涉及保险公司的保险纠纷案件调解率低、上诉率高的调查分析

第一篇：涉及保险公司的保险纠纷案件调解率低、上诉率高的调查分析

涉及保险公司的保险纠纷案件

调解率低、上诉率高的调查分析

滦县人民法院民二庭 薛继友

近年来，笔者在司法工作实践中发现，涉及保险公司的保险纠纷案件调解难度大，调解率低，而且上诉率高。为此，笔者对近年来滦县法院民二庭审理的保险纠纷案件进行了统计调查，查阅了相关的案件卷宗，在此基础上进行了分析

研究，并从审判的视角提出建议和对策。

一、近年来审理的保险纠纷案件基本情况

近年来，滦县法院受理的保险纠纷案件呈逐年上升趋势,而且数量占所受理民商事案件较大的比重。以民二庭为例，我庭共受理保险纠纷案件14件，占案件总数240件的5.8%；受理19件，收案191件，占9.9%；受理31件，收案206件，占15%；受理82件，收案255件，占32.1%；2010年1至6月份，受理107件，收案206件，占52%。

二、保险纠纷案件的特点

1、保险纠纷案件调解难度大、调解率低、上诉率高。至今，我庭受理的253件保险纠纷案件，调解结案或经调解原告撤诉的案件17件，占全部保险案件的6.7%，判决236件，占全部保险案件的93.3%。不仅如此，2010年上半年审结的28件保险案件，上诉的达18件，上诉率高达64%。

2、保险纠纷案件自动履行率高。判决书、调解书生效后，负有给付义务的保险公司绝大多数均能按照判决书、调解书确定的义务自动履行义务，有的与原告方自行和解，有的自动将履行款交到法院，进入执行程序的案件不多。相对其它案件来说，涉及保险公司为被告的案件几乎没有执行难度，进入执行程序的案件也能很快执结。

三、保险纠纷案件调解难、上诉多的原因

1、保险公司内部的赔偿标准与法院适用的赔偿标准不一。以车辆保险来说，车辆出险后，公安交警部门为解决纠纷，一般会委托物价认证部门对车损进行评估。但由于物价认证部门的评估一般都会高于保险公司认可的评估公司的评估价格，对此保险公司往往不认可物价部门的评估结果，车主和保险公司矛盾难以协商。法院受理案件后，由于评估认定等问题往往难以调解结案。最终，法院为维护国家机关解决纠纷标准的统一性，一般对公安交警部门委托物价认证部门的评估予以认定。对此种结果，许多保险公司为了不承担责任，对基层法院判决盲目上诉，等拿到了终审判决后，再到上级保险公司核定赔偿就可以不承担责任和风险，这是导致上诉率高的原因。

2、保险公司理赔决定权行使的受限，使保险公司在调解问题上非常被动。保险事故发生后，对于赔偿数额的确定，许多保险公司对赔付数额的决定权都有限定，即本级保险公司的权限多少，超出要报请上一级公司批准，由上一级公司行使决定权。而出庭应诉的下级保险公司往往拿不准上级公司的认定标准，怕万一接受了调解，到办理理赔手续时得不到上级的认同而由自己承担责任。这种保险公司对理赔数额的决定权的限制，给调解工作设置了很大障碍。以中国人民财产保险公司滦县支公司为例，3万元以下的赔款可由其决定，超过部分则由上级公司决定，赔偿数额的限定使他们不敢也不愿与原告方协商解决纠纷。

3、出庭的代理人没有得到完全的、充分的授权。作为一方当事人，保险公司在出庭时，往往只是委托聘请律师或其员工出庭。然而，出庭的代理人却并未得到法定代表人完全的真正的授权，在决定赔偿数额时没有自主权，往往要请示委托人。而作为起决定作用的保险公司法定代表人，由于对案情不甚了解，同时基于其内部的诸如重大理赔事项由集体讨论等相关规定的约束，使他们也不能及时决定具体的赔偿数额。另外，部分代理律师代理案件时只关心法律问题和代理费用，没有调解动机，从而在调解中应付了事，不真正去协商解决纠纷。

4、保险公司有仅以法院判决作为赔偿依据的惯例。长期以来，保险公司把法院的判决作为赔偿依据是不成文的惯例。但近年来随着保险纠纷案件的不断增多和社会和谐建设目标的提出，保险公司并没有与时俱进地调整这些惯例，依旧认为法院通过审理，对证据和事实进行了查明，作出了判决，赔偿起来就顺理成章。而如果直接理赔，对于赔偿标准和项目决断不清，使他们有一种赔偿项目和数额难以掌握的心理困惑，从而不愿与原告方协商解决纠纷。虽然有时原告方为了早日拿到赔偿作出很大的让步，但保险公司仍然不愿调解，用他们的话来说，赔偿“不差钱”，但赔也要赔个明白，赔得有依据。这种看似正确实际陈旧的错误做法，不仅使保险公司经济上受到损失，而且阻碍了社会矛盾的有效化解。

四、解决保险纠纷案件调解率低、上诉率高的建议

1、建立诉前调解解决纠纷机制，把涉险纠纷案件挡在诉讼外。当事人起诉到法院后，立案部门要认真审查，不要先予立案，而是做好诉前调解工作，建议和引导当事人先与保险公司联系理赔，同时要协助受害方和保险公司做好理赔工作，如提供法律咨询，按相关规定计算赔偿数额等，让双方都知道哪些项目应该赔，赔偿的标准是多少，各自做到心中有数，进而由保险公司予以赔偿，如诉前确不能解决的再起诉，这样就可减少保险公司进入诉讼程序。

2、各级法院可以采取向保险公司发送司法建议的形式，向保险公司讲明调解纠纷的重要性，经济性。敦促保险公司内部理顺好上下级的关系，畅通理赔渠道，改变下级公司理赔由上级公司决定的内部

规定，给投保公司充分的自主权决定赔或不赔、赔多或赔少，从而使保险公司原则性与灵活性相结合，使法院更便于居中调解，促使双方对纠纷的协商解决。

3、建议保险公司改变内部理赔体制，在保险公司设立法律事务部门，在正确理解保险法等法律法规的基础上对保险纠纷案件统一核定，在赔偿的项目、标准方面，保险公司不能以内部的赔偿项目规定来对抗全国统一的赔偿项目和标准，而应与司法部门适用标准接轨，避免赔偿项目、标准的不统一。

第二篇：中小企业参保率低的原因分析

私营企业“参保率”低的成因及对策建议

社会保险机制是经济和社会发展的重要保障，也是社会稳定和谐的保障。实行全社会养老保险统筹对于保障职工生活、维护社会稳定发挥着重要作用。调查资料表明：私营企业是养老保险统筹的难点，尤其是民营中小企业参保问题较为严重，职工参保率普遍不足50%，与国有企事业单位员工95%以上的参保率有很大差距。

一、私营企业职工参保率低的成因

（一）、部分私营企业经营者法制观念不强，参保意识淡薄。部分私营企业一味地追求利润最大化，把不签劳动合同作为逃避为职工参加社会保险、降低劳动成本的一种手段。如很多私营企业的劳动者，用人单位不与他们签订劳动合同、不为他们办理招用备案手续、不给他们参加社会保险，侵害了职工的合法权益。在调查时有家私营企业的职工反映：私营企业的老板都是这样，想尽一切办法挣钱，想尽一切办法降低费用，企业不给职工交保险金主要是为了降低他们的费用支出。多数情况下，老板不给交保险金，职工也不敢提意见，否则就会被辞掉。

（二）、私营企业职工流动性大，不利于各种社会保险业务的办理。调查了解到：私营企业所用职工多以临时性为主，流动性强，更换频繁，且多数私营企业不按现行劳动法签订劳动合同；而一些技术人员为了“跳槽”方便，也不愿签订劳动合同，这就不便于社会保险金的办理。聚财加工厂一位技术人员说：在这家企业干是临时的，有机会准备到南方去，如果与企业签订了劳动合同，如果机会来了，合同又不到期，就没法走；再者职工流动性强，社会保险在城乡之间“退保难、转移难”等问题的存在，给职工社保工作也带来很大的难度。

（三）、部分私营企业职工缺乏自我保护意识，参保的自觉性不高。调查中发现，尽管我市社会保险制度已经实施多年，但仍有相当一部分劳动者缺乏劳动保障法律法规知识，自我保护意识比较差，不懂维权，不敢维权，对劳动合同、社会保险这些涉及自己切身利益的事情缺乏足够的认识。一部分职工在当前就业形势比较严峻的情况下，只重视现有的工作，虽然知道应该参加社会保险，但害怕提出参保要求后遭雇主拒绝而失去工作。一部分员工认为自己是打工的，干的时间不长，能拿现钱是主要的，参保不重要。还有的员工认为，参加社会保险虽然是好事，但个人仍要缴纳一部分，眼前看不合算。这种现象在私营企业、建筑行业中尤其普遍。

调查中发现：私营企业的职工多以农民工为主体，农民工参保意识普遍不强，部分企业的职工就根本不知道社会保险金是什么，更不知道社会保险金该怎么办理。在党荣洗煤厂调查时发现，甚至连企业的老板都不知道为自己交社会保险金。农民工是参加社会保险率严重不足的群体。据调查，在农民工中近九成的人没有购买“养老保险”，91.8％的人没有购买“医疗保险”，93.6％的人没有购买“失业保险”，81.8％的人没有购买“工伤保险”，工伤时能够得到补偿的比例为46.4％。社会保障是农民工合法权益维护的有效屏障，但现行的社会保障政策难以适应农民工群体的特点和需要，农民工各项社会保险参保率低，很难享受基本的工伤、医疗、养老等社会保障权益。而且许多农民工首先关心的是工资问题，即使解决了工资问题，大多数农民工还是不愿意办理社保，他们认为掏钱为将来保险不如多挣现钱。

（四）、劳动保障行政执法设施不完善、政策宣传和执法不到位。目前，市劳动保障行政执法网络还没有完全形成，有的地方还没有延

伸到街道和居委会，出现断层。劳动保障监察机构还不完善，力度相对薄弱，劳动监察执法力量严重不足，制约了监察执法工作的开展。

私营企业不参加社会保险，既损害了职工合法利益，也制约了整个社会保险制度的进展，严重影响了保险基金运作的调控能力。

二、提高私营企业参保率的对策建议

（一）、进一步加大宣传力度，在全社会形成依法签订劳动合同、参加社会保险的良好氛围。借助新闻媒体，加大宣传教育的广度，同时，根据宣传对象的实际需要，着重开展针对性强、重点突出的宣传教育活动。一是加强对企业经营者的劳动保障法律法规的宣传。二是有针对性地对职工进行引导教育。针对企业职工特别是农民工对劳动保障法律法规了解不全面的实际，采取措施，提高广大职工的法律法规知识水平和依法维护自己合法权益的意识；要对那些不愿签订劳动合同、不愿参保缴费的职工进行认真的政策解释和说服教育，让他们克服短期行为，正确处理眼前利益和长远利益的关系，主动向业主提出签订劳动合同和参加社会保险的要求，并积极缴纳各项社会保险费；三是建立对违法违规企业负责人进行劳动保障法律法规培训教育制度。对存在违法违规行为的用人单位负责人及劳资管理人员实行定期面对面的培训教育制度，分类指导企业做好劳动合同签订和社会保障工作。

（二）、规范劳动关系，加强劳动合同管理。首先要强制用人单位按照《劳动法》的规定与每个职工签订劳动合同；其次，每个单位与职工签订的的劳动合同都要在一定时间内到劳动行政部门备案；第三，建立劳动保障诚信评价制度。根据劳动保障部《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》，结合实际，制定企业诚信评价办法，把劳动合同签订和参保缴费作为一项重要内容，评定劳动保障诚信企业。

（三）、继续下大力气抓好扩面征缴工作。把私营企业作为重点，不断扩大社会保险覆盖范围，切实保护职工的合法权益；要抓好社保基金的征缴，根据欠费大户的实际情况研究制订详细的清欠计划，对个别恶意拖欠的企业要加大行政处罚力度。

（四）、完善行政执法机制，发挥部门联动执法、区域执法的威力。随着社会主义市场经济体制下，经济成分多样化、利益分配多样化、劳资关系复杂化趋势的增强，劳动保障管理工作中出现的许多问题仅靠劳动保障部门难以解决，因此，要加强与工会、妇女、共青团、工商、新闻、公安、法院等部门密切联系与合作，开展联合执法，齐心合力，综合治理，逐步建立和完善以劳动保障行政执法为主，有关部门和社会组织协调配合，人民法院强制执行的劳动保障行政执法机制，共同做好执法维权工作。

（五）、加大执法力度，切实保证执法到位。严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，依法行政，规范执法，彻底解决行政执法中存在的畏首畏尾和龙头蛇尾的现象，对用人单位的违法违规行为，要在合理、合法、客观公正的前提下，依据有关法律法规，该处理的就要处理，该处罚的就要处罚，维护法律的尊严，保证劳动保障法律法规全面贯彻落实。

第三篇：高压加热器投入率低原因分析与改进

高压加热器投入率低原因分析与改进

摘要：高压加热器投入率低是影响电厂机组安全经济运行的一个重要方面。以某电厂300MW 机组高压加热器为例，分析了高压加热器投入率低的原因，运用等效热降法对机组的运行经济性进行计算，提出并落实了具体的改进措施，保证了高压加热器的正常运行，取得了良好的经济效果。

关键词：高压加热器；投入率；泄漏；火电厂

0前言

高压加热器是火电厂重要的辅助设备，其运行的可靠性直接影响着整台机组的安全经济运行。某电厂300MW机组配有3台高压加热器，高压加热器均为上海动力设备有限公司引进美国Fw公司技术设计制造的卧式、u型管加热器，加热器的换热面分为过热蒸汽冷却段、凝结段、疏水冷却段3部分，如图1所示。3台高压加热器采用给水大旁路系统，高压加热器在系统中的连接如图2所示。但自机组投产以来，高压加热器投入率一直很低。高压加热器的停止运行，导致锅炉给水温度大幅度降低，这样，一方面使机组的热经济性下降，另一方面还给锅炉省煤器和混合式减温器的运行安全带来不利的影响，甚至因为锅炉省煤器出口烟温的降低，有可能造成尾部受热面的低温腐蚀⋯。为此，2004年底，学校和厂方有关人员共同组成课题攻关小组，对高压加热器投入率低的问题进行研究。

图1 高压加热器结构

l一简体；2一管板；3一过热段包壳；4一过热段外包壳；5一不锈钢防冲板；6一导流板；7一支撑板；8一拉杆；9一防冲板；

lO一疏水段包壳；1l 疏水段端板；l2一疏水段人口；l3一疏水出13；l4一水室分隔板；l5一人孔

图2 高压加热器系统简图

1一电动隔离阀；2一l号高压加热器；3—2号高压加热器； 4—3号高压加热器；5 给水三通旁路阀；6一给水泵； 7一除氧器；8一空气管道；9一给水大旁路 高压加热器投入率低原因分析

1．1 高压加热器运行中泄漏

造成高压加热器运行中泄漏主要有以下原因。1．1．1 高压加热器管板泄漏

从3台高压加热器运行条件分析，以3号高压加热器工作条件最差。在额定工况下，3号高压加热器进汽温度为436"(2，而进水温度仅为169℃，两者温差达267℃。因此在 高压加热器投停过程中若温升(温降)速度控制不当时，很容易因应力过大造成管板泄漏，特别是当遇到突然停止的工况时威胁更大。按FW公司和制造厂要求，高压加热器温度变化率不应大于1．85℃／min，而实际上高压加热器投运初期，运行人员操作时高压加热器温度变化率远远超过这个数值。1．1．2 高压加热器管束泄漏

1．1．2．1 高压加热器长期处于低水位运行事实上，该机组的3号高压加热器长期以来一直处于低水位运行状态，其它两台高压加热器也不同程度地存在低水位运行。高压加热器低水位运行，使高压加热器疏水冷却段管束受到严重冲蚀，使管束损坏，并造成疏水管道的强烈振动。造成高压加热器低水位运行的主要原因有二个，一个是水位计基准⋯0’水位的偏差所引起，这是安装调试初期工作中的失误所造成。对照高压加热器壳体上制造厂提供的水位标志牌，对各高压加热器水位计的基准“0”水位进行了一次全面的校核，发现与制造厂的规定值偏差较大。其中3号高压加热器水位偏差最大，水位偏低达80mm。制造厂规定正常运行水位范围为基准“0”水位上下38mm。这样3号高压加热器水位基准⋯0’位已在制造厂规定的极限水位之下，疏水冷却段人口水封被破坏，使蒸汽进入该段，严重威胁疏水冷却段管束的安全运行。另一个原因是水位计的假水位。高压加热器的水位高I值、Ⅱ值保护的热工水位计为DDZ—II型仪表。假水位主要是由于玻璃砖、水位计垫子泄漏，水位计汽水平衡管道保温不良，汽水平衡管堵塞等原因所致。由于水位是假水位，实际上高压加热器的水位并不高，I值、Ⅱ值保护也跟着动作。另外运行人员又对此缺乏认识，发现水位计水位升高时往往盲目认为高压加热器可能发生泄漏，并设法降低水位运行，因此也导致高压加热器处于低水位运行状态。1．1．2．2 高压加热器管束腐蚀损坏

高压加热器空气系统设计不合理，致使高压加热器空气不能顺利排出，造成高压加热器管束氧腐蚀。该厂300MW机组高压加热器空气系统设计时采用了母管方式，即每台高压加热器均有一根空气引出管道接至一根母管上，空气母管再连接到除氧器，且空气母管通流面积又小，如图2所示。这样严重影响了运行高压加热器中空气的及时排出。1．2 高压加热器检修堵焊工艺不良

制造厂对高压加热器水室管板泄漏后的修补有着相当详尽的要求，如堵头的加工，焊补区管口的清理及干燥处理，焊条的选择，焊前预热及焊补时温升的控制等。但厂里由于 缺乏检修堵焊经验，没有严格按照制造厂的要求进行操作，盲目堆焊，致使在焊补区产生较大的残余应力。加上运行中高压加热器投停过程中温度变化率控制不当，使管板受到较大的热冲击，结果导致原补焊处频繁性的泄漏，并加剧了管板的冲蚀破坏。1．3 高压加热器疏水管道强烈振动

这是由于高压加热器低水位运行所造成的。因高压加热器循水位运行，使疏水管内出现汽水两相流，造成疏水管道强烈振动，使管道支吊架被拉断，阀门法兰、管道焊口被振 漏，特别是对3号高压加热器，其疏水是至除氧器的，疏水调整门至除氧器的管道很长，且除氧器的位置又高，所以出现疏水管道振动更剧烈，常常使3号高压加热器被迫停运，导致整个高压加热器系统解列，给水走大旁路进入锅炉。2 高压加热器投入率低热经济性计算

热经济性计算采用等效热降法。计算简图如图2所示。该机组高压加热器额定工况下有关数据见表1。

除此之外，还已知该机组额定工况下运行时，新蒸汽等效热降H=1 184．310／kg，给水泵给水焓升r =24．9kJ／kg，一段抽汽排挤1kg抽汽引起再热器吸热量变化AQ 一．=462．1kJ／kg，二段抽汽排挤lkg抽汽引起再热器吸热量变化AQ 一= 507．4kJ／kg，机组的热耗率q=8078．27kJ／(kW-h)。机组的标准煤耗率b =305．95g／(kW ·h)，机组的实际循环效率 =45．33％。

因为给水采用大旁路系统，所以，任意1台高压加热器发生故障，给水均走大旁路直接进入锅炉，3台高压加热器都要停止运行。高压加热器停运时，循环吸热量增加：

ττ△Q=τ1+τ2+τ3-τb +1△Qzr-1十2△Qzr-2

q2q1= 530．41kJ／kg 新蒸汽等效热降增加：

△ H=τ1ηl+τ2η2 +(τ3一τb)η3=202．55kJ／kg

装置效率相对降低：

根据运行统计资料，2005年，该机组在86％额定工况一调门全开工况运行3 285h，在6l％ 一85％ 额定工况运行l 763h，在40％ ～60％ 额定工况运行1 327h，全年共运行6 375h，年平均电负荷248 035kW。

设n为折算成额定工况(300MW)下机组的年运行小时数，则 300000n = 248035 x 6 375 求得：n=5 270．74h 2005年，该机组高压加热器投入率K=60．7％。所以，2005年因高压加热器投入不足全年多耗标准煤

式中Nd为机组的额定电负荷，Nd=300000kW。提高高压加热器投入率的措施

3．1 对设备和系统进行相应的改进

(1)在各高压加热器进汽阀热工控制回路中增加停止按钮，使运行人员便于控制进汽阀开度，从而达到控制高压加热器温度变化率的目的。

(2)将热工原DDZ一Ⅱ型水位计全部换成电接点水位计，并定期进行热工试验。当发现玻璃砖、水位垫子有轻微泄漏时，及时联系检修人员?肖除。高压加热器投运前，对水位计进行排污冲洗，对水位计汽水平衡管道进行全面保温。

(3)将高压加热器排空气管道由原来的母管制改为单独的空气管道，即每台高压加热器均有一根独立的直通除氧器的排空气管道，以便加热器内的空气能及时排出。

(4)将3号高压加热器疏水调整门由原来的0层处移至靠近除氧器的36层管段，提高了疏水调整门前的疏水压头，有效地减轻了疏水管道的振动。

(5)将3号高压加热器疏水调整门旁路由原手动门改为电动门。以便运行中远方操作，并作为高压加热器投运过程中3号高压加热器水位调整的辅助手段。3．2 提高高压加热器的检修质量

(1)加热器堵漏用的堵塞严格按制造厂提供的资料要求进行加工。堵塞的头部必须钻孔，以避免相邻管板管孔受到附加应力的影响，并可减少焊接应力。

(2)严格焊接工艺。焊前有措施，焊接过程中有人专门把关，保证焊接质量。

(3)对已有的焊疤进行打磨切除。在受损的管孔带上重新覆以10mm厚的钢板进行焊补封堵，尽量减少管板上的焊接应力。3．3 加强运行管理。提高运行水平

(1)根据制造厂高压加热器运行说明书，重新修订了高压加热器投停操作卡。要求运行人员严格按规定控制高压加热器温度变化率。制造厂要求高压加热器温度变化率不 超过1．85℃／min，规定运行人员必须控制高压加热器出水温度变化率不超过2℃／min，并根据给水温度变化进行考核。

(2)运行中增减负荷应平稳，要求运行人员加强对高压加热器运行参数的监视，尽量避免高压加热器在异常工况下运行。同时要求运行人员加强对高压加热器水位的监视与 运行分析，保证高压加热器运行时水位正常。事实上，只要加强对高压加热器的疏水温度、疏水端差的监视和分析，就能判断出高压加热器水位的真实情况。实践证明，对具有疏水冷却段的高压加热器。

疏水端差应保持在5．5℃一10℃。当疏水温度升高时，即表明水位下降了；当疏水端差超过10℃一20℃时，说明疏水中已夹带蒸汽，此时疏水冷却段管束已开始受到汽水冲蚀。

(3)将高压加热器的投入率、温度变化率、检修时间、检修工艺、肖除缺陷主动性、水位控制、缺陷所属部门及缺陷产生原因等纳入考核范围，并制定明确的考核指标。同时，加大对高压加热器的考核力度，设立高压加热器专项奖金。高压加热器投入率在92％以上者实行重奖，高压加热器投入率低于80％以下者实行相应的经济处罚。要求考核中真正做到奖罚分明。

(4)坚持召开高压加热器月分析会。高压加热器技术攻关小组每月召开一次高压加热器运行分析会，会议的主要内容是，统计上个月份高压加热器的投入率，分析并指出高压 加热器强迫停运的原因及存在的问题，制定相应的对策。结论

通过对设备及系统的改进，提高高压加热器检修质量，加强运行管理，提高运行水平等措施，使该机组的高压加热器恢复到了良好的运行状态。2005年高压加热器运行统计 资料表明，到7月份止，高压加热器平均投入率已达到93．5％，并且有2个月份的高压加热器投入率达到100％。与2005年相比，2006年高压加热器投入率净增32．8％，这 样一年可节约标准煤

式中，△K为高压加热器投入率的增加值，△K=32．8％。

总之，本课题的研究，从根本上解决了高压加热器投入率低的问题，保证了机组的安全经济运行，取得了良好的经济效益。

第四篇：【洞见】信访举报成案率低的原因分析 748

【洞见】信访举报成案率低的原因分析

748

各级纪检监察机关实行“三转”，查案势头强劲，一大批腐败分子得到惩处，这与信访举报部门为案件检查机关提供了一批线索密不可分，但从信访举报部门受理的信访举报的总体上分析，纪检监察机关普遍存在信访举报查实率低成案率不高的问题。就去年我县的统计情况看，信访举报件的成案率仅为10%左右。这与信访举报工作在整个纪检监察工作的地位、作用很不相称。造成信访举报查实率低的原因很多，有举报人方面的原因，也有纪检监察机关方面的原因，有客观原因也有主观原因。从现阶段来看，有以下几个原因：

一、信访举报件质量不高，不能提供大量有价值的案件线索提供案件线索，是信访举报部门的重要职责，高质量的案件线索是信访举报查实成案的前提条件。近年来，各级纪检监察机关加大信访举报知识的宣传力度，大量提倡署实名举报举证，实践中取得了一定成效。去年我区出台了鼓励实名举报举证办法，大大调动了群众参与监督的积极性，使署名举报率保持在30%左右，但信访举报件的整体质量还有待进一步提高，主要表现在：

1、匿名举报仍然占很大比例，署实名举报不多，仅占17%左右，初核时不能与举报人直接接触，难以得到举报人的继续支持，直接影响信访举报件的初核效果，导致一些举报线索不能成案。

2、举报信内容空洞，反映的问题不具有可查性。大部份是看到听到的一些表面现象或个人猜测，导致举报线索不能成案。

3、部分信访举报件虽有实质内容，但因举报人举报知识不够，不善于举报，导致一些问题不能查实成案。如有的举报内容不具体，线索不明确，对一些诸如违纪数额、时间、地点等关键问题表述含糊。

4、重复举报多，浪费了信访举报部门大量的精力。

二、调查取证难，有些问题很难查实调查取证是信访举报件查实成案的关键环节。十八来以来，各级纪检监察机关高度重视案件查处工作，把大量精力用在案件的调查取证上，取得了可喜成绩，突破了一大批大案要案，但我们也应看到，调查取证难仍然是我们一些问题不能查实成案的主要原因，主要表现在：

1、部分违纪案件本身就很难查实。如集体违纪，违纪对象形成了利益集团，违纪行为不易被发现，即使发现也会形成同盟，不易攻破；再如行贿受贿案件，基本是一对一的证据，不易查处，特别是没有发现违纪对象高额不明收入，及其去向的情况下，不易让违纪对象交待问题，即使交待问题，证据也很难固定，难以形成扎实的证据链，事后翻供的概率很高

2、纪检监察机关办案的手段不够，有些违纪对象不能很好地配合调查，特别是一些不是纪检监察对象的证人更是不配合，给调查取证工作带来了相当大的难度。

3、大案要案窝案串案增多，案情越来越复杂，一些大案要案窝案往往相互交织，案中有案，调查取证很难，仅靠纪检监察机关一个部门的力量和手段有限，往往造成重要线索的流失，导致一些问题不能查实。

4、违纪对象智商越来越高，作案手段越来越隐蔽，违纪行为越来越智能化、成熟化，有些违纪人员在违纪前就想好了规避查处的对策，反调查能力强。

5、受国民素质及举报环境的影响，部分知情人不作证而无法查实成案。

6、部分举报人不注意举报方式方法，保密工作做得不够。如一信多投，导致被举报的问题泄密，给被举报人串供、毁证、隐匿证据提供了机会，给初核带来一定的难度。

三、受地方保护主义的影响地方保护主义也是一批信访举报件不能成案的重要原因，在部分地方甚至是主要原因。有的地方主要领导怕查案影响本地区本部门稳定，给工作带来难度，影响自己的政绩，一味求“稳定”而阻碍调查；有的怕影响地方经济，对一些地方经济发展贡献大的单位或个人下不了决心查处；还有一些人受封建传统思想的影响，不愿查处本地区本部门的案件，甚至拉帮结派，官官相护阻碍调查。以上也是造成越级访、重复访的重要原因之一。

四、办案人员水平不适应新形势的需要办案人员的水平是影响信访举报查实成案的重要因素。近年来的实践证明，纪检监察干部队伍是一支高素质的干部队伍，是一支能打硬仗的队伍。但随着时代的发展，一些高智商违纪违法案件和疑难复杂的案件越来越多，腐败分子反调查能力越来越强，办案人员的压力也越来越大。面对新的反腐形势，部分办案人员的水平还不够，这直接制约着案件的突破，主要表现在：

1、知识结构不合理。有些地方对纪检监察干部的入口把关不严，配备纪检监察干部时带有安置性质，配备的纪检监察干部队伍没有办案必需的法律、财会等相关知识。

2、业务素质不高。不熟悉纪检监察业务，不懂办案技巧，缺乏综合系统的培训。

3、办案经验不足。有些地方没有把案件查处工作作为纪检监察工作重点，长期不办案，无经验可谈；有些地方纪检监察干部队伍相对不稳定，人员流动较快，导致一批干部办案经验不足。

五、存在认识上的误区有些信访举报件并不是查不出问题，而是受主观因素影响，认识上存在误区，导致一些该查的问题没查，该立的案没立，主要表现在：

1、不能很好地把握政策尺度，存在法不责众的思想。比如，有些人利用部门权力，以“集体研究”“关心干部职工福利”或“改善办公条件”等为名，实施一些违纪违法行为，损害国家、集体和群众利益，谋取本部门、本单位或小群体的利益。对于这类问题，有的同志以“法不责众”，“影响干部职工情绪”为借口，放弃对些类问题的立案查处。还有诸如赌博收受红包等不正之风，有些人认为是社会普遍现象，因为这些问题处理一批干部不好。

2、不能正确处理功与过及职务高低的关系。认为有些违纪对象在过去的工作中做出了一些成绩，有一定的贡献，头上有“光环”，在查处时有徘徊心理；对一些资历长、职务高的违纪对象，在查处时有畏难心理。针对上述原因，各级纪检监察机关应积极采取措施，切实提高信访举报件的查实率，为党和国家的反腐败工作作出贡献。

1、加强信访举报知识的宣传力度，大力提倡和鼓励实名举报举证，营造一个良好的举报环境，使举报人敢于举报、善于举报、勇于举报。

2、要加强保密工作并制定证人保护等相关制度，对泄露举报人姓名或身份的要严格追究责任，对打击报复举报人、证人的行为要严肃处理。

3、提高思想认识，消除思想误区。加强对一些新问题、新情况的调查研究和一些疑难复杂案件的分析探讨。

4、加强对纪检监察干部的业务培训，切实提高纪检监察干部的业务水平；提高纪检监察干部合理待遇，建立一支相对稳定的高素质干部队伍。

5、完善纪检监察机关的领导体制，强化纪检监察机关的组织协调能力。【实务】中央纪委官媒：纪委常委涉嫌违纪案件立案和审批程序研究

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第五篇：涉台知识产权案件少调解率低 福州中院多举措强化保护力度

涉台知识产权案件少调解率低 福州中院多举措强化保护力度

更新时间：2013-4-2 9:10:14 点击率：321 来源：统力知识产权

记者从福建省福州市中级人民法院获悉，近三年来，福州中院知识产权审判庭受理诉讼主体涉台的知识产权纠纷案件为58件，涉及台湾法人或公司30家、台胞15人。其中，当事人是台湾主体的10个，当事人为台资企业的48个。

据该院潘筝法官介绍，近年来福州市中级人民法院受理的涉台知识产权纠纷案件主要呈现三个特点：一是提起诉讼的主体多为台资企业，台湾公民或台籍企业提起诉讼的案件较少，台湾公民或台籍企业作为当事人提起诉讼的仅占17%；二是台资企业在大陆申请的专利、商标数量不少，但其利用法律维护自身合法权益的较少；三是该类案件调解难度大。从现有数据来看，仅有40%的案件得以和解。

据介绍，福州市涉台知识产权审判呈现上述特点的原因主要有：由于知识产权保护的地域性，台湾公民或企业在台湾地区申请的商标、专利等，不受大陆地区法律保护；涉外诉讼程序手续繁琐，起诉书、授权书、证据等均须经过相应的公证、认证程序；台湾地区商标权、专利权、著作权许可使用费标准较高，一般原告主张的许可使用费与被告能接受的差距较大，双方难以达成一致意见。

针对上述特点，福州市中级人民法院知识产权庭庭长阮秀全在接受采访时表示，福州市中级人民法院将在今后的涉台知识产权审判中，继续采取三项措施强化涉台知识产权保护力度：一是创新司法理念，积极与台商协会建立协作化解纠纷工作机制，加强交流与信息互换，及时、有效地反映台资企业面临的问题，维护其合法权益；二是在审判过程中可聘请台商担任案件陪审员，邀请台胞旁听庭审；三是为台资企业开辟服务通道，通过定期召开涉台案件分析会、问卷调查、发司法建议书、走访座谈等形式加强对台资企业的司法服务与指导，增强台资企业知识产权保护意识。来源法制日报——法制网)