农户补贴资金，退伍军人补助费等多项问题。我们应该选择相对比较容易核实的退伍军人补助费、农户补贴入手，要先从上级拔付的退伍军人补助费、农户补助经费情况，谁经手，农户领到手情况进行调查，掌握第一手证据，不要直接就去找被反映人核实。调查要客观公正，并且要迅速、秘密进行。要及时取得相关的资料作证据，并找相关知情人了解并制作谈话笔录。

调查取证要严格执行《案件检查工作条例》、《调查处理政纪案件办法》的规定，依法、全面、客观地收集证据。（如何调查取证接下来案件室还要作具体讲解）

（2）调查报告的撰写。调查报告一般分为标题、主送机关名称、正文、落款四个部份。

标题的名称大都为“关于反映XXX同志XXX等问题的调查处理情况报告”。

正文部分一般按开头（导语）、调查情况和基本事实、处理意见（结论）等几个层次来写。开头(导语)：应说明调查的依据和调查工作简况。调查依据要交待交办单位、交办时间、来函编号及交办要求，是何人何单位反映什么问题。调查工作简况要写明承办单位在什么时间内通过何种方法进行了调查等。调查情况和基本事实：根据具体内容，一般先简要介绍被调查对象的情况，再逐项写清楚调查的项目和查处的问题；有的报告可以直截了当，逐一分项写明调查情况和基本事实。事项单一的，可按照这一问题发生的背景和条件、发生发展、结局逐层写明；事项较多的，可按问题的不同性质，分别归类叙述。

检举控告类案件，要对检举、控告的主要问题分别作出肯定或否定的回答，查证属实、基本属实、部分属实、不实或不能认定或查清而构不成错误的问题都要一一写清。要注意，所写的内容要以调查所取的材料为依据为支撑，不能凭推测来写。

（3）提出处理意见（结论）。处理意见（结论）要根据调查核实的情况酌情提出（作出），如批评教育，责令检查，经济退赔等。对那些情节严重，需要追究党纪政纪或法律责任的，要建议作为违纪案件立案检查或移送司法机关处理。落款和日期。一般要以纪委名义，也可用党委的名义落款，署上日期。

4.将调查情况和处理建议报请有关领导批准后予以落实。5.查办的问题得到处理解决后，向交办机关报结或将有关材料立卷归档。

（三）对回报结果的信访案件的要求

1.回报结果是指承办单位，将已经查处完毕的信访案件的结果，上报给交办机关的工作。（县、乡镇纪委、县级部门经常都涉及）

为保证信访案件的办结质量，承办机关对问题基本查清后，应就调查情况及处理意见征得交办机关同意后，再正式上报。

2.呈报结案的信访案件，必备材料包括：①调查报告和处理结论；实名举报人和被调查人对调查处理的意见，有不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；②责令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；③责令整改或专项治理的，应有整改意见和专项治理方案；④涉嫌违法犯罪，移送司法机关处理的，应提供移送函和接收手续。

3.呈报机关上报结案材料时，要以呈报机关的名义并加盖公章，必须一案一报，一案一结。

4.结案标准:事实清楚；结论正确；处理恰当；文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。