以三化为目标 全面加强和改进企业信用分类监管工作

第一篇：以三化为目标 全面加强和改进企业信用分类监管工作

以“标准化、信息化、协同化”为目标

全面加强和改进企业信用分类监管工作

北京市工商行政管理局

企业信用体系建设是市场经济条件下维护良好市场秩序的关键，又是建立市场监管长效机制的必要途径；企业信用分类监管是确保工商履职到位的重要手段，也是创新监管机制、提高监管效能的必然要求。多年来，我们以体系建设促进分类监管，努力搭建全市统一平台，重点推动企业信用标准化建设，提升信息化支撑水平和完善部门协同化机制，有效提高监管效能。

有关情况汇报如下：

一、高度重视，积极作为，稳步推进企业信用体系建设

我们始终高度重视分类监管工作，认真落实总局的各项要求，抓深化，促完善，持续推动信用分类监管工作有序发展。北京市企业信用体系发展，迄今为止，走过了十年的历程，经历了三个阶段：

一是初步启动阶段。2001年至2002年，我们以“市场主体不良行为警示系统”为试点，推动市政府颁布《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，为开展信用监管奠定了坚实的基础。

二是平稳运行阶段。2003年至2006年，我们以信息归集为着 1

力点，以49家成员单位为基础，搭建了市区两级信用信息服务平台，为创新监管手段创造了良好的运行环境。

三是强化应用阶段。2007年至今，基于统一标准，创建数据

中心，整合业务系统信息，“上下互通、左右联动、内外同步”，为深化分类监管积累了一定的实践经验。

十年来，系统共归集各类信用信息1769万条，向成员单位提

供信息累计400万条，向社会各界提供信用查询累计近2亿人次。今年，我们继续把企业信用体系建设，摆在突出的位置抓紧抓实，提请市委市政府专题研究《推进企业信用体系建设的意见》，统筹全市企业信用建设工作，进一步规范业务工作、提升信用监管水平。

二、整合信息，推动应用，显著提高信用分类监管效能

我们开展信用分类监管工作的主要思路是：整合内部信息、实现业务联动，推动外部应用、强化信用约束，不断提高市场监管的科学性和有效性。

（一）加强内部信息和业务整合，全面提高市场监管效能

我们将登记、监管、案件、年检、12315等多个业务系统信息进行链接，形成了具有高度协同关系的业务联动模式，形成了一处违法、处处受限的联动效应，提高了市场监管效能。在市场准入环节，整合应用企业法定代表人黑名单以及需要登记部门协助的涉案企业信息，对相应企业的登记行为进行限制；在企业监管

领域，完善了企业日常巡查分类监管方式，确立了年度检验重点审查制度，建立了风险防控机制；在消保维权领域，通过整合应用食品、商品质量抽检信息和消费投诉举报信息，推动企业信用自主公示和商品市场管理单位集中公示，引导消费者理性消费,有效地提升了监管效能。

（二）推动外部应用和工作协同，不断强化信用约束机制

我们把49家市属委办局、中央在京单位和群众团体作为企业信用建设的成员单位，不断加强部门之间的协调与合作。将企业不良信息通报证监会、海关、财政等相关部门，在企业上市、通关办理、政府采购、招投标方面对失信企业进行限制，发挥信用联合惩戒作用。主动配合法院、税务、海关等相关部门对失信企业的限制，在企业变更、年检、注销过程中采取相应措施。整合应用公安部门身份信息,在登记工作中核查自然人身份信息,有效规避虚假注册登记行为，降低了后期监管风险。

（三）加大社会公示和教育引导，不断培育良好的社会信用意识

我们开通了“北京企业信用网”，面向社会公众提供企业信用查询服务。一方面把企业信用信息中与资金、合同履约、食品和商品质量等作为信息公示的重点，实现了对失信行为的社会化监督。加大了对重要不良信用记录的公示力度和广度。另一方面，通过宣传教育工作，引导建立良好的信用文化，大力倡导企业树立诚实经营的理念，强化社会的信用意识，推动形成良好的信用

交易氛围，使整个市场交易行为走上良性发展的轨道。

三、全面加强“三化”建设，推进企业信用体系创新发展

随着首都经济社会的发展，国民经济各个领域、各种业态呈现多元化发展的态势，市场监管工作既面临重要机遇，也面临诸多挑战，企业信用监管作为市场秩序治本之策的关键地位，将更加突出。今后一段时期，我们将以“信息化、标准化、协同化”为目标，重点做好以下几项工作：

（一）以“信息化”为支撑，改进信用监管技术

信息化是企业信用监管的重要支撑。要继续探索运用综合集成的方法，提升信息一体化水平，强化跨部门、跨系统、跨层级数据调用功能，全面实现数据的实时共享、动态更新。

（二）以“标准化”为基础，统一信用识别规范

标准化是信用信息共享和应用的基础。要积极贯彻落实地方信用标准，努力在成员单位之间形成共识，丰富信息共享交换目录，加快信用标准化进程。逐步明确信用信息的范围和分类，着力细化提示和警示信息的构成标准，有序开展信息共享和交换，着力充实公共记录信息，稳步提升信用信息的规模和质量。

（三）以“协同化”为保障，发挥信用约束功能

协同化是提升信息归集和应用效能的必要保证。建立北京市企业信用信息联席会议制度，着力提高行政部门、司法机关、金融机构、行业协会数据归集的规模和质量，着力推动住建、财政、科委、发改委、税务、卫生等系统，在政府采购、招投标、财政

专项资金使用中，加大运用信用数据的力度。

第二篇：以四个工作模式为依托全面提升三级联创活动水平

绥化是一个农业大市，农村基层组织建设始终是全市党建工作的重头戏。近年来，我们按照中央和省委的部署，从全面提升“三级联创”活动水平出发，积极探索加强和改进农村基层组织建设的新载体，着力构建“让干部受教育、让农民得实惠”的长效机制，推行了以“产业示范服务基地+农户”、“股份合作公司+农户”、“专业合作社（协会）+农户”、“经济联合体+农户”为主要内容的农村党建“四个工作模式”。目前，全市以乡镇干部为主体创办产业示范服务基地1254个，以村组干部和各类能人为主体创办股份合作公司、专业合作社、产业协会3896个，以农民党员为主体建立党员服务区和经济联合体4.7万个，引带农户55.5万户，占农户总数的66.8%。“四个工作模式” 为党员干部发挥带民致富作用提供了有效载体，找到了新形势下乡村党组织的领导实现形式，促进了工作职能转变，提高了凝聚力、创造力和战斗力，使“三级联创”活动得到不断深化完善。2001年以来有4个县（市）区委被省委命名为农村基层组织建设先进县委，目前有360多个乡村党组织达到“五个好”标准。

一、发挥“四个工作模式”的导向作用，加快“创业型”乡村班子建设，抓牢“联创”关键深入推进“三级联创”活动，关键在于建设一个能够带领群众发展农村经济、加快增收步伐的乡村班子。农村党建“四个工作模式”以带民增收致富为出发点，突出“创办一个新经济组织、带起一个产业、拉动一方经济”的主题，适应了乡村班子建设的新要求。为此，我们把“四个工作模式”作为乡村党组织领导农村经济工作的重要抓手，大力倡导抓“四个工作模式”就是抓发展、抓创业的理念，采取配套措施，全方位推进“创业型”乡村班子建设。一是明确用人标准，选优配强乡村班子。我们坚持“围绕产业选人、根据需要用人、按照项目定人”的导向，叫响“谁能发展经济就提拔谁、谁能带民致富就重用谁”的口号，把那些专业型、产业型、市场型的致富带头人特别是创办“四个工作模式”的各类能人选拔到乡村班子。以能否带民致富作为评价标准，对不称职的乡村党组织书记进行必要调整，明确提出连续两年在实绩考核中处于末位的必调、财政收入（集体积累）和农民收入增长幅度达不到要求的必调、集体债务有增无减的必调、未创办“四个工作模式”的必调、民主测评群众满意率达不到80%的必调。依据“五必调”要求，三年来全市共调整乡村班子670个，调整乡村党组织书记537人，在领办创办“四个工作模式”的农民党员和各类能人中选拔村干部800多人，使乡村班子的创业能力得到明显增强。二是改进领导方式，加快乡村班子创业进程。我们围绕推进“四个工作模式”，加快发展主导产业和优势产业，推动乡村党组织的工作职能和领导方式由管理型向服务型转变，在乡村班子中建立了“四个一”工作机制，做到发展一个新经济组织、拉动一个优势产业、确定一名包抓领导、乡村班子一抓到底，从而把乡村党组织的工作重心转移到带民致富的实践中，加快创业进程。几年来，全市已形成801个专业化生产村和3180个专业化生产屯，培养了一批以商兴村、以企兴村、以粮兴村、以牧兴村的经济发展模式村，促进了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业快速升级。三是严格实绩考核，激发乡村班子创业动力。以发展“四个工作模式”和服务群众效果为衡量尺度，扎实开展乡村班子实绩考核。各县（市）区委分别建立健全了“创业型”乡村班子实绩考核评价体系，制定了“五看”考核标准：一看领办创办“四个工作模式”的规模效益；二看主导产业发展状况；三看引带群众致富效果；四看制约群众增收的问题是否解决；五看群众满意程度。并逐一细化量化了考核指标。坚持定量与定性相结合，每年对乡村班子进行一次全面考核，按照加快发展型、实干兴业型、看摊守业型和涣散贻业型划分评价档次，严格兑现奖惩。依据考核结果，全市先后表彰“创业型”乡村班子460个，集中整顿后进乡村班子310个，有力地推动了农村经济发展和农民增收。

二、发挥“四个工作模式”的阵地优势，培养造就“五型”乡村干部队伍，夯实“联创”基础“四个工作模式”为乡村干部进市场、学科技提供了最直接的阵地。我们在认真组织开展乡村干部大规模培训的同时，有针对性地对乡村干部进行新经验、新技术、新项目培训，加快培养小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人“五型”乡村干部队伍。一是依托“四个工作模式”的组织体系，实行乡村干部挂职锻炼。在积极鼓励支持乡村干部领办创办“四个工作模式”的同时，每年选派三分之一左右的乡村干部到产业示范服务基地、农民股份公司、专业合作社和协会中兼任副经理或副会长，通过亲身参与生产、管理和销售，不断丰富领导农村经济工作的实践经验。几年来，我们先后选派2300多名乡村干部在各类新经济组织中挂职锻炼，使一大批乡村干部成为科技骨干、营销能手。安达市中本镇党政班子成员和部分镇干部入股组建了中兴农业开发股份公司，定期组织镇村干部到公司中挂职，全程参与生产、管理和销售环节，使70%以上的镇村干部掌握了中草药的种植技术，在他们的指导下，全镇中草药产业得到迅速发展，由2002年的几十亩猛增到现在的4000多亩。二是依托“四个工作模式”的示范功能，建立乡村干部培训基地。随着“四个工作模式”的发展壮大，农村党员干部学习科技、交流经验的空间得到了进一步扩展，出现了许多“没有围墙的学校、不挂黑板的课堂”。抓住这一契机，我们在每个乡镇建立了4个以上培训基地，定期组织乡村干部到基地参观学习、现场培训，发挥基地“进门是课堂、出门是现场”的培训效应。去年我们依托基地举办培训班780个，培训乡村干部4万多人次。肇东市宋站镇创办了4个奶牛养殖示范培训基地，定期对乡村党员干部进行防疫灭病、繁育改良、科学饲养和饲草饲料等方

面的技术培训。在基地的拉动下，全镇奶牛养殖量达2.3万头，农民人均纯收入达3760元。三是依托“四个工作模式”的人才技术优势，发挥典型“帮带”作用。针对转型时期乡村干部不会干、不敢干的问题，我们在率先领办创办“四个工作模式”的致富带头人中培养树立了一大批典型，让他们与乡村干部、大学生志愿者组成“帮带”对子，通过言传身教，带动乡村干部进一步开阔视野、解放思想、增强驾驭市场经济的本领。三年来全市每年采取“传帮带”方式培训乡村干部8000多人次，使近50%的乡村干部达到了“五型”标准。

三、发挥“四个工作模式”的载体功能，拓宽党群互动空间，激活“联创”主体农村党员干部能否发挥主体作用，直接影响“三级联创”活动成效。“四个工作模式”整合了农村技术信息、经营管理和市场开发优势，通过农村广大党员干部和农民群众结成利益共同体，为党员干部和各类能人发挥“双带”作用提供了广阔空间，实现了党群干群互动和共振。一是搭建乡村干部工作平台。我们积极乡村干部和分散经营的农民群众组织起来，创办产业示范服务基地、农民股份公司和专业合作社等农民合作经济组织，把干部的利益与农民群众的利益相挂钩，让他们联合起来共同致富,不但有效地改变了农民参与市场竞争的弱势地位，而且推动了乡村干部的工作方式由行政命令向示范引导、民主协商、依法办事、提供服务转变。广大乡村干部通过在干群共同体中做给农民看、帮着农民办、带着农民干，切实提高了领导农村工作能力和驾驭市场经济能力。仅肇东市参与创办示范服务基地的乡镇干部达983名，领办各类示范服务基地228个，辐射农户4.3万户。二是扩展党员活动空间。为解决政府“统”不了、干部“包”不了、单家独户“办”不好的事情，我们组织有能力的党员组建经济联合体，引导党员在发展特色经济、调整产业结构中，带领群众闯市场、引项目、搞订单、抓销售。党员与农民群众打成一片，通过手把手地帮、肩并肩地干，共同研发市场，经济效益得到大幅度提升。目前，全市有15309名农民党员参与创建经济联合体，占有能力党员总数的41%。仅海伦市由党员组建的种养加工型、商贸流通型以及劳动力和产业开发型的经济联合体4190多个，直接参与的党员和农户达52700人。三是发挥能人带动功能。我们鼓励各类能人创办产业协会，充分利用他们思想新、渠道宽、信息灵、威信高的优势，在团结农民共同发展特色产业上发挥作用。海伦市乐业乡王会山创办了乐业乡元葱协会，协会吸纳农户105户，种植元葱1014亩，当年亩产量达到8000斤，直接创造经济效益达240万元，户均增收2万余元。北林区东富乡腰房村委会主任卜庆人创办的马铃薯协会，会员由30人发展到1000人，种植面积达2.7万亩，先后推广了10多种马铃薯优质品种，在全国12个省形成营销网络。在他的帮助带动下，全乡干部都掌握了他的生产技术和营销网络，使马铃薯成为东富乡的支柱产业。

四、发挥“四个工作模式”的创新效应，完善农村党建配套机制，巩固“联创”成果“四个工作模式”作为我市农村党建的创新项目,有力地推动了“三级联创”活动的深入开展，促进了农村经济的快速发展，加快了农民增收致富步伐。为巩固工作成果，进一步提高“联创”水平，我们研究制定了《关于深入开展“三级联创”活动，推进农村基层组织建设工作的若干意见》、《关于培养建设“佘树德式”新型村党组织书记队伍的意见》，以激活力、求实效为重点，创新农村基层组织建设的配套机制。一是强化组织领导，创新责任落实机制。坚持从市委做起，层层签订“抓‘四个工作模式’、推进‘三级联创’”目标管理责任状，明确了县、乡、村三级书记第一责任人的职责，实施三级书记联动，做到一级示范一级，一级带动一级，一级督查一级，形成齐抓共管合力。定期对“三级联创”工作情况进行督办指导，实行“三单”督查通报制度，狠抓工作落实。建立县乡村领导干部“四个工作模式”党建工作联系点制度，明确各级书记抓点示范的责任，做到每名领导干部都有自己的党建联系点。去年以来县处级以上领导干部共深入联系点2800多次，解决突出问题7530个。二是加大联动力度，创新部门帮扶机制。为提高乡村党组织创建水平，我们充分发挥县直部门特别是涉农部门的人才、资金和技术优势，采取部门包村、干部联户、党费贴息贷款扶持等多种形式，帮助所包乡村研究制定发展规划，解决生产资金、项目等方面的实际困难，形成以各级党委组织部门为主，农业、科技、民政等成员单位齐心协力抓“三级联创”的良好态势。市县两级1000多个单位落实了包村任务，市委定期进行考核通报，并作为评定领导班子和领导干部实绩的重要内容。两年来，仅全市组织系统下拨党费贴息贷款1945.11万元，党费贴息近46.3万元,扶持农民合作经济组织286个，扶持贫困党员1714户。三是完善设置体系，创新组织覆盖机制。我们打破传统按行政隶属关系和地域设置党组织的模式，根据产业特色、行业特点和党员流向设置党组织，采取“支部+合作经济组织”、“支部+劳务输出组织”等方式，把党支部建在优势产业中，把党小组建在产业链上，做到有新经济组织的地方就有党组织，有党组织的地方就有党的政治优势，扩大了党在农村新经济组织的覆盖面和影响力。目前，全市在产业示范基地、农民股份公司、专业合作社、协会和劳务输出组织等新经济组织中建立党支部769个，党小组1142个。四是落实整改措施，创新规范运行机制。为进一步提升“三级联创”工作水平，我们针对工作中暴露出的薄弱环节，进一步加强基层党组织配套制度建设，建立健全了基层组织《议事规则》、《党务公开制度》、《目标责任制度》、《利民承诺制度》、《民主管理制度》及《后进党组织集中整顿制度》、《基层干部培养选拔制度》、《党员干部联户帮扶制度》、《党员教育培训制度》、《党内组织生活制度》等“十项制度”，用制度规范乡村党组织的运行。同时，健全完善了“三级联创”动态管理制度，对“五个好”乡村党组织每年进行考核验收，对成绩突出的进行表彰奖励，对不符合标准的取消命名。

第三篇：以四个工作模式为依托全面提升三级联创活动水平

绥化是一个农业大市，农村基层组织建设始终是全市党建工作的重头戏。近年来，我们按照中央和省委的部署，从全面提升“三级联创”活动水平出发，积极探索加强和改进农村基层组织建设的新载体，着力构建“让干部受教育、让农民得实惠”的长效机制，推行了以“产业示范服务基地+农户”、“股份合作公司+农户”、“专业合作社（协会）+农户”、“经济联合体+农户”为主要内容的农村党建“四个工作模式”。目前，全市以乡镇干部为主体创办产业示范服务基地1254个，以村组干部和各类能人为主体创办股份合作公司、专业合作社、产业协会3896个，以农民党员为主体建立党员服务区和经济联合体4.7万个，引带农户55.5万户，占农户总数的66.8%。“四个工作模式”为党员干部发挥带民致富作用提供了有效载体，找到了新形势下乡村党组织的领导实现形式，促进了工作职能转变，提高了凝聚力、创造力和战斗力，使“三级联创”活动得到不断深化完善。2001年以来有4个县（市）区委被省委命名为农村基层组织建设先进县委，目前有360多个乡村党组织达到“五个好”标准。

一、发挥“四个工作模式”的导向作用，加快“创业型”乡村班子建设，抓牢“联创”关键

深入推进“三级联创”活动，关键在于建设一个能够带领群众发展农村经济、加快增收步伐的乡村班子。农村党建“四个工作模式”以带民增收致富为出发点，突出“创办一个新经济组织、带起一个产业、拉动一方经济”的主题，适应了乡村班子建设的新要求。为此，我们把“四个工作模式”作为乡村党组织领导农村经济工作的重要抓手，大力倡导抓“四个工作模式”就是抓发展、抓创业的理念，采取配套措施，全方位推进“创业型”乡村班子建设。一是明确用人标准，选优配强乡村班子。

我们坚持“围绕产业选人、根据需要用人、按照项目定人”的导向，叫响“谁能发展经济就提拔谁、谁能带民致富就重用谁”的口号，把那些专业型、产业型、市场型的致富带头人特别是创办“四个工作模式”的各类能人选拔到乡村班子。以能否带民致富作为评价标准，对不称职的乡村党组织书记进行必要调整，明确提出连续两年在实绩考核中处于末位的必调、财政收入（集体积累）和农民收入增长幅度达不到要求的必调、集体债务有增无减的必调、未创办“四个工作模式”的必调、民主测评群众满意率达不到80%的必调。依据“五必调”要求，三年来全市共调整乡村班子670个，调整乡村党组织书记537人，在领办创办“四个工作模式”的农民党员和各类能人中选拔村干部800多人，使乡村班子的创业能力得到明显增强。二是改进领导方式，加快乡村班子创业进程。

我们围绕推进“四个工作模式”，加快发展主导产业和优势产业，推动乡村党组织的工作职能和领导方式由管理型向服务型转变，在乡村班子中建立了“四个一”工作机制，做到发展一个新经济组织、拉动一个优势产业、确定一名包抓领导、乡村班子一抓到底，从而把乡村党组织的工作重心转移到带民致富的实践中，加快创业进程。几年来，全市已形成801个专业化生产村和3180个专业化生产屯，培养了一批以商兴村、以企兴村、以粮兴村、以牧兴村的经济发展模式村，促进了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业快速升级。三是严格实绩考核，激发乡村班子创业动力。以发展“四个工作模式”和服务群众效果为衡量尺度，扎实开展乡村班子实绩考核。

各县（市）区委分别建立健全了“创业型”乡村班子实绩考核评价体系，制定了“五看”考核标准：一看领办创办“四个工作模式”的规模效益；二看主导产业发展状况；三看引带群众致富效果；四看制约群众增收的问题是否解决；五看群众满意程度。并逐一细化量化了考核指标。坚持定量与定性相结合，每年对乡村班子进行一次全面考核，按照加快发展型、实干兴业型、看摊守业型和涣散贻业型划分评价档次，严格兑现奖惩。依据考核结果，全市先后表彰“创业型”乡村班子460个，集中整顿后进乡村班子310个，有力地推动了农村经济发展和农民增收。

二、发挥“四个工作模式”的阵地优势，培养造就“五型”乡村干部队伍，夯实“联创”基础

“四个工作模式”为乡村干部进市场、学科技提供了最直接的阵地。我们在认真组织开展乡村干部大规模

第四篇：以四个工作模式为依托全面提升三级联创活动水平

以四个工作模式为依托全面提升三

级联创活动水平

绥化是一个农业大市，农村基层组织建设始终是全市党建工作的重头戏。近年来，我们按照中央和省委的部署，从全面提升“三级联创”活动水平出发，积极探索加强和改进农村基层组织建设的新载体，着力构建“让干部受教育、让农民得实惠”的长效机制，推行了以“产业示范服务基地 农户”、“股份合作公司 农户”、“专业合作社（协会）农户”、“经济联合体 农

户”为主要内容的农村党建“四个工作模式”。目前，全市以乡镇干部为主体创办产业示范服务基地1254个，以村组干部和各类能人为主体创办股份合作公司、专业合作社、产业协会3896个，以农民党员为主体建立党员服务区和经济联合体万个，引带农户万户，占农户总数的。“四个工作模式”为党员干部发挥带民致富作用提供了有效载体，找到了新形势下乡村党组织的领导实现形式，促进了工作职能转变，提高了凝聚力、创造力和战斗力，使“三级联创”活动得到不断深化完善。2001年以来有4个县（市）区委被省委命名为农村基层组织建设先进县委，目前有360多个乡村党组织达到“五个好”标准。

一、发挥“四个工作模式”的导向作用，加快“创业型”乡村班子建设，抓牢“联创”关键深入推进“三级联创”活动，关键在于建设一个能够带领群众发展农村经济、加快增收步伐的乡村班子。农村党建“四个工作模式”以带民增收致富为出发点，突出“创办一个新经济组织、带起一个产业、拉动一方经济”的主题，适应了乡村班子建设的新要求。为此，我们把“四个工作模式”作为乡村党组织领导农村经济工作的重要抓手，大力倡导抓“四个工作模

式”就是抓发展、抓创业的理念，采取配套措施，全方位推进“创业型”乡村班子建设。一是明确用人标准，选优配强乡村班子。我们坚持“围绕产业选人、根据需要用人、按照项目定人”的导向，叫响“谁能发展经济就提拔谁、谁能带民致富就重用谁”的口号，把那些专业型、产业型、市场型的致富带头人特别是创办“四个工作模式”的各类能人选拔到乡村班子。以能否带民致富作为评价标准，对不称职的乡村党组织书记进行必要调整，明确提出连续两年在实绩考核中处于末位的必调、财政收入（集体积累）和农民收入增长幅度达不到要求的必调、集体债务有增无减的必调、未创办“四个工作模式”的必调、民主测评群众满意率达不到80的必调。依据“五必调”要求，三年来全市共调整乡村班子670个，调整乡村党组织书记537人，在领办创办“四个工作模式”的农民党员和各类能人中选拔村干部800多人，使乡村班子的创业能力得到明显增强。二是改

进领导方式，加快乡村班子创业进程。我们围绕推进“四个工作模式”，加快发展主导产业和优势产业，推动乡村党组织的工作职能和领导方式由管理型向服务型转变，在乡村班子中建立了“四个一”工作机制，做到发展一个新经济组织、拉动一个优势产业、确定一名包抓领导、乡村班子一抓到底，从而把乡村党组织的工作重心转移到带民致富的实践中，加快创业进程。几年来，全市已形成801个专业化生产村和3180个专业化生产屯，培养了一批以商兴村、以企兴村、以粮兴村、以牧兴村的经济发展模式村，促进了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业快速升级。三是严格实绩考核，激发乡村班子创业动力。以发展“四个工作模式”和服务群众效果为衡量尺度，扎实开展乡村班子实绩考核。各县（市）区委分别建立健全了“创业型”乡村班子实绩考核评价体系，制定了“五看”考核标准：一看领办创办“四个工作模式”的规

模效益；二看主导产业发展状况；三看引带群众致富效果；四看制约群众增收的问题是否解决；五看群众满意程度。并逐一细化量化了考核指标。坚持定量与定性相结合，每年对乡村班子进行一次全面考核，按照加快发展型、实干兴业型、看摊守业型和涣散贻业型划分评价档次，严格兑现奖惩。依据考核结果，全市先后表彰“创业型”乡村班子460个，集中整顿后进乡村班子310个，有力地推动了农村经济发展和农民增收。

二、发挥“四个工作模式”的阵地优势，培养造就“五型”乡村干部队伍，夯实“联创”基础“四个工作模式”为乡村干部进市场、学科技提供了最直接的阵地。我们在认真组织开展乡村干部大规模培训的同时，有针对性地对乡村干部进行新经验、新技术、新项目培训，加快培养小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人“五型”乡村干部队伍。一是依托“四个工作模式”的组织体系，实行乡村干部挂职锻炼。在积

极鼓励支持乡村干部领办创办“四个工作模式”的同时，每年选派三分之一左右的乡村干部到产业示范服务基地、农民股份公司、专业合作社和协会中兼任副经理或副会长，通过亲身参与生产、管理和销售，不断丰富领导农村经济工作的实践经验。几年来，我们先后选派2300多名乡村干部在各类新经济组织中挂职锻炼，使一大批乡村干部成为科技骨干、营销能手。安达市中本镇党政班子成员和部分镇干部入股组建了中兴农业开发股12全文查看

第五篇：城厢区工商局关于全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作的实施方案

城厢区工商局

关于全面推进“三全一重”

廉政风险和监管风险防控工作的实施方案

为进一步深化廉政风险和监管风险防控工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力规范运行与队伍廉政平安，根据莆田市工商局《关于印发全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作实施方案的通知》（莆市工商监〔2012〕112号）和城厢区委、区政府《关于印发城厢区廉政风险防控工作实施方案的通知》（莆城委〔2012〕26号）的要求，结合全区工商系统实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，准确把握市场经济运行规律和市场监管规律，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，紧扣制约和监督权力运行这一核心，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的具有工商特点的风险防控机制，努力实现工商行政管理与社会管理创新工作的全面融合，提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、目标要求

在巩固深化近年来开展的廉政风险和监管风险防控工作的基础上，逐步建立反应灵敏、动态高效的风险防范长效机制，通过动员部署、组织实施、考核推进三个阶段，进一步建立覆盖工商系统各部门、各岗位的风险防控机制，形成与工商行政管理廉政风险防控相匹配、与工商行政管理系统市场监管应急预案相对接的全方位、多层次、科学化的风险防控体系。通过风险防控工作，促使全系统干部风险意识明显增强，风险防范能力明显提高，风险防控机制运行更加顺畅，制度配套更加完善、执行更加有力，预防腐败成效更加显著，在完善具有工商行政管理特点的惩防体系建设中发挥重要作用。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2012年6月中旬）

1．成立机构。城厢区工商局成立由局长任组长，各分管局领导任副组长，各股、室、所、队、会负责人为成员的廉政风险和监管风险防控工作领导小组，负责统筹领导和组织协调；领导小组下设办公室，依托在监察室，主任由纪检组长兼任。基层工商所要成立相应的领导机构，并确定1名干部为联络员，负责日常事务和具体工作的落实。

2．动员部署。各单位要及时传达市工商局、区工商局关于全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作的要求，加强动员部署，并根据单位实际制定相应的实施方案报领导小组办公室备查。区工商局将适时组织各单位联络员，采取以会代训的形式进行培训，使其熟悉工作内容、掌握方法要求，进一步增强廉政风险和监管风险防控的操作性、有效性。

（二）组织实施阶段（2012年6月下旬—11月）1．全面清权确权。根据法律法规和国务院“三定”方案，按照“职权法定、程序法定”原则，对行政权力进行清理、规范，全面摸清职权底数，完善“职权目录”。按照“程序规范、全程受控”的要求，依据有关法律法规和制度规定，结合实际工作情况，针对每一项职权优化绘制运行流程，修订并向社会公布“权力运行流程图”，明确行使权力的条件、承办岗位、办理时限、相对人权利等内容，实现权力规范运行。同时，对单位内部的人、财、物等职权进行清理、规范。（法制股牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）

2．公开亮权监督。要把办事公开贯穿廉政和监管风险防控工作的始终，深入推进党务公开、政务公开，加强事前、事中、事后全过程监督。对外要借助城厢区工商局网站、电子触摸屏、LED电子显示屏、党务政务公开栏、办事指南和新闻媒体等途径依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量标准，接受社会监督；对内要通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政和监管风险及防控措施，特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。（办公室、人教股、法制股牵头，各单位配合，完成时限：全程）

3.风险自查排查。要在项目清理和权责明确的基础上，围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财务管理权等，通过个人查、同事帮、领导评、组织审等方式，认真查摆和分析在权力行使、制度机制、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险和监管风险。每一岗位都要根据各自的职务职责和所处环境，认真深入地查找容易发生违法违纪的部位和环节；机关各股室、基层工商所统一根据本部门、本单位所履行的工作职能、工作环境以及个人遵规守纪等实际情况进行综合分析研究，找准廉政和监管风险点。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）

4.风险评估定级。在岗位自查、单位排查的基础上，各单位要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对廉政和监管风险点进行评估定级，从重到轻分为“高”、“中”、“低”三个等级，并确定相应的风险和责任主体。高级、中级廉政和监管风险点由本单位主要负责人落实防控措施，纪检监察部门监督；低级廉政和监管风险点由各岗位责任人落实防控措施，本单位主要负责人监督。各单位对风险点进行评估定级、落实责任后，要认真填写《岗位廉政和监管风险点自查评定情况登记表》和《部门廉政和监管风险点自查评定情况登记表》，同时通过政务公开栏、网络等形式将本单位各岗位廉政和监管风险点进行公开，主动接受社会监督。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）

5．风险防范管理。综合运用教育、科技、制度等多种手段，把握风险发生的多发易发环节，建立有效的风险预警机制，实现动态管理，全力做好风险防控工作。

要突出教育引领，通过开展党性教育、岗位教育、警示教育和加强廉政文化建设等方式，切实增强干部风险防范意识，提高廉洁从政、依法行政的自觉性。（人教股、监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）

要把握重点环节，努力防范市场主体准入环节的风险，流通环节食品安全的风险，广告市场秩序的风险，市场竞争行为引发的风险，传销违法行为引发的风险，网络商品交易及有关服务行为引发的风险，流通领域商品质量的风险，农村市场秩序的风险，取缔无照经营执法活动中的风险，元旦和春节等重大节日等特殊时期的风险。（监察室牵头，各相关单位配合，完成时限：全程）

要突出科技支撑，探索完善运用科技手段防控廉政风险和监管风险，在全系统建立起覆盖各项业务的权力运行风险预警电子监察系统，完善权力网上公开运行。重点加强对行政审批、行政处罚、行政强制和日常市场监管行为的电子监察。同时根据不同的工作岗位，利用网络系统设置有明显岗位特点的风险提示，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。针对业务工作流程的关键节点存在的风险，通过安装使用电子摄像、监控系统等，采取设置防控程序、操作留痕等信息技术手段，阻止违规操作，实现网上实时动态监控。（监察室牵头，信息股及有关单位配合，完成时限：全程）

要突出制度建设，建立完善风险信息归集制度、风险识别及风险排查制度、风险评估制度、风险监控制度、风险预警制度、风险报告制度、风险的部门联动机制、防范风险宣传教育和信息沟通制度，尤其要把进一步规范行政自由裁量权作为制度建设的重要内容加以推进，逐步将自由裁量制度延伸至行政许可、行政强制等领域，进一步建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等领域的裁量权基准制度，避免执法的随意性。（人教股、监察室、法制股牵头，各单位配合，完成时限：全程）

要建立预警机制，要进一步建立健全风险预警处置机制，把风险化解在萌芽状态。要建立风险疏导机制，对民生服务监督台转来的问题、群众反复反映的问题、各类检查中发现的问题，及时疏导处理。完善风险信息分析研判和共享机制，综合运用审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、廉政评估、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等全面收集风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实行风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解风险。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）

要实行动态管理，努力防范法律法规执行、市场监管机制不完善、市场主体信用缺失、行为不规范等引发的风险，以为周期或依托项目管理，通过自查、督查、检查等多种方式，认真查找分析廉政和监管风险防控工作中存在的问题与不足，及时调整完善廉政和监管风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，探索风险防控的长效管理机制。发现问题的单位、个人要认真进行原因分析，及时制定和采取防范措施，明确整改时限，在规定时间内整改到位并填写《廉政和监管风险点汇总表》。单位负责人、纪检组监察室要根据廉政和监管风险防控责任对整改情况进行验收，对诚心接受批评、整改到位的予以了结；对整改不力、群众仍有反映的要严格督促整改，并按照相关规定予以责任追究。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）

6．重点选题防控。以规范行政审批权为重点，抓好全程式网上审批、三向并联审批、构建电子监察综合平台、提高审批即办率等工作，重点做好流通环节食品安全监管工作，积极开展流通环节食品安全监管廉政风险查找，注重推行廉政风险点和执法风险点双风险双防范。（注册股、市场合同股牵头，各单位配合，完成时限：11月底前）

（三）考核推进阶段（2012年12月上旬）

各单位要及时对廉政和监管风险防控工作进行总结，积极推广好的经验做法，巩固防控工作成果，同时做好各项准备，迎接上级检查考核。廉政和监管风险防控管理工作情况列入推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，并在绩效考评中加以运用。廉政风险和监管风险防控工作领导小组每年对廉政和监管风险点防范管理工作进行一次全面检查考核，根据考核、评估发现的问题和不足对廉政和监管风险点防范管理工作作出正确评估，弥足不足，推动工作深入开展。对检查考核中发现推进工作重视不够、措施不力、进展迟缓以至于清权查险不深入、跟踪监督不及时、化解风险不到位的，将对责任单位主要负责人实行约谈。

四、工作要求

（一）统一思想，严格落实。各单位要深入进行思想发动,加强宣传教育,切实提高干部对防范市场秩序系统性风险和区域性风险重要性和紧迫性的认识，把推行廉政风险和监管风险防控工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，周密安排部署，认真组织实施。单位负责人要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政和监管风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险和监管风险防控工作。纪检监察部门要切实履行职责，积极协助党组做好协调指导、督促检查工作。人教和信息部门要加强防范风险的专业知识培训，运用高科技手段为防范风险提供坚实的技术支撑。

（二）把握节点，全面推进。要针对有审批权、执法权、管理权等权力行使的重点部门、重要岗位和关键环节，以及社会、群众关注的热点问题，切实把企业信用分类监管体系作为防范风险的重要基础，进一步抓好风险排查、措施制定和保障运行各项工作，努力把风险防控融入到业务工作的全过程；要注意做好协调，主动邀请当地党委政府、纪检监察、检察、司法等部门，行风评议代表等介入廉政和监管风险点防范管理工作，争取支持，征集意见，善借外力，推动工作；要注意抓好内部协作，纪检监察部门和业务职能部门密切配合，有机协调，齐抓共管，发挥合力，共同推进，抓出实效；要定期不定期开展专项督查，实行目标和过程管理，全面推进工作开展。

（三）勇于创新，突出实效。加强廉政和监管风险点防范管理，是新形势下推进工商队伍反腐倡廉建设的一项重要措施、重要方法。全局要结合实际，大胆创新，及时总结，创造性地开展工作，建立具有本单位特点的廉政和监管风险点防范管理机制。要在巩固深化近年来开展廉政风险和监管风险防控工作的基础上，不断总结好经验、好做法，不断增强风险防控工作的系统性、前瞻性、有效性和可操作性。各单位要及时上报好的经验做法，积极将信息上传至莆田廉政网“廉政风险防控工作”栏目，并于12月1日前将一年来廉政风险和监管风险防控工作情况书面总结报区工商局廉政风险和监管风险防控工作领导小组办公室。

2012-06-25