报送问题性信息的困难与对策[本站推荐]

第一篇：报送问题性信息的困难与对策[本站推荐]

报送问题性信息的困难与对策

曾革新　刘庆　廖华

问题性信息又称负面信息、忧信息，是专门反映逆向动态的信息。问题性信息作为党政信息的重要组成部分，已引起各级领导的高度重视。然而，有些地方至今依然存在着忧信息上报难的问题。这主要体现在以下几方面：

一是情况收集难。一些单位的领导误认为收集反馈负面信息就是挑毛病、揭问题，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，使得负面信息不能及时、准确地收集和捕捉。

二是把握尺度难。在改革开放的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中或社会上出现的一些问题，尤其是一些涉及创造性地贯彻落实现行政策的问题，人们的看法和评价往往不一，信息人员难以下结论，不好上报。

三是及时上报难。信息人员了解到一条负面信息后，有些分管领导担心报上去对自己的工作不利，往往以“需要核对事实”为由，拖着不让上报，或者以“自己内部处理”为托辞中途截留，结果使一些应当及时向上级机关反映的问题不能及时反映。

四是关系处理难。当忧信息被上级刊物采用，特别是得到上级主要领导专门批示后，相关单位的领导错误地认为信息部门在上级那里揭了他们的短，亮了他们的丑，心里很不高兴。有的找到信息部门辩解、质问，有的在上下领导层中游说、活动，竭力消除所谓“影响”，有的甚至对信息人员横加指责，使信息人员产生了报忧之忧。

这些情况表明，“报忧难”主要难在一些领导同志的思想认识上，难在一些信息人员的写作技巧上，难在一些党政机关的效应评估上。因此，报送问题性应当把转变三种观念作为主要对策。

一、转变认识观念

认识是主体对客体的能动反映，认识对实践具有指导作用。思想观念和认识程度对报送问题性信息起着重要作用。旧观念的存在，必然影响和阻碍新观念的确立。只有抛弃影响忧信息报送的旧观念，才能树立符合市场经济要求的新观念。具体地讲，在思想认识上要明确五个观点。

（一）有问题不报不意味着没有问题。马克思主义哲学认为，存在决定意识。有什么样的存在，就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，而没有自行消失的问题。有问题不报，不仅不能使问题得到及时解决，反而会导致问题的扩大。可见，那种知忧不报的做法是不利于工作的。

（二）有问题不报不是对领导负责任的表现。在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然问题发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让人家知道。上级领导对下级单位出现的问题不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及时解决问题。可见，那种瞒着问题不报的办法是不正确的。

（三）报问题不等于“捅娄子”。上级组织了解下级组织和基层的情况有多条渠道，而信息渠道是一条重要渠道。如果下级组织不如实向上级组织反映情况，那么，上级组织就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和实施决策，就不能有针对性地指导工作、解决问题。如果把向上级组织报送忧信息看成是“捅娄子”，那么，党所倡导的实事求是的作风就难以坚持下去。所谓“捅娄子”，是指运用不正当手段使本来完好的物面产生破裂和损坏。从词性上看，“捅娄子”是一个贬义词，不能用在党委信息工作者身上；从实际工作上看，信息人员向上级组织反映问题是应尽的职责。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅得越准，越能击中要害，越能促进问题的解决。因此，不仅不能把报忧看成是“捅娄子”，而且应该看成是正常的揭盖子、堵漏洞。可见，那种把报问题等同于“捅娄子”的说法是站不住脚的。

（四）提倡报问题不表示不让报成绩。在改革开放的新时期，党所领导和指导下的各项工作成绩是主要的，问题是次要的。这些问题都是前进中出现的问题，是可以克服的。提倡客观地反映问题是在充分反映成绩的前提下进行的，并非只报忧，不报喜，而是有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。如果只反映问题而不反映工作中取得的成绩和经验，就会偏离方向，适得其反。可见，那种报忧就不报喜的做法是不妥当的。

（五）报问题不要怕受牵连。一旦忧信息被上级刊物采用，或者是得到上级主要领导的批示，相关单位领导就会通过各种途径给信息人员找麻烦。对此，信息人员要胸怀开阔、头脑冷静、意志坚强。一方面要相信客观地反映问题没错，一方面要相信领导会作出正确的结论。实践证明，“报问题”与“受牵连”没有必然的联系。可见，那种报问题怕受牵连的想法是不应该有的。

二、转变写作观念

写作信息是对调查和收集的情况整理、加工、成文的过程。这个过程对报忧信息来说尤为重要，稍有不慎，就会带来麻烦。一条有价值、有影响的负面信息通常是内容与写作技巧的完美结合。在编写忧信息时，应注意以下几点：

——在形式上，要开门见山。信息是写给领导看的，领导的时间不宜多占。因此，既不要讲空话套话，也不要拐弯抹角，要直截了当、开门见山，有什么问题就反映什么问题，是什么原因就写什么原因。从栏目上看，可开设专栏，如“问题研究”、“问题讨论”、“问题与建议”等；从标题上看，可直接点明，以引人注目，如“××社区农民工工资兑现难度大”、“建议研究解决反腐败斗争中的有关政策性问题”；从内容上看，文章的开头，可用画龙点睛的语句把所要反映的问题指出来，如“6月份对××社区百家企业抽样调查的结果表明，企业产值、税收呈现下降态势”。

——在内容上，要突出重点。报忧信息同报喜信息一样，要分清主次、突出重点，不能事无巨细什么都写，什么都报。报忧信息主要包括七个方面的内容：(1)实施决策和执行政策中遇到的“难点”问题。反馈这类信息，有利于上级领导完善决策，化解难点，推动决策和方针政策的贯彻落实。(2)基层群众渴求解决的“热点”问题。如群众谈论较多、比较关注的社会治安问题、市场物价问题和管理部门乱收费的问题。上级领导掌握了这类信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失误。(3)上级的决策、政策同基层实际工作有矛盾的问题。及时反映这类问题，有利于上级不断完善政策，维护社会的稳定。(4)上级政策没有涉及，基层无所适从的新情况、新问题。及时反映这方面信息，就能够为领导完善决策起到拾遗补缺的作用。(5)随着情况的变化可能出现的问题，如“××社区可能出现群体上访事件”。提前预测、上报这类

第二篇：信息报送

信息报送模版 报送单位（部门）

陕西监管局运输处 签发人 孙剑岷 起草人 黄

浩 报送时间 2012.2.15 信息标题 西北局督查春运期间危险品运输工作 内容：

为了贯彻落实民航局《民航春运安全生产工作督查情况的通报》精神，切实做好今年的春运工作，民航西北地区管理局和陕西监管局于近期对民航西安地区各单位的危险品运输安全管理工作进行了专项督查。督查组重点对西安咸阳国际机场、各航空公司及其地面代理落实危险品航空运输管理措施、旅客行李携带锂电池运输规定、货物运输单据文件规范等方面进行了现场检查。从检查情况来看，各单位能够认真传达落实民航局关于加强春运期间危险品运输管理的文电精神，加大一线员工的安全责任意识，采取针对性措施做好锂电池运输管理，确保春运安全。

第三篇：信息报送

3月9日下午，市农委召开全委信息报送工作会议，并确立了各单位的信息员，并印发了《淮南市农业委员会信息工作管理暂行办法》，赵春阳主任这次非常重视信息上报工作，为了开展我所信息工作，开这次会议的主要目的是希望各科室能够把自己的信息准确、及时地反映到所办公室，我将把信息整合保送到市农委。

政务信息是一种新的、独立的、特殊的文体。作为一种新兴的公文形式，它既不同于一般的新闻消息，也不同于日常的工作简报。政务信息的写作有其内在的特点和特定的规律。

一、政务信息的概念和定位

（一）概念：所谓政务信息，就是与党务信息相对应的、在政务活动中产生的信息，是指反映政务工作进展情况、遇到的有关问题及可能影响政务决策的信息。其主要任务是反映政府工作及社会、经济发展中的重要情况，为政府把握全局、科学决策和具体实施提供及时、准确、全面的信息服务。

从工作的角度看，政务信息就是沟通情况、反映问题、交流经验，为领导科学决策、指导工作、推动工作服务的文字材料。其表现形式是县级以上政府的政务信息刊物上的文章、部门单位的简报和为领导决策服务的各类汇报材料。简单说，政务信息写作就是围绕“领导需要了解”和“需要领导了解”的信息进行编报。

（二）定位：从具体工作的层面看，政务信息应该定位于以下四个方面：①下情上达、上情下达。②宣传工作，展示自我。③争取上级领导支持，推动难点问题解决。④展现单位面貌，树立单位形象。

二、政务信息与新闻的异同

区别：政务信息与新闻的服务对象不同。政务信息的服务对象是党政领导，是为领导决策和指导工作服务。新闻的服务对象是社会大众，注意通过典型来引导社会风气和社会舆论。政务信息与新闻的侧重点不一样。政务信息是领导的“耳目”，是为领导掌握情况服务。新闻是领导的“喉舌”，它代表的是声音，起导向作用。

共同点：时效性和真实性。

三、政务信息的基本要求和内容

（一）基本要求：可以用六个字来概括：新、实、准、快、精、深。

新，是指在时间上是最近发生的事情，要有新鲜感。实，是指信息内容要真实；事件发生的程度，在语言表达上必须实事求是，不能有虚构和夸大或缩小的情况发生。准，是指准确无误地收集、整理信息，不道听途说、不捕风捉影。快，是指生成信息快、传递信息快。紧急信息随时发生随时报送，确保信息的时效性。精，是指文字简炼、文风朴实、开门见山，用最短的语言把事情说清楚。深，在内容上要有一定深度，力求通过一个具体的事情反映某种现象，透过这种现象反映事物的本质。

（二）基本内容：从报送角度看，政务信息内容主要包括以下几个方面，一是反映取得的成绩；二是反映重要工作、重点工程建设进度；三是反映工作中的新举措；四是反映社会经济生活中出现的新现象；五是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况；六是反映工作中出现的新情况、新问题；七是反映社情民意；八是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况、原因、后果和对事件的处理情况。

四、政务信息的写作要领

1.准确提炼主题，做到主题鲜明、凝练。信息的主题是信息的内核和中心。主题应该正确、集中、鲜明、深刻。一条信息只体现一个主题，而主题通常在标题上体现；主题确定后，信息的内容就要紧紧围绕这个主题展开。如：《镇原将倾力为民办好10件实事》

2.精心制作标题，做到标题新颖、醒目。标题能起到画龙点睛的作用，表现出高度的概括性。要把握三点原则：题文一致，一语破的，准确简洁明快。一般来说信息标题的制作有四种类型：

(1)数字型。数字最具说服力，在题目制作中找出全篇信息具有关键性、代表性的数字，来表明信息的主题或基本含义。如：《镇原县新农村建设投资过2亿》,这类标题直观明白，一目了然，不看信息内容就知道信息的中心议题。此类信息标题一般在反映工程进度、工作成绩等信息中比较常见。

(2)词汇型。此种类型的信息标题充分体现简明扼要的特点，常用来说明事情的发展过程。在制作此类标题中忌凭空产生，要通过对信息材料的分析、整理，找出内在规律，得出正确结论，用有代表性的词汇来代替。如：《庆阳市实施“三个引领”着力提高环境整治水平》，这些标题可以直接看出整篇信息的基本框架、结构、中心内容，通过对信息标题的阅读就可以知道所要说明的目的。此类标题一般在经验介绍、工作措施等推介性类型的信息中较为常见。

(3)杂合型。此种类型的信息标题是词句和数字并用，在表述上更全面准确，通过标题就能知道事情发展的过程和结果。如：《镇原生源地信用助学贷款帮助2000多名家庭困难学生上大学》，这些标题能够充分反映出信息的概况，达到不留悬念的效果。此类信息标题一般在综合性、突发性、动态性信息中比较常见。

3.巧妙设计结构，做到结构严谨、层次清晰。信息结构的基本要求：一是简短、灵活。二是清晰、严谨。信息结构的设计就是政务信息素材的组合。常用的方法有：一是以时间先后为顺序，这种结构多用于反映事件类信息。二是以逻辑为顺序，按照大与小、重与轻、主与次等原则，对内容进行布局。三是时间顺序与逻辑顺序交叉运用。4.写好主体部分，做到文字简炼准确，有闪光点。这是最重要的，要做到条理层次清晰。

5.反复推敲字句，做到语言凝练、庄重精确。推敲的同时还要把好文稿审核关。

信息写作公式：标题+做法+数字+（例子）=信息

五、政务信息类型

从操作层面看，根据信息的特性，特别是信息所侧重体现的信息点，政务信息主要有以下15种类型：

（1）首位性。即经济建设和社会事业的总量、规模、增幅居全国或全省首位，以及居前列位次。

（2）破关性。即经济建设和社会事业迈上一个阶段性的台阶。如

（3）全国性（全省性）。即经济和社会事业中某项工作被评为全国性（全省性）荣誉称号或成为全国性（全省性）的试点单位，或者与全国有影响力的事情发生了关系。如：《镇原县农村劳动力转移就业进入全国先进行列》

（4）首创性。即经济建设和社会发展在全国或全省首创性的成效、成果和做法，以及率先性的作为。

（5）创新性。即经济建设、社会事业发展和改革开放中有别于其他地区的创新性的做法、现象和成效。如：《镇原县郭原乡王沟圈村采用“摊厘入亩”的办法筹集新农村建设用地》（6）措施性。即体现开展某项工作的措施，既可以是过去时，也可是现在时，还可以是将来时。如：《镇原县“小金库”专项治理工作实打实》、《镇原县多措并举加强村级财务管理》

（7）启动性。即经济和社会事业发展中工程项目或活动启动。如：《镇原县北部5乡镇安全饮水项目启动2.4万农村人口饮水困难有望得到解决》

（8）计划性。即地方政府或部门专项性工作计划，以及工程项目的投资计划。

（9）成效性。即反映政务工作所取得的成果、成绩和成效，既可以是某项工作全面完成后的成果、成绩和成效，也可以是某项工作或工程建设阶段性的进展情况。

（10）通报性。即对有关情况作客观的通报，或对经济社会发展中出现的新情况、新现象、新变化作客观的体现。

（11）紧急性。即反映紧急突发性事件或情况，以及反映后续处置情况。

（12）反映性。即反映经济建设和社会发展中出现的新情况、新趋势和新问题。如：《镇原县废旧地膜回收利用存在四个问题》

（13）建议性。即针对存在的问题提出建议。（14）调研性。即调研性的信息。

（15）经验性。即总结工作中的主要做法和典型经验。分析一下有无偏差，或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题，往往会产生意想不到的效果。

第四篇：信息报送格式

信息报送格式

标题（二号方正小标宋简体）

副标题（三号楷体）

正文（三号仿宋）

一级标题(三号黑体)

二级标题（三号楷体加黑）

三级标题（三号仿宋加黑）

落款格式：在结尾用括号（*年*月*日段落固定值：25磅

纸型：A4

格式：word2003

图片：另附（不要镶嵌在文档中）校张三）**

第五篇：综合整治老旧住宅小区困难与问题对策

综合整治老旧住宅小区困难与问题对策

城市老旧住宅小区综合整治是城市建设和管理的薄弱环节。改善人居环境，提升城市整 体形象，必须对城市老旧住宅小区进行综合整治，标本兼治，城市才能和谐发展。作为我国 的首都北京，更应该高度重视这个问题，不惜人力、物力、财力，进一步完善综合整治机制 和配套的法规政策，切实把城市老旧住宅小区建设好、管理好。本文结合首都北京的老旧住 宅小区现状谈一些思考和建议。

一、老旧住宅小区综合整治的重要性和必要性

1.加强老旧小区综合整治是提升首都城市整体管理水平的需要。

目前，我国各地对老旧小区的界定稍有不同，但一般是指早期建设的那些设计建设标准 低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的旧住宅小区。北京市的老旧小区一 般 建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半壁江山。如西城区，仅直管公房老旧小区就有76个，而在东城区138个住宅小区中老旧小区就有93个，占到2/3。由于受历史的局限，这些老旧住宅小区无论在公建配套设施的规划设计、建设标准 方面，还是在管理模式、运作机制方面，都无法满足首都居民日益增长的住房需求。特别是 随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境环境与新建小区形成强烈反 差，已经成为首都城市建设管理的落后地带。只有大力加强老旧小区的综合整治，尽快将老 旧小区的建设和管理搞上去，提升首都城市整体建设和管理水平才有坚实的基础。

2.加强老旧小区综合整治是关注民生、改善民生的需要。城市老旧小区大 都先天不足，后天 营养不良，导致小区居民日常生活面临许多问题和实 际困难。比如，小区道路维护不足，路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响居民出行；私搭乱建挤 压侵占市政管线和消防通道，造成安全隐患；小区雨水污水混流，房屋前后下水管道破损，堵塞严重，基本丧失城市防洪功能，给居民生活带来不便。每到汛期，能否确保老旧小区安 全渡汛，成为政府不放心、房管单位最担心、群众感到痛心的老大难问题。老旧小区的居民 迫切希望尽快改变这种状况。解决这些问题，迫切需要对小区进行综合整治，努力改善住用 和环境条件，并建立健全正规有序的管理机制，以形成小区维护管理的良性循环。从首都城 区近几年进行综合整治的老旧小区并引入规范管理的试点情况看，群众反映很好，小区居民 普遍感谢政府解决了群众最关心、最直接、最现实的生活实际问题，改善了群众的生活环境，提高了群众的生活质量，为老百姓办了实事、办了好事。

3.加强老旧小区的综合整治是构建和谐社区的需要。一个安全优美、舒适和睦的生存空间对 于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着 十分重要的作用。老旧小区综合整治的目标，首要的不是追求经济效益，而是努力寻求社会 效益、环境效益和经济效益的统一。综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序，保 障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因 素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老 旧住宅小区原有毁损的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私 搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条 件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。

4.加强老旧小区的综合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小区是城市的细胞。随着首都城市建设步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管 理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为展示首都城市建设和管理水平的重要窗口。然而，一些老旧小区相比之下就黯然 失色，老 旧小区的“脏、乱、差”状况，甚至在一定程度上严重影响到首都城市形象。可以这么讲，没有老旧住宅小区居住面貌的根本改观，提升首都城市内涵和整体形象就是一句空话。从已 完 成综合整治并实行规范管理的老旧住宅小区情况看，都达到了整洁干净、亮化美化的要求，较好地融入了首都现代化的城市格局，不仅增强了城市的吸引力和辐射力，实现了物业的保 值增值，而且也为展示首都城市形象锦上添花。因此，我们在加强社会主义精神文明建设、创建文明城市和现代化国际大都市的时候，更应该重视老旧住宅小区的建设和管理。

二、老旧住宅小区管理现状及综合整治面临的问题

1.老旧住宅小区管理现状。一是房屋本体和基础设施陈旧老化，甚至缺失，缺乏系统保养 和维修。也就是说老旧小区都到了“问题阶段”，如房屋外墙粉刷面起壳风化；内楼道墙 面楼梯扶手脱落锈蚀，没有公共照明；多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋前后下水管道破 损、堵塞，雨水、污水混流，化粪池定期得不到清理；小区道路老化，路面破损甚至没有路灯；绿地杂草丛生、布局混乱，有些公共绿地甚至被人用来种菜。消防设施设计标准低，高层楼房高层房屋电梯、没有专用消防泵和消防控制柜，消防设施自然损坏、人为破坏和被 盗现象严重，造成很大的消防安全隐患。二是生活环境脏、乱、差现象严重。主要表现在 各类违章搭建多，破墙开门多，阳台改为厨房、厕所以及“房中房” 现象多，无证摊点多，车辆乱停乱放多，已成为影响城市容貌的顽症。几乎每一个老旧住宅小区都有违章建筑，一些个人、单位、街道未经规划 部门许可，擅自在小区内主干道两侧乱搭亭棚，破院墙开门，影响小区交通和景观，破坏了 小区绿化。机动车、自行车无序停放，随意占用便道，造成交通拥堵。老旧小区的建筑一般 比较分散，难以达到相对封闭和独立，任何人都可以自由进出；有的小区由于没有围墙和门 卫值班室，车辆失窃和刑事案件时有发生，存在极大的安全隐患。老旧住宅小区中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍较高，居住人员和外来人口多，甚至是“三无”人员聚居地。三是公共配套设施缺少、被占用现象严重或者说小区分布零散，公建配套无人问津。一 些老旧住宅小区，建设之初，只是为了解决居民住房困难，规划方案比较简单。居民活动场 所、公共绿地、自行车库、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出，环卫设施不 完备，有的没有垃圾箱和垃圾中转站，垃圾房、公厕、果壳箱等设臵过少，有的地方甚至是 空白。大多数小区原有公建配套设施规划配臵比例较低，仅有的一些公建配套设施有的也被 挤占挪作它用，一些小区居委会用房已转租或出卖给其他单位，小区居委会与物业管理公司 之间 关系不和，争房、争权、争地盘，矛盾重重。这些年市政府加大了投入改造力度，部分老旧 住宅小区条件有所改善，但上述问题并没有从根本上得到解决。要彻底改变这种情况，需 要认真分析整治过程中面临的突出问题，予以解决。

2.老旧小区综合整治必须解决的有四大问题。一是整治合力能否形成问题。老旧小区整治涉 及 的整治任务重，内容范围广，涉及建设、规划、工商、城管、房管、街道、水利、自来水等 政府十多个部门或单位。无论是在整治工作方面还是在整治投入方面，仅靠个别部门是难以 承担这项任务的，必须条块结 合，共同参与，明确任务分工和职责，密切配合，形成工作的 合力，才能确保老旧小区整治工作的强力推进。二是整治经费的筹措问题。首都城市老旧小 区1000多个，整治经费动辄数亿元。如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受，如果全 部由企业承担，既不现实也不合理。再加上由于房改体制的推进，住宅产权已呈多元化，因 此，不能再揪住开发单位或原产权单位不放，应立足于小区找资金，尽最大可能、最大限度 地合理利用小区闲臵土地或简陋房屋进行二次开发，在不要政府和企业投入、不影响规划的 情况下，实现资金平衡。资金无法平衡的缺口部分，再由房屋产权人、原房屋产权单位、房 屋建设单位、政府及政府部门按一定比例进行合理分摊较为合适。三是综合整治完成，后续 管理问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府应通过建立市场机制来培育老旧小 区百姓的市场观念，即政府花钱买机制，百姓花钱买服务。要让广大居民懂得，房屋的产权 已经多元化，作为产权人要承担维修养护责任。只有通过成立业主委员会等自治组织，对老 旧住宅小区整治完的后续管理实施监督，才能真正维护自身的利益，落实长效管理的机制。同时，要让广大街道、社区干部懂得，老旧住宅小区的维修养护及其他管理服务也应从过去 的政府行为转变为市场行为，要转变政府职能，逐步转换角色，积极主动地做好退位和补位 工作，把老旧住宅小区整治完的后续的管理工作让位于社会化、市场化、专业化的物业管理，并加强监督管理。否则，整治成果将前功尽弃。四是一些相关部门或单位的利益调整问题。整治势必牵涉到原有利益格局的调整，尤其是腾退已被占用的原公建配套设施，回购街道办 事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个人的利益，同时根据规划和 小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制的调整问题。为切实维护广 大 业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理机制的建立，只有强化政策 约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才 能巩固整治成果，扩大市政府对老旧住宅小区综合整治的社会效益。

三、老旧住宅小区综合整治的对策和建议

采取渐进式，逐步推进试点的方式，实施和加强老旧住宅小区的综合整治是一项顺民心、得民意的利民工程。针对当前面临的许多困难和问题，笔者建议采取如下对策：

1.发挥政府主导作用，有序推进老旧住宅小区综合整治。对老旧住宅小区整治进行整体规划，制定专项计划，列为“折子工程”。按照政府组 织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿 命，改善房屋使用条件。老旧住宅小区整治每年由区（县）提出计划，编制预算，并组织街 道（乡镇）具体实施。要进一步加大投入，安排专项资金，保证整治资金来源；同时，要积 极引入市场机制，调动社会资金、力量共同参与老旧住宅小区整治。

2.政府主导、多方参与，形成合力，强力实施综合整治。老旧住宅小区综合整治牵涉面广，经费缺口大，是一项事关全局的复杂而艰巨的系统工 程。市、区各级政府应发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参加的整治工作常设领导机构，作为市区各级常设综合整治办公室。建立相应工作机制，明确各自职责，制定整治总体规 划方案，研究落实产权产籍清理、整治资金筹措、小区硬件设施建设等重要 事项，解决工作进展中出现的困难和问题，确保老旧小区综合整治顺利进行。

3.因地制宜，建立适合老旧小区特点的管理模式和长效管理机制，保持老旧住宅小区 综合整治成果。老旧居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理 机制等问题，建立适合老旧居住小区特点的管理模式、机制，杜绝整治后的反复情况，保持整治成果，从根本上改变老旧小区的居住环境。政府的角色不仅仅在于前期整治时期的支援“造血”，更在于从政策、资金、技术、人员等多方面入手，引导小区提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根据综合整治后房屋、环境、配套设施、业主或使用人的经济承受能 力，以及对物业管理的实际需求情况照符合老旧小区实际、尊重居民意愿的原则，区分小区的 不 同情况和特点，采取灵活多样的后续管理模式，促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设 施相对独立，较为完善，又有一定规模的老旧小区，可以采取组织召开业主大会并选举业主 委员会，依法选聘物业企业，对小区进行物业服务。对于不具备实行物业企业服务条件的小 区，可以由社区居委会代表社区居民，依法与房屋和设施设备维 修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理和服务合同，专业服务企业按照合同的约定提 供服务和收取报酬。也可以由社区居委会组织社区待业、失业人员组成维修、保洁、绿化等 队伍，进行自我管理、自我服务。

4.加快完善相关配套政策和法规，为老旧住宅小区综合整治工作提供政策和法规保障。对新 建小区，国家和地方都有各种建设、管理方面的法规条例；但对老旧小区综合整治 及后续管理，各地均没有具体的法律规章和管理办法。从近几年全国各地对老旧住宅小区综 合整治的经验与教训来看，首都老旧住宅小区综 合整治，同样面临与各地类似的重重阻力与困难，不仅需要落实整治的大额资金，也需要治 理历史“积淀负债”，如整治势必牵涉到原有利益格局的 调整，尤其是腾退已被占用的原 公建配套设施，回购街道办事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个 人的利益，同时根据规划和小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制 的调整问题。为切实维护广大业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理 机制的建立，只有强化法律和政策约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才能巩固整治成果，扩大市政府老旧小区整治工作的社会效益。

老旧小区综合整治并非几个部门简单的短期突击工作就能达成目标，也并非简单对小区面貌予以临时性的修补，而是对旧住宅小区居住秩序与居住环境的修复与重建。这样一项 综合系统的整治工程，需要制定相应配套的政策和规范性文件来加以规范，需要制定相应的 完整周密而又科学的整治方案，需要建立一个统一的指挥和配合管理机制，才能有效推进。

总之，要通过对北京市老旧小区的综合整治，把“老旧小区”建设成为一个个各具特 色的环境优美、舒适方便、安全文明的和谐社区，建设成为首都居民的幸福家园。