第一篇：对市人民政府政府关于要求改善市区供水情况的议案办理方案报告的初审意见
对市人民政府关于要求改善市区供水情况的议案办理方案报告的初审意见
市人大常委会教科文卫工作委员会
（2008年6月19日）
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会主任会议安排，我委对市人民政府《关于要求改善市区供水情况的议案办理方案报告》进行了初审，原则同意市人民政府提出的议案办理方案报告，建议市人大常委会批准实施。
我们认为，市人民政府对《关于要求改善市区供水情况的议案》（第38号）比较重视。议案交办后，在市政府的统一领导下，市自来水公司和城南水厂迅速查找城区供水存在问题和原因，研究整改的具体措施和办法。市自来水公司就代表和群众反映我市城区供水存在水质差、水压低和供水量不足等问题，多次召开会议研究和现场勘察供水设施，逐一排查残旧管网和其他问题管网，对需要改造的供水设施和管网线路进行较为科学的规划设计和资金预算等。市自来水公司于今年初投入资金123.49万元，对城区改造的中山路和河唇路更新供水管道2545米。城南水厂边研究办理议案方案边对存在问题进行整改，一是今年5月筹集资金10多万元增设一台饮用水净化设备（二氧化氯发生器），加强对出厂水的消毒净化处理，使城南片水质合格率同比大幅上升;二是加强设备的管理与维护，提高供水压力（供水管网平均供水工作压力为0.28Mpa）,保证8楼以下居民都能用上自来-1-
水,不用二次抽水；三是充分利用备用的大功率发电机，保证城南片停电不停水。市政府综合两间水厂的存在问题和具体整改措施，制订了关于要求改善市区供水情况的议案办理方案，作出了分步实施改善城区供水设施的方案，措施较为合理，基本符合我市实际。
根据市自来水公司和城南水厂目前的供水情况，结合代表和群众反映的问题，我们发现，廉江市城区供水普遍存在供水质量差、水压低和供水量不足等问题，造成这些问题的原因是管网布局不合理，部分管网残旧老化，制水设备、供水设备和水质净化设备不足和落后等原因造成的。此外，代表和群众还反映供水单位存在向用户多收费和乱收费问题。为此，我们提出如下意见建议：
一、科学配置供水设施设备，确保城区正常供水。首先，由市政府牵头，两间水厂对城区供水管网情况进行一次全面调查摸底，弄清情况，建立健全资料档案。搞好科学论证，制订供水管网的改造规划及实施方案；其次是对城区现有供水管网和配套设施进行系统性的更新改造，优化管网布局，扩大主、支水管口径，提高管网供水压力，保障城区高层楼宇供水，不用二次抽水，以免造成浪费；三是自来水公司要对制水设施设备（过滤池、清水池等）进行扩建改造，增加机泵等供水设备，解决供水压力不足和供水量不足问题，此外还要配备大功率发电机组，解决城区停电停水的问题。四是必须尽快改造各区域残旧破损供水管道，及时维修或更换损坏水管和渗漏水管，防止供水管道老化产生大量锈垢造成水质二次污染，保障居民饮用水质量与供水压力，同时防止自来水长时间流失而造成供水损耗过大，降低供水成本。
二、严格卫生监管，提高供水质量。我们认为水源污染、供水单位生产工艺落后、净化设备不完善、水质检验不严格和供水管网残旧老化是造成我市大部分区域目前饮用水水质差的主要原因。根据市疾控中心检验报告,今年1-5月我市城区两间水厂生活饮用水水质总合格率为22%，其中廉江河以北片合格率为16.7%,廉江河以南片合格率为30%,合格率极低。今年5月城南水厂投资10多万元添置新的饮用水消毒设备后,出厂水合格率迅速上升，水质得到较大改善,但供水管网残旧老化给居民用水造成二次污染，黄泥水、锈垢水现象还时有发生，甚至出现红虫和青苔（堵塞水龙头）等杂物。市政府和供水单位要本着对市民健康高度负责的态度, 严格卫生监管，切实提高城区自来水质量。此项工作的重中之重是加大净水处理设备的投入，完善水质净化工艺，严格按工艺流程生产，抓好混凝、过滤和消毒关，建立和完善出厂水检查检验机制，确保出厂水符合国家规定生活饮用水卫生标准；加强对水源环境卫生监控检查，发现污染物、污染源及时报告、及时处理，禁止一切污染水源活动，确保水源不受污染；加快对城区残旧老化管网进行更新改造，防止自来水出现二次污染，让市民食上放心干净的饮用水。向城区居民提供干净卫生饮用水是供水单位责无旁贷的责任，对不按规定过滤消毒而向市场供应不符合卫生标准饮用水的单位，政府要及时提出限期整改意见，整改后水质仍然不合格的，按有关法律法规规定给予严肃处理。
三、多渠道筹集资金，并认真实施改造。市政府和供水单位应制订具体项目改造方案和资金筹集办法，并认真组织实
施。
1、把《廉江市城区供水管网改造项目》立项材料上报省发改委，争取上级专项资金支持；
2、市政府将自来水供水管网改造纳入市政建设项目，市财政每年安排一部分资金用于管网改造；
3、供水企业把管网改造列入年度预算计划，每年安排部分资金用于管网改造。
四、妥善处理中法水厂问题。市政府应成立专门协调小组，处理中法水厂问题，作出妥善解决方案，用最优惠价格收购中法水厂，这样，既不造成浪费，又可改善市区供水质量,两全其美。
五、加强供水企业内部管理。市政府要加强供水企业管理，确立现代企业管理理念，认真查找存在问题及原因，研究对策，加强管理，切实提高供水质量和企业经济效益。根据岗位合理配置人员，分流富余员工；规范生产经营管理，防止浪费，降低生产经营成本；管网维修和设备节旧要按企业管理规范，纳入年度预算，有计划地对管网进行改造和设备更新添置，确保供水设施正常运转和水质水压达标。
六、规范供水收费，维护自来水市场环境。代表和用户反映自来水安装工程和供水管道维修工程中存在乱收费等现象，群众意见很大。为此，供水单位必须向群众公开各项收费标准和收费办法，严格按规定收费，坚决制止乱收费。在保证正常供水情况下，逐步对城区现有水井进行封闭处理。妥善解决县背岭村居民协议用水问题，减少企业损失。
七、时间要求。作为议案办理有明确的时间要求，市政府要重视抓好议案办理方案的实施，希望政府在本届任期内将本议案办理完毕。
以上意见，请予审议。
第二篇：市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见(公务员培训资料)
市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见
各区人民政府、市人民政府各部门：
为了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发[2008]59号，以下简称《意见》），加快推进依法行政进程，努力建设法治政府，现结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
（一）认真抓好学习培训。《决定》、《意见》（以下统称《决定》）以科学发展观为指导，从落实依法治国基本方略的高度，分析了市县政府在依法行政中的重要地位和作用，提出了当前和今后一个时期市县政府依法行政的工作重点和主要任务，是加强市县政府依法行政的纲领性文件。全市各级政府及其各部门要认真组织领导干部集体学习《决定》，并采取集中培训、专题讲座等方式组织公务人员学习《决定》，深刻领会《决定》的基本精神，明确《决定》确定的主要任务，增强贯彻实施《决定》、加强政府依法行政的紧迫感和责任感。同时，要对照《决定》，对本地区、本部门近年来组织推进依法行政工作的情况进行总结，查找不足，分析原因，进一步明确今后的工作重点和努力方向。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）
二、加强制度建设，提高依法行政意识和能力
（二）完善公务员学法制度。将公务员特别是领导干部法制宣传教育纳入市“五五”普法规划，健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化；建立市、区政府常务会议学法制度，市政府常务会议每半年安排一次学法活动，各区政府根据自身实际，定期安排政府常务会议学法活动；健全领导干部集中培训制度，每年集体学法时间不少于20小时，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度，将是否掌握宪法和与本职工作相关的法律法规知识以及依法行政等情况，纳入对政府各级领导干部任职前的考查内容，并将考查结果作为任职的依据。严格执行新录用公务员考试法律知识测查制度，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，由政府法制机构组织专门的法律知识考试，合格后方可上岗。强化对行政执法人员的培训，各区政府、市政府各部门要保证本地区、本部门的行政执法人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。（牵头单位：市人事局；责任单位和配合单位：市政府办公厅、市司法局、市法制办、各区政府、市政府各部门）
（三）完善行政决策制度。市、区政府及其部门要建立健全重大行政决策听取意见制度，研究制定公众参与重大行政决策的程序规定、重大行政决策听证规定，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。继续实行重大行政决策的合法性审查制度，市、区政府及其部门作出重大行政决策前应当交由政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。坚持重大行政决策集体决定制度，市、区政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。建立重大行政决策实施情况后评价制度，市、区政府及其部门做出重大行政决策，在实施满1年后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策执行的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位和配合单位：市法制办、市监察局、各区政府、市政府各部门）
（四）完善规范性文件管理制度。市、区政府及其部门制定规范性文件要严格按照《武汉市行政规范性文件管理规定》，遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布。全面推行规范性文件事前审查和备案制度，市、区政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报同级人大常委会和上一级政府备案。各级政府部门（含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织）制定规范性文件应当在发布前将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交同级政府法制机构进行合法性审查。政府法制机构对事前送审和事后报备的规范性文件要严格把关，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。根据《省人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政办发[2008]85号）的要求，市、区政府发布规范性文件应当以“政府令”序列或“规”字序列文件的形式发布，各级政府部门发布规范性文件，一律以“规”字序列文件形式发布。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。建立规范性文件有效期制度，从2009年1月1日开始，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，各级政府及其部门制发的其他规范性文件都应当明确有效期。有效期最长不得超过5年，没有明确有效期的，其有效期为2年。有效期满后，该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的，经过评估和修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。建立规范性文件定期清理制度，市、区政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。要根据省政府的要求，适时修定《武汉市行政规范性文件管理规定》。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：市政府办公厅、各区政府、市政府各部门）
三、严格行政执法，提高行政管理效能
（五）改革行政执法体制。各级行政执法机关要贯彻落实《市委、市政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》，强化属地管理，合理调整执法权限，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，着力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，认真贯彻实施《武汉市火车站地区综合管理规定》，及时发现、研究解决实践中出现的新情况、新问题，提升武昌火车站地区的综合管理效能，尽快实现汉口火车站和武汉火车站地区的综合管理。研究推进东湖生态旅游风景区的综合执法改革工作，出台相关管理规定。探索把相对集中行政处罚权的领域从城市管理向文化、旅游、交通、矿山安全、农业、林业、水利等领域扩展。认真贯彻执行《湖北省行政执法争议协调办法》，健全行政执法争议协调制度，逐步健全权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。（牵头单位：市法制办、市发改委；责任单位和配合单位：市编办、各区政府、市政府有关执法部门）
（六）完善行政执法经费保障机制。各级行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格杜绝以收费、罚款等方式筹措行政执法经费的做法。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政事业性收费、罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（牵头单位：市财政局；责任单位和配合单位：
市监察局、市物价局）
（七）严格依法履行法定职责。市、区政府要高度重视行政执法工作，组织、协调、监督所属部门依法履行职责，保证法律法规规章在本行政区域的贯彻实施。各级行政执法机关要认真履行法定职责，对违法行为必须严格依法查处，坚决纠正行政不作为现象，做到既不越权，又不失职，确保法律法规和国家各项方针政策得到正确有效执行。要建立长效管理机制，加大对危害群众生命健康、扰乱市场秩序、影响城市管理、破坏资源、污染环境等违法行为的监管力度。行政执法要遵循法定程序，使用统一执法文书。依法应当立案调查的，必须调查、取证，不得当场作出决定；依法应当听证的，必须举行听证；依法应当集体讨论决定的，必须集体讨论决定。对作出行政决定的事实、依据、理由和当事人依法享有的权利，必须如实告知。对违法执法和不履行行政管理职责的部门和工作人员，要依法严肃追究责任。（牵头单位：市监察局、市法制办；责任单位：各区政府、市政府有关执法部门）
（八）规范行政执法行为。各级行政执法机关要深化规范行政自由裁量权工作，严格依照公布的细化标准实施行政处罚，探索对法律法规规章中有裁量幅度的行政许可条款进行梳理量化，促进合理行政。继续推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的三步式执法程序，落实处罚与教育相结合的原则，对非主观故意的一般违法行为，实施宣传法律的执法步骤，服务企业，促进社会和谐稳定。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，防范和化解行政争议。大力推行网格化行政执法方式，解决基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法盲点和死角。要按照行政相对人的守法记录，对不同市场主体实行分类动态管理。对记录优良的实施远距离监管，对记录较差的实施近距离或零距离监管，切实做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷的评查制度，市、区政府及其部门每年要组织开展一次行政执法案卷评查活动，不断提高行政执法质量。（牵头单位：市法制办、市监察局；责任单位：各区政府、市政府有关执法部门）
（九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，市、区政府法制机构应根据本级政府机构改革的实际和行政执法主体资格的变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格是否合法，并将相关情况向社会公布。按照《武汉市行政执法证件管理办法》的规定，健全行政执法人员资格制度，拟上岗执法人员经考试合格的，授予行政执法资格，办理行政执法证件，准予上岗从事行政执法工作。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。行政执法机关聘请的协警员、协查员、协管员、监督员等均不得直接从事与行政执法有关的调查、取证、处理等工作。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府有关执法部门）
（十）深化行政执法责任制。市、区政府及其部门要认真贯彻落实《武汉市执法责任制工作条例》，定期梳理执法依据，明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责，并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，切实做到职权清晰、责任明确。要建立健全行政执法质量评议考核机制，市区政府负责对所属部门行政执法工作进行评议考核，政府部门负责对其行政执法人员进行评议考核，评议考核结果作为工作考核的重要评价依据。要加大行政过错责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的责任人员，依照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》予以严肃追究。（牵头单位：市法制办、市监察局；责任单位和配合单位：各区政府、市政府有关执法部门）
四、发挥监督合力，强化行政监督
（十一）健全完善监督机制。市、区政府及其部门要在自觉接受人大监督、政协民主监督和
司法监督的同时，加强行政监察和审计监督，要全面总结行政审批电子监察系统的成功经验，运用电子监察平台，逐步实现对行政处罚、企业登记、政府采购等政府行为的全过程监督。要高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督，拓宽公众意见反映和诉求渠道，完善行政执法投诉举报受理查处制度，设置领导接待日，开通政务专线电话和电子信箱，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。对群众反映的意见，属于政府管理事项的要及时受理，认真整改。对社会公众投诉举报和新闻媒体反映的问题，要认真调查，依法处理，及时反馈。对打击报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。（牵头单位：市监察局；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）
（十二）加强行政复议和行政应诉工作。市、区政府及其部门应当实施行政复议首长负责制，健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标考核范围。要畅通行政复议渠道，做到依法办案、公正审理，切实维护行政相对人的合法权益，努力把行政争议化解在基层。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法及其实施条例的规定，健全区级政府行政复议机构，充实行政复议工作人员。区级政府法制机构中从事行政复议的工作人员不得少于3人。行政复议机构审理行政复议案件，应当有2名以上行政复议人员参加。逐步推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政诉讼应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）
（十三）积极推进政府信息公开。市、区政府及其部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《武汉市政府信息公开规定》，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，健全政府信息公开工作机制，完善主动公开和依申请公开、社会评议、报告、责任追究等制度，明确职责权限，制订公开目录，规范公开程序，健全发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，及时准确公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位和配合单位：各区政府、市政府各部门）
五、加强组织领导，扎实推进市区政府依法行政工作
（十四）健全依法行政领导机构。市政府成立市推进依法行政工作领导小组，负责组织领导和协调全市推进依法行政工作。领导小组办公室设在市法制办，负责日常工作。区政府要按照市政府的统一部署，建立健全以主要负责人为领导的依法行政领导机构，统一组织协调本行政区域内依法行政工作。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人切实担负起依法行政第一责任人的责任，有计划、有步骤地对本地区推进依法行政工作作出安排，确定重点工作任务和具体标准，狠抓落实，加强监督，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。（牵头单位：市法制办；责任单位：各区政府）
（十五）健全依法行政工作制度。完善依法行政报告制度，市、区政府要每年向同级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。建立依法行政统计制度，市、区政府要定期对行政决策、地方政府立法、规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政应诉、法制宣传培训、政府法制组织体系建设等情况进行统计、分析和评估，及时掌握本地区依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，并采取措施加以解决。建立依法行政考核制度，要根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各级政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设置考核指标，推行动态量化考核，并纳入政府绩效目标管理体系。建立以行政机关主要负责人为重点的行
政问责制度，不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。（牵头单位：市法制办；责任单位和配合单位：市发改委、市监察局、各区政府、市政府各部门）
（十六）加强政府法制机构和队伍建设。市、区政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责。要重视和加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市区政府及其部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问。（牵头单位：市编办；责任单位和配合单位：各区政府）
各区政府、市政府各部门要对本地区、本部门的依法行政状况进行深入调研，结合实际，制订工作方案，作出具体部署。各区政府、市政府各部门依法行政工作中的重要情况和问题，要及时报告市人民政府办公厅和市法制办。
第三篇：关于调研视察市十五届人大三次会议议案和代表建议意见办理情况的报告
今年以来，为了做好市十五届人大三次会议议案和代表建议办理工作，**副主任从6至10月中旬多次带领代选工委人员，组织人大代表，会同市政府督查室，进行明察暗访和跟踪督办，深入议案和代表建议办理点，实地“看现场、听汇报、问进度”，调研督促议案工程和代表建议办理落实情况，了解和协调办理中存在的困难问题，并根据各承办单位办理实际，分别就推进议案工程的开工时限、施工进度和建设质量等提出要求。8月15日，关琪副主任带领部分市人大代表，市政府副市长张全智及政府督办相关人员参加，对议案和重点督办建议意见办理情况进行了督察。为了做好常委会议题审议准备工作，10月17日，关琪副主任带队，组织部分市人大常委会委员和人大代表，市人大常委会副主任蔡永宁、袁科，市政府副秘书长杨智参加，对部分议案和代表建议办理情况进行了视察。在视察和督办过程中,通过察看办理现场、参加代表建议办理座谈会、与承办部门联系沟通等多种形式，了解市政府及相关部门对议案、代表建议意见的办理答复情况。同时，从9月中旬开始，代选工委着手收集统计代表建议答复情况并适时督促办理答复，采取书面征求、电话征询和与代表本人沟通等形式进行了办理答复结果满意度测评。现将有关情况报告如下：
一、议案办理情况
市第十五届人民代表大会第三次会议确定并转交市政府办理的议案共6件，具体办理情况如下：
（一）关于扩建银川市第十二中学教学综合楼的议案
该议案由兴庆区政府承办。银川市第十二中学16#实验教学楼项目建筑面积3314.16平米，于2019年4月11日开标，中标单位是启融通建设有限公司，中标价1031.72万元。5月10日正式开工，已完成室外上下水管道铺设，化粪池的安装，室外操场的施工，实验楼主体核验已完成，目前正在做外墙抹灰，工程量已完成整体工程量的80%。预计今年年底完工。
（二）关于建设“互联网+教育”综合体的议案
该议案由金凤区政府承办。项目位于金凤区第四小学东南角区域，用地总面积2069平方米，建筑总面积4400平方米，概算总投资2159.35万元。项目主体建筑由国控公司负责，于9月中旬开工，截至目前，建筑一层柱、梁、顶板模板及钢筋已安装绑扎完成。已累计投资380万元。主体预计11月中旬封顶。
（三）关于建设西夏区妇幼保健计划生育服务中心的议案
该议案由西夏区政府承办。项目位于西夏区同心北街以西，宁夏艺术职业学院以北，大连路以南。总建筑面积为2960平方米。配套建设外网水、暖、电、绿化、硬化、围墙等工程。共投资1876万元。目前主体已封顶，现正在进行吊顶安装、面砖铺设及玻璃幕墙施工等，预计整体工程10月底完工。
（四）关于建设崇兴镇中心村幼儿园的议案
该议案由灵武市政府承办。灵武市崇兴镇中心村幼儿园占地5040平方米，总建筑面积为2547.62平方米，总投资844万元。目前，已全部完工并交付使用。
（五）关于建设永宁中学综合楼的议案
该议案由永宁县政府承办。永宁中学综合楼建筑面积4761.79平方米，项目预算投资1491.52万元。于2019年4月17日开工建设，目前已完成工程主体，进入粉刷、安装施工阶段，预计10月底交付使用。
（六）关于建设德胜商住区虹通路和大连路污水管网的议案
该议案由贺兰县政府承办。贺兰县德胜商住区虹通路和大连路污水管网工程总投资1238.4251万元。项目于2019年3月20日开工建设，9月2日全部完成，目前已投入使用。
二、代表建议意见办理情况
2019年共转交政府办理的市十五届人大三次会议期间代表建议128件，其中有10件被市人大常委会确定为重点督办的建议意见。截止目前，已收到办理答复的有120件，答复率为93.8%；
在收到的120件建议办理答复中，根据代表的意见反馈，对建议办理答复结果表示满意的有108件，占90%；
表示基本满意的12件，占10%。
10件重点建议办理情况：
1.关于尽快建设建筑垃圾消纳场的建议（第1号）。该建议由李虎代表提出，由市政管理局主办，市自然资源局协办。今年，市政府将其列入文明城市创建十大民生工程，按照“就近就地消纳、减少二次污染、降低转运成本”的原则，经过多次调研，初步选择在城西贺兰山沿线废弃矿坑14处、城东河东滨河现有垃圾填埋场两个区域建设建筑垃圾消纳场。目前已确定在110国道与新干公路交叉口西南角矿坑进行消纳弃土，对已堆放的建筑垃圾进行分选利用，建设围挡工作已展开。近期，按照姜志刚书记“三区合一，城外布局”的指示精神及创城办第3号会议纪要“分别在四环绕城高速外南环西沙窝、银巴路周边、通贵金贵交界处确定3处选址用于城市可再生资源利用分拣中心建设”的意见，相关部门正在积极开展选址工作。
2.关于加强智能化红绿灯管理的建议（第2号）。该建议由陈志宏代表提出，由市公安局主办。2018年以来，建成了智能信号控制系统，对100处不同品牌信号机迁移聚类、区域集中，对107处单点、联控信号点位开展智能化改造，新建视频交通流量专用检测系统200处，复用电子警察100处，制定了《银川市智能交通信号控制系统近期及中远期规划（2018—2025）》。2019年，继续推进第三期交通信号灯配时优化工作，对贺兰山路、六盘山路等路段进行试点，完成了3处快速通道交叉口改造示范工程。同时，交警分局根据交通流变化情况，采取“平峰时段绿波协调控制、高峰时段干道协调控制、低峰时段小周期控制”方式，进行道路疏通。
3.关于加快推进没有电梯小区住宅楼加装电梯工作的建议（第3号）。该建议由刘婧代表提出，由市住建局主办，市场监管局、自然资源局协办。今年5月17日研究出台了《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》，明确在2021年12月31日前完成电梯加装并验收合格的，银川市财政每部给予5万元的资金奖励补贴。同时，为了迎接新中国成立70周年，市政府研究决定在2019年10月之前加装电梯的，可以享受市、辖区财政两级补助资金共计15万元。另外，加装电梯可以申请提取住房公积金或住宅专项维修资金用来分摊加装费用。截至目前，三区共有52个小区、308个单元电梯加装已开工建设。
4.关于加大小微停车场建设的建议（第4号）。该建议由孔令杰等3名代表提出，由市自然资源局主办，市政管理局、土地储备中心、城投公司协办。进展情况是：2015—2018年我市共新建公共停车场11处，设计泊位3303个，其中自走泊位2290个，机械泊位743个，机动车泊位370个。2019年，市城投公司共提出进宁街原银川市一幼西校区、公园街原自治区体校、民族街原市公交公司后院等10处用地拟建设公共停车场，目前正在落实用地。同时，一方面利用“东热西送”工程实施后关闭的锅炉房用地建设公共停车场，正在征求业主意见或引导企业建设。另一方面将暂时闲置的政府储备土地作为临时停车场，计划在市辖三区内公园街原自治区体校、自治区水利厅东侧空地等14处政府储备土地建设永久或临时公共停车场。根据《银川市人民政府关于加强城市公共停车场建设和管理的实施意见（试行）》，长城公司在良田路北侧、绿园小区西侧建设有1处公共停车场，设置泊位319个已建成使用。
5.关于探索建立再生资源回收利用体系的建议（第5号）。该建议由李全才代表提出，由市政管理局主办，自然资源局协办。具体情况是：全市已有92座垃圾直运站投入运行。将部分垃圾中转站改成银川环卫多功能驿站，移交给辖区环卫部门和荣洁公司管理。推广“互联网+资源垃圾”回收方式，利用“银川市垃圾分类”微信公众号，通过一键下单可预约上门回收资源垃圾，或者拨打400—1567176，回收师傅免费上门回收，现场给予现金或返还积分。同时，引进资源垃圾回收企业，对全市资源垃圾进行统一收运，通过分拣、压缩、打包后交由资源化利用企业进行循环利用。按照6月10日姜志刚书记到银川市资源垃圾集散中心督导时提出的要求，正在申请规划用地，争取建设资源循环利用中心，引入废旧纸板、大件家具等末端处置专业企业，加快实现垃圾“减量化、无害化、资源化”。
6.关于加强校园食品安全监管的建议（第6号）。该建议由陈奋发代表提出，由市教育局主办，市场监管局、卫健委、综合执法局协办。具体措施是：一是成立学校食品安全管理机构，明确校（园）长为第一责任人，建立健全学校食品安全管理制度和机构，设置校园专（兼）职食品安全管理人员。严把食品采购关，严禁使用来源不明、过期的食品及原料，严禁供应低质、劣质食堂饭菜。二是充分发挥“校园周边社会治安综合治理委员会”职能作用，市教育局联合市公安局、市场监管局、综合执法局等部门，不打招呼、不用陪同，直奔校园周边开展联合执法检查。举办“学校食堂开放日”活动，邀请食品安全社会监督员、学生家长代表及新闻媒体记者等，实地考察、询问评议学校食品安全。三是结合安全生产月、食品安全宣传周等活动，通过设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传手册等形式，开展食品安全法律法规及安全知识进校园宣传活动。
7.关于尽快实施路灯亮化及夜景提升相关工作的建议（第7号）。该建议由周建红等6名代表提出，由市政管理局主办，财政局协办。具体办理情况是：怀远路路灯目前尚未移交市路灯管理处，市路灯管理处在日常巡查中会将怀远路发现的照明问题及时通知市政和管廊公司。同心街路灯2018年以前使用高压钠灯光源，照度较低。市路灯管理处已于2018年年底对同心路路灯进行升级改造，升级后同心路所使用路灯光源均为150wled节能灯，照明效果大幅提高，并于2019年5月对同心路42套共计714盏景观灯灯罩进行更换，提升美化程度和光照亮度。目前同心街道路照度符合城市道路照明设计标准。
8.关于将兴磷社区的嘉兴苑小区、吉祥苑小区居民生活用水并入城市供水管网问题的建议（第8号）。该建议由宋亚楠代表提出，由市政管理局主办，西夏区政府协办。西夏区兴磷社区的嘉兴苑小区、吉祥苑小区位于西夏区最西侧，市政给水管网一直未能覆盖，今年银川市启动了银川都市圈城乡西线供水工程，2019年底将通水运行，日供水能力将达到70万吨。银川都市圈城乡西线供水工程给水管网正在加紧建设中，管网建设已涉及该区域。因该两小区为老旧小区，小区内的给水管网及计量水表需进行改造。市政管理局已委托银川中铁水务集团市政工程有限公司对该两处小区做出了供水改造工程实施方案及工程概算书，嘉兴苑及吉祥苑两小区给水改造工程预算共计895万元，待立项批复后，即可进行该两小区的给水改造工程，届时，可解决两小区的居民用水安全问题。
9.关于加强银川经济技术开发区ibi育成中心周边企业闲置厂区管理的建议（第9号）。该建议由唐亚楠等7名代表提出，由经济技术开发区主办，市政管理局、综合执法局、自然资源局协办。根据市政府第49次专题会议（2018.1.23）决定，金凤工业集中区7.41平方公里整体移交经开区管理。经开区接管园区以来，从产业定位、空间规划、现状摸底调查、基础设施完善等各方面相继开展工作。今年以来，依据综合配套区规划，未来原金凤工业集中区范围内将建设低、中、高各种等级职工公寓，满足该区域职工住宿需要。同时，已开展对金凤工业集中区闲置低效土地处置工作，企业调查、评估及地上附着物处置工作，目前规划及相关工作正在审定中。
10.关于完善部分地区（路段）周边交通设施的建议（第10号）。该建议由李学仁等11名代表提出，由市市政管理局主办，市发改委、公安局、住建局、交通局、自然资源局协办。该建议涉及四处基础设施建设。目前进展情况是：关于在镇北堡镇辖区主要道路完善交通基础设施问题。2018年已完成对新小线路灯安装工作，共计安装183套led路灯，灯杆高度12米，光源功率250瓦，并移交市路灯管理处管理。下一步，相关部门将对110国道相关路段设置区间测速装置及红绿灯设置等事宜进行论证，争取早日落实。关于中关村内市政道路及园区规划路建设问题。沈阳路西延伸段、文昌街北延伸段、贺兰山路拓宽改造工程已于2018年组织开工建设。2019年实施了大连西路（同心路—宏图街）道路工程、贺兰山西路（文萃北街—西绕城段）拓宽改造工程、宁朔街（沈阳路—贺兰山路）道路工程、西部水系赛马水泥铁路专线段宏图街道路桥梁工程。大连路、宁朔街已完工，贺兰山西路计划11月底完工。关于完善贺兰山路与唐徕渠交汇处健身道路通行问题。针对贺兰山路唐徕渠桥立体过街设施建设问题，市政府相关部门已多次进行现场踏勘，因贺兰山路唐徕渠桥北侧紧靠典农河，可利用土地空间十分有限，且此处地势较高、风阻较大，架设人行过街天桥存在较大的安全隐患，故相关部门建议修建地下通道。目前，市住建局正在进行前期准备、方案论证等工作。关于完善碧桂园山海湾项目周边交通设施的问题。经实地踏勘，碧桂园山海湾项目西邻清水大街、南邻哈尔滨路。项目出口位于东侧规划路，由于该项目东侧及北侧目前均为待开发空地，周边整体开发建设没有形成；
嘉誉里项目北侧的纬一路及南侧的金六路，碧桂园公司已进行了简易硬化，能够保障群众正常出行，且经一路东侧、金六路南侧当前均为待开发空地。市发改委建议，由碧桂园公司先期对山海湾项目东侧路进行简易硬化，保障群众日常出行，待时机成熟后，再进行两个项目的规划道路建设。
三、办理工作的主要特点
今年，市政府对办理好议案和代表建议办理工作高度重视，及时对建议办理按职责进行了分解，明确责任，专人分管，增强了办理成效，主要表现在以下几个方面：
（一）加强督促检查，办理力度不断加大
在督办过程中，市政府督查室注重发挥督查主体作用，组织召开办理工作会议，对各承办单位的思想认识、组织领导、方式方法、办理质量、落实答复等方面提出了明确要求，定期进行指导督查，了解情况，协调解决办理中存在的问题，保证了办理工作有序进行。在督办过程中，市人大常委会代选工委多次会同政府督查室、财政部门人员深入承办单位和议案建议办理点进行工作指导，通过“查、看、问”督促议案建议办理落实，有效推动了其它代表建议的办理落实。
（二）加强代表沟通，办理机制不断完善
为进一步做好人大代表建议办理工作，市政府办公厅进一步完善了办理代表建议的登记、分类、交办、督办、审查、答复等工作程序，不断总结以往办理工作经验，办理工作的水平和质量得到提高。尤其是承办单位注重从研究代表所提建议的背景、目的入手，明确办理主体，提出办理建议的措施、方法和要求，在办理过程中主动与人大代表的沟通联系，通过电话沟通、上门走访、邀请代表现场调研、召开座谈会等形式，向代表说明办理情况，与代表座谈商讨，走访代表和群众听取意见，同时主动征求代表对答复情况的满意情况，取得了较好效果。
（三）突出办理重点，办理实效不断增强
在办理过程中，市政府结合重点工作，注重了对涉及保障和改善民生，解决人民群众切身利益等代表关注程度较高的建议办理，让代表的建议变成工作成果，扩大了代表建议的作用，提升了办理的层次，提高了办理质量。市政府及相关部门能够突出抓重点、热点和难点问题，做到凡是符合法律、政策规定的，又有条件办的，使其当年办理当年见效，让群众及早受益。对代表建议涉及多个部门联办的，牵头部门主动与协办部门协商，研究办理内容，商讨解决办法，促使建议得到最大程度的解决。对那些关系到全市经济发展和社会进步及人民群众切身利益的热点难点问题，拿出切实可行的措施和办法，使此类问题得到较好解决，增强办理工作的实效和办理工作水平。
四、存在的主要问题
今年代表建议办理，市政府及各承办部门做了大量的工作，解决了一批代表和人民群众关心的热点、重点、难点问题，为全市经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但还存在一些不足：
一是个别承办单位重视不够。个别承办单位对议案、代表建议办理工作认识还有待进一步提高，重视不够，办理进度缓慢，有的临近时匆忙办理，有的对一时不能解决的建议，拖延敷衍，不了了之，致使代表年年提，年年无结果，完成时限和办理质量参差不齐。
二是仍然存在“重答复、轻落实”的现象。重视和落实程度还有待于提高，少数承办单位按照有关规定，完成了对代表建议的书面答复工作，但在落实中却走了样，有的问题依然如故，有的承办单位习惯于做解释式的答复，强调政策原因、条件局限，难以把代表的建议落到实处。
三是个别承办单位与代表和群众沟通不够。个别承办单位在办理代表建议过程中，与代表沟通不够，抓落实的力度、解决问题的深度、社会宣传的广度等还有待进一步提高。尤其是有些承办单位不能持续加强与代表的联系，有的代表对建议办理进展情况一无所知，导致办理结果背离了代表提出建议的初衷。有部分承办单位不把功夫花在办理上，建议落实不到位，当面态度很好，想方设法通过各种途径让代表在办理工作表示“满意”上下功夫。
五、几点建议
一要思想重视，提高认识。人大代表在会议期间或闭会期间提出建议和批评意见是人大代表履行职务的主要形式，政府及相关部门办理代表建议是政府自觉接受人大监督的重要体现，也是落实我国人民代表大会制度这一根本制度的体现，针对人大议案和代表建议意见办理务必从思想上、行动上高度重视，务必按法律要求认真抓好代表建议意见的办理工作。
二要强化与代表和群众的联系沟通。在办理工作中，要不断扩大提建议代表与群众的参与度。承办单位与提建议代表之间要切实加强联系沟通，要多做面对面沟通和交流工作，多做调查研究工作，进一步倾听代表意见，了解代表提建议的真实意图，要求解决什么问题，如何解决等等，切实提高建议办理的目的性、针对性和实效性。同时，要加强与代表建议所涉及的人民群众的接触，广泛征集建议中反映的问题所涉及到的群众的意见和建议，只有真正使群众满意了，建议办理工作才算完成。
三要持续解决关注民生类建议。对涉及民生的代表建议，如水污染和环境污染治理、道路交通、教育卫生、医疗养老、老旧小区改造等关乎百姓直接利益的建议办理，尤其是“加装电梯工程”、“建设建筑垃圾消纳场”、“建设小微停车场”等，市政府及相关部门要在认识上换位思考，持续关注，要深入研究分析，尽早尽快拿出落实的具体方案，解决好资金与规划的问题，加大建议办理工作力度，明确责任、明确时限，争取问题得到解决。
第四篇：关于市人大常委会组成人员对检察院侦察监督工作报告的审议意见办理情况的报告
关于市人大常委会组成人员对检察院侦查监督工作报
告的审议意见办理情况的报告
市人大常委会：
市人大四届三次常委会听取审议了我院《关于侦查监督工作的报告》并形成了审议意见，充分肯定了我院侦查监督工作取得的成绩，同时也提出了几点意见建议现将审议研究处理的具体情况报告如下：
对于市人大常委会组成人员的意见建议，院党组高度重视，结合我院侦查监督工作实际，对每点意见建议逐条进行认真的研究处理，并采取行动措施，迅速予以落实。
1、加大力度，进一步强化对公安机关立案和侦查工作的监督，要继续把“强化法律监督，维护公平正义”作为工作重心。积极发挥侦查监督职能作用，不断加大监督力度，努力提高办案质量，切实维护司法公正。强化对公安机关提请批准逮捕案件的监督，严把审查关，确保案件质量。同时，对不予批捕的案件，要逐一进行复核，认真进行研究，确保批捕工作准确无误，避免因工作疏乎而导致犯罪嫌疑人逃避打击的问题发生。对于不予批捕案件的复核工作，件件都要落到实处，并建立相应制度，逐步进行完善和规范。
2、强化手段、提高能力，进一步强化对新型案件的监督。针对目前随着科技和社会的发展，各类新型犯罪案件也时有出现，给侦查监督工作带来新的课题和挑战。我们感到，做好侦查监督工作，必须不断适应新形势发展的需要，采取得力措施，提高侦查工作的现代水平，要求我们对当前各类新型案件发案情况进行专题调研分析，总结新型案件的特点、规律，从而采取有针对性的措施，从提高侦查监督工作干警的现代科技意识入手，强化侦查监督的科技手段，推动侦查监督工作整体上水平。
3、强化效率意识，切实保证打击各类刑事犯罪的时效性。一是要进一步强化干警的法律时效意识，认真落实办案责任制，严格执行责任追究制，确保各类案件在法律时限内办结。二是对于重大的社会影响大的案件，在保证办案质量的前提下，加快办案节奏，缩短办案时限，提高办案效率，办快案、办好案，增强对严重刑事犯罪的打击力度，保证法律效果和社会效果的统一。为保证办案时效，今后，我院将在改变侦查监督思路、侦查方式、方法上下功夫，建立和完善重大案件和社会反响强烈的刑事案件的提前介入机制，开展好侦查监督活动。
4、强化队伍建设，努力提高干警的整体素质。制定和完善队伍建设规划，并认真组织实施，采取各种有效措施，下大力气进一步提高干警的整体素质。一是强化学习，通过组织干警集中学习，参加上级院业务培训以及干警个人自学，努力提高干警的政治，业务和法律素质。二是开展岗位练兵，努力提高干警的业务能力，结合业务工作实际组织开
展岗位练兵和业务技能大赛，学习参观先进典型，形成浓厚的岗位练兵氛围，从而使干警整体的办案能力有一个较大的提高。三是强化警示教育，通过学习、对照、检查，使干警牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，进一步明确为谁执法，如何执法的问题，使干警树立正确的执法观念，促进干警公正执法、依法办案，努力提高干警的作风素质。
总之，今后的侦查监督工作，我们将继续认真落实市人大常委会组成人员的审议意见，主动自觉接受人大常委会的监督，不断查找不足，改进工作方法，提高侦查监督工作的水平，努力维护法律的尊严和社会的公平正义。
第五篇：威海市人民政府关于落实市第十五届人大常委会第20次会议对全市社区建设情况审议意见的报告
威海市人民政府关于落实市第十五届人大常委会第20次会议对全市社区建设情况审议意见的报告
“中国·威海”政府门户网站weihai.gov.cn2010-10-15浏览次数：116
【字号:大 中 小】【背景色:】【打印本页】【推荐】【关闭本页】 威海市人民政府关于落实市第十五届人大常委会第20次会议对全市社区建设情
况审议意见的报告
威政字〔2010〕75号
市人大常委会：
2010年6月29日，市第十五届人大常委会第20次会议听取审议了市民政局局长李富胜受市政府委托所作的关于全市社区建设情况的报告，提出了审议意见。针对会议提出的问题以及工作建议，市政府进行了深入研究，并在工作中认真落实，取得明显效果。现将落实审议意见有关情况报告如下：
一、加强组织领导，推动社区建设工作深入开展
为加强对全市社区建设工作的组织领导，2001年，市委、市政府成立了威海市社区建设工作指导委员会，办公室设在市民政局，负责委员会日常工作。近年来，我市先后出台了《关于进一步完善街道管理体制的意见》（威发〔2006〕21号）、《关于进一步解决社区居委会人员经费场所问题的实施意见》（威政办发〔2008〕51号）、《关于开展农村社区建设工作的意见》（威政发〔2009〕45号）、《关于加强“城中村”改造后社区建设工作的意见》（威政发〔2010〕28号）等一系列政策文件，有力地推进了城乡社区建设工作开展。下一步，我市将加大工作力度，进一步健全“党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与”的社区工作机制，建立党委政府目标考核、居民群众评议和社会各界参与评议相结合的绩效评估机制，充分调动各级各有关部门、单位及社会各方面的力量和积极性，努力推动城乡社区建设工作深入开展。今年，重点是对照全省城市示范社区和农村社区建设全覆盖考核验收标准，进一步做好基础设施建设、推进民主自治、优化社区服务、强化社区工作队伍建设、突出品牌特色等工作。近期，拟召开一次全市社区建设工作会议，重点推广环翠区打造精品社区的经验做法，争取每个市区打造一批规模较大、档次较高、功能
完善，具备“一站式”服务中心、党员活动室、医疗卫生室、计生室、警务室、阅览室、健身室、居民学校等场所的精品社区，全面提升我市社区建设的档次和水平。
二、推进城乡社区基础设施建设，搭建为民服务工作平台
近年来，我市大力加强城乡社区基础设施建设，城市社区居委会办公和服务用房基本达到规定标准，农村社区综合服务中心建设进展顺利，保障了社区活动的正常开展和社区功能的有效发挥。目前，全市旧城区社区居委会办公和服务用房面积达到150平方米以上，新建社区居委会办公和服务用房面积达到300平方米以上，建成农村社区综合服务中心269个。下一步，我市将统筹规划，采取多种方式和途径解决社区组织办公、服务用房和居民公共活动场所等基础设施问题。对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区居委会办公用房，将按照有关规定和标准，由开发商负责建设，确保社区居委会办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。按照社区居民活动空间最大化、使用效益最优化要求，充分发挥已建成的各种社区服务设施的作用，使之成为社区居民共同活动的场所。农村社区综合服务中心建设方面，按照聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求，合理布局，确保农村居民享受到快捷、方便的服务。按照建筑面积一般在500平方米左右的要求，充分利用现有村级组织办公场所或其他闲置场所，建设集管理、服务、活动、办公等功能为一体的农村社区服务中心，形成以农村社区服务中心为主体，室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。对按标准建设农村社区综合服务中心资金确有困难的社区，通过“以奖代补”的方式给予补助，努力调动基层的积极性。到今年年底，荣成市、文登市和经区将实现农村社区建设全覆盖，其他市区在2012年前实现全覆盖。
三、进一步完善社区服务体系，提高服务水平
近年来，我市积极拓展社区服务领域，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区服务体系。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，居民对社区服务工作提出了新的更高要求。我市将不断拓展社区服务领域和服务内容，提高社区服务水平和质量，逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务有机衔接的社区服务体系。一是推进政府公共服务进社区。进一步改进服务方式，将政府公共服务延伸和覆盖到社区，满足社区居民就业、救助、计生、社会保障、卫生等方面需要。二是积极组织居民开展自助、互助和志愿服务。发扬和睦友爱、邻里互助的优良传统，组织社区居民广泛开展扶贫济困、医疗卫生、心理咨询、法律援助、技能培训等志愿服务活
动，鼓励驻区单位和社区居民开展群众性自助服务，为居家的体弱多病和身边无子女老人提供应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。三是大力推进社区服务业发展。鼓励各类组织和个人参与城乡社区服务业，充分利用市场机制，开展家政服务、养老托幼、餐饮购物、农资供应、信息查询等便民利民服务。按照有关规定，从政策和资金上支持社区便民利民服务业发展，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，引导社区服务向产业化、网络化、社会化发展。
四、加强“城中村”社区建设，推进集体经济产权制度改革
为加强“城中村”社区建设工作，今年6月，市政府出台了《关于加强“城中村”改造后社区建设工作的意见》（威政发〔2010〕28号），对做好“城中村”集体经济产权制度改革、社会事务管理、社区服务等工作提出了指导意见和工作要求。环翠区和高区、经区积极行动，制定了村集体经济产权制度改革工作方案，确定了试点单位，各项工作正有条不紊地进行。下一步，将认真做好村民资格认定、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权分配等工作。工作中，依据村民自治原则，在重要事项上充分听取和尊重广大村民意见和建议，切实保障村民合法权益不受侵犯。根据村集体经济产权制度改革工作进度，我市将及时做好社区调整工作，条件成熟的成立新型社区，按规定解决好社区居委会的人员编制、工作经费、办公和服务用房等问题，确保社区服务工作正常开展。对尚不具备集体经济产权制度改革条件的“城中村”，引导村（居）委会以满足社区居民需要为工作出发点和落脚点，积极承担起所辖区域内的社会事务管理和公共服务职责。
五、健全完善新型基层管理体制，保障社区事务管理责权利的统一
充分认识和尊重宪法和法律赋予社区居委会的基层群众性自治组织的性质、地位和权利，积极探索建立社区工作准入机制，凡属于城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得随意转嫁给村（居）委会；凡依法应由居委会协助办理的事项，应当为居委会提供必要经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关事项，应当通过政府“购买服务”、“ 购买岗位”等形式，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务管理责权利的统一。同时，进一步加强包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等在内的群众性自治组织建设，大力发展社区慈善协会、社区老年协会、社区志愿者服务协会等社会组织，完善社区综合性功能，逐步形成以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型居民自治结构。进一步明确社区自治组织“自我管理、自我教育、自我服务”的自治地位，完善民主选举、居民会议、居民代表会议等制度，大力推进居务公开，畅通居民参与社区事务决策与管理渠道，保证居民的选举权、知情权、决策权和参与权。
以上报告如有不当之处，请批评指正。
二O一O年十月十五日
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