组工信访 组织部信访工作情况 汇报 总结[小编整理]

第一篇：组工信访 组织部信访工作情况 汇报 总结

XXXX年XXXX县委组织部信访工作情况汇报

XXXX年，在县委的正确领导和省、市委组织部的直接指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省、市委关于信访工作的一系列部署，明确责任，突出重点，畅通渠道，规范管理，把信访工作作为一项重要政治任务来完成，着力解决党员、干部和群众反映的实际问题，为保持全县社会稳定做出了积极贡献。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

XXXX年，全县组织部门共接待党员、干部和群众来信来访62件次，其中来信18件，来访44起。从来信来访的内容看，揭发反映类信访25件，占信访总量的40.3%；申诉求决类信访30件，占信访总量的48.4%；其它7件，占信访总量的7.6%。县委组织部共受理党员、干部和群众来信来访9件次，其中来信5件，来访4起。从来信来访的内容看，揭发反映类信访3件，占信访总量的33.3%；申诉求决类信访4件次，占信访总量的44.4%；其它2件，占信访总量的22.2%。县本部立案1起，应结1起，结案1起，按期结案率均100%。

二、主要特点

一是上访形式多样。当前群众来信来访的形式比较多，来信有匿名信、具名信、联名信等，上访有群访、个访、重 1

复上访、越级上访，另外还有电话举报、网上发帖等新的信访形式，而且反应较快，遇到新政策出台，或者新领导上任，认为以前无法解决的问题，现在有解决的希望，进而又重复或越级信访。二是上访内容广泛。由于组织部门是管理干部的部门，群众认为凡是涉及到干部问题，都可以找组织部门反映，很多信访事项超出了组织部门的职能范围。三是上访人情绪激烈。有的上访人反映的问题没有政策依据或要求过高，达不到上访人的满意，就以到上级部门反映、找主要领导反映甚至到新闻媒体反映相要挟，言辞激烈，行为失控，影响了正常的办公秩序。

三、主要问题

从收到群众信访的情况来看，信访较为集中的主要有三类：第一类是要求落实有关政策。主要包括：一些退休干部要求退休改离休的；一些企业军转干部要求与机关干部享受同等的待遇；一些退职后的村干部（主要是村主任及村两委班子成员）要求落实相关待遇。第二类是反映组织人事问题，主要包括：反映在干部选拔任用过程中有拉票贿选、用人不公等问题；在干部公示期间，反映被考核对象计划生育、学历资历问题等。特别是实行领导干部选拔任用公示制后，来电来信的情况有增多趋势。第三类是反映干部以权谋私、弄虚作假、权钱交易等违法违纪行为的揭发反映类信访件。

四、具体做法

针对目前信访的特点和原因，我们加大了信访工作的力度，主要有以下一些做法：

（一）建立工作机构，明确工作责任。一是部里成立了由部长任组长的信访工作领导小组，信访工作由部办公室统一接待登记，按照各科室工作职责分类处理，明确了工作责任。二是实行“谁接待、谁办理、谁主管、谁负责”的工作责任制。对每个信访案件，实行“三定三包”，即定包案领导、定办案人员、定结案时间；包调查、包处理、包稳定。三是建立联动机制。横向建立了由纪检、政法、信访、人劳等有关部门形成的工作网络，纵向建立了县、乡、村三级工作网络，上下配合，左右联动，齐抓共管，从根本上解决问题，减少重复上访和越级上访发生。

（二）完善工作制度，提高工作质量。在组织信访工作制度方面，一是建立部长接待日制度。部长接待日每月一次，部长亲自接待上访群众，受理党员、干部和群众对党建工作、干部工作、人才工作和其他工作的意见、建议和要求。二是建立了首问责任制。群众来人来信来电反映问题，每一个接待人即为首问责任人，承担相应答复工作责任；首问责任人对属于职责范围内的事项，及时予以办理；不属于本岗位职责的事项，负责指明办理机关，做到首问必答、问必有果。三是建立了信访案件包案责任制。按照“谁承办、谁负责”的原则，则具体承办信访案件的同志负责调查、核实和答复，确保每一件信访案件都能得到及时有效处理。四是实行限时办结制，一般信访原则上半月内答复，最长不超过两个月。五是严格目标管理。今年3月份，我们利用两天的时间，按照目标管理要求，采用自评、互评和总评相结合的方式，对县各单位组织信访工作进行了集中考评，并将考评情况进行了通报。

（三）突出工作重点，整治信访源头。一是下大力气抓党员干部的作风建设。采取党校培训、远程教育、警示教育等措施，加强思想作风教育，引导干部深刻领会树立科学发展观、构建和谐社会的深刻含义，牢牢把握立党为公、执政为民的实质，从思想上爱民、为民、安民。二是下大力气加强农村基层组织建设。一年来，我们紧紧围绕社会主义新农村建设，以开展农村党建“三级联创”活动为载体，以构建农村干部激励关怀机制为突破口，实行“一定三有”，落实村干部待遇，全面加强农村基层组织建设，提升农村基层干部队伍建设水平，全县农村党组织的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。三是下大力气推进了干部人事制度。在去年实行“量化比选”的基础上，今年在选拔干部时，创新改进了实绩评价办法、任职经历分值权重和学历学位计分办法；进一步合理量化了分值，通过推行“量化比选”，有效地防止了“在少数人中选人、由少数人选人”，较好地落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，遏制了选人用上的不

正之风，赢得了社会好评。

五、加强和改进组织部门信访工作的建议

一是加强对信访工作人员的业务培训。各级机关应多举办业务培训班或通过以会代训、组织出外参观学习等形式、加强业务培训，为信访工作人员提供个相互学习沟通的平台。二是进一步建立完善信访工作制度。主要是建立信访信息沟通平台，完善信访通报机制，共享信访工作资源，提高信访工作效率。三是认真研究新时期组织部门信访工作的新特点，有针对性地开展信访工作。坚持预防为主的原则，前移信访关口，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四是及时清理和废止一些不合时宜的政策。对目前的组织、人事制度进行进一步清理，制订和完善与市场经济相适应、可操作性强的组织、人事政策，从源头上减少信访的发生。

中共XXXX县委组织部

2012年5月16日

第二篇：2011信访工总结

2011年同兴镇信访工作总结

2011年，在镇党委、政府的正确领导和区信访局的科学指导下，同兴镇的信访工作在制度建设，信访机构建设，矛盾排查和规范信访秩序等方面均取得了进步，切实提高了信访工作效率，维护了社会稳定，为全镇经济社会的快速发展创造了稳定的社会环境，为全市创建大气秀美新丹东做出了应有的贡献。现将一年来信访的工作情况总结汇报如下：

2011年同兴镇信访办共登记处理信访案件12件，涉及违法占地、土地（山林）纠纷、环境污染、劳资纠纷、人事纠纷等多个方面。在镇党委、政府的高度重视下，严格按照《信访条例》和相关信访政策前提下，本着为民解困、为民服务的原则，目前已办结案件10件，其余2件正在调查办理中。

2011年同兴镇信访工作主要从以下几方面开展：

一、强化责任，狠抓制度建设

为努力做好新时期的信访工作，我镇始终把落实责任和强化制度建设作为信访工作的重要部分来抓。2011年在继续加强落实信访案件“四包一”制度、信访联席会议制度和领导干部接访回访制度的同时制定了《同兴镇信访工作流程》，理顺了信访案件办理程序，以文件形式确立了从接访登记到确立承办部门再到结案告知当事人的一系列程序。按流程办

事，提高了案件办理速度，明确了相关部门责任，避免了由于办理部门不明确而影响案件办理的情况发生，很大程度上提高了信访的工作效率。另外，根据丹安信联办（2011）1号关于印发《振安区开展信访代理工作方案》的通知精神，根据我镇的具体情况，在我镇辖区的7个行政村施行了信访代理制度，进一步明确了村级的信访工作职责。

二、加强领导，完善组织网络

镇党委、政府始终把信访工作作为“一把手”工作来抓，真正做到了每个案件都有镇主管领导亲自负责，重要案件党政一把手亲自负责。每个案件的包案领导就是案件的第一责任人，包括接待来访当事人，组织参加案件协调会，实时询问案件的办理进展，督促办理进度等，对案件的处理过程和处理结果全程负责。

在原有的每村一名信访矛盾调解员的基础之上，2011年初，在我镇所辖的7个行政村开展了信访代理工作。信访代理工作，要求每个村要设立信访代理站，由村支部书记担任信访代理站站长，每个村配备信访代理员，信访代理员由本人自荐、群众推选、村党组织推荐，镇里审批的程序产生，并对每名信访代理员进行了岗前培训。2011年3月培训后的信访代理员上岗后，大大的充实了信访工作在村级的组织力量。每个村的信访站作为社情民意的“信息岗”和矛盾纠纷的“调解站”进一步完善了信访工作组织网络。

三、排查隐患，着重防控结合2011年，信访办加强了各村的矛盾排查力度，利用各村建起的信访代理站，明确的划分了每个信访代理员的分工责任片儿，要求代理员平时在自己的责任片区经常走访，发现矛盾及时调解，调解不成的及时上报到镇里信访室解决，力争在把矛盾解决在基层，防止形成集体上访，尤其要控制越级访和恶性访。

针对重点上访人员和重要敏感时期的控访工作，我们采取了对已经上访回乡的人员，由专人及时了解其思想状态和生活状况，尽力为其解决困难，避免到区、市、省、国家的再 次上访情况出现。在全国、省、市“两会”期间、建党九十周年、台湾周、国庆节等敏感时期，进一步加强矛盾排查，各村的信访代理站实行“零报告”制度，村里信访代理站在每天下午1:30之前将矛盾排查情况报告给镇里，镇里在下午2:00之前将全镇的矛盾排查情况报告给区里。确保在重点敏感时期实时掌握全镇矛盾排查情况，遇到可能引起上访的情况，及时赶到现场控制情况，保证了重点时期同兴镇的社会稳定。

四、集中力量，化解信访积案

2011年，在信访件化解方面，同兴镇信访办做了集中努力。针对多年未能解决和多次上访难于解决的案件，进行了集中处理。同兴村于仁贵在在建高铁安全范围之内的在建房

场的赔偿问题，2003年至今仍未得到解决，在此期间于仁贵也多次到区里、市里上访，要求解决此事。但由于此事涉及的部门多，形成原因也比较复杂，所以一直未得到解决。今年年初开始，信访办经过多方了解和协调，最后在区信访局、区城建局的协助下，初步形成了问题解决方案。类似于仁贵这样的案件，只要一天未得到解决就存在越级上访的隐患，而且越是解决不了问题矛盾越激化，越容易引起恶性上访事件。所以今年同兴镇信访办加强了这类案件的化解力度。

以上是2011年同兴镇信访办的工作情况，2012年在此基础之上，信访办打算从以下几方面继续开展工作：

第一、继续加强信访机构网络建设。将现已建成的以信访代理站为基础的各村信访机构进一步完善，形成一套组织机构更加系统，信息传递更加快捷，从各村到镇里的信访机构网络。

第二、继续加强信访工作人员队伍建设。通过有组织的学习培训，提高现有工作人员的业务素质；通过有目的的宣传教育，提高信访工作热心；通过适当的鼓励奖励，提高信访工作人员的积极性。力争打造一支业务素质强、工作热情高，人才队伍稳定的基层信访工作队伍。

同兴镇信访办2011年11月10日

2011年信访工作总结

同兴镇信访办

第三篇：信访工作汇报总结

最新信访工作汇报总结

一年一转身就过去了，在这一年里你们有完成工作任务，是如何做好信访工作，维护社会稳定的呢?把基本情况做一个汇报总结吧。下面是小编搜集整理的最新信访工作汇报总结，欢迎阅读。更多资讯请继续关注信访工作总结栏目!?信访工作总结

2020 年，在市委、市政府的正确领导下，在省信访局的关心指导下，全市广大信访干部深入贯彻落实科学发展观，围绕社会稳定大局，按照“大接访、大化解、大宣传”的信访工作总体思路，不断推进工作，全市信访工作呈现出“一好转三提高三下降”良好态势，一好转即：信访秩序全面好转;三提高即：信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高;三下降即：越级访、重复访、集体访总量均明显下降 ?

2020 年，我市市、县两级信访部门受理群众信访事项 件、人次，比 2020 年增长 %。其中办理群众来信 件次，比 2020 年减少 %;接待群众来访 批次 人次，分别比 2020 年增加 %和 %。重复访 批次 人次，同比下降 %;越级访 批次 人次，同比下降 %;集体访 批次 人次，同比下降 %。按信访总人次与全市人口总量之比，我市的越级访、重复访、集体访在全省十四个市州排名末位。

2020 年的工作回顾 ?

一、确保四个到位，使信访工作的地位得到前所未有的提高。

近年来，群众来信来访呈持续上升趋势，信访工作任务繁重、压力加大。市委、市政府十分重视从加大领导力度、增加财政投入、强化组织建设、提高政治地位等四方面加强信访工作，强劲推动我市信访工作迈上了新台阶。

1、加大领导力度，确保政策支持到位：主要领导经常接访、调查、研究信访工作，为信访工作提供了高视点、广角度、深层次的智力支持。市委常委会、市政府常务会全年研究信访工作 10 余次。市委的书记李亿龙、市长易鹏飞在按季度定期接待群众来访的同时不定期下访和约访、督促重大信访事项办理、经常下基层调查研究。市委、市政府全体班子成员按制度定期接待上访群众，共接待群众来访 人次，批阅人民来信 件，撰写信访调研报告、理论文章 篇。市直机关有 38 个单位自 3 月份以来坚持每个星期一安排一名班子成员公开接访。省委 8 号文件下达后，李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的编制、人事、经费、管理等重大问题,为我市创新落实省委 8 号文件

指明了方向，奠定了基础。

2、增加财政投入，确保办公经费到位：通过调整增加财政预算、解决福利待遇、添置办公设施、追加工作经费等使信访部门逐渐由弱转强。2020 年，市本级信访工作的财政预算在前几年连续大幅度增长的基础上又曾加了 12.5%，联席会议办的工作经费 2020 年以前只安排 XX0 元/年，2020 年调整到 40000 元/年，增幅达 100%。全市 13 个县市的信访经费都能满足工作需要，大多数县市按公安部门的预算标准纳入预算。在市委的书记李亿龙同志的亲自安排下，年初恢复了实行津补贴统发时取消了的信访岗位津贴，且标准由原来的 120 元/月增加到 200 元/月。近几年，市委发出每年为信访系统办一两件事实的号召：2020 年有 10 个县(市、区)为信访局配了小车;2020 年，市委、市政府要求为每名信访工作人员配备一台电脑的工作已于 10 月份前落实到位。电脑的配备，为我市信访信息化工作奠定了基础。在行政机关办公场地普遍紧张、狭窄的情况下，市委、政府为市信访局安排了1100 多平方米的办公室，市信访局 2020 年上半年就可以搬到宽敞明亮、舒适大气新办公室工作。

3、强化组织建设，确保工作力度到位：强化信访工作领导班子、协调机构和工作队伍三大块的组织、机制建设，保障人力充足，力度强劲。2020 年，省委 8 号文件下发后，怀化市业已形成的“一个领导核心、两套协调班子、三支工作队伍”的信访工作系统从理论上、政策上、实践上都得到进一步加强。“一个领导核心”是指各级党委对信访工作的领导核心权威和作用，怀化市自 2020 年 7 月份以来就不间断地开展市、县、乡三级和党、政、企、事、法、群六条线党委“一把手”大接访活动。今年 1-11 月，各级各战线党委书记有 人次参与接访 件次，“一把手”接访实践极大地强化了各级党委对信访工作的领导。“两套协调班子”是指信访工作领导小组和信访联席会议，我市认真落实了市委副书记任联席会议第一召集人、政法委书记或常务副市长任联系会议召集人和信访领导小组组长的要求，建立健全了这两套班子的工作机制，实现了两套班子的协调、高效运作。“三支工作队伍”是指接访办信队伍、包案稳控队伍、督查监管队伍。2020 年主要是通过政策和制度建设、长效机制建设两个方面的完善工作使三支队伍的管理都有了明确、规范的政策、制度、程序依据。例如建立《县级领导包案制度》、《信访工作责任追究制度》等。

4、提高政治地位，确保政治待遇到位：强化“三项建议权”、解决信访工作者职级、建立新提拔干部信访挂职机制、加大信访绩效考核力度。市委的书记李亿龙提出“要把处

理和协调人民内部矛盾的能力作为干部任免的重要依据”。市委、市政府通过出台《政府决策的信访风险评估》、《党政机关信访工作绩效考核制度》等政策，从程序上保证了信访机构“决策建议、人事建议、奖惩建议”等三项建议权的行使，赋予了信访工作部门较高的权威。4-11 月，市、县两级信访部门行使“三项建议权”，向党委政府提出决策建议 160余条、人事建议 40 多件、奖惩建议 260 余件，基本被采纳。市委组织部建立了《领导干部信访实践制度》，市、县两级组织部门安排到“信访实践岗位”培养锻炼新提拔、拟提拔、拟交流干部 700 余人次，现已被提拔为处级干部的有 17 人、被推荐为处级后备干部的有35 人，科级干部经过信访实践培训的以后交流、提拔的有 380 余人;最近一年多时间里，市信访局调入、提拔、调出处级干部 7 人，占在编干部的 50%。市委通过实实在在的“用人导向”促成了信访干部的政治素质、业务素质、纪律素质的增强和群众意识的提高，进而促成了信访干部的政治地位提高。

二、狠抓四项创新，使信访工作的力度得到前所未有的加强。

制度、方法、机制、考核等管理方式的完善、创新不断推进着怀化市信访工作效率提高和来信来访秩序规范。

一是抓信访机制建设，创新落实省委 8 号文件，建立了科学规范的信访工作机制。一是完善了“四位一体”的信访组织管理体系：信访联席会议、信访领导小组、信访复查复核委员会和信访局“四位一体”的组织管理体系健全，运作机制完善。1-11 月我市市县两级参与处理信访事务的党政机关、企事业单位近800 个(次);针对热点问题组织的专门工作组有 420 多个(次)。二是创造了“四级包案”的信访责任管理模式：即市、县、乡、村四级组织和干部根据“属地管理、分级负责”的原则和信访事项处置的实际需要开展 “包调研、包调处、包兑现、包救济、包稳控、包息访”的包案活动。全市包案 416 起，已息访392 起，其中市级领导包案 32 起，县级领导包案 196 起。三是创造了“四调联动”的信访矛盾调处机制：即信访部门跳出“接、转、交、督”的旧框框，积极主动地“办”，参与到人民调解、行政调解、司法调解的过程中去，初步成为一种独具特色的调解形式——信访调解，形成“四调联动”的格局。四是创造了“四网并行”的信访信息收集系统：即加强横向联系，充分发挥信访、维稳、公安、国安四种网络各自的优势，做到“信息共享、工作互补、联合行动、各有侧重”。一年里，我市有近1/3 的信访信息来自其它非信访部门，市县两级信访部门向维稳、公安、国安提供的有效信息近400 条，由两个以上的部门联合处置信访事项 1200 余起。

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二是抓信访积案化解，创新老户积案化解方式，营造了关注民生的和谐信访氛围。信访积案的处理涉及信访、纪检、维稳、司法等部门，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，如果处理不当大多数“积案”难以“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体有关的事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮，大量信访事项“积压”的现象。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件，应由联席办(或信访部门)牵头，将《信访事项交办(转办)函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀化市年初登记的 89 起积案现已化解 81 起，余下的 8 起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。

三是抓信访绩效考核，创新区域政绩考评内容，开创了多部门敞开大门接访的局面。在把信访绩效纳入县市区“综合目标考核”、“综治目标考核”和“行政绩效考核”的同时，市委组织部 2020 年把“领导干部信访工作业绩效”纳入干部提拔、任免的考核范围。我市据此强劲推行了副处级以上领导干部包信访案件且担任第一责任人的制度。5 月份市联席办向不直接分管信访维稳的 78 名副县级干部交案 78 件;9 月份，围绕国庆安保工作的开展又把年内进京上访过的 84 起信访案“包案”给 74 名县级领导和 148 名正科级实职干部，促成领导干部在实践中了解信访形势，理解信访政策，解决信访问题。怀化市联席办于 5 月份决定，凡省联席办交办案件均交由一名正处级以上领导干部和一个党政机关单位包案并将其办理办结情况作为干部考核的内容。今年，省联席办交办的 8 个案件全部由市级领导包案，全部得到妥善处理;省联席办转到我市联席办的 58 件信，也由市联席办逐一明确了副县级以上领导“包案”。今年 1-11 月全市县级以上领导干部有 330 余人参与

接访、下访、约访，共接待群众 1123 批次 6986 人次，分别占全市来访总量的 %和 %。

四是抓信访秩序规范，创新信访责任追究制度，形成了规范有序的来信来访新秩序。在依法依纪规范信访秩序的同时，2020 年我们提出了“科学规范信访秩序”的思路，更加注重拓宽信访渠道、规范来信来访和办理程序、提高信访事项办理效率、加强信访处理意见执行力、加强于非信访救济渠道的协调衔接、开展信访人心理疏导等多种方法来处理信访问题，逐渐实现了“管理、办理两个科学化”，使信访事项办理效率极大提高，全市初访办结率按人数计算达到 98.5%，从而提高了信访部门在群众中的信誉和权威。随着信访部门权威的加强、信访途径的进一步拓宽，信访渠道得到进一步畅通，广大群众对信访工作的信任度越来越高，信访秩序明显好转，我市的信访秩序还出现了“两个逆转”的良好势头：一是从个案分析，出现了大量的“访转信”;二是从整体上来看出现了从“利己性诉求”向“公益性诉求”的质变趋势。今年，“由访转信”的有 263 起。这种信访人“不见真神也回头”的现象在推行“公开办信”、办信效率明显低于办访效率以前很少出现。“建议性来信来访”大幅度增加，2020 年 1-11 月有 836 件，同比增加 340%，占来信来访总量的 11.30%。建议涉及城市公益事业、农村基础设施、干部作风建设、党委和政府决策、教育和文化事业等政治、经济、文化、社会建设的多个领域，?

三、拓展四项职能，使信访工作的绩效得到前所未有的认同。2020 年，按照把《信访条例》赋予的职能落实到位，把信访群众需要的职能履行起来的思路，我们在实践中拓展了民情调研、信访救济、信访调解、下访约访等四项职能。

一是拓展民情调研职能，积极履行决策参谋职责。信访部门充分发挥接触群众比较多、了解问题较深入、调解纠纷有经验、便于集中归类处理、便于宣传教育群众等方面的优势，主动当好党委政府制定决策的研究员、实施政策的宣传员、落实政策的督查员。围绕民情调研，我们从三个方面探求规律，发挥优势，强化职责：一是在职责方面依法跟进。实际工作中，全面履行《信访条例》赋予的“完善政策、改进工作、给予行政处分”等“三项建议职责”。二是在内容方面与时俱进。信访工作的具体内容随着经济、政治、社会、文化等方面的发展进步而不断变化，我们不断研究新情况，探索新问题，明确新方向，使信访工作适应新形势。使信访工作成为政府为民服务和决策的“风向标”。三是在方法方面不断创新。用新思维研究新情况，用新方法解决新问题。围绕《信访条例》和中央、省委出台的一系列文件作了大量的宣传、调研、落实、督办工作;向县以上党委、政府提出意见

和建议312条;跟踪督办群众反应强烈的信访问题1152件次;安排专人调处或稳控重大信访维稳事项 346 起;通过党报党刊和专业性杂志发表调查报告、理论文章、工作通讯等 160 余篇。

二是拓展信访救济职能，大力实施帮扶救济活动。当前的信访诉求，75%以上的“利己性经济诉求”，信访经济诉求有一个共同特征就是接济方通常不明确或指向公共财政，而相关政策法律又不完善。当前，各地普遍要求地方政府出资接返越级访信访人、出资稳控违规信访人的做法的“理论”依据就在于信访人的经济诉求指向不明或直接指向公共财政。鉴于信访人诉求和处访工作实际，依据省委 8 号文件，我市市本级财政安排了 150 万元信访救助金，13 个县(市、区)合计安排了 820 万元的信访救助金，开展了对信访人的救助。近一年来，救助信访人 635 人次，通过救助促成 32 名持续上访 5 年以上的信访人息访。其中，给予救助金最多的是会同县的城建搬迁户杜金秀，救助 40 万元;给予救助影响最大的是辰溪县的涉法涉诉信访人钟碧颖，救助 13.5 万元;给予救助方式最特殊的是年过 8 旬的老户邓莲英，由政府雇请保姆全程跟踪护理。在对有理但无政策法律依据的贫苦信访诉求者给予现金救助的同时，我们还通过民政、社保、就业、扶贫等途径开展对贫困信访人实施救助，2020 年由联系会议办组织开展了相关工作，积累了一定经验，2020 年将进一步形成相关制度，出台相关政策。

三是拓展纠纷调处职能，创新开展信访调解业务。在参与“三调联动”工作的过程中，我们发现通过排查包案活动和复查复核工作的开展，“信访调解”具有了超前性、综合性、集结性、终结性、建设性等其他调解形式不具备的特点。这些特点决定了“信访调解”的独立性和其重要而不可替代的地位。最近几年，我市年均调解量为 6 千件次 3 万人次以上，涉及相对人(包括法人)超过 6 万人，占到怀化市总人口的近1%。人数之众、影响之大、效率之高，在“四项调解”工作中居于首要位置。2020 年，我们在实践中积极主动地开展起了独具特色的“信访调解”工作。使“信访调解”充分融入“三调联动”工作中，形成一个互动系统，实际上形成“四调联动”的格局。一年来，我们依法引导信访人走复查复核程序，使协调结果得到“硬化”;强化联席会议的协调、调度职能，扩大信访调解的工作参与面，发挥多部门联合作战的优势。全年调解解决信访事项 2583 件、调处解决信访隐患矛盾 1632 件，累计涉及矛盾双方当事人 5300 余人次。

四是拓展下访约访职能，深入推进服务民生活动。自推行领导干部包案、信访隐患排

查、重大决策和项目风险评估等制度以来我市领导干部下访蔚然成风。2020 年，我市处级以上领导干部下访 1100 余人次，解决信访问题(包括信访稳定隐患)860 余件。参与领导下访活动的党政机关达 3500 多个(次)，领导干部下访活动中新发现并报告到信访局、维稳办的矛盾隐患达 320 余起。各级领导干部在下访过程中不仅解决了大量信访维稳问题，还开展了访贫问苦、民情调查、政策法律宣传等多方面的工作，领导们下访慰问困难群众 1030户，捐赠慰问金 32 万余元;撰写调查报告 370 余篇，在省级以上报刊发表 160 余篇;参与见证处访、调纠过程，受到政策法律教育的群众达 50000 人次。为便于调度相关部门、有关专家，集中时间、人员，高效处理重大、疑难信访事项，“包案”领导们还开展了“约访”活动，副处级以上领导全年“约访”860 件次，参与的党政机关达 2600 多个(次)、专家达1200 余人次，“约访”案件“案结事了”率达 96.7%。

四、开展四项探索，使信访工作的效能得到前所未有的提升。在逐步实现制度化、规范化的同时，我市就信访工作的科学化、高效化开展了积极有益的探索，在接办一体化、捆绑式帮扶、隐患期介入、热点访归类四个方面取得了一定的经验。

1、开展“接办一体化”探索，形成了对初访的有访必接，有问必答，有疑必释，有困必解的“四有处访格局”。

2020 年，我市开展了三种形式的“接办一体化”实践：一是领导接访的“四见面、两点头”制。市级领导公开接访时安排信访问题较多的部门业务主管人员陪同侯访，施行即接即交，要求做到信访人、接访人、办访人、督查人四方见面，信访人与办访单位两方点头认可。领导下访、约访则准备更加周全，通常都是先研究过案情，有备下访、约访，严格按照“四见面、两点头”的模式操作，不太复杂的案件争取现场办公解决问题。二是日常来访时的“三级四线告知制”。即每立案办理一起信访事项都要告知信访人居住地村委会(居委会)、乡镇政府(街道办事处)、县(市、区)里业务主管部门;告知信访人、办理人、稳控人、督查人。形成“三级四线联动”的处访办信格局。三是对来电来信的“四个公开”制。即对立案办理的来电和来信：公开接收受理情况、公开办理程序、公开办理结果、公开办结效果。公开办理结果是对办理结论施行公示，让群众参与评论、监督;公开办理结果是向群众告知信访人满意与否、信访人动态等案件办理效果。

2、开展“捆绑式帮扶”探索，形成了对老户的教育、扶持、疏导、监管、打击、追责的“六加一管理模式”。

厘清信访人员和与其相关联主体的关系，集合信访维稳工作的多种责任主体，开展“捆绑式帮扶”活动，形成了涉案主体齐心协力帮教、扶助信访人的局面。一个复杂的信访事项往往涉及 9 个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体有关的事件、刑事案件等新的问题。对这类问题，9 个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是由联席会议的专项小组组建专门班子，集合 9 个主体，分清各自的职责、任务，从经济上、法律上、政策上、义理上、亲情上对信访人开展“捆绑式帮扶”。怀化市 2020 年采取“捆绑式帮扶”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项 62 起，均实现了“案结事了”。

3、开展“隐患期介入”探索，形成了对隐患的纪检、仲裁、司法、纠纷、项目、决策等“源头控制制度”。当前，信访事项的引发源头主要有执法不公、劳资纠纷、干部违纪、民事纠纷、项目建设、政策不公有六个方面，针对这六个信访事项高发区，我市 2020年采取了四项“隐患期介入”措施：一是建立信访隐患排查包案制度。二是建立政府决策程序的信访隐患预测制度。三是建立重大项目信访部门全程跟踪制度。四是建立信访事件责任倒查制度。我们把这四项制度融合到涉及六个信访事项高发区的各个部门和相关办事环节，取得了良好的源头控制效果。鹤城区是城建拆迁类信访事项高发区，该区 2020 年城建拆迁类信访事项达 起，占该区信访总量的 %。2020 年，该区推行了重大项目信访部门全程跟踪制等“隐患期介入制度”，安排了信访工作人员到 16 个重大建设项目指挥部挂职，参与了 12 项政府重大决策的信访风险评估，开展了每月一次的信访隐患排查包案，该区城建拆迁类信访事项比上年减少 30%，相关集访从上年的 件次 人次减少到 件次 人次，降幅达 %。我市自 XX 年以来信访总量年均曾涨 8.5%的势头，今年首次得到遏制，控制在了 2.0%以内，下半年来连续 4 个月同比呈下降趋势。

4、开展“热点访归类”探索，形成了对集访的接访、转交、办理、归类、决策、跟踪等“六段式处置模式”。集访，始终是信访工作的难点、重点，抓住了集访问题就牵住了信访问题的“牛鼻子”。2020 年，我们把城建拆迁、涉军群体、企业改制、库区移民、历史遗留、环境污染问题等六类比较突出的集访问题作为归类处理的重点问题，采取“解剖麻雀”的个案处理方式和“六段式归类处置模式”来解决。归类探索的第一阶段是：分类交办个案。年初，由联系会议办组织成立了六类集访问题处置专项小组，根据以往的处

访经验初步设置了不同类别的集访处置方案，制定了接访处访程序，并向每个专项小组交办了一起集访案件“解剖麻雀”。归类探索的第二阶段是：总结交流经验。4 月份，各个专项小组总结其处置集访的办案经验，并在全市相关部门、人员中交流探讨，初步形成不同类别的集访案件的处理规程。归类探索的第三阶段是：调整完善政策。根据信访问题的产生、发展、处置、预防等各个环节的需要制定、完善相关政策。既要促成已发案件“案结事了”，又要防止新的同类信访事项产生。2020 年，市、县两级成立六类专项小组 62个，办结集访案件 86 起，参与县、市政府制定和修改相关政策文件 22 个，制定了较为科学的六类问题的处置规程。

五、存在的信访问题 ?

一是信访总量持续增长的势头急需遏制;二是工作中存在五个信访难题亟待破解：1、土地征用补偿纠纷问题;2、商住房开发“两证”难办问题;3、劳动和劳动纠纷化解问题;4、改制或破产企业职工生活保障问题;5、涉法涉诉问题。

2020 年的工作要点 ?

2020 年的总体工作思路是：继续深入贯彻落实中央和省委一系列文件精神，切实推进已经深入开展起来并且取得了显著成效的“大接访、大化解、大宣传”活动，力争再通过一个时期的努力在我市建设起“以民生为主题，以规范为途径，以建设为基础，以办案为核心，以创新为特色的，管理科学、规范运作，重点突出、履职全面的，能够切实保障民生构建和谐的，制度化、规范化、科学化的信访工作新格局。” ?

2020 年的具体工作目标是：把来访总量控制在 3.2 万人次以内，特别是要降低进京赴省的越级访，减少集体访和重复法访;初信初访办结率要达到 98%以上;市以上交转信、案的办结率要达到 100%，信、访综合“案结事了率”要达到 95%，从而把年内新发生案件的重信重访率控制在 0.5‰以内;持续深入开展包案化解“老户”的活动，老户化解息访率要达到 85%以上;要建立党政领导公开接访长效机制，市委常委、县委常委公开接访率要达到100%。围绕这一目标的实现，主要采取以下九个方面的措施：

一、建立接访新规范和来访新秩序。接访工作要从接待、转交、办理、督查、归档等五个环节建立规范严密的操作程序，要做到访必接、接必办、办必果。要在年内建立起电子办访系统，实现接访工作的全面电子化，以提高办访效率。要通过法制教育、主动下访、公开接访、信访代理、联合接访、排查包案、预测防范和制裁违规访等八项活动来规范上

访秩序。办访工作的五个环节要通过制度建设、人员培训和严肃执行来落实。规范秩序的八项活动要统一部署、分步实施、单项突破、全面落实。

二、突破办信老套路实现信访结合。我市因同一事由而信访并行的信访案件约占信访总量的 1/4，因而抓好访转信意义重大。要抓住群众来信和来访的“同源性”规律，谨防信转访，把办信、信转访作为减访的突破口。要从加大信访合办力度、加大转信督办力度、加大来信下访力度、加大办信考核力度等“四个加大”入手提高办信效率和效益。要通过在信访集中的行业、部门、地区建立“来信下访制度”和相应的督查机制，促成多层次多部门的“大下访格局”。

三、依法规范信访复查复核办理程序。自 XX 年年开展信访复查复核工作以来，我市信访部门在工作实践中积极探索并逐步规范了其程序，受理办结了大量复查复核案件，走在了全省先进行列。也遇到了一些困难，特别突出的是复查复核入口前的程序难规范、复查复核结论难兑现、与相关法律和执法部门难衔接等“三难”。2020 年要通过调查研究、健全制度、加大协调等多方面的工作来解决这“三难”问题，不断提高信访复查复核案件的办理水平。

四、加强联席会议的调度和管理职能。集中处理信访突出事项及群体有关的事件联席会议成立以来在紧急调度、专项整治、联合办案、合力维稳等方面发挥了其他职能机构难以替代的作用。因为没有专人负责、人员经常调整、权责不十分明确导致其职能渐渐模糊，个别县市甚至成了名存实亡的虚设机构。今年要从机构设置、人员调配、职能设置、机制建设、管理规范、办公设施等六个方面强化管理，使联席会议的作用充分发挥出来。

五、进一步探索完善特护期维稳机制。要在“三线防控”的基础上探索每个环节的工作规律，把每个环节的工作落到实处，要强化基层化解、途中信息、现场警戒，力争把非正常上访人员控制在基层，劝返于途中，减少赴省进京和可能影响重大会议、活动的上访人员。要研究和出台驻京劝访维稳工作新机制，使驻京劝访维稳工作组的责、权、利更加清晰明确，效能得到进一步提高。各县(市、区)要着重解决好特护期力度不够、经费不足、信息不灵、效果不佳的问题。

六、完善督查和考核机制并严肃追责。市委、政府要结合《信访条例》确定的人事、决策、奖惩“三项建议权”来强化信访部门的督查职能，使其能严督实查。信访部门则要采取灵活多样的方式开展督查，确保效果。今年，要把督活动的开展情况纳入信访目标责

任制考核范围。要进一步深化细化信访目标责任制考评体系，使其更具可操作性和效能性，要把考核结果作为行使“三项建议权”的重要依据。要进一步明确办信办访的责任，对违反信访纪律和法律的工作人员要依法依纪严肃查处。

七、强化信访调研和参与决策的职能。要深入探讨热点、难点、焦点问题，能够站在全局的高度提出切实可操作的解决方案。今年，要在房地产市场规范管理、涉法涉诉问题、水库移民问题、涉军群体问题、进京访“老户”化解问题等几个方面选定课题开展调研，力争扎扎实实地解决好 2-3 个问题。市、县两级信访部门要有意识、有重点地培养一批通晓政策法规、熟悉社情民意、了解决策程序的专业信访调查研究员。

八、不断改善环境提升素质提高效能。要不断改善信访工作的条件，年内要落实好“四硬两软”六项条件，四硬是：人员编制要配齐、信访接待室要达标、每人一台电脑要到位、信访用车要配备;两软是：干部要适时交流、待遇要高于本地同级干部平均水平。要通过培训、选调、轮岗、考察、挂职等不断提高信访干部的业务水平。今年要开展信访部门双向挂职锻炼试点，即：信访干部到其他部门挂职，其他部门到信访部门挂职。

九、激发多方面投入信访工作的热情。要通过提升信访人员的政治待遇、扩大信访法规宣传、加强相关部门的信访工作管理来激发各级各部门投入信访工作的积极性，重点在于加强相关部门的信访工作管理。2020 年，要呈请市委政府把群众上访反应问题比较集中的建设、房管、民政、社保等部门逐渐纳入信访目标责任制管理单位，对他们的信访工作状况进行量化考评，考评结果要纳入市委、市政府的综合考评范围。

?2020 年信访工作总结

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，做好信访工作对于保持党的先进性、巩固党的执政基础、落实科学发展观具有十分重要的作用。也是贯彻落实党的 xx 大及 xx 届四中全会精神，增进群众对党和政府的信任、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定和谐的社会环境具有重要的意义。

一、加强领导，把信访工作纳入重要工作议程 ?

信访工作是一个单位维护稳定的基础，我局严格按照《信访条例》和相关文件精神，在县委、县政府的领导和县信访和群众工作局具体业务的指导下，坚持统一思想、建立领导班子、明确目标、实行“问责制”，把信访工作纳入全局重要工作的议事日程来抓。

(一)、成立领导小组。局领导班子坚持“以人为本”的理念，成立了以局党组书记、局长为组长的信访工作领导小组，支部副书记为副组长，局各股室负责人为成员，局办公

室主任具体负责，形成了高效、协调的工作运行机制。

(二)、完善领导信访接待日。领导班子成员都安排了信访接待日，在接待日制度的同时还坚持信访工作随到随接待的特别制度，要求局所有工作人员遇到信访事件随时汇报，实行“首问责任制”。

(三)、信访透明制度。做到了规章制度上墙，接待人员上墙，为信访接待创造良好的工作环境。

(四)、严格信访投诉责任制。信访接待、投诉受理实行责任制，严格值班制度，保证做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗。设立“外来企业信访投诉(咨询)接待室”，开通“外来企业投诉(咨询)热线电话 63382378”，切实架起与外来客商沟通的桥梁。

二、强化措施，把信访工作提高到一个新水平?

信访工作是一项十分艰巨复杂的工作。牢固树立“群众利益无小事”的观念，热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”，信访工作质量明显提升。

(一)、做好接待、受理工作。首先在思想上纠正“好人不信访，信访无好人;好事不信访，信访无好事”的错误认识，持之以恒地开展“开门接访”;二是在行为上确定“六心”要求。即接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心。三是对待来访者做到“三个一”，一句问候、一张凳子、一杯茶，使来访者有宾至如归的感觉。

(二)、围绕“抓早、抓小、抓苗头”原则。结合每月局外企服务办公室收集招商引资企业生产数据之机，广泛搜集外来企业信息，排查摸底，超前预测，防患于未然。认真办理信访、投诉案件。一是做好接待、受理记录;二是领导及时阅批来信来访，做到一般性信访由分管领导批转办理，重要信访事项由班子成员集体研究处理;三是办理信访、投诉坚持原则，秉公办事，做到了不违反政策，不激化矛盾。

今年 7 月 20 日，接平环督改[2020]58 号通知书，要求我局牵头查核落实江口镇建设街居民周孟复反映龙潭溪加油站油气扰民。接件后，立即与相关单位经商委、环保局、建设局、江口镇，及时与投诉方周孟复和业主县机电油料公司法人代表李绍军取得联系，落实协商整改方案，在一天内解决了该投诉，避免了矛盾的激化，使双方都满意。

(三)、严格落实信访首办责任制，及时处理企业投诉。对外来企业反映的问题，第一时间调查、第一时间处理，力争做到案了事了。全年处理了 1 件县油料公司职工到局反映

要求企业统一解决基本医疗保险的问题，局领导高度重视，立即督促企业法人代表召开职工大会，局长亲自邀请县劳动局的同志到会议上进行宣传讲解相关医疗保险政策，及时解决了 40 多名下岗职工医疗保险的问题。

(四)、强化信访投诉跟踪回访。先后抽派了 10 人次定期到外来企业了解信访案件落实情况，千方百计减少信访投诉重复回访次数，进一步搞好外来企业管理和服务。

(五)、切实加强信访基础工作。主动深入 20 多户外来企业调查走访，听取外来企业的意见和呼声，为外来企业排忧解难，协同有关部门解决了“旭城商品混凝土公司”在生产经营中遇到的一部分问题。

一年来，我局未有集访和到县、市、去省、赴京上访事件发生，确保了一方的稳定。

?

第四篇：信访工作汇报、总结

在全县信访工作会议上的汇报材料

一、对当前我市群众信访情况的分析

（一）群众信访量基本情况

市本级受理群众信访总量16456件次，其中，办理来信4143件次，同比上升23.3%；接待上访12313人次，同比下降2.4％。集体访720批10566人次，占总量的84.5%，重复访2201人次，占总量的17.6%。

群众到省上访总量5098人次，同比上升64.2％。其中，集体访198批3358人次，占上访总量的65.9％，重复访468人次，占上访总量的9.2％。

群众赴京上访总量为213人次，其中非正常上访79人次，重复上访65人次。赴京访总量、赴京非正常访和重复访同比略有下降。

（二）群众信访反映的主要问题

当前，我市群众信访反映的问题主要集中在六个方面：一是工资福利待遇问题占总量的27.7%；二是各类纠纷问题占总量的14.8%；三是拆迁安置及征地补偿问题占总量的10.4%；四是各种意外事故善后赔偿问题占总量的4%；五是涉法涉诉问题占总量的1.9%；六是企业改制等其它方面的问题占总量的1.1%。具体情况是：

1、城区集中反映的问题。主要有四个方面：一是因城区市政工程建设拆迁安置补偿问题；二是城区居民火灾户安置房得不到落实问题；三是因开发商违规开发建房导致业主无法办理产权证问题；四是因开发商、小区物管随意改变原规划，侵害业主利益造成的各种纠纷问题。

2、农村集中反映的问题。主要有七个方面：一是征用村民土地没有按规定进行补偿、补偿不到位及补偿偏低问题；二是农村山林权属纠纷问题；三是河道采沙经营权引发的纠纷问题；四是农民公寓还建中分配不公和违规出让公寓问题；五是农房拆迁安置补偿不到位问题；六是乡村兽医站、水电站、农机站、计生聘用人员、原乡镇企业干部等有关人员要求解决编制待遇和社会保障问题；七是乡村客运线路营运权纠纷问题。

3、工业口集中反映的问题。主要有四个方面：一是企业建老、军转人员要求提高生活待遇、医疗保障问题；二是企业改制中存在的问题。如已改制或破产的企业原职工要求享受办理企业职工的社保、医保待遇，不同意参加城镇居民基本医疗保险；三是外资企业与职工存在的劳务争议纠纷问题；四是企业已除名人员认为除名不合法、不符合程序，要求恢复职工身份和参加企业改制问题。

4、农林口集中反映的问题。主要有三个方面：一是市属的农场、林场、垦殖场的部分退休职工、科级干部要求有关待遇问题；二是原国营菜场的退休人员和改制后的企业人员要求解决医保问题；三是学校教师、职工工资拖欠问题。

5、商业口集中反映的问题。主要有两个方面：一是商贸委下属企业职工反映企业改制程序不规范问题；二是改制企业职工要求解决医保问题。

6、综合口集中反映的问题。主要有四个方面：一是农民工上访要求政府帮助解决拖欠工资问题；二是劳务输出人员出现的劳务合同纠纷问题；三是一些企业职工要求解决社保、医保和确认工龄，以及要求特殊工种办理提前退休问题；四是城区部分残疾人要求解决就业、享受低保、廉租房等问题。

7、城建口集中反映的问题。主要有三个方面：一是反映一些市政建设工程已结束但工程涉及到的拆迁户安置、补偿不能及时到位，甚至几年未能解决，拆迁户过渡费不能按时发放的问题；二是建委下属企业改制中的问题，以及企业退职人员要求改办退休的问题；三是承建商要求开发商支付所拖欠的工程款问题。

8、涉法涉诉反映的问题。主要有三个方面：一是上访人反映法院判决不公，对判决不服，要求重新审理；二是对公安、法院办案进展缓慢不满，要求加大、加快办案力度与进度；三是反映法院判决后执行不到位的问题。

（三）群众信访的基本原因

分析起来主要有以下几方面原因：

1、上访群众合理诉求未能得到及时解决。一些涉及责任单位多的信访事项，由于相互推诿，使问题迟迟不能得到解决而引起上访。有些问题市领导多次协调在一些单位不能很好落实。还有一些问题是因群众反映的问题有合理的部分，在初访的过程中处理不到位，导致上访人“回流”重访。

2、上访群众的诉求与政策规定存在差距。比如抗美援朝的老战士要求提高待遇、“建老”人员要求由退休改为离休，这些问题中央都有明确政策界限，政府不可能突破政策规定去满足他们的要求。有的上访人试图通过缠访，向政府施加压力，以满足过高要求。比如，少数改制企业职 工要求提高安置标准，放宽年龄期限，如果在这个问题上突破了政策，将会引发更多的上访。

3、上访群众的法制观念淡薄。一些上访群众受传统观念和自身素质因素的局限，存在着信“访”不信“法”的陈旧观念，一遇到问题都习惯于到党政机关上访求决，依法维护自身利益的法律意识较差，使许多涉法涉诉问题流入信访渠道，长期难以解决。突出表现在各种合同纠纷、交通肇事、刑事案件等问题的当事人到党政机关上访，提出种种难以解决的要求。

4、政策法规不完善配套。有些方面的政策法规滞后，使信访问题的解决陷于无法可依的境地。如：有些历史遗留的劳资纠纷问题，劳动仲裁已超过时效，法院明确规定不属受理范围，劳资双方又不能达成一致协调意见，群众长期不能息访。又如：一些相同地段的拆迁征地，由于一边是用于市政建设，另一边是用于商业开发，补偿标准存在很大的差别，没有相应的配套政策加以规范，群众心里不平衡，引起反复上访。

5、解决问题的力度不够。主要是对一些涉及到政策性的问题，宣传解释工作不到位，简单行事，矛盾上交；对领导协调的问题，不认真抓落实，相互扯皮、推诿，增加了处理问题的难度。有的信访问题要协调多次，才能落实下去。有的基层单位化解矛盾的能力较弱，工作方法简单，不但不能解决问题，反而激发矛盾引发上访。

6、信访工作机制不够完善。主要是信息不灵、排查不细、接访不及时、领导不到场、处置不到位，造成上访群众长时间滞留在省市机关造成很不好影响。

二、对进一步做好当前我市信访工作的思考

今年是我国发展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召开奥运会和残奥会，年底要举行改革开放30周年纪念活动。可以说，今年既是考验我们各级党委、政府执政能力，同时也是检验信访工作成效的时候。要做好当前的信访工作，就必须坚持以科学发展观为指导，围绕中心，着眼大局，科学谋划，并牢牢把握好以下几个关键环节。

（一）坚持以源头治理为切入点，从根本上预防和减少信访问题的产生。一是出台、完善、执行政策时，要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，多听取群众意见和建议，考虑大多数人的切身利益，避免引起横攀竖比，努力从政策源头上预防和减少信访问题的发生。二是充分重视和加强基层基础工作。大量信访问题起源于基层，化解矛盾、解决问题的关键也在基层。要注重从政策导向、制度设计、机制建设上向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层能力，以创建“和谐社区”和“和谐村镇”为载体，有效整合社会资源，及时消除管理空白和不稳定因素，不断提高基层协调关系、化解矛盾的水平，力争在基层的首办环节解决问题。三是重视初信初访。要认真对待每一封群众来信，每一次群众来访，重视解决群众反映的每一个问题，抓早、抓小、抓苗头，做到件件有回音，事事有落实，决不能让矛盾累积和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。

（二）坚持以贯彻《信访条例》为着力点，不断推进信访工作法制化进程。新修订的《信访条例》充分体现了党和政府以人为本的执政理念，体现了社会主义民主与法制的精神，但是，信访工作法制化是一个长期的过程，需要付出大量艰苦细致的努力。一是加大宣传力度，采取灵活多样的方式，突出抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育工作，努力把办信接访的每一个工作环节作为宣传《信访条例》精神的最佳节点，教育引导信访群众以理性合法的方式提出诉求，依法维护自己的权益，真正让《信访条例》精神深入民心。二是进一步完善信访法规体系建设。各地各部门的情况千差万别，要因地制宜，健全、完善与《信访条例》相配套、相衔接的有关制度，形成针对性、操作性比较强的信访工作法规体系，努力推进信访工作程序化、制度化、规范化建设。三是依法维护正常的信访秩序。要按照法定的信访工作程序，进一步畅通渠道，确保依法有序上访，切实保护合法上访，控制无理上访，惩戒违法上访，确保《信访条例》各项措施落实到位。

（三）坚持以维护群众利益为出发点，加大解决信访突出问题的力度。一是各级党委、政府必须把工作的着力点放在解决群众反映强烈的突出问题上，要特别注意解决群众生产生活中的困难，考虑并满足最大多数人的利益要求，正确反映和兼顾不同方面群体的利益需求。二是各级党委、政府对群众提出的合情、合理、合法的要求，应当而且能够解决的，要立即解决，一步解决到位；一时难以解决的，要做好说明解释工作，并积极创造条件，分步解决；对群众提出的过高要求，要认真做政策解释和劝导说服工作，帮助他们消除不切实际的想法。各级信访部门要真正把办信接访的每一个环节，作为推动党的路线、方针、政策落实的过程，真正把解决群众信访问题的过程变为密切联系群众、加深党委政府和群众鱼水情、维护党和政府形象的过程。三是要突出重点，加大督查督办力度。要提高督查实效，采取联合督查、专项督查、挂牌督查等形式，紧紧抓住带有普遍性、倾向性的问题不放手，并举一反三，形成一般的、共性的总结和判断，推动信访问题成批解决。

（四）坚持以依法按政策办事为立足点，带着深厚感情做信访工作。法律和政策是处理问题的准绳，感情是解决矛盾的润滑剂，情法并重是解决信访问题的关键。一是严格依法按政策解决信访问题。在调处信访案件过程中，必须坚持依法按政策办事，保证不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法律政策上的“度量衡”，坚持一把尺子量到底，决不能为了一时一事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施，认真解决社会分配不公、收入差距过大的问题。要善于统筹协调不同阶层、不同群体的利益，以建立灵敏动态的收入调节机制为总抓手，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，努力实现并维护社会公平和正义。三是带着感情和责任感做工作。要多做沟通顺心、政策定心、帮扶暖心的工作，把道理讲清，政策说透，抓住尊重、了解、打动、说服这几个关键点，扎扎实实做好信访群众的思想教育工作，绝不能用铁心肠、铁面孔、铁手腕对待上访群众。

（五）坚持以理论创新为突破点，不断探索信访工作规律。当前，一些地方和部门信访量长期居高不下，成天处于被动应付状态，一个重要的原因就是对信访理论研究不够，对问题和矛盾的内在本质把握不好。实践证明，探索信访理论、规律是掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关键。首先把准方向性。要注重从政治上对当前信访工作中一些重大现实问题进行战略思考，善于运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况，解决新问题，认真总结几十年来信访工作的基本经验和教训，以科学的态度、创新的精神，扎扎实实推进信访理论建设。二是要体现时代性。随着改革开放的进一步深化，社会主义社会矛盾发生、发展、演变等规律出现了一些新情况、新特点。必须不断适应形势任务的变化，以更宽阔的视野，更务实的态度，在新的实践基础上处理好继承和创新的关系，不断实现新的理论突破，努力使信访理论的指导作用体现时代特征。三是要把握规律性。在信访工作领域，呈现为规律的东西很多，只有跳出信访看信访，不断研究探索，掌握这些规律，上升为工作实践的理论指导，并在工作中认真加以遵循，才能牵一发而动全身。

（六）坚持以机制创新为着眼点，努力形成统一领导、齐抓共管的信访工作大格局。随着改革攻坚逐步向纵深推进，新问题、新情况将不断出现，必须不断创新，方能从容驾驭。一是从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成体系，综合施策，找准信访工作与群众工作的结合点，将群众工作纳入社会管理和服务之中，把信访工作延伸到经常性群众工作中去。二要整合各方面力量，有权处理信访问题的部门要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职能，做到认识到位，措施到位，解决问题到位。三要落实责任主体的责任，把主体责任落到实处。各级党委、政府要强化、细化信访工作责任，明确责任主体，界定责任层级，细化责任内容，形成科学清晰、奖惩分明、层层落实、衔接无缝的责任体系。尤其要强化责任追究制，对因官僚主义作风严重、工作极端不负责任、决策失误或与民争利而引发大规模群体性事件的，要严肃处理有关责任人，切实将信访维稳工作的要求纳入党政干部考核体系，并贯彻到工作的各个领域和各个环节。四要综合运用多种方法，改进工作方式，讲究工作艺术，充分发挥联系会议制度的组织协调作用，进一步巩固和完善构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作长效机制。

今年来，我区信访工作在区工委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实中央5号文件精神和关于信访工作的一系列决策部署，努力加强和改进信访工作，全面落实科学发展观，切实维护人民群众的合法权益，转变作风，有效促进了信访形势的进一步好转。但是，从到区、赴市上访的情况来看，上访总量、信访形势依然十分严峻，为进一步做好我区今后一个时期的信访工作，下面，就我区当前信访形势、主要做法、问题分析及建议作一个简要汇报，供领导参考。

一、当前的信访形势

1、进京赴省上访总量极少，到市上访总量有增无减。今年1—4月，我区群众进京上访总量为2批2人次，赴省上访总量为1批1人次，到市31批577人次，到区114批1023人次，在城区考核排名中列全市第二位。

2、老热点问题信访减少，新热点问题信访增加。原有的农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、企业军转干部、复退军人等老的热点信访问题上访量相对减弱，但新的热点信访问题急剧上升，如粮食直补资金、环境污染、农村房屋建设、劳动社会保障、合同纠纷、农村户口等问题的信访大量增加。

3、突发性信访问题增加。今年来，医疗事故、交通事故、刑事案件、非正常死亡、安全生产等突发性事件引发的非正常信访问题增加，这些本应由有关职能部门依法依规处理的事故，也变成了信访问题，群众都集访到管委会、市政府，要求政府和信访部门协调处理。

4、到市非正常信访居高不下。1—4月，共发生围堵市政府机关大门的非正常上访事件达10多批，因交通事故、安全事故、医患纠纷上访市政府并堵门、堵路、冲击政府机关的就有7次。被公安机关组织警力强制清场的达到3次。

二、信访总量不断增加的原因及问题

我区群众到市上访总量增多的原因很多，既有宏观方面的，也有微观方面的；既有客观方面的，也有主观方面的；既有群众方面的，也有干部方面的。客观分析，主要有以下五个方面：

1、政策方面的问题。一是制定政策不完善。如移民“后扶”政策只涵盖了大中型水库移民，而小型水库，其他水利工程及大中型水库配套附属设施工程的移民未纳入“后扶范围”；特别是一个“尽量”，两个“可以”的规定，给下面具体操作，带来了困难和矛盾，引发了不少上访问题。二是政策落实不到位。如国家支农惠农政策中，有粮种补贴、粮食直补资金、退耕还林资金，以及牲猪养殖、救灾资金等等，虽然由区统一发放，但因发放不及时和发放不规范，导致群众上访，三个乡镇中有农民先后多次到区、市上访，要求落实惠农政策。

2、决策方面的问题。一是决策不够周全。重要表现在城市规划建设，使有些区域下水道系经常排水不畅通，造成居民房屋渍水，鱼塘被淹，出行道路受阻，给群众的生产生活带来极大的不便和安（转载自本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记。）全隐患。二是决策不够民主。如有的乡、村场在公益事业上没有广泛征求群众意见；一些村场的财务没有实行民主管理、财务不公开；一些村在换届选举中民主程序不到位等方面。

3、工作方面的问题。一是职责履行不够。如最近几年在水污染死鱼赔偿上发生的上访问题等。二是工作深入不够。如有的合理合法诉求，连续多次上访都得不到解决，直到主要领导批示或大规模上访后才能引起重视解决的，大都是属于不做深入的调查研究，工作作风不实的原因。三是思想疏导不够。如有些上访问题是有些部门单位因其接访方法简单，作风粗暴，与上访群众赌气相争，造成群众上法院状告干部动手打人事件，对党和政府造成了不必要的麻烦。

4、打影响牌的问题。一是时间上的择期性。每逢重大节假日（如国庆、元旦、春节），重要会议（如全国、省、市“两会”、党代会等），重大活动（如奥运圣火传递、旅游节、中央领导视察等），群众上访增加，借机施压，促使党和政府解决信访诉求；二是心理上的崇上性。上访群众存有信“上”不信“下”，信“大”不信“小”的心理，认为越到上面越能解决问题，领导越大越能解决问题，因此出现了基层的越级往市里上访，到了市里都要求面见党政主要领导的现象；三是方式上的集群性。一些上访群众认为上访的人员越多，造成的影响和压力就越大，就越能尽快解决问题，形成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的定势。因此，集体上访现象突出，有时还出现请人上访、社会人员参与上访和抱团串联上访的现象。

5、处置方面的问题。一是信访信息处理不到位。有一些到区、市的来访中，有的是因为基层单位没有掌握上访信息，群众进京赴省上访，当地党政全然不知。有的是因为一些地方和单位对信访处理不及时、不妥当，导致了越级信访问题发生。二是工作责任追究难到位。到区、市多次集访，群众采取堵门、堵路、冲击党政机关等过激行为，但没有一起受到责任倒查和责任追究。三是违法上访处置不到位。今年来，发生的集体访中，涉访违法现象突出，拉横幅、喊口号、敲锣打鼓，严重影响了正常的交通秩序和办公秩序，对违法上访的挑头人物基本上没有得到依法处置，致使违法上访人员肆无忌惮，愈来愈烈。

三、工作开展情况

（一）加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障

全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办；分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题；其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

（二）认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素

我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类矛盾纠纷79起，特别是全国、全省、全市两会期间、越战三十年等敏感时期的排查化解工作，我们积极采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，明确负责领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，难事不出区，为群众解决实际问题。

（三）健全信访工作制度，提高信访事项办结效率

我们坚持执行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访等制度，目前，主要领导阅批件有14件，领导接访7次，群众满意度明显提高。大力推行责任督办、带案下访、按时回访等制度，我们已经对信访案件督办5次、下访19次，回访4次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确责任领导、责任部门和责任人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结；坚持实行领导包案督办制，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导包案督办，各责任领导主动深入实地接待群众或现场办公；认真开展联合接访、集中整治和专项督查等工作，全区各级各部门共开展联合接访11次，集中整治2次，专项督查1次，重点解决好群众反映强烈的拆迁还建、计生并发症、农村财务等信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，限期解决。对暂时不具备解决条件的，要求列出办理时间表。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法不过头、人员不（转载自本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记。）滞留、矛盾不激化、事态不失控，积极督促责任单位解决问题。

（四）落实信访工作责任，解决信访突出问题

妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和最大的难题。近年来的实践经验表明，责任落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们按照“抓信访、保稳定、促发展、建和谐”的要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实落实领导五包责任制（包掌握情况、包稳控管理、包教育转化、包依法处理、包解决困难），有18件领导包案件正在积极办理中。今年，我们正在积极开展“信访积案化解年”专项治理工作，巩固信访工作成果，把问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，信访积案化解工作进展顺利，已解决了康王乡羊角山村周百川要求落实征地补偿等3个积案，目前正在着力解决征地拆迁、环境保护、水库移民、干部作风、劳动保障、涉法涉诉、村级财务、土地征用和承包、城市拆迁等方面群众反映强烈的问题，加紧办理责任落实，争取有效的杜绝大规模集访、串防以及赴省进京非正常访问题。

（五）加强长效机制建设，提高信访工作整体合力

我们正在着眼于推动大信访工作格局的形成，增强工作的整体合力。一是建立健全信息分析机制。健全和完善区、乡、村三级信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性问题，按规定及时报告并超前做好工作；二是建立健全综合协调机制。充分发挥各级党委、政府的主导作用，充分发挥信访联席会议和信访部门的综合协调作用，充分发挥各相关部门的职能作用，进一步健全上下联动、左右协调、运转高效、综合整治的工作机制。进一步整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力；三是综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权；四是建立健全督查工作机

增强信任 保持和谐 努力做好信访工作

----在全市环境信访工作会议上的汇报

环保宏伟分局局长 罗明纪

（2009年4月3日）

各位领导、同志们：

近2年来，宏伟分局认真贯彻落实市局党组工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，努力实现辖区环保工作更好更快发展。党政班子成员高度重视环境信访工作，不断加强信访工作力度，规范信访工作程序，履行信访工作后监察制度。把信访接待、投诉办理、结果反馈、信访的再监察作为一项重要政治任务，做到接待、登记、受理、反馈一站式服务，较好地控制了环境越级上访问题的发生，提升了环境信访工作水平和能力，为维护辖区社会稳定和经济持续健康发展做出了应有的贡献。

首先，汇报一下2008年和今年一季度环境信访工作基本情况。2008年分局处理信访案件25件，其中群众举报13件，区长公开电话9件，行风热线1件，网上投诉2件。2009年第一季度环境信访2件。在全部信访投诉中，反映噪声污染问题的8件，大气污染问题的10件，水污染问题的1件，三产扰民问题8件。宏伟区分布着全市最大的国有企业（辽化公司）、最大的民营企业（忠旺集团）和最大的农业项目企业（顺兴乳业），三巨头企业的迅猛发展决定了辖区信访工作的复杂性、多元性和突发性特点。一是围绕辽化公司石化产品、忠望集团机械加工包装和顺兴乳液饲料加工进行下游产品的开发利用产生的废水、废气异味、废渣、震动噪声等扰民问题；二是餐饮洗浴业扰民问题；三是建筑施工噪声、二次扬尘扰民问题。对此，我们紧紧抓住环境信访的主要特点，本着以人为本，环境污染问题无小事的原则，视百姓为亲人，采取提前介入的工作方式，将环境污染问题解决于萌芽状态。因此，2008年环境信访量同比去年下降54%，信访案件处理率、结案率、上访群众满意率均为100%，信访案件再监察合格率基本达到相关要求。

其次，汇报一下我们的主要做法。一是区政府将信访工作纳入工作日程。任何一项工作，认识到位是关键，俗话说：老大难老大难，老大一抓就不难，环境信访也不例外，牢固树立“群众利益无小事”，带着对人民群众的深厚感情帮助弱势群体解决环境扰民问题，认真做好信访工作。纵向上，积极同市局信访部门和区委、区政府信访部门进行请示沟通，做到上下处理信访观点一致、方法互补、措施到位、相互支持，如在处理二十区一户3楼居民反映室内无故出现异味怀疑4楼住户进行化工实验的信访案件时，市局孙景昌同志给予了大力支持和协助办理，取得了较好效果。横向上，密切同区政府、高新区管委会、辽化公司等相关部门保持密切联系和沟通，做到有事大家办、责任共同担、问题齐抓共管。环境信访工作在宏伟区形成横向成网、纵向成线的工作网络。同时，分局内部由杨兆科副局长主抓信访工作，形成了高效、协调的工作运行机制。

二是严格信访投诉责任制。分局信访接待、投诉受理实行责任制，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，畅通信访渠道。“12369”或4150140投诉电话工作时间内有人接听，分局门户网设“公众留言”信访栏目并专人定期回复群众反映的环境问题，做到信访渠道畅通，有访必接、接访必办，信访人不出门坐在家里就可以和环保部门反映沟通环境问题。对待网上信访做到有记录、有人出现场、有处理结果、有反馈。分局办公室每日更新网页，每天9时前将当天每个部门和每个人的任务、要求、完成时限等发布到分局政务栏目，执法人员按照要求开展工作。信访人如果对信访办理反馈结果不满意，我们将会同区政府有关部门接着办，直至群众满意。群众对信访办理满意的，我们将继续跟踪开展环境信访再监察工作，确保环境信访不反弹。在办理过程中需要区政府那个部门或那个区长出现场，由区政府总值班室调度，随叫随到，区委书记马立阳和赵强区长定期接待具有普遍性问题的上访群众，极大化解了政群矛盾。

三是强化措施，努力提高办理水平。信访工作是一项十分艰巨复杂的工作，对于来访群众我们热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”，信访工作质量明显提升。从思想上扭转“好人不信访，信访无好人；好事不信访，信访无好事”的错误认识，视信访群众为亲人，实行“开门接访”。但对无理取闹的信访人也绝不迁就，既要保障上访人的正当权益不受侵害，又要支持和鼓励守法企业的正常生产经营不受干扰，取得相互理解。上访人大都属于弱势群体，在处理信访过程中做到“六心”，即接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心，取得了较好的办理实效。

四是开展专项整治，消除环境热点难点问题。结合宏伟区实际情况，积极开展大气、地表水、噪声环境综合整治工作。一年来，出动执法人员150余人次，检查排污单位160余家，立案查处环境违法企业20家，行政处罚金额11.5万元，区内的环境质量有了明显的改善。同时，区政府先后批准辖区大气、地表水、节能减排和农村环境整治4个工作方案，做到责权利高度统一，对减少环境扰民问题起到了一定的积极作用。

第三，汇报一下宏伟区2009年环境信访工作主要目标。2009年全员以饱满的工作热情，奋发昂扬的工作斗志，扎实抓好今年各项环保工作。加快步伐，提高工作效能，树立忧患意识，增强紧迫感，坚持开拓创新和快乐工作的原则，强调一切主题都是为了快乐工作。一个是为自己创造快乐，一个是不为别人创造不快乐，怀着积极、平和的心态对待信访工作中的事与人，以积极的态度迎接每一次信访的挑战，要学会在工作中微笑，微笑使人快乐，也使自己快乐，要寻求和体验信访工作中快乐的意境。分局全员牢固树立生活要知足，工作要知不足，学习要永远不知足的意识，强化素质教育，认真贯彻市局党组要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，有意识的推进分局创新意识、开拓意识和前瞻性、务实性的提高，加强网络信访投诉办理，使网络投诉更加方便快捷，继续完善信访工作标准化、程序化和制度化建设。把信访工作做到位、做到家，让领导放心、让群众满意。在市环保局党组和区委、区政府的正确领导下，狠抓环境信访矛盾的预防和化解工作，将信访案件化解在萌芽状态，为社会稳定和辖区环境质量提高做出我们应有的贡献。将“务实开拓创新前瞻”贯穿于我们日常工作之中，分局党政班子成员团结一致，增强信任，保持和谐，不辜负党组的期望，更出色的完成各项环保工作任务。

谢谢！

近年来，随着广大群众环境维权意识的不断增强，由环境污染问题引发的信访案件呈日益增多趋势，我局一方面不断加大环境执法力度，严查环境违法行为，一方面加大环境信访案件查处力度，解决突出环境问题，取得了明显成效。为有效解决环境信访问题，降低环境信访案件发案率，提高调处率，维护广大群众合法权益，我们对近期环境信访案件进行了调研和分析，现将有关情况汇报如下。

一、当前比较集中的环境信访问题

1、“十五小”问题。由“小电镀”、“小炼油”等“十五小”企业引发的环境信访案件占信访案件总量的60%。其中以“小电镀”为主，主要集中在马厂镇杨官店、陈缺屯、农场、陈嘴等村镇。

2、“烧线”问题。流河镇广福楼及附近的村落露天焚烧废旧电线，因其严重污染环境，屡屡引起群众上访。

3、建筑及生活噪声污染问题。此类信访案件占有较大比例且有不断增加之势。今年上半年，就接到南海国际建筑

施工噪声、盘古新天地运输车辆噪声等举报16件。但此类问题，按上级政府职责划分已由城区执法局管辖。

4、主要河流、沟渠水体引发的问题。今年以来，主要河流、沟渠相继出现死鱼、死鸭和因灌溉而造成庄稼死亡而引发的信访案件，这是一个新的环保信访苗头趋势。

二、引发环境信访案件的主要原因

1、个别企业存在违法排污现象。有的企业为了降低治污成本、治污设施不能正常运行，致使排放污染物超标，如青县华亿电子有限公司、河北省青县津青乳胶厂等。

2、群众维权意识明显增强。过去“视而不见、充耳不闻”的轻微环境违法问题，开始成为人们关注的对象，上访维权的主要内容，如噪声问题、扬尘问题、油烟问题等。

3、环境执法难度加大。如“十五小”企业，因其投入成本小，工艺简单而屡禁不止、屡打不绝，经常死灰复燃、出现反弹，致使“小电镀”、“小炼油”经常成为执法难点、信访焦点。又如违法“烧线”问题，因其具有较强的流动性，违法分子采取“你打我跑、你停我烧”的游击战术，致使违法行为屡禁难止，因同类问题而多次引发上访。

4、个别人拿环保说事。个别人为谋取一己私利或达到不可告人的目的而上访，其中有的为了获取经济补偿，有的为了个人恩怨，甚至出现以举报为索取个人利益的“告状专业户”，如陈嘴乡崔某曾多次上告多家企业存在环境问题，其目的在于解决其妻上班待遇问题。

5、个别上访人对监管主体认识不清。如河流沟渠死鱼、死鸭和因灌溉造成的庄稼死亡现象，事实上经过近几年的环境治理，我县河流、沟渠水质明显好转，特别是北排河、黑龙港河等主要河流的自然生态开始明显出现恢复迹象，野生鱼类开始出现，于是个别群众开始在河流沟渠进行人工养殖或用水浇地灌溉。但是，一旦出现死亡问题，群众就盲目认为是环境污染所致，如北排河死鱼、死鸭问题以及范官屯小麦死亡问题，仅凭死亡鉴定结论，并不能认为是单纯的环境污染问题，但个别群众错误的认为是环境污染问题而上访。

三、过来采取的主要措施

一是主动下访消隐患。以环境信访案件多发区、敏感区为重点，印发环境问题征求意见书，征集广大群众对环境问题的意见和建议，摸排环境信访苗头隐患，超前介入，超前防范，超前治理，超前化解，把信访矛盾隐患消除在萌芽状态。截至目前，先后排查并化解信访苗头隐患28个。二是高效调处了积案。选派两名素质高、能力强、信访工作经验丰富的机关工作人员充实信访队伍，提高工作效率和调处能力，到目前信访案件当日结案率达68%，五日内结案率达90%，凡五日内不能结案的，当面向当事人说明原因并明确告知结案期限，提高了群众的满意度。今年以来未发生一例重复访，所有案件全部案结事了，案件调处率100%。三是多元参与攻难点。针对部分无理访、缠访等信访工作难题，我们聘请了部分县、镇（乡）人大代表、政协委员及社会名流、权威人士组成环境信访工作顾问团，发挥他们的权威作用和人脉优势，使信访工作难题得到有效破解。四是规范管理治根源。开展了“环境执法规范年和企业运行规范年”活动，规范工作人员的执法行为，加大对企业的监察频次和治理力度，杜绝企业的违法排污现象，从根本上防止信访案件的发生。

四、几点建议

1、疏堵结合，坚决取缔“十五小”。继续加大对“小电镀”、“小炼油”等“十五小”企业的打击取缔力度。采取明查暗访与群众举报相结合的方式，加大排查和打击力度，加大打击频次，建议县政府加大协调力度，强化电力、工商、公安等相关部门和当地乡镇政府的工作责任，联合行动、重拳出击，采取断电断水、强拆生产设施等手段，绝不给“十五小”企业生存空间，防止死灰复燃。同时，鉴于电镀行业对我县支柱产业电子机箱业不可替代的配套作用，一味打击、取缔“小电镀”行业，势必对我县电子机箱行业造成较大冲击，影响电子机箱行业的健康、快速发展。为既不影响经济发展，又不以牺牲环境为代价，我们经过调研，建议县政府在电子机箱行业相对集中的马厂电子机箱工业园区建设电镀产业基地，全面调整电镀产业布局，引导“小电镀”进行集中生产、集中治理，提高企业管理水平，走集约化经营道路，既有利于电镀业工艺改造，提档升级，更有利于相关部门监管。

2、协调联动，着力解决突出环境问题。一是针对违法“烧线”行为的流动性强的问题，充分发挥镇政府包村人员和环保监督员的作用，确保接报及时、反应迅速、打击有力，彻底解决“烧线”问题。同时，建议县政府与省、市政府联系，协调天津市、静海县，严防废旧线缆流入我县（“烧线”的原材料全部来自静海县），从源头上根治“烧线”现象。二是协调其他有环境监督权的执法部门共同行使环境监管职能。协调建议水务局加强河流、沟渠水产养殖户的排查清理，制定具体办法，加强水体保护，科学利用水体资源，防止群众盲目从事水产养殖而蒙受经济损失。协调执法局负责建筑噪声以及社会生活噪声污染实施监督管理。

3、提高执法效率。请求省、市环保部门以及县法制权威机构，制定应对流动性强、取证困难、执行困难的简易程序及执法文书，当场落实行政处罚决定，从而增强对违法行为的震慑力。

4、加大宣传力度。有针对性增强对党政干部、企业负责人和党员、村民代表的环境宣传教育，积极引导他们参与环保行动，扩大抵制违法行为的群众基础。尤其是加大对河流、沟渠沿岸村庄群众的宣传力度，教育大家在生态环境仍 脆弱的情况下尽量不从事人工水产养殖，慎用明水灌溉。

5、加大环境执法力度。对环境违法情节恶劣、抗拒执法的人员，建议介入执法、司法强制程序。对屡教不改、拒绝履行环保决定的，由公安部门对违法人予以扣留、由法院对生产设备予以查封、扣押、没收。对由举报不实而造成的损失，要严肃追究相关人的责任。

第五篇：信访工作汇报

信访工作汇报

6月28日全省信访稳定工作会议召开以后，我们xx乡党委、政府高度重视，结合我乡实际，及时对各类特殊利益群体人员进行摸排，全部登记在册，及时录入信息数据库。对特殊利益群体的组织人、重点人建立了管理档案和台账。现将具体工作汇报如下：

一、基本情况

经排查我乡共有四类特殊利益群体人员，分别是对越自卫反击战退伍士兵、援巴退伍战士、青海支边人员和原民办教师。其中对越自卫反击战退伍士兵xx人，涉及x个行政村；援巴退伍战士xx人，涉及xx个行政村；青海支边人员xx人，涉及xx个行政村；原民办教师xx人，涉及xx个行政村。

二、稳控措施

为做好稳控工作，我们采取如下措施：一是成立稳控工作组。稳控工作组由主管副职为组长，包区领导为副组长，包村干部、各行政村负责人为成员。二是加强思想教育。从正面做其思想工作，劝其不再上访，把心思和精力放在如何改善自己的生产和生活上。三是从生活上对其帮助照顾，及时兑现上级有关政策，使其切实感受到党和政府的温暖。

三、严格落实“四个一”化解措施

我乡特殊利益群体中的重点人员有两名，分别是青海支边人员xxx和援巴退伍战士xxx。我们严格落实“一人一案、一人一档、一人一组、一人一策”的管控措施，把每一名重点人员的化解稳控工作都作为一起重点案件来对待，并逐人建立了管理档案和台账，动态掌握其活动轨迹。针对两名重点人员，成立了以常务副乡长xxx为组长、包区领导xxx为副组长、包村干部和村支部书记为成员的稳控工作组，具体负责对该重点人员的教育管控工作，严防失控漏管，并针对两名重点人员，制定应对策略，做到因人施策、因时制宜，务求工作实效。