关于金山区社区党员党纪处分有关情况的调研报告

第一篇：关于金山区社区党员党纪处分有关情况的调研报告

关于金山区社区党员党纪处分有关情况的调研报告

金山区纪委常委监察局副局长张卫国

（2009年4月）

近年来，随着社区（街道）管理模式的变化，形成了社区党建工作的新局面，社区基层党组织处理违纪党员相应地出现一些新问题，对此市纪委案件审理室下发了《关于对本市社区党员党纪处分情况进行调研的通知》，为此我室于今年2月份在石化社区（街道）纪工委、朱泾镇、枫泾镇纪委的大力协助下，走访相关单位进行调研，现将有关情况汇报如下：

一、社区基层党组织处理违纪党员的现状

本次调研的社区党员，主要是指党组织关系在社区（街道）的党员（不含街道机关党员）；社区基层党组织，主要是指除社区（街道）行政党组织以外的党组织。

（一）社区党组织的框架和社区党支部划分方式

金山石化社区（街道）党组织的框架采用的是“一加三”模式。“一”指的是成立了金山石化社区（街道）党工委，受区委领导（同时成立纪工委，分别受党工委和区纪委领导）；“三”是指金山石化社区（街道）党工委下面设行政党组、综合党委、居民区党委。行政党组，主要负责社区内行政资源的整合；综合党委，主要负责辖区内“两新”组织党建工作；居民区党委，主要负责居民区党建工作，居民区党支部中主要由退休党员、下岗或失待业党员、未落实工作的大学生党员、组织关系临时挂靠的党员等组成。

各镇党委下设居民区党支部。枫泾镇也成立了社区党委。

关于居民区党组织划分方式，在我区主要以居委会为对应，以前都是

1一个居委成立党支部，近年来对党员人数超过100人的居委会党组织成立党总支以及以两新组织为主成立党支部。社区各党支部党员人数情况

金山各社区党支部中，党员人数最多的支部有440人，党员人数最少的支部有21人，据2008年底统计为准，社区各党支部平均党员为146人。

（二）社区基层党组织对违纪党员处分的概况

2007至2008年，全区共处分违纪党员88人，其中，处分社区党员5人,占处分总数6 %；主要特点是： 1处理社区违纪党员人数呈上趋势。

2大多数社区违纪党员案件由司法和公安机关移送。

3大多数社区党员违纪案件办案时限较长。据统计，5件案件中，从司法、行政机关结案到社区党组织党纪立案时间，6个月以下3件，6个月以上2件。

2007年至2008年社区党员党纪处分数（见下表）社区党员党纪处分情况统计表一

说明：违纪党员党纪处分人数是指全区纪检监察机关给予处分人数。

社区党员违纪案件的情况（见下表）

社区党员党纪处分情况统计表

二、社区党员党纪处分中存在的问题 一是支部大会召开难

主要表现在社区各党支部召开支部大会时党员出席率普遍较低。2007年至2008年金山区共处分5名社区党员，在召开支部大会时，虽然有关组织事先做了充分的准备工作，但党员出席率普遍较低。经统计：讨论上述五位党员处分事宜时党员的平均出席率只有72.6%，造成党员出席率低的主要原因：首先人户分离现象比较严重。一部分退休党员已经随子

女生活暂时离开了户籍所在地，尽管组织关系仍留在社区，但出席支部大会相当困难。其次社区党员年老体弱人员较多，部份人员长期住院、部份老年人长住敬老院，这部份老年人基本不能出席支部大会，影响到出席率。在次社区年轻党员的流动性强，由于种种原因组织关系转到社区，这些人陆续找到工作（包括临时性工作），所以一方面造成组织上难以通知到这些党员出席支部大会，另一方面这些同志很难有时问保证出席支部大会。

二是支部决议形成难

有的党员对与自已关系比较好的党员受到处分时，放弃原则，发表不利于正确处理的言论，有的党员不愿发表意见，表决时持不同意见或弃权，导致支部大会没有通过对其的党纪处分决定。

三是处分落实难

有的被处分党员不积极配合组织对其的处分，虽然社区党组织高度重视对受处分党员的教育和管理，在处分前与其进行审理谈话，并经过努力使他们对错误有了较深刻的认识，但是有一部分受处分党员本来就不经常参加党组织生活，违纪后更是对自己降低了要求，不愿意检讨错误或者对问题进行回避。处分决定较难执行到位。按规定，处分决定等材料必须进入受处分党员的人事档案，但是一部分社区党员的人事档案不在社区，纪检部门有时即使花很多的精力也难以保证将受处分党员的处分材料进入其人事档案中。处分后，如组织上对他们回访教育也较难进行。

三、我区社区党员党纪处分过程中几点可行的做法

1、坚持履行特殊情况的相关程序

在社区党员党纪处分过程中，我们坚持按照办案工作的基本要求，坚持按照规定办理党纪处分事宜。如《中国共产党纪律处分条例》第三十三条规定：党员依法受到行政处罚、行政处分，应当究党纪责任的，党组织

根据生效的行政处罚、并经核实后作出处理。石化社区纪工委采用违纪党员违纪事实当面核实与审理谈话一并进行的做法，提高了工作效率，保证了案件质量。

2、加强处分决定执行工作

处分决定必须送达本人，向其宣布并履行相关签字手续。实施过程中，经常会遇到无法联系到被处分对象而不能正常履行送达签字手续，但我们坚持履行相关程序并做好书面说明。委托当事人所在地支部履行送达签字手续。待见面时再履行相关手续，确保了处分决定执行到位。

四、建议与对策

鉴于社区党组织队伍不断扩大的现状，为进一步做好社区违纪党员的处分工作，提出如下对策：

1、进一步完善社区党组织机构

针对社区党支部党员人数多且退休党员多的情况，在党员人数较多的居委会建立党总支，并设立若干个分支部，以便开展支部活动，而讨论对违纪党员的处分事宜就可在分支部内进行。

2、建议进一步简化处理程序

一是建议由批准权限的党组织对社区被判刑或嫖娼的党员直接作出党纪处分决定。从调研情况来看，社区违纪党员的案件大多数都是移送件，又是法院判主刑和公安机关查处的嫖娼和赌博为主，除赌博案件以外，对定罪判刑和经核实定性为嫖娼的违纪党员，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定，应当开除党籍。召开支部大会只是一种程序，对党纪处分不存在定性和量纪的问题。根据《中央纪委关于对党章第四十条第一款所称的“特殊情况”如何理解的答复》（中纪法复[1996]2号）“第七种其他省级或省级以上党组织认为必须直接处分决定的情况”的规定，建议市纪委

予以明确。

二是对违纪事实清楚，受处分党员没有异议的案件，经受处分党员申请，相关党组织同意，可免开支部大会，由上级党组织直接做出处分决定。对这种情况，建议市纪委予以明确。

3、建议建立案件沟通机制

一是社区党组织和基层公安部门要加强沟通联系，及时将有关情况通报给对方以使违纪党员及时受到党纪处分。二是有关党组织之间也要加强沟通联系。要严格党组织关系转移的时效规定。三是区纪委和社区党组织加强联系沟通，发现违纪线索及时通报并加强办案的指导。

第二篇：社区党员分类管理试点调研报告

社区党员分类管理试点调研报告

社区党员分类管理试点调研报告为全面完成省委组织下达的党员分类管理试点工作任务，我部组建调研组就社区党员分类管理工作开展调研，通过广泛走访基层党务工作者、党组织负责人和党员、电话访问在外流动党员等方式，初步掌握了全区社区党员管理的现状、存在的主要困难与问题，并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见，现简要报告如下：

一、调研工作开展情况及社区党员队伍基本情况

本次调研主要针对城市社区党员管理情况开展调研，共选取X等作为样本点进行调研。我区城区设有X等X个社区，共有社区干部职数XX个。除X社区外，其他社区常住人口均在XXXX户以上，常住人口在XXXX户以上的有X社区，居民最多的X社区达到了XXXX户。城市社区直管党员共XXX名，其中流出党员XXX名，占XX%，XX岁以上老年党员XXX名，占XX%。办公地点在城区的区直机关事业单位，有党组织XXX个、党员XXXX名，两新党组织XX个、党员XXX名。总体上来看，我区城市社区党员队伍呈现出以下特点：①流动党员多。大部分社区流动党员占比较高，XXX名社区直管党员中流动党员有XXX名，占比达XX%，个别社区如X社区有党员XX名，流动党员就有XX名，占比更是超过XX%。②老年党员多。社区党员队伍整体上老化严重，XX岁以上老年党员占社区党员总数的XX%，特别是年轻党员大多流出在外，在家党员基本上都是老年党员，党员队伍结构不优，活力不足。③相互之间不熟悉。社区党员有原居民党员、企业改制划转党员、高校毕业生党员、退伍复员党员、社区工作人员中的党员和农村居民迁居转入党员等，日常工作生活中相互之间基本无交集，即使通过组织活动，相互认识，但大都相互了解不够，因此开展党内政治生活效果不佳，队伍合力不强。

二、党员教育管理现状

城市社区基本是根据党员结构特点划分为老年党员、青壮年党员、流动党员三个党小组进行管理;社区党组织“三会一课”及主题党日能坚持正常开展，积分管理和设岗定责也基本落实到位。通过构建“社区+机关支部+非公企业”组织体系，开展示范社区创建、社区党支部“五化”建设、“党建带群团活动、党建带社区服务、党建带志愿服务”三大活动，密切了群众关系;组织机关党员到社区报到，助力成功创建国家卫生城市，不断提高了社区党建质量，提升了社会治理水平。

三、存在的主要问题

(一)党的组织覆盖和工作覆盖还有较大差距。

一是小区层面的党建尚处于起步阶段，党的组织未能有效覆盖。X个城区社区只成立了社区党支部，尚无物业小区建立党组织，社区党组织“毛细血管”不发达，特别是楼宇、商圈、互联网等领域党的组织建设相对滞后。如X社区现有住宅小区XX个，其中有物业小区XX个、无物业小区XX个，均未成立小区党支部;X作为全区最繁华的商圈，商铺达XXX余家，也没有成立党组织来发挥领导作用;尚没有单位院落组建功能型党组织。二是党员来源复杂，底子不清、情况不明。社区居民党员中有原居民党员、企业改制划转的党员、进城定居的农村党员、军队退役和院校毕业转接的党员等，来源十分复杂，而社区对辖区内居民中到底有多少党员情况不清、底子不明，未能将辖区内定居的党员全面有效纳入管理。据不完全摸排，X个社区共摸排出居民党员(不包括居住在单位院落中的党员)XXXX人，绝大部分都是由其组织关系所在党支部进行管理，能够参加社区党组织活动的不到XX%，甚至有个别党员不知道自己组织关系到底在哪里。如X社区在党员摸排过程中发现原城关粮站的一名党员多年不知道自己的组织关系在哪个支部，也一直未参加组织生活。三是人籍分离现象十分突出。随着经济发展，城区扩展，人员流动性加大，大部分党员的居住地不在组织关系所在社区，如X社区党支部共有党员XX名，其中居住在本社区辖区内的党员仅XX名，有XX名党员居住在其他社区，人籍分离一定程度上影响了党员参加组织生活和发挥党员先锋模范作用。

(二)流动党员管理难度大。

一方面，社区中存在很多组织关系在外地的流动党员，未能纳入社区党组织管理。如X社区有多名X、X的企业退休党员，他们的组织关系在X、X等地，基本上处于两边不管的状态。另一方面，组织关系在本地的外出流动党员也未能实现有效管理。支部对这部分党员的教育管理主要依靠微信、学习强国、红星云等线上平台，对流动党员学习和参加流入地党组织活动情况无法进行有效监管，大部分流动党员处于“失管”状态，其中个别党员甚至近十年时间没有到支部参加组织生活，仅仅保持和支部书记偶尔的电话联系。同时，由于支部整体流动党员数量大，个别老年党员因身体原因长期无法参加组织活动，支部日常党组织活动到会率不足XX%，组织活动开展质量不高，成效不明显，先锋示范作用难以发挥。

(三)部分党员思想观念有偏差。

部分离退休党员、下岗失业党员大部分对原所在单位、地域有着难以割舍的联系和感情，有的单位、企业级别较高，如原来的X、X等一些X企业，随着企业陆续改制，原隶属企业的一些党员的组织关系转移到社区党组织管理，而社区由于人手不够、经费紧张等多方面原因，往往在教育、管理、服务方面难以周全，特别是对部分年老体弱、生活困难的党员在关心关怀方面做得不够，导致这部分人认为是被单位、社会所抛弃和遗忘，思想上存有不满，行动中表现出对社区组织活动的抵触，在一定程度上增加了社区教育管理的难度。如在今年初的疫情防控过程中，X社区就出现了个别老年党员发牢骚、不配合工作等现象，在群众中造成不良影响。

(四)组织生活质量不高。

一是学习教育方式单一。社区主题党日以开展学习为主，基本上都是采取读报纸、学文件的方式进行，未结合党员类型分类开展，普通党员对参加理论学习兴趣不高，党员对参与主题党日的积极性不强，对党员教育培训的效果不理想。二是组织生活参与率低。参加组织生活以在家老年党员为主，中青年党员参与率不高，大部分社区主题党日参与率不足XX%。如X社区共有直管党员XX人，XXXX年主题党日活动有X次参与率低于XX%，最少的一次只X人参加。三是组织生活会质量不高。由于党员之间不太熟悉，相互批评难以开展，党员民主评议难以契合实际情况，未能有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。如X社区XXXX组织生活会，从会议记录看，党员之间相互批评的发言只有空洞无物、不痛不痒的寥寥几句，没能起到触动思想和灵魂的效果。

(五)党员积分管理效果不理想。

虽然各社区党组织都在开展党员积分管理，但是由于党员积分细则过于简单，个别支部对于党员的积分情况就是以参与组织生活情况为依据，未有针对性的进行分类管理，党员积分情况不能体现党员的先进性，流动党员的积分收集存在困难，缺乏有效的监管措施，无法对流动党员进行实事求是的进行党员积分评定。党员积分结果运用不够，在民主评议党员时，没有将积分情况作为评定优秀共产党员的重要参考依据，导致大部分党员对积分不重视、不在乎。部分XX岁以上老党员作为平时参加党组织生活的主力军，却未参与党员积分管理，影响老党员参加组织生活的积极性。

(六)党员作用发挥不充分。

社区党组织在社区治理中的领导核心作用发挥不充分，党员在小区业主委员会、网格员、楼栋长等队伍中的占比偏低，在社区公共事务决策过程中的参与度和话语权不高，参与志愿服务活动的积极性也不高，解决群众关心关注问题的针对性不强，政治影响力不够。如X社区成立了物业的小区有XX个，成立业主委员会的只有X个，其中业委会XX名成员中只有X名党员;该社区XXX名楼栋长中党员只有XX名，占比仅为XX.X%;在今年的新冠肺炎疫情防控过程中，X社区XXX名居民党员中，主动参加社区疫情防控工作的只有XX名，占比仅为X%。

四、对策建议

(一)完善组织体系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

构建“区委+街道党工委+社区党总支+小区党支部(两新党支部、网格党支部)”的组织架构，各社区普遍成立党总支，辖区内具备条件的商圈、非公企业要单独建立党支部接受社区党组织领导;各物业小区直管党员X人以上的，要及时成立党支部，做到应建尽建，不足X人的，可联合周边居民区、物业公司成立联合党支部;其余无物业小区按网格成立党支部，做到党组织的全覆盖。明确社区党总支在区域管理中的领导地位，对辖区内的两新党组织及各类自治组织进行兜底管理。

(二)理顺党组织关系，推行党员属地管理。

开展一次组织关系大排查，摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对党员按照老年党员、流动党员和在家党员三大类进行划分，对在外有稳定工作和固定住所的党员，在尊重党员个人意愿的基础上，尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织，避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员，市域内的要求其必须按时参加组织生活，每季度由流入地党组织提供参加组织活动相关证明向流出的党组织进行报备，否则依据党内规定进行处置;市域外的则纳入流动党员管理，对于无固定场所流动党员由社区党组织进行管理，要求每月在线上参加党组织活动，并向支部汇报学习工作情况和思想动态。同时，在乡镇(街道)党组织的配合下，摸清在社区定居农村党员的底数，尽可能将在社区定居的党员纳入党组织管理。

(三)强化激励关怀，增强政治荣誉感。

要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，对部分离退休、下岗失业存在心理落差的党员和生活存在困难的党员，在元旦、春节、“七一”重要时间节点开展走访慰问，消除不满情绪、传递组织关怀。党组织书记要定期开展谈心谈话，了解党员工作、生活、思想状况，对表现优秀的，要积极向上级党组织推荐表彰，对党龄满XX周年的党员，每年组织一次“关爱夕阳红”健康体检。

(四)完善积分管理，强化结果运用。

科学制定积分管理办法，对党员管理积分细则进一步细化，对年老多病无法参加组织生活的老党员不纳入党员积分管理范围，对党员积分中履行职责的XX分进行分类调整，根据党员特长、意愿，科学设岗定责，老党员重点突出纠纷调解、出谋划策，青壮年党员重点突出产业带动、岗位示范、参与居民自治管理，流动党员重点突出到流入地参加组织生活和定期向支部报道情况。严格考核评价，组织党员“挂牌亮户”，增强党员身份价值认同和党员的荣誉感、自豪感，开展党员设岗定责履责情况季度评议，根据评议结果分梯度给予一定物资奖励。

(五)丰富教育形式，增强学习实效。

要对社区党员开展经常性教育，提高党员素质，坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时，党组织要创新教育方式和载体，用群众语言、讲群众故事，多采取“身边人说身边事”“街头党课”“党的知识竞赛”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展学习教育，提高中青年党员的参与率，帮助党员之间增进了解。

(六)丰富活动载体，充分发挥党员作用。

坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。在党总支的领导下，成立居务监督委员会、居民议事会、业主联席会等社区自治组织，建立“逢五”说事制度，每周五由社区牵头相关人员协调处理有关事务。加快物业小区业主委员会的组建工作，推荐符合条件的社区“两委”成员、党员等通过法定程序选为业委会成员，引导机关在职党员、社区党员、离退休干部担任楼栋长。开展社区党员到小区“亮身份”活动，结合党员志愿服务工作，引导党员参与所在小区、网格的各项工作，并将表现情况纳入党员积分管理。每月结合主题党日活动，组织开展服务群众活动，发挥党员先锋示范模范作用，提升党组织凝聚力和战斗力。

第三篇：社区党支部党员教育工作情况调研报告

社区党支部党员教育工作情况调研报告

近年来，**社区党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，以“一核三心四化”（党支部+真心爱心热心+理论学习常态化、学习形式多元化、组织生活规范化、分类管理精细化）为载体，创新党员教育方式，让党员教育在支部层面“开花结果”。

一、工作背景

**社区党支部始终将提升党支部战斗力作为推动民族团结进步创建工作的落脚点。强化学习型党组织建设，高质量开展党员教育管理，把民族团结与党内政治生活相融合，依托新时代文明实践站，以“少数民族党员讲党课”“红色小喇叭”“指尖课堂”等多种方式开展党员学习教育，通过开展法律法规宣讲、民族政策“送学上门”等主题党日活动，引导各领域党员群众筑牢中华民族共同体意识，着力将每一名党员培养成为辖区内民族团结进步的宣传员、监督员和引导员，为社区推动民族团结进步创建工作提供了内生动力。

二、主要做法

一、坚持理论学习常态化。

基层党组织是引领基层社会治理的核心所在，**社区党支部始终将提升党支部战斗力作为推动基层社会治理工作的落脚点。强化学习型党组织建设，高质量开展党员教育管理，把基层社会治理与党内政治生活相融合，依托新时代文明实践站，以“党员讲党课”“红色小喇叭”“指尖课堂”等多种方式开展党员学习教育，确保党员先学一步，学深一层，提升党员思想政治水平，年内已组织主题学习10余次，覆盖辖区党员干部群众2000余人。

二、坚持学习形式多元化。

持续强化理论学习，以党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神为学习主线，认真安排、抓好各党组织党员干部的政治理论学习。建立“学习清单”采取集中学习与个人自学相结合、线上与线下学习相结合等方式，引导党员干部及时跟进学、联系实际学，做到学思用贯通。巩固深化主题教育成果，利用“家庭小党校”、现场教学、送学上门等方式将党的各项方针政策及理论知识带进小区、带进楼院、带进居民家中，加强对党员的政治思想引领。落实理论学习晨读制度，每周一、周四根据学习清单开展学习。利用信息化加强党员教育，运用“学习强国”“和谐东区”“信仰的力量”等载体，组织广大党员干部及时学习，不断加强党员干部基本能力建设。

三、坚持组织生活规范化。

严格落实“三会一课”制度，教育引导党员按照制度要求，积极参加党的组织生活，接受党组织教育。建立党组织书记党建责任单，广泛开展“我们的党日”主题活动。组织预备党员和入党积极分子参加区委组织部举办的培训班，不断提升党组织书记履职能力，提升预备党员和入党积极分子的党性修养和干事创业能力。经常性开展党员谈心谈话，注重分析党员思想状况和心理状态，有针对性地做好思想政治工作，做到早发现、早提醒。

四、坚持分类管理精细化。

“目标式”管理在职党员，对在职党员分门别类制定了具体的工作目标，通过设立党员先锋岗、党员责任区等形式，引导党员在工作中发挥先锋模范作用。“设岗式”管理无职党员，结合各社区情况，本着“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，结合不同岗位特点，制定相应的岗位职责，将职责落实到每一个上岗党员，使党员做到有岗有责，避免了岗责分离。“余热式”管理离退休党员，针对离退休党员，组织观看《初心与使命》——铸就新青海精神高地、等党性教育片，使广大党员思想上受到洗礼。利用微信群向广大党员定期推送习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，进一步激发了党组织和党员的活力，提高了党员参与组织生活的积极性。

五、坚持积极探索时代化。

围绕建设“学习型、务实型、创新型”社区，社区党支部深挖党员资源，结合老党员经验事迹丰富、年轻党员信息技术娴熟的情况，采取“老带新、新助老”的模式，一方面动员老党员为年轻党员讲述红色故事，用亲身经历传达红色精神；另一方面号召年轻党员利用自身优势，教老党员下载使用“学习强国”APP开展线上学习。这种新模式的运用，激发了党员们学习的主动性、积极性。

三、几点启示

一、“一核三心四化”基础在于强化理论武装头脑。

始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员教育管理的首要政治任务，尤其是在学懂、弄通、做实上下真功夫，充分运用新时代文明实践中心（所、站）功能，通过集中学习、“晨读”、专题讨论、学习强国线上学习等多种形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论内容和本质要求，强化学以致用，切实做到学懂弄通做实，真正将学习的成果体现在工作的各方面和全过程。

二、“一核三心四化”抓手在于强化党员教育管理。

把加强党员教育管理工作作为重大政治责任，党员教育管理列入辖区党组织的主要议事日程，以《条例》为根本，采取有力措施，从严从紧加强教育管理，做到持续抓、反复抓，抓在经常、融入日常。坚持“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，定期召开组织生活会、民主评议党员会，用好党内组织生活这个锤炼党性的主要平台，引导党员对照党章标准，开展批评和自我批评，使党员在正常、严肃、活跃的组织生活中进行“政治体检”。

三、“一核三心四化”关键在于重塑学习新模式。

倡导党员学习教育体现时代性、把握规律性、富于创造性，既立足自身对内挖潜，盘活社区存量资源，又与时俱进对外借力，整合社会讲师资源，满足不同年龄、不同职业党员的多元化、个性化学习需求。通过面向小区、网格、楼栋、家庭等开展微宣讲、微分享，使党员学习教育更加深入人心。

第四篇：社区调研报告

社区调研报告（初稿）

社区的存在问题

（一）、社区办公经费不足

一是日常办公经费紧张。除了社区自身水费、电费、电话费、宽带费及制作有关制度上墙费用开支都由街道统一解决外，但社区各项工作召开会议、报送信息和数据、建立台帐等文件资料，每年也需要不少的开支。小到一只笔芯社区都要到街道领用，申请购物、统一采购，既浪费时间、影响工作效率，又一定程度上影响工作积极性和热情。更有晒口社区还未配备打印机，每次打印、复印材料都要花上十多分钟街道社区来回跑。

二是调动居民参与社区建设的活动经费少。当前形势下社区要做好治安、教育、组织社区文体活动、美化环境等工作，都需要必要的经费保障，否则难以形成居民的广泛参与和工作效果。每年的社区文化艺术节，总是由于节目经费、少量补贴问题难以顺利完成。

(二)社区工作行政化倾向严重，部门职能不到位

1、社区自治功能尚未到位

目前，社区居委会的功能还未能突破办理政府事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自治性、自主性没能得到体现。大多数情况是街道办事处要求社区替政府部门填表格、建档案、出据证明材料等行政性工作；同时，政府部门临时性的统计、调查任务也通过街道办事处落实到社区执行，使得社区大部分时间都花在协助政府部门的工作上，自治组织作用被行政化覆盖，社区已成为事实上的“政府的腿”。

2、部门职能不到位社区自治职能弱化

繁忙的行政事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门都将工作延伸到社区，形成会议多、检查多、报表多的局面。有谢部门习惯把社区当作的下属单位去布置工作，而没有发挥自身的指导、服务职能；没有使社区工作人员系统的了解各部门的职能、职责，总热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

3、企业对社区居委会认识不足

自社区从企业剥离后，有关社区工作有的企业不配合、门难进、工作开展受阻。表现在外来务工、流动人员的管理上，派出所有办暂住证记录还好，但企业招雇用大多数人员没有办暂住证，造成双查、有关责任书签订难以完成。

（三）党建工作不完善，支部文化生活难开展 一是有的社区尚未建立支部，党支部关系想转进社区，社区却没有支部，只能转入邻居社区居委会；二是有建支部的，却名存实亡，社区支部文化生活无开展；三是有自己的支部，可每年开展支部活动的必要经费不足。

（四）社区工作人员队伍不齐

一是社区工作性质上。“麻雀虽小，五脏俱全”，无论社区大小，肩负着同样繁、重、杂的事务，不仅对下要居民满意，对上还要领导放心；二是社区工作量上。人员数量不变，工作量在变。人员的不足，给有的社区带来了极大的压力。

（五）社区租赁场所办公，经费好似“充公” 经走访各社区，了解到各社区的办公场所均为租赁，这给街道对社区建设的经费预算又增添了一笔不小的开支

（六）一居一本“难念经“

一、房屋的修破不漏（碓下社区）；

二、人车混杂的道路交通（晒口社区）；

三、枯树带来安全隐患，欲自费解决无权（云屏社区）；

四、往返街道社区车费无补贴（下沙、洒溪桥社区）；

五、区划尚未正式下文，工作量大（云屏社区）；

六、人力、物力跟不上，社区文化建设工作难开展（通病）。

建议和意见

（一）开立账户，办公经费下拨

为从根本上消除社区对街道的依赖性，街道将采取“婴儿学步”的方式，逐步实现办公经费、工作人员、管理模式的独立。首先，社区代码证尽快办理下来，让社区都有自己的独立账户，一改社区“有赞助，无账户”的问题；其次，街道将从社区居民人口数、社区工作量两方面综合考虑下拨必要的办公经费，让社区对办公经费有独立的自主权，无需“一申购，二审批，三采购”的级级上报的繁琐程序，促进社区工作的积极性，增强自主性。

（二）组织社区管理、部门业务培训

一、时代在发展，形势在变化，但社区的管理模式、运行机制还一成不变。街道将适时组织社区人员到好的社区参观、学习，有机会将组织社区人员培训新理念新管理模式。

二、理顺部与居的职责和权限，不再每做一件事都左请示右汇报，一改“只做事，无权势”的现状，同时，基于各部门都是专职专事专人负责，部门工作又都需要社区协助，街道将定期、系统的开展社区工作人员参加部门业务的培训，一改过去“部门有任务口头传、电话联，不明再询问”的工作方式；再有，规定社区主任定期对社区成员进行社区各项工作的讲解、培训，使每一名社区工作者除自身负责的工作外，对其他工作的程序、方针、政策也有所了解，一改社区事务“专事找专人，专人不在只等待”的局面；三有，街道将对话企业，积极沟通，让企业对社区居委会有深层的了解，促进居企和谐发展。

（三）完善社区党建工作，丰富社区党员生活 街道根据各社区当前的党建情况，综合考虑、统筹安排，采取下派或重选社区支部书记的方式，给社区党建注入新的血液，从而完善社区党建工作。

（四）加强社区工作人员队伍建设

社区工作多而繁琐，街道将根据各社区的工作量、目前人员的配备情况，逐步完善社区工作人员队伍。

（五）争取用房，变租为主

为解决社区办公场所问题，街道已积极于有关部门、企业协商，争取办公场所的所有权归各社区所有，从而使租赁费能用于社区其他建设中去。

（六）“六将”解决“难念经”

1、将以社区名义写一份报告向氨厂留守处反映情况，由街道出面协商解决修破不漏问题；

2、将与辖区企业协商，就道路问题拿出具体可行的解决方案，尽快解决人车混杂问题；

3、将向市林业局及有关单位反映，解决枯树安全隐患问题；

4、将采取实报实销，下拨综合补贴方式，解决车费问题；

5、将采取各社区资源共享，集合各社区优势，共建辖区居民文化生活；

6、将根据辖区分布情况，以促进社区工作积极向上为宗旨，合理区划。

第五篇：社区调研报告

***社区调研报告

我们凌源调研小组一行5人，对***6个街道32社区和2个村进行了实地调研。在凌源民政局和相关工作人员的协助下，我们通过听取社区工作人员汇报与实地调研，发现了一些他们在社区建设中遇到的困难，及其他们提出的合理化建议。

一、***社区建设的基本情况

***共有30个乡镇街，其中10个乡；12个镇；8个街道。有6个街道辖城市社区37个，其中5个为村改居社区。452个居民小组，52249户，147818口人，社区居民代表2010名。

社区两委（党支部、居委会）班子成员219人（居委会成员182人）。社区公益岗位人员166人（做社保员、医保员、协理员、微机员等工作）。

37个社区中有17个是自己的拥有办公用房的，12个是租赁用办公用房，8个驻区单位无尝提供。社区办公用房总面积7690平方米，其中面积不足100平方米的社区9个；100—200平方米的社区13个；200—300平方米的社区11个，300平方米以上的社区4个。

社区从事工作涉及部门有：人口和计划生育、劳动和社区保障、科教文卫、食品药品安全、物业管理、城市建设管理、房屋征收、交通和农业、项目建设、招商引资、安全生

产、公共安全管理、工业经济运行、环保、服务业、组织、宣传、应急、公安、司法、维稳、综治、信访、民政、残联、统计等等工作。

二、***社区建设取得成就

几年来，***充分利用开发商缴纳的500余万元社区建设补助资金先后为12个社区购置办公用房，分别是：南街街道分局社区、馨王社区、花墙子社区、南门外社区、兴隆社区、；北街街道铁北社区、东环社区；城关街道康柠社区；凌北街道鸿凌社区、凌钢东社区；东城街道高杖子社区、安居社区。同时为社区旧房改造、维修等资金达100余万元。社区办公用房总面积由2005年的3980平方米增加到现在的7690平方米，使社区办公环境有所改善。目前，***有3个社区先后获得省级文明和谐社区，15个朝阳市级先进社区、平安社区等荣誉。

三、社区建设中存在的困难和问题

1、办公用房和其保用面积严重不足。一部分社区没有办公用房，只能租用别人的房屋。在城市繁华地段租费又很高，给街道和社区带来了经济负担，还会遇到过一段时间房子又不租给社区。有办公用房的多数使用面积在100—200平米之间，也无法达到一站四室的基本使用要求，多为一屋多用。

2、办公经费不足。2013年政府给社区的经费为3万元，但必须定制的报刊就得花去4000元左右。由于社区与群众、社区与机关联系密切，电话费用平均每人每月在80元左右，社区上放工作费用也较高，在加上电费、水费、网费、组织活动费用、办公耗材等等办公经费无法满足社区工作的需求，报销程序不合理，真正到社区的经费为1.2万元。

3、办公设备不足。社区的电脑配备严重不足多为一个能够使用的电脑。几个工作人员挤在一个电脑上办工，给工作带来了极大的不便。随着社区的发展、社区管理档案和上级工作文件的增多，档案柜、办公桌等办公设备已经无法满足现有工作的需求。

4、社区工作人员待遇偏低。社区工作人员从事30种左右的工作，工作不分昼夜和节假日，工作量大，与所发的工资不成正比。虽然今年年初不同的提高了社区班子人员工资待遇，但其它社区工作人员工资仍没有提高。

5、社区内的小区物业管理难度大。一些的老小区没有物业管理，处于弃管状态，随意堆放垃圾，严重影响了小区卫生，一些新小区开发商虽承诺对物业负责，一次性收3、4年的物业费，但3、4年之后就没有人管理了。没有一个明确的法律来制约物业问题。政府又为了征创卫生城市，多数都为社区班子成员求助各门来帮忙解决物业问题。

6、政府对社区都应做什么工作规定不明确。很多个部门

都把工作抛给了社区，无形给社区增加了大量的工作任务。社区本应是多为便民服务，却让各部门工作牵涉太多精力。本应由各个部门应开的证明全给了社区，社区的公章成了“万能章”，不开居民不满意，开了社区又没有这种权力和义务。

7、社区管理上访人员存在安全隐患。社区工作人员几乎都为女性，有时需要深夜监视上访人员动向和上外地接回上访人员，无形给社区工作人员带来了安全问题。

四、社区建设提以下几点建议：

1、政府应该协调地方和各部门来共同解决社区办公用房问题，能够满足社区一站四室和工作的需要，为社区工作人员提供一个舒心的工作环境。

2、政府应当将3万元经费直接拨发到社区，满足社区展开各项工作的需要。

3、允许社区进行一些服务类经营，一方面可解决社区经费问题，一方面可以进行便民服务。（例如：超市、药店、门诊、养老、照顾幼童等等）

4、物业管理上应加几名公益岗人员对无物业管理的老小区卫生进行打扫，搞好卫生，社区在通过其它渠道争取些经费发给这些人员。

5、政府就应确社区工作职责，减少政府部门对社区附加的工作量。

6、社区应多组织活动，拉近社区与群众，群众与群众之间的关系（其中**社区组织的邻里节，每家一道菜，大家坐下来欢唱笑舞，拉近了各自之间的关系），还能丰富老年人的业余生活和维护社会稳定。

7、社区应多鼓励社会热心人士多参加到社区公益事业中去，帮扶老人、组织活动、开展法律道德生活常识宣传。

8、社区应成立日间照料室，增加一名公益岗人员对没有时间照料的老人进行统一的照顾管理，家属少付一部分费用。

通过此次调研，调研小组深入到社区基层进行实地考察，并认真听取了基层工作者的汇报，小组成员相互配合有条不紊的顺利完成此次调研工作。