基层组织建设保障机制

第一篇：基层组织建设保障机制

建立健全基层党组织建设保障机制 村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。近年来，大埠桥办事处党委根据形势的变化，把基层组织建设摆上重要议事日程，采取一系列有效措施，基层组织建设出现了新的气象，为办事处经济社会各项事业的发展奠定了坚实的基础。但我们也应清醒地看到，我处基层组织建设还存在一些问题，运转经费、活动场所建设、党务工作者待遇等问题都急需完善。

一、基层党组织建设基本情况

1、村级组织运转经费支出及保障情况。村级公用经费的内容主要包括报刊费、电话费、水电费、办公费等组成，随着农村税费改革，农业税、“三提五统”等的取消，村级组织集体经济来源急剧减少，村组正常运转经费基本上靠财政拨款，大部分村组正常运转困难。为此，我处按照每年每村3万元的标准进行拨款。

2、村级组织活动场所建设情况。村级组织活动场所是农村党员干部和群众活动的重要阵地。针对部分村级组织办公场所现状，办事处党委政府在思想上高度重视，立足于巩固党在农村的组织基础，坚持上下联动，有的放矢，切实有效改善村级办公场所。根据娄经开委办［2006］27号文件精神，我处加快推进了村级组织活动场所建设步伐。2010年至

2011年共计完成南阳等11个村（居）级活动场所建设。其中：南阳、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉丰、星明等8个村于2010年已建成使用，华实、高桥、石花3个村（居）的村级活动场所于2011年建成竣工。

3、基层党务工作者工作在最前沿，是党的方针政策在基层的具体组织者和实践者，是推动经济社会发展的骨干和中坚力量，其作用发挥如何直接影响着党的执政之基。但是，长期以来，由于基层党务工作者特别是农村基层党务工作者经济待遇偏低、政治待遇缺乏、后顾之忧困扰，使其感觉到“政治上没奔头、经济上没干头、老了没靠头”，在很大程度上挫伤了基层党务工作者的工作热情。建立健全基层党务工作者激励保障机制，其中很重要的一个方面就是从机制和制度上保障和落实基层党务工作者合理的经济待遇，激励广大基层党务工作者发扬无私奉献精神，不断推进经济社会又好又快发展。

二、基层党组织建设中的问题

1、村级经费运转明显不足。村级工作千头万绪，繁多复杂，临时性、突发性、阶段性工作应有尽有，会议多、成本高，会议费居高不下。乡镇财政十分困难，各类大小会议经费难于得到保障，村委会的办公经费仅来源于财政转移支付，而财政转移支付资金只能勉强维持村委会的机构运转，除部分会议由主管业务部门承办外，其他会议费均无资金来

源，造成党支部及党小组活动难、活动少，部分村民小组出现“会荒”现象。因绝大多数村（居）民委员会无集体资金来源，历史遗留债务无法偿还，加之要保障工作正常运转，还会发生新的债务。农村税费改革后，农村兴办公益事业按要求实行“一事一议”，但“一事一议”在现阶段操作难度大、标准比较低的情况下，许多地方没有真正开展起来，往往流于“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”的现状，导致农村基础建设停滞不前，一些群众“急、难、盼、怨”的突出问题难以解决。

2、党务工作者报酬明显偏低、保障机制缺乏。近年来，村“三职”干部报酬虽有了一定增加，但与目前公务员工资和物价上涨速度相比还有较大差距，而村委会“几大员”和村民小组干部报酬一直未增加。严重挫伤了村干部的工作积极性。

三、对基层党组织建设的意见和建议

1、建立健全基层党务工作者待遇保障机制。保障基层党务工作者待遇可以分为政治待遇和经济待遇两个方面。在政治待遇方面，制定科学的选用标准，在优秀的人才中选拔任用基层党务工作者，优化基层党务工作队伍。同时，重视行政和党务工作者的交流任职，有计划地安排党务工作人员与行政管理人员轮岗交流，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用，使

党务工作队伍“活”起来。在经济待遇方面，对基层党务工作者特别是农村党务工作者的工资补贴优先发放到位，同时，根据区域经济发展水平和财力状况，适当提高基层党务工作者工资补贴标准，并形成与经济发展相适应的逐年递增机制。此外，针对村级党务工作者，要特别保障其养老、医疗保险以及退休待遇，解决其后顾之忧。

2、完善村组织运转经费投入保障机制。完善公用经费投入保障机制，继续坚持把村级组织公用经费纳入财政预算，并适当提高预算标准。建立集体经济项目周转金,每年筹措一定数额的周转金,扶持具有发展潜力的集体经济项目,增加集体经济收入,弥补村级办公支出。建立重大项目、重要事项、突发性公共事件工作经费补助机制。对涉及重大项目建设、重要工作试点的村（社区），以及受突发性公共事件严重影响的村，根据情况适当配套工作经费，保证其正常运转。

第二篇：基层党建保障机制

基层党建经费保障制度

为保障我镇基层组织的建设，镇党委、政府不断加大财政投入，为基层组织的政权建设、活动开展、人员培训等各方面都提供了切实的资金保障，确保基层组织工作健康发展和人员队伍的稳定成长。

（一）加大基层党组织工作和活动经费投入。加大投入，丰富基层党组织的活动内容和形式，加强党的路线、方针、政策的宣传力度，进一步提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

（二）加强基层政权建设，保障基层党建经费。我镇基层政权建设款每年万元和基层党组织建设专项经费 万元，用于加强基层党组织的阵地建设。

（三）健全基层组织干部教育培训经费保障制度。一是大力支持农村基层组织的“三个培养”工程建设。二是加强基层干部技能培训，提高基层干部管理水平，投入党员教育培训费，保障基层组织干部培训工作顺利开展。

（四）建立党内激励关怀帮扶资金。一是走访慰问“三老”人员。二是尽能力帮助慰问贫困党员。三是结对帮扶有困难的党员。

（五）及时发放、兑现各项金费。

第三篇：基层组织建设

福田镇措施深入推进基层组织建设一是强思想。通过镇召开党委会，各村召开党员大会，领导、驻村干部走访群众，悬挂标语，发送短信等形式多措并举对基层组织建设进行深入学习，提高各党员“履职尽责创先进，立足岗位争优秀”思想。二是注行动。积极落实“三项制度”，组织民意调查、“三百干部大测评”，打响后进党组织集中整顿攻坚战，坚持“一讲二评三公示”，严格落实党务、村务公开制度，规范党建文化建设，各村、社区悬挂党旗、国旗，开放农家书屋，积极筹建文明院落和农村风貌改造。三是重效益。基层领导机构战斗力得到提升，党员教育培训得到加强，新党员发展质量、数量得到提高，多数基层群众生活疑难问题得到解决，贫困家庭学生到资助，镇清露茶叶打出品牌，煤炭产业链得到延长，中高低山带特色农业形成，群众幸福指数不断提高。

第四篇：基层组织建设

基层组织建设

关于增设基层党支部及调整支部委员的实施意见

添加时间：2006-12-27 阅读次数:269

各党总支、公共学科党支部：

随着学院党建工作不断创新进步，党员队伍不断发展壮大，基层组织机构设置需要与时俱进，进行充实调整。为进一步推进基层党组织建设，根据《中共无锡商业职业技术学院党支部工作细则》（锡商院委组[2004]1号）的有关规定，结合各总支(支部)实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持加强党的领导，充分发扬民主，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，组建出适应教育发展需要、结构合理的基层党支部及素质优良、群众公认的支部领导班子，为加快推进学院教育发展步伐奠定坚实的组织基础。

二、关于增设基层党支部工作

（一）指导原则

根据《中共无锡商业职业技术学院党支部工作细则》的有关规定，凡是有正式党员3人以上的单位，都应当成立党支部，正式党员不足3人的，可与业务相近的部门或单位联合成立党支部；教学系（部）的教工党支部一般按教研室设置；学生党支部一般按系或年级设置，党员人数较多的可按班级设置；机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。

（二）方法与步骤

党员人数符合上述规定需要增设支部的，按下列步骤进行：

1、需增设支部的党总支向院党委提出书面请示（交党委组织部，格式见附件1）。

2、党委组织部审查申请单位上报的情况是否属实，并将审查结果上报院党委。

3、院党委召开党委会讨论审批。

4、院党委下发批文，党委组织部进行备案。

三、关于调整支部委员工作

（一）指导原则

1、按照干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”标准，择优任用，把“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的高素质党员，选进领导班子，特别要选配好支部书记。对年龄偏大、能力较弱、缺乏开拓进取精神的班子成员进行相应的调整。

2、坚持精简高效原则。党员人数在8人以下的支部，只设书记1名；党员人数在8—30人的支部，支部委员会由3人组成；党员人数在30人以上的支部，支部委员会由5人组成。

3、坚持合理配置原则。支部班子的文化、年龄结构要合理。

（二）方法与步骤

支部委员调整包括换届改选、增设支部选举、人事变动补选三种情况，其人选均须通过召开支部大会选举产生。具体步骤如下：

1、换届改选

支委会每三年改选一次。在特殊情况下，经院党委批准，可以提前或延期改选。改选按下列步骤进行：

（1）召开支部委员会，研究制定选举工作方案，明确新一届支部委员会的名额、入选条件、选举办法（格式见附件2），准备各种选举材料。撰写本届支部工作报告，内容包括：回顾本届支部委员会的工作和成绩，指出工作中还存在的问题；对下届支部委员会工作提出建议；公布本届支委会任期内党费缴纳情况。

（2）酝酿提名候选人。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，候选人数为应选人数的120%。支部书记组织支部全体党员根据候选人条件，在支部大会上议论、酝酿，提出候选人初步名单，支委会集中多数党员的意见，最后确定候选人名单。

（3）所在党总支（直属党支部）向院党委呈报关于举行支部换届选举的请示（见附件3）。

（4）经院党委批复同意后召开支部党员大会。本届党支部书记一般为会议主持人。

①主持人在宣布开会前，应清点到会党员人数，有选举权的到会党员人数超过应到会人数的4／5，会议有效。（预备党员只参加酝酿和选举大会，不参加投票。）②作工作报告。上届党支部委员会向党员大会作工作报告，并组织党员对工作报告进行讨论，报告经大会通过后报送院党委。③通过选举办法，公布候选人名单，介绍候选人情况，推选监票、计票的选举工作人员并经大会表决通过。

④填写选票，进行投票、计票。计票时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的1/2，始得当选。当选人数多于应选名额，以得票多的当选。如果得票数相同，不能确定当选人时，应就票数相同的候选人重新投票。进行重新投票时，不论被选举人所得赞成票是否超过半数，以得票多的当选。

⑤宣布选举结果。监票人公布候选人得票数后，由会议主持人宣布新一届党支部委员会组成名单，不设委员会的党支部书记、副书记在党员大会上直接选举产生。（5）新一届支委会召开第一次会议，等额选举产生正、副书记，讨论支委分工。（6）向院党委报告选举结果。将选举情况（包括应到会人数、实到会人数、每个当选人获得的票数）及支部委员分工情况报院党委备案，选举产生的支部书记、副书记需报院党委审批。（见附件4）

换届选举工作过程中召开的所有支委会和党员大会均须做好记录。工作结束后，各支部要对换届选举工作进行一次认真全面的总结，同时做好有关资料的归档工作。

2、增设支部选举

对于新设立的支部，须选举产生支委成员，其步骤为：

（1）由总支委员会研究制定选举工作方案，明确新一届支部委员会的名额、入选条件、选举办法，准备各种选举材料。

（2）酝酿提名候选人。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，候选人数为应选人数的120%。由总支书记或总支组织委员组织支部全体党员根据候选人条件，在支部大会上议论、酝酿，提出候选人初步名单，支委会集中多数党员的意见，最后确定候选人名单。

（3）所在总支向院党委呈报关于举行支部委员选举的请示。（见附件5）（4）经院党委批复同意后召开党员大会。会议主持人为总支书记。

后续步骤参照换届选举执行。（无需作支部工作报告，支部选举结果报告格式参见附件4。）

3、人事变动补选

凡支部书记、支部委员调离或其它原因发生缺额，本届支部委员会任期还没有到期，都应及时补选。补选步骤为：

（1）酝酿提名候选人。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，候选人数为应选人数的120%。由支部书记（若支部书记空缺，则为组织委员）组织支部全体党员根据候选人条件，在支部大会上议论、酝酿，提出候选人初步名单，支委会集中多数党员的意见，最后确定候选人名单。

（2）所在党总支（直属党支部）向院党委呈报关于举行支委补选的请示。（见附件6）

（3）经院党委批复同意后召开支部党员大会。支部书记（若支部书记空缺，则为组织委员）一般为会议主持人。

①主持人在宣布开会前，应清点到会党员人数，有选举权的到会党员人数超过应到会人数的4／5，会议有效。（预备党员只参加酝酿和选举大会，不参加投票）。②公布候选人名单，介绍候选人情况，推选监票、计票的选举工作人员并经大会表决通过。

③填写选票，进行投票、计票。计票时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的1/2，始得当选。当选人数多于应选名额，以得票多的当选。如果得票数相同，不能确定当选人时，应就票数相同的候选人重新投票。进行重新投票时，不论被选举人所得赞成票是否超过半数，以得票多的当选。

④宣布选举结果。监票人公布候选人得票数后，由会议主持人宣布当选支委名单。（6）向院党委报告选举结果。将选举情况（包括应到会人数、实到会人数、每个当选人获得的票数）报院党委备案。（见附件7）

选举工作过程中召开的所有支委会和党员大会均须做好记录。工作结束后，各支部要对选举工作进行一次认真全面的总结，同时做好有关资料的归档工作。

2006年9月14日 附件：

1、关于增设支部的请示

2、支部换届选举办法（参考）

3、关于支部换届选举的请示

4、关于支部选举结果的报告

5、关于新成立支部举行选举的请示

6、关于支部委员补选的请示

7、关于支委补选结果的报告

8、选票样式

9、报告单样式 附件1：

关于成立XX党支部、XX党支部的请示

院党委：

我总支X支部现有党员X人，…………(主要原因)，为了便于对党员进行教育和管理，根据《中共无锡商业职业技术学院党支部工作细则》的有关规定，决定成立XX党支部、XX党支部，撤销原X党支部。以上请示当否，请批示。

XX党总支

年 月 日

附件2：

中共XXX支部委员会换届选举办法（参考）

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及我支部实际情况，制定本选举办法。

一、下届支委会拟设委员X人，由本届支委会主持，在全体党员大会上采用差额选举办法直接选举产生。

二、选举采用无记名投票方式。有选举权的到会人数必须达到或超过应到会人数的4／5，方可进行选举。

三、选举时，被选举人获得的赞成票累计超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。得票超过半数的候选人多于应选人数时，则以得票多者当选。如遇票数相等，则对得票相等的候选人进行再次选举，进行重新投票时，不论被选举人所得赞成票是否超过半数，以得票多的当选。

四、对选票上的候选人，选举人有权表示赞成、不赞成或弃权。也可以另选他人。每提一名另选人，必须同时否决一名候选人。另选人的数量，不能超过否决的候选人的数量，如超过即为废票。如对候选人表示弃权，则不得另选他人。

五、划票时，表示赞成的划“√”；表示不赞成的划“X”；表示弃权的不划任何符号。

六、选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。未到会的党员，不能委托他人投票。

七、选举设监票人、计票人、唱票人各X名，由党员大会从非候选人中推荐，并表决产生。

八、投票结束后，由监票人当场开箱验票。收回的选票数，等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。

九、计票完毕，由监票人向大会报告选举计票结果，会议主持人宣布当选结果。

十、本选举办法经党员大会通过后生效。

附件3：

关于XX总支XX支部换届选举的请示

院党委：

我总支XX支部委员会是XXXX年X月选举产生的，根据党章规定已任期届满。现决定X月X日召开党员大会。这次党员大会在总结工作的基础上，选举产生新一届支部委员会。

XX支部现有党员X名，支部委员会拟由X人组成，其中书记（副书记）各1人，组织、宣传（纪检）等委员X人。拟采用无记名投票方式和差额选举办法选举产生。

在民主推荐的基础上，根据多数党员的意见，按照候选人数多于应选人数20%的比例，最后确定XX……等X名同志为新的一届支部委员会委员候选人预备名单。建议XX同志任书记，XX同志任副书记。以上请示当否，请批示。XX党总支 年 月 日

附件4：

关于XX总支XX党支部选举结果的报告

院党委：

我总支XX支部于X月X日至X月X日召开了党员大会，应到党员X名，实到党员X名，其中有选举权的正式党员X名。

根据党章规定，经到会党员充分酝酿讨论，采取无记名投票方式和差额选举办法，选举XX等X名同志为新的一届支部委员会委员（选举结果报告单附后）。X月X日，新当选的支部委员会委员，召开了第一次委员会，选举XX同志为支部书记，XX同志为支部副书记，并分工XX同志担任组织委员，XX同志担任宣传委员，XX同志提任纪检委员。请批复。

XX党总支 年 月 日

附：选举结果报告单（见附件9）

附件5：

关于XX总支XX支部举行支委选举的请示

院党委：

我总支XX支部于X年X月X日被批准成立，现决定X月X日召开党员大会，选举产生支部委员会。

XX支部现有党员X名，支部委员会拟由X人组成，其中书记（副书记）各1人，组织、宣传（纪检）等委员X人。拟采用无记名投票方式和差额选举办法选举产生。

在民主推荐的基础上，根据多数党员的意见，按照候选人数多于应选人数20%的比例，最后确定XX……等X名同志为新的一届支部委员会委员候选人预备名单。建议XX同志任书记，XX同志任副书记。以上请示当否，请批示。

XX党总支 年 月 日

附件6：

关于X总支XX支部补选支部委员的请示

院党委：

因人事变动，我总支XX支部委员空缺X人，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，经民主推荐，支部会议讨论决定，建议增补XXX、XXX（含差额X人）为支部委员候选人。

以上请示当否，请批示。

XX党总支

年 月 日

附件7：

关于XX总支XX支部补选支部委员选举结果的报告

院党委：

我总支XX支部于X月X日至X月X日召开了党员大会，应到党员X名，实到党员X名，其中有选举权的正式党员X名。

根据党章规定，经到会党员充分酝酿讨论，采取无记名投票方式和差额选举办法，×××同志补选为支部委员会委员，请批复。

XX党总支

年 月 日

附：选举结果报告单（见附件9）

附件8：(选票样式)

中共××党支部支委候选人

选 票

符 号

候选人 姓 名 符号 另选人 姓 名 说明：

1、本届支委候选人×名，其中差额×名，应选×名。

2、赞成的，在候选人姓名上方的空格栏内划“○”；不赞成的，在候选人姓名上方的空格栏内划“×”；不划任何符号的，为弃权。如另选他人，请在下边的另选人栏内写上另选人的姓名，并在其上方的空格栏内划“○”。

附件9：（报告单样式）

清点到会人数报告单 中共××支部党员大会党员共×名，有选举权的党员×名，因病、因事请假×名，实出席今天大会的×名，超过（不到）应到会有选举权人数的五分之四，可以（不能）进行选举。监票人： 计票人：

年 月 日

分发选票情况报告单

今天实到会党员×名，有选举权的党员×名，发出选票×张，经核对无误（有误），可以（不能）进行投票。监票人： 计票人：

年 月 日

清点选票报告单

今天实到会党员×名，发出选票×张，收回选票×张，选举有效（无效）。监票人： 计票人：

年 月 日

中共×××支部第×届委员会委员

选举结果报告单

本次大会实到党员×名，其中有选举权的党员×名，发出选票×张，收回选票×张，其中无效票×张，有效票×张。

候选人得赞成票数如下：

候选人姓名 得赞成票数 候选人姓名 得赞成票数

另选人得赞成票数如下：

另选人姓名 得赞成票数 另选人姓名 得赞成票数

监票人：

计票人：

年 月 日

第五篇：基层组织建设情况

＊*****镇基层组织建设情况汇报

近几年来，*****镇党委紧紧围绕上级党委、政府的工作部署，不折不扣地完成完成陆丰市委布置的各项任务，着力加强基层组织建设、社会治安综合维稳、经济建设，全镇经济社会取得了长足发展。目前，镇党政班子及基层班子高度团结，工作氛围好，基层组织建设健全，社会比较稳定。

一、镇的基本情况

*****镇是陆丰市中心镇之一，总面积平方公里，全镇耕地面积万亩（其中水田万亩，旱地万亩），山地面积万亩。全镇总人口万人，下辖个村和个社区，共个自然村，共有村干部名，其中岁以下的14人，占17.3%，高中、中专以上文化的人人，女干部人，占11%。全镇党员人，其中农牧渔民人，党员干部人。

二、我镇基层组织建设的主要做法

（一）、着力抓好镇党政班子的团结协作，建设服务型镇班子。在工作中能坚持按照党委议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究，集体决策，分工负责，落实责任。正解处理好领导班子之间的关系，既分工又协作，树立大局观念，做到了心往一处想，劲往一处使，形成了领导班子“合心、合拍、合力”和全镇党政一班人心齐、气顺、劲足的工作氛围。同时在自身建设上着重做好几方面工作。一是大力弘扬求真务实精神，克服了官僚主义和形式主义。二是坚持执政为民理念。切实做到了关注民生、权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力为民多办实事。三是大兴学习之风。每月坚持召党委中心组织学习会议，除认真学习政治理论、业务知识外，还积

极开展批评与自我批评，交流工作经验。不断提高班子的领导能力、指挥能力、组织能力和工作业务水平。四是加强政府机关职工的职业道德教育，牢固树立群众观念和服务意识，不断提高了服务水平和工作效率。五是大力推进政府信息公开，主动接受群众监督。从*****历史经验教训中得知只有公开、公平、公正，才能得到群众的拥护。

（二）、抓基层组织建设，夯实农村基础。

1、加强基层班子建设、加强农村基层班子成员培训，提高素质。近几年来，我们认真开展 “三级联创”“双融双建”“创先争优”活动，按照“五个好”目标要求，有针对性的开展基层领导班子思想作风建设，干部队伍建设，制度建设，精神文明建设等一系列工作，通过抓学习，强化培训，掀起党十七大、十七届四中、五中、六中全会精神和科学发展观等重要思想的学习高潮，提升了农村班子的基本素质。

2、加强村两委团结协作，提高凝聚力、战斗力，推进工作有序开展。针对村两委个别干部中存在的集体观念较差、言行不

一、责任心不到位等现象。我们以换届选举为契力，坚持不拘一格选人才的原则；坚持群众公认的原则；坚持德才兼备的原则。通过大力调整，选取了部分有威信，有能力，有素质的能人充实了村级两委班子，进一步提高村两委的凝聚力和战斗力。

3、通过换届选举，强化基层党组织的战斗力。在今年村两委换届工作中，我们提早谋划，提早部署，以“调查摸底先进入，矛盾纠纷早排查，民主法制相结合，宣传教育二到位”的工作思路。坚持既要充分发扬基层民主，又要加强基层法制建设的原则，通过个别谈话、入户走访等形式，广泛听取村两委、党员和群众的意见和呼声，提前对全镇各个行政村的现状、村民思想动态、村两委竞选人选等情况进

行初步的摸排，对基层群众所反映的敏感问题、热点问题进行详细梳理，了解当前村两委班子存在的问题，从各村的实际情况出发研究解决办法，通过宣传教育使这些遗留问题提前解决。通过大量卓有成效的工作，我镇12个村（社区）实行书记、主任一肩挑，社区书记、主任100%交叉任职，强化了基层组织战斗堡垒的作用。

（三）加强社会治安综合治理，维护社会稳定。

建立健全“保稳定，创安全，促发展”的长效工作机制，建立防控网络，完善调解机制，成立镇（村、社区）综治工作中心（站），全部成立治安联防队，经常性排除隐患，全面推动平安创建工作开展；强化对重点行业、重点领域的专项治理，几年来，从未发生一起安全生产事故，连续几年都被陆丰市评为“社会治安综合治理先进单位”，2009年被省评为“平安创建先进镇”。

三、农村基层组织建设的存在问题

（一）、领导能力不够，缺乏模范作用

改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推进农村经济社会发展。

（二）、村干部服务意识淡薄、素质普遍较低

随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗略、行政命令等“家长”式的工作方法，“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，往往造成事倍功半。基层群众以及少数干部无论是理论文化水平，还是专业技术水平都十分缺乏，不支持、不理解，严重制约了基层服务型政府的建设。如现在实行的村委会直选，本是一项充分发挥民主，实行自治的好政策，但一些村民参与热情不高，有的村民不正确行使职权，拉票贿选时有发生，家族势力、黑恶势力从中作梗，致使选举工作十分被动，难以选出真正合适的带头人。

（三）村级干部待遇相对较低

在硬件建设的基础上着力解决村干部的待遇保障问题。现有农村干部待遇低、担子重、后顾之忧多，有能力的不愿当干部且外出打工，致使农村干部老年化，干部工作热情不高。

（四）、党员结构失衡，导致后继乏人

一些农村基层党组织，特别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡。老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱。由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具

有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，从而无法形成良性循环。

（五）、集体经济薄弱，制约职能发挥

农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。

四、对农村基层组织建设的几点建议

（一）、加强队伍建设

加强干部队伍建设，首先要选优配强以党支部书记为核心的基层领导班子。农村富不富，关键看支部；选准一个人，致富一个村。一方面，在坚持德才兼备的标准下，要选拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、能共事，热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子。另一方面要放宽视野选人，把那些政治素质好、带富能力强、协调本领高、对农民有感情的优秀分子及时选拔进支部书记队伍中。其次要加强农村基层干部后备队伍建设，要把农村中政治觉悟高、思想素质好、有一技之长的致富能手、种养专业户等经济能人发展成为党员，提升农村基层干部的“双带”能力。在选好基层 5

干部的同时，上级党委要全力以赴地扶植他们工作，既要关心他们的待遇，解决他们的实际问题，又要消除他们的后顾之忧。

（二）、增强服务意识

大多数农村基层党组织在农村全面推进小康社会中能够发挥先锋模范作用，并且还涌现出了一批无私奉献、全心全意为人民服务的优秀基层党员。但是对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，应进行重点整顿，强化责任。要求工作中严于律己，廉洁奉公，树立良好的形象，抓好农村基层党组织的制度建设和法纪监督，对于腐败分子要坚决清除，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围。转变工作职能，提高服务意识，要善于掌握市场的主动权，及时有效地为农民群众提供科技、信息等系统化服务，改变过去那种命令式的工作方法。只有这样才能密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

（三）、提高干部待遇

为稳定农村干部队伍，解决好村干部的待遇问题，不仅是现实需要，而且是战略需要。如有可能的话把村干部列入县级定编定工资，提高待遇以稳定干部队伍。为村（支部书记）办理各种保险，做到老有所养，能享受社会主义的优越性。另外，在平时的工作中，要体现一定的激励机制，实行干部报酬与完成工作任务情况进行挂钩，进一步激发村干部工作的积极性。

（四）、改善党员结构

发展农村新党员，改善党员队伍结构目前显得比较迫切，我们应该注重质量而不是数量。要拓宽选人视野，加强党员队伍建设，重点是面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一直精干高效的干部队伍。

（五）、发展集体经济

村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务。在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转。

以上汇报内容是我们长期在基层工作中的粗浅体会，难免有些欠缺，还不够成熟，敬请各级领导批评指正。