康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话

第一篇：康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话

同志们：

刚才，王贵君同志代表市依法治市领导小组办公室，对我市普法和依法治市工作做了全面的总结和部署，环城乡、华昌街道办事处、市信用联社分别做了大会发言。中兴同志又宣读了新调整的市依法治市领导小组名单，为全市依法治市工作提供了组织保障。总的看，两年来，我市的普法和依法治市工作取得了较好的成绩，各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政意识明显增强，公正司法取得良好进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民法律素质有了较大提高，有力地维护了我市改革、发展、稳定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四个年头，也是抢抓机遇，加快榆树经济发展的关键之年。无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意义都十分重大。全市各级党员干部必须充分认识到，深入推进依法治市是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政治的必由之路，是完善社会市场经济体制的必然要求。可以说，依法治市的成效直接体现在法治环境的优劣上，而法治环境的优劣又会直接影响社会政治、经济环境的整体稳定，影响群众参与社会政治、经济、文化活动的积极性和创造力，影响招商引资和对外经济交流。为此，我们必须高度重视依法治市工作，大力弘扬求真务实的精神，遏制和排解阻碍榆树经济发展和社会进步的突出矛盾，不断解决依法治市、依法行政和公正司法过程中遇到的新情况、新问题，按照胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时讲话提出的要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动榆树依法治市工作步入新的发展阶段。当前，应着重抓好以下六方面的工作：

一是树立和落实依法办事的观念，不断提高各项工作的法治化水平。解放思想，更新观念，其中重要的一种观念更新，就是要把各级干部世界观和方法论统一到依法办决策和依法办事上来，把广大群众遇到一些矛盾和纠纷总是期望党和政府的某个领导来帮助解决的习惯方式转变到依法调处上来。法律是成熟的道德，也是通过历史的摸索和实践形成的最易被广大群众接受的行为规范和处事规则，只有大家都明法、守法，公正执法，从严～，社会才会安定、祥和，才能实现法律的效力。在施行法律的过程中，要重视以人为本，落实以民为先的原则，充分体现社会主义法的灵魂和精髓，善意执法，良性运用，不要动不动罚字当头，把法律当做谋取私利的武器；更不要置法律的要求与不顾，执法不作为，忽视法律是保护人民群众利益不受侵害这一主要作用，把法律的全部功用最大限度地发挥出来，真正使法律为榆树三个文明建设服务。要象刚才发言的几个单位那样，加强执法监督制度的建设，把法律监督融合与贯通到党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、～监督和群众自发监督中去，还政于民，保证人民赋予的权力为人民谋取利益。同时，也要善于通过运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步，提高依法管理经济和社会事务的能力，妥善处理各种人民内部矛盾和其它社会矛盾，唯法唯治，达到法治社会的根本要求。

二是要认真学习和贯彻实施新宪法，进一步抓好普法工作。十届全国人大二次会议依法修宪，实现了宪法的又一次与时俱进，反映了全党和全国各族人民的共同意愿，对于我们贯彻实施依法治国方略，积极推进依法治市工作，具有重要的指导意义。为此，我们要把学习宣传和贯彻宪法作为今年普法工作的重要内容，按照市依法办公室印发的《关于深入开展学习宣传宪法活动的实施方案》的要求，广泛深入地开展宪法学习宣传，精心组织，狠抓落实，迅速在全市范围内组织开展一次有声势、有深度的宪法学习宣传活动，让修宪后的宪法家喻户晓，深入人心，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在工作中要坚持以人为本，认真落实中共榆树市委制发的《关于加强学法用法活动的实施意见》，按照不同的机关、不同的执法对象、不同人群的法律需求来开展普法工作，将普法活动与行政管理、党务工作、司法工作及法律服务结合起来，使广大干部和执法相对人学得进，用得上，时刻感到法就在身边，增强全民的法律意识。要特别注意抓好各级领导干部学法用法的经验，努力使法律真正融入到各级领导干部的工作实践中，做到研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法，自觉维～律的权威。市依法治市办公室要与组织部门协调配合，共同搞好领导干部的法律学习和培训，全面落实领导干部普法合格证制度，推动普法工作的深入开展。

三是积极规范执法行为，全面推进依法行政。法律不仅是“治”民，而且还要“制”官，前者是治理，后者是制约。近年来，国家陆续颁布实施了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一糸列用于约束和制约行政行为的法律、法规和条例，实现了官民在法律意义上的真正平等。今年7月1日，《行政许可法》又将正式实施，使行政许可，与行政管理、行政处罚一样，受到了法律的限定，进一步加快了政府职能的转变。为此，各乡镇政府、市直各部门，一定要充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要意义，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，规范行政行为，提高行政效能，努力实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法律手段转变。要认真把“市场调节、市场监督、社会管理和公共服务”的政府职能落到实处，努力建设责任政府、法治政府、学习政府和诚信政府。各行政机关在分解和细化政府职能时，要注重依法处理政府管理与被管理者自主决定、市场竞争、社会自律等关糸，探索并建立确保依法行政的有效监督机制和长效管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正“公共权力部门化、部门权力利益化”的倾向。市委宣传部、市依法治市办公室、市司法局、政府办公室法制科等部门要密切配合，研究制定行之有效的活动方案，切实做好《行政许

可法》的学习、宣传、培训工作，营造贯彻实施《行政许可法》的良好社会氛围。要抓紧做好行政许可的清理工作，并加强相关配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施。

四是要牢固树立司法为民的思想，推进公正司法。公、检、法、司等部门，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立以人为本、司法为民的观念，维护司法公正，维护社会公平和正义。要结合市政法委组织开展的司法队伍集中教育整顿工作，建立和完善司法工作指导、司法业务流程管理、执法质量管理、队伍监督管理等机制，大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。要切实加强法官、检察官、警官及其它司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。要全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，为人民群众创造安居乐业的生活环境，为发展榆树经济和建设小康社会创造和谐、稳定、公正、高效的法治环境。要认真研究和采取有力措施解决新形势下存在的问题，不断开创政法工作的新局面。

五是加强法律服务和基层民主法制建设，切实维护人民群众的合法权益。要按照国家、省和长春市的要求，认真整顿和规范法律服务市场，加强律师和法律工作者队伍的思想建设、业务建设、制度建设行风建设，规范律师、法律工作者与法官的关糸，努力为人民群众提供优质、高效的法律服务。要抓好法律援助和司法救助工作，充分发挥我市法律援助中心的职能和作用，多想办法，采取有力措施，建立有效机制，切实解决困难群众“打官司难”问题。各乡镇政府和城郊街道办事处要大力加强民主法制示范村建设，以提高农村干部群众的法律素质为目标，以“四民主、两公开”为核心，广泛开展“法德结合，建文明家庭，做文明村民，树文明新风”活动，象环城乡那样，舍得投入，真抓实干，结合各自的实际情况，争取培育出一批县级、长春市级、省级的民主法制示范村。市区三个街道办事处要利用市政府全面加强社区管理与建设这个时机，积极开展“法律进社区”活动，把社区法律服务当作便民、利民的重要措施和解决群众信访问题的重要办法，推进社区依法管理和居民自治，提高社区民主法制管理水平。同时，要进一步抓好基层司法所建设，现在司法所刚刚成立，需要解决的困难很多，从目前市财政情况看，还不能给予足够的财力支持，希望各乡镇政府还要把司法所与乡镇直属机构一样看待，尽可能帮助他们解决办公的基本费用。市司法局要加强基层司法所人员的管理和培训，使其全力做好普法和依法治乡（镇）办公室工作及人民调解、刑释解教人员安置帮教等各项工作，妥善处理好人民内部矛盾引发的各种社会纠纷，全力维护榆树社会稳定。

六是要加强组织领导，确保各项工作落实。好的思路、好的措施、好的办法，只有见诸行动，付诸实践，才会取得实际效果。深入推进依法治市工作的关键在领导，重在落实。各乡镇党委、政府，市区街道办事处，市直各机关、单位，都要把普法和依法治理列入重要工作日程，当作一项重要工作来抓。党政一把手要亲自抓，负总责，经常过问工作进展情况，全面掌握工作动态，及时提出指导意见。分管领导要具体抓，把依法治市放在重要位置，深入调查研究，定期听取汇报，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。要在全市进一步健全和完善党委领导、政府实施、人大监督、政协支持、全社会齐抓共管的组织领导机制，使依法治市真正贯通在社会生活的各个领域，不断取得实效。依法治市领导小组每年至少要开一次会议，把握原则和方向，解决实际工作中遇到突出困难和问题。依法治市办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，全力担负起依法治市领导小组的日常工作，并要抓好政府顾问团工作、148法律咨询服务工作，确保依法治市工作整体推进。依法治市领导小组各成员单位，也要充分发挥积极性、主动性，把普法和依法治理作为份内工作，认真履行工作职责，组织所属部门把依法行政、公正司法落到实处。

总之，普法和依法治市工作涉及面广，任务繁杂，渗透在三个文明建设的方方面面，事关改革、发展、稳定的大局，需要全社会的共同参与，全市上下，一定要对此关心和重视，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力把普法和依法治市工作推向深入，为榆树社会的文明与进步、经济建设的繁荣和稳定，提供坚强而有力的法制保障。

第二篇：康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话

同志们： 刚才，王贵君同志代表市依法治市领导小组办公室，对我市普法和依法治市工作做了全面的总结和部署，环城乡、华昌街道办事处、市信用联社分别做了大会发言。中兴同志又宣读了新调整的市依法治市领导小组名单，为全市依法治市工作提供了组织保障。总的看，两年来，我市的普法和依法治市工作取得了较好的成绩，各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政意识明显增强，公正司法取得良好进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民法律素质有了较大提高，有力地维护了我市改革、发展、稳定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四个年头，也是抢抓机遇，加快榆树经济发展的关键之年。无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意义都十分重大。全市各级党员干部必须充分认识到，深入推进依法治市是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政治的必由之路，是完善社会市场经济体制的必然要求。可以说，依法治市的成效直接体现在法治环境的优劣上，而法治环境的优劣又会直接影响社会政治、经济环境的整体稳定，影响群众参与社会政治、经济、文化活动的积极性和创造力，影响招商引资和对外经济交流。为此，我们必须高度重视依法治市工作，大力弘扬求真务实的精神，遏制和排解阻碍榆树经济发展和社会进步的突出矛盾，不断解决依法治市、依法行政和公正司法过程中遇到的新情况、新问题，按照胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时讲话提出的要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动榆树依法治市工作步入新的发展阶段。当前，应着重抓好以下六方面的工作：

一是树立和落实依法办事的观念，不断提高各项工作的法治化水平。解放思想，更新观念，其中重要的一种观念更新，就是要把各级干部世界观和方法论统一到依法办决策和依法办事上来，把广大群众遇到一些矛盾和纠纷总是期望党和政府的某个领导来帮助解决的习惯方式转变到依法调处上来。法律是成熟的道德，也是通过历史的摸索和实践形成的最易被广大群众接受的行为规范和处事规则，只有大家都明法、守法，公正执法，从严护法，社会才会安定、祥和，才能实现法律的效力。在施行法律的过程中，要重视以人为本，落实以民为先的原则，充分体现社会主义法的灵魂和精髓，善意执法，良性运用，不要动不动罚字当头，把法律当做谋取私利的武器；更不要置法律的要求与不顾，执法不作为，忽视法律是保护人民群众利益不受侵害这一主要作用，把法律的全部功用最大限度地发挥出来，真正使法律为榆树三个文明建设服务。要象刚才发言的几个单位那样，加强执法监督制度的建设，把法律监督融合与贯通到党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众自发监督中去，还政于民，保证人民赋予的权力为人民谋取利益。同时，也要善于通过运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步，提高依法管理经济和社会事务的能力，妥善处理各种人民内部矛盾和其它社会矛盾，唯法唯治，达到法治社会的根本要求。

二是要认真学习和贯彻实施新宪法，进一步抓好普法工作。十届全国人大二次会议依法修宪，实现了宪法的又一次与时俱进，反映了全党和全国各族人民的共同意愿，对于我们贯彻实施依法治国方略，积极推进依法治市工作，具有重要的指导意义。为此，我们要把学习宣传和贯彻宪法作为今年普法工作的重要内容，按照市依法办公室印发的《关于深入开展学习宣传宪法活动的实施方案》的要求，广泛深入地开展宪法学习宣传，精心组织，狠抓落实，迅速在全市范围内组织开展一次有声势、有深度的宪法学习宣传活动，让修宪后的宪法家喻户晓，深入人心，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在工作中要坚持以人为本，认真落实中共榆树市委制发的《关于加强学法用法活动的实施意见》，按照不同的机关、不同的执法对象、不同人群的法律需求来开展普法工作，将普法活动与行政管理、党务工作、司法工作及法律服务结合起来，使广大干部和执法相对人学得进，用得上，时刻感到法就在身边，增强全民的法律意识。要特别注意抓好各级领导干部学法用法的经验，努力使法律真正融入到各级领导干部的工作实践中，做到研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法，自觉维护法律的权威。市依法治市办公室要与组织部门协调配合，共同搞好领导干部的法律学习和培训，全面落实领导干部普法合格证制度，推动普法工作的深入开展。

三是积极规范执法行为，全面推进依法行政。法律不仅是“治”民，而且还要“制”官，前者是治理，后者是制约。近年来，国家陆续颁布实施了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一糸列用于约束和制约行政行为的法律、法规和条例，实现了官民在法律意义上的真正平等。今年7月1日，《行政许可法》又将正式实施，使行政许可，与行政管理、行政处罚一样，受到了法律的限定，进一步加快了政府职能的转变。为此，各乡镇政府、市直各部门，一定要充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要意义，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，规范行政行为，提高行政效能，努力实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法律手段转变。要认真把“市场调节、市场监督、社会管理和公共服务”的政府职能落到实处，努力建设责任政府、法治政府、学习政府和诚信政府。各行政机关在分解和细化政府职能时，要注重依法处理政府管理与被管理者自主决定、市场竞争、社会自律等关糸，探索并建立确保依法行政的有效监督机制和长效管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正“公共权力部门化、部门权力利益化”的倾向。市委宣传部、市依法治市办公室、市司法局、政府办公室法制科等部门要密切配合，研究制定行之有效的活动方案，切实做好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作，营造贯彻实施《行政许可法》的良好社会氛围。要抓紧做好行政许可的清理工作，并加强相关配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施。

四是要牢固树立司法为民的思想，推进公正司法。公、检、法、司等部门，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立以人为本、司法为民的观念，维护司法公正，维护社会公平和正义。要结合市政法委组织开展的司法队伍集中教育整顿工作，建立和完善司法工作指导、司法业务流程管理、执法质量管理、队伍监督管理等机制，大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。要切实加强法官、检察官、警官及其它司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。要全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，为人民群众创造安居乐业的生活环境，为发展榆树经济和建设小康社会创造和谐、稳定、公正、高效的法治环境。要认真研究和采取有力措施解决新形势下存在的问题，不断开创政法工作的新局面。

五是加强法律服务和基层民主法制建设，切实维护人民群众的合法权益。要按照国家、省和长春市的要求，认真整顿和规范法律服务市场，加强律师和法律工作者队伍的思想建设、业务建设、制度建设行风建设，规范律师、法律工作者与法官的关糸，努力为人民群众提供优质、高效的法律服务。要抓好法律援助和司法救助工作，充分发挥我市法律援助中心的职能和作用，多想办法，采取有力措施，建立有效机制，切实解决困难群众“打官司难”问题。各乡镇政府和城郊街道办事处要大力加强民主法制示范村建设，以提高农村干部群众的法律素质为目标，以“四民主、两公开”为核心，广泛开展“法德结合，建文明家庭，做文明村民，树文明新风”活动，象环城乡那样，舍得投入，真抓实干，结合各自的实际情况，争取培育出一批县级、长春市级、省级的民主法制示范村。市区三个街道办事处要利用市政府全面加强社区管理与建设这个时机，积极开展“法律进社区”活动，把社区法律服务当作便民、利民的重要措施和解决群众信访问题的重要办法，推进社区依法管理和居民自治，提高社区民主法制管理水平。同时，要进一步抓好基层司法所建设，现在司法所刚刚成立，需要解决的困难很多，从目前市财政情况看，还不能给予足够的财力支持，希望各乡镇政府还要把司法所与乡镇直属机构一样看待，尽可能帮助他们解决办公的基本费用。市司法局要加强基层司法所人员的管理和培训，使其全力做好普法和依法治乡（镇）办公室工作及人民调解、刑释解教人员安置帮教等各项工作，妥善处理好人民内部矛盾引发的各种社会纠纷，全力维护榆树社会稳定。

六是要加强组织领导，确保各项工作落实。好的思路、好的措施、好的办法，只有见诸行动，付诸实践，才会取得实际效果。深入推进依法治市工作的关键在领导，重在落实。各乡镇党委、政府，市区街道办事处，市直各机关、单位，都要把普法和依法治理列入重要工作日程，当作一项重要工作来抓。党政一把手要亲自抓，负总责，经常过问工作进展情况，全面掌握工作动态，及时提出指导意见。分管领导要具体抓，把依法治市放在重要位置，深入调查研究，定期听取汇报，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。要在全市进一步健全和完善党委领导、政府实施、人大监督、政协支持、全社会齐抓共管的组织领导机制，使依法治市真正贯通在社会生活的各个领域，不断取得实效。依法治市领导小组每年至少要开一次会议，把握原则和方向，解决实际工作中遇到突出困难和问题。依法治市办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，全力担负起依法治市领导小组的日常工作，并要抓好政府顾问团工作、148法律咨询服务工作，确保依法治市工作整体推进。依法治市领导小组各成员单位，也要充分发挥积极性、主动性，把普法和依法治理作为份内工作，认真履行工作职责，组织所属部门把依法行政、公正司法落到实处。

总之，普法和依法治市工作涉及面广，任务繁杂，渗透在三个文明建设的方方面面，事关改革、发展、稳定的大局，需要全社会的共同参与，全市上下，一定要对此关心和重视，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力把普法和依法治市工作推向深入，为榆树社会的文明与进步、经济建设的繁荣和稳定，提供坚强而有力的法制保障。

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第三篇：康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话

康铁英同志在依法治市领导小组工作会议上的讲话

同志们：

刚才，王贵君同志代表市依法治市领导小组办公室，对我市普法和依法治市工作做了全面的总结和部署，环城乡、华昌街道办事处、市信用联社分别做了大会发言。中兴同志又宣读了新调整的市依法治市领导小组名单，为全市依法治市工作提供了组织保障。总的看，两年来，我市的普法和依法治市工

作取得了较好的成绩，各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政意识明显增强，公正司法取得良好进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民法律素质有了较大提高，有力地维护了我市改革、发展、稳定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四个年头，也是抢抓机遇，加快榆树经济发展的关键之年。无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意义都十分重大。全市各级党员干部必须充分认识到，深入推进依法治市是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政治的必由之路，是完善社会市场经济体制的必然要求。可以说，依法治市的成效直接体现在法治环境的优劣上，而法治环境的优劣又会直接影响社会政治、经济环境的整体稳定，影响群众参与社会政治、经济、文化活动的积极性和创造力，影响招商引资和对外经济交流。为此，我们必须高度重视依法治市工作，大力弘扬求真务实的精神，遏制和排解阻碍榆树经济发展和社会进步的突出矛盾，不断解决依法治市、依法行政和公正司法过程中遇到的新情况、新问题，按照胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时讲话提出的要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动榆树依法治市工作步入新的发展阶段。当前，应着重抓好以下六方面的工作：

一是树立和落实依法办事的观念，不断提高各项工作的法治化水平。解放思想，更新观念，其中重要的一种观念更新，就是要把各级干部世界观和方法论统一到依法办决策和依法办事上来，把广大群众遇到一些矛盾和纠纷总是期望党和政府的某个领导来帮助解决的习惯方式转变到依法调处上来。法律是成熟的道德，也是通过历史的摸索和实践形成的最易被广大群众接受的行为规范和处事规则，只有大家都明法、守法，公正执法，从严护法，社会才会安定、祥和，才能实现法律的效力。在施行法律的过程中，要重视以人为本，落实以民为先的原则，充分体现社会主义法的灵魂和精髓，善意执法，良性运用，不要动不动罚字当头，把法律当做谋取私利的武器；更不要置法律的要求与不顾，执法不作为，忽视法律是保护人民群众利益不受侵害这一主要作用，把法律的全部功用最大限度地发挥出来，真正使法律为榆树三个文明建设服务。要象刚才发言的几个单位那样，加强执法监督制度的建设，把法律监督融合与贯通到党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众自发监督中去，还政于民，保证人民赋予的权力为人民谋取利益。同时，也要善于通过运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步，提高依法管理经济和社会事务的能力，妥善处理各种人民内部矛盾和其它社会矛盾，唯法唯治，达到法治社会的根本要求。

二是要认真学习和贯彻实施新宪法，进一步抓好普法工作。十届全国人大二次会议依法修宪，实现了宪法的又一次与时俱进，反映了全党和全国各族人民的共同意愿，对于我们贯彻实施依法治国方略，积极推进依法治市工作，具有重要的指导意义。为此，我们要把学习宣传和贯彻宪法作为今年普法工作的重要内容，按照市依法办公室印发的《关于深入开展学习宣传宪法活动的实施方案》的要求，广泛深入地开展宪法学习宣传，精心组织，狠抓落实，迅速在全市范围内组织开展一次有声势、有深度的宪法学习宣传活动，让修宪后的宪法家喻户晓，深入人心，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在工作中要坚持以人为本，认真落实中共榆树市委制发的《关于加强学法用法活动的实施意见》，按照不同的机关、不同的执法对象、不同人群的法律需求来开展普法工作，将普法活动与行政管理、党务工作、司法工作及法律服务结合起来，使广大干部和执法相对人学得进，用得上，时刻感到法就在身边，增强全民的法律意识。要特别注意抓好各级领导干部学法用法的经验，努力使法律真正融入到各级领导干部的工作实践中，做到研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法，自觉维护法律的权威。市依法治市办公室要与组织部门协调配合，共同搞好领导干部的法律学习和培训，全面落实领导干部普法合格证制度，推动普法工作的深入开展。

三是积极规范执法行为，全面推进依法行政。法律不仅是“治”民，而且还要“制”官，前者是治理，后者是制约。近年来，国家陆续颁布实施了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等一糸列用于约

第四篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！