城乡统筹党建推进会讲话稿

第一篇：城乡统筹党建推进会讲话稿

同志们：

今天召开全旗城乡统筹党建工作推进会，主要目的是对全旗前一阶段农村牧区基层党建进行一次较为系统的总结评估，同时对下一步党的基层组织工作提出转型升级的新要求。

一、对年以来全旗基层党建的总结评估

回顾两年多来各镇党建工作，我给出的评语是：基层党委的同志对党的建设逐步摆正了位子、唱出了调子、做出了样子,在推进经济社会发展的实践中，党建工作得以加强；在党建工作逐步加强的过程中，较有力的促进了地区经济社会的发展、进步。

（一）党建摆正了位子。通过这次督导调研更进一步看出，六个镇党委越来越自觉的将党的建设摆到了应有的位置，主要表现在以下三个方面。

作为保障，党建在台上有了位子。除党代会工作报告用相当的篇幅强调党的建设外，在平时的重要会议、重要工作汇报、重要工作检查中，都自觉地将党的建设工作作为重要的保障性手段加以部署、研究和落实。作为一级党委，如果让本级党组织的自身建设失去应有的位置，不去抓自身和下级党组织的建设，那是其最大的自虐，也是慢性自杀。经过大家的共同努力，我们从思想深处认识到了党的建设的极端重要性，还原了党建在工作全局中的应有位置。

作为武器，党建派上了用场。就全旗而言，实现“新型杭锦”建设目标，党的建设是制胜的法宝。没有一个坚强的旗党政班子、没有一条科学发展思路、没有苦干实干的精神、没有一支高素质的干部队伍，就不会有“新型杭锦”。就各镇而言，也是如此。我们欣喜的看到，从镇党委、政府到部分嘎查村“两委”，越来越善于自觉使用党建这一制胜武器。比如：镇有个总思路，嘎查村也有个总思路；镇抓重视思想政治建设，一些嘎查村“两委”对党员和农牧民的培训也抓得有声有色；镇整肃干部纪律作风，一些嘎查村也开始用党员标准、村规民约来要求党员和群众，等等。所有这些不可或缺的党建武器，越来越派上了用场，开始发挥不可替代的作用。

作为领导核心，对党组织有了新认识。正是由于作为保障、党建在台上有了位子，作为武器、党建在各个方面派上了大用场，党建工作才能给基层的同志、基层的百姓形成影响力，他们才会发出“像个组织”、“像个党员”的感叹。如果长时期不重视抓党建且不下决心抓出成效，党组织就会没样子，党员更会没样子。这样的党组织和党员迟早会被老百姓踩在脚下、唾而弃之。从这次督导调研中，感受到大家在这方面有了危机感、紧迫感，感觉到由于你们的负责和努力，老百姓对党组织和党员有了新认识。由于时间关系，这次督导调研中没有组织部分老百姓座谈，是个缺憾，大家应该补上。

（二）党建唱出了调子。通过督导调研中的听、看、查，我们感到各镇在工作落实中对旗委政府决策部署的把握是基本准确的，在中心工作和党的建设上都有了自己的新调子。主要表现在两个方面。

上面的部署有了着落。各镇落实旗委、政府决策部署的信心更足了，措施更务实了，进度更快了，质量也越来越高了。同时我们也看到，落实者的能力水平明显提高，作风更加扎实严谨，一些久拖未决的工作得到了有效落实、一些迟迟打不开局面的工作有了新进展、一些急难险重的工作任务不同程度取得了新突破。

有了各自的党建之音。各镇在尽最大努力实现党建与经济的高度结合，相互促进、相互提高。在具体工作、具体方法上又各有重点、各具特色。呼和木独镇走“支部+企业+农户”的党建新路子；锡尼镇抓住城镇拆迁的机会，全力推进社区建设。特别是在建党九十周年之际精心组织开展的“红色九重奏”专题活动，立意新颖，催人奋进；伊和乌素率先打造的便民服务中心，走在了全市建设“双服务”乡镇前列；巴拉贡镇大力推进农村社区联建模式，努力在城乡党建资源整合上实现统筹互动；吉日嘎朗图镇注重从党员中培育大户，通过党员户的示范引领，带动农牧民发家致富；独贵塔拉镇以新城镇建设为契机，推进新型农村社区建设，积极探索新形势下基层党组织服务群众的新理念、新途径。

（三）党建做出了样子。从了解掌握的情况看，各镇无论在统筹谋划工作，还是强化措施抓落实，都越来越有模有样。主要表现在：

推进发展有了思路。各镇都程度不同的开始把理思路摆在了突出的位置，按照旗委政府的总体部署，分别拿出了中心工作和党建工作两个阶段性思路，彻底扭转了过去思路不清晰、主攻方向不明确的被动局面。

排兵布阵有了章法。各镇围绕重点工作和重大任务的落实，都开始倾注心血健全完善科学规范的工作机制和层层抓落实的工作制度。绝大多数镇都建立了定期研究工作制度、集中学习制度、目标管理制度等一系列比较健全规范的制度，靠制度管人、管事的格局正在形成，抓落实的成效明显增强。特别值得肯定的是，各镇党政班子统筹兼顾抓工作的能力和水平在不断提升，忙无头绪和找不准发力点的问题正在得到有效解决。

亮点纷呈给人信心。党建工作有了位子、唱出了调子，有力促进了“两转十化”、“两转移五转变”及工业、城镇和社会事业发展方式的转变。巴拉贡镇强力推进工业发展方式转变，不断做大做强工业经济；呼和木独镇加大招商引资力度，大力引进农字号头企业引领农牧业发展方式转变；伊和乌素因地制宜，大力发展草原生态及旅游产业；锡尼镇统筹谋划，利用一切优势创造性的推进四大发展方式转变；独贵塔拉镇抢抓历史发展机遇，坚持多条腿走路，工业、现代农牧业和城镇建设都取了突破性进展；吉日嘎朗图镇紧紧依靠资源优势，正在做大做强现代农牧业产业，等等。这些都充分表明各地在转变发展方式方面迈出了实质性步伐，让人进一步看到了实现“新型杭锦”目标的希望。

如果反思这两年全旗党的基层组织建设工作存在的问题，那就是党建的地位还不够巩固，党建的节奏还不够明快有力，党建还没有培育出有说服力的典型。解决这些问题的根本办法，就是要立足“转变”这个最大的旗情，推进党的基层组织建设工作实现转型升级。

二、着眼统筹，围绕党建三大目标，加快推进党的建设转型升级

构建城乡统筹的党建新格局，就农村牧区党建而言，就是通过党建工作的转型升级，加快推进“两转十化”、“两转移五转变”进程。“两转十化”、“两转移五转变”是我旗城乡统筹的主攻方向。要着眼于服务这一重点，推进党的基层组织建设工作转型升级，实现三大目标，即：在推进统筹中使党建的地位更加巩固，在推进统筹中使党建的节奏更加明快有力，在推进统筹中培育过硬典型。实现上述目标，下一步各镇抓党建工作必须从以下几个方面去实现转型升级。

（一）在“谋”上转型升级促统筹，实现党建三目标。谋事的头脑、运筹的思维转不了型、升不了级，统筹的任务就难落实，党建的三个目标也就难实现。从当前情况看，在谋上亟待从以下方面转型升级。

科官要练就县官的眼光。站在局部看局部，就看不清这一局部的全部，最多看清的是局部中的局部；站在大局看局部，不仅能看清局部的全部，还能看清这一局部在全局中处于哪个局部。嘎查村是镇的局部，镇是全旗、全市的局部。全市、全旗是镇的大局，旗和镇又是嘎查村的大局。善谋，是最关键的党建。当前，我们在谋事上存在的重大缺陷是除了不谋、少谋之外，就是脱离全局而谋。督查中感到，镇和嘎查村的一些同志对“两转十化”、“两转移五转变”的全局没有看清，导致在局部上还没有理出头绪。只是按照旗委、政府及有关部门的要求，让搞文字的同志列出几个干条条，或者只是做了旗委、政府文件的翻版。因此，领导干部和班子在自身建设上要抓紧转型升级。自身建设转型升级了，就站得高、看得远了，现在的岗位就成了“大”材“小”用。否则，就谋不高、谋不准，现在的岗位就成了“小”材“大”用。对嘎查村干部的要求也一样。如果乡官练就县官的眼光，村官练就乡官的眼光，推进统筹就必然能够把握主要矛盾，统筹发展就有了主旋律。我们要通过努力练就全局眼光，做大材小用的人，而不要因疏于提高，始终做个小材大用的人，小材大用会很吃力。

审清自己勤奋敬业的劲儿。目前，全旗干部的工作劲头比较足。作为一名公务员，尤其是担任领导职务的公务员，我觉得要审清自己之所以勤奋工作的原动力究竟是什么，这十分重要。仔细研究一下，一个敬业的干部，之所以勤奋、忘我地工作，其动力倾向主要有三：一是以在工作中实现个人价值为主要倾向。二是有实现个人价值的因素，但总体上是以不断谋求职级升迁为主要倾向。三是前二者兼而有之，但总体看是以个人得到实惠为主要倾向。在实际生活工作当中，这三个动力源往往相互交织，贯穿于领导活动始终，不同的动力倾向造就不同的领导行为和不同的工作业绩。我所讲的要审清自己勤奋敬业的劲儿，就是要和大家共同自省一下：自己认真勤奋工作的主要原动力，到底以什么为主？在这个基础上，号召大家在勤奋时要少一些当官的念头，少一些得实惠的念头，使自己工作的原动力牢固地建立在通过努力工作实现人生价值之上。一个干部勤奋工作的原动力的最高境界，就是以工作为最大乐趣，在勤奋工作中体现个人价值。由于付出而推动了一个地方的发展，由于工作而快乐着。这种体会，是不做干部、没做过领导干部的人不会拥有的人生享受。

（二）在“领”上转型升级促统筹，实现党建三目标。督查中大家可能都发现了一个较为普遍的现象：镇、嘎查村凡是“领”的好的工作，发展的就有声有色。反之，则十分萧瑟。目前，全旗各级党组织和各地各部门在“领”上亟待转型升级。就广大农村牧区推进“两转十化”、“两转移五转变”而言，目前存在的最大问题：一是引领不很到位；二是引领的水平有待提高。要尽快从以下几方面转型升级。

规划上要升级，要变无序为有序。迅速改变无序混乱局面，分区域、分产业理出一个章法，形成较为详细的方案。具体要做到：优化发展区以转变农牧民的生活方式、思维方式为最高目标，生产经营环节的“六个化”（规模化种植、集中化养殖、企业化经营、机械化作业、设施化建设、品牌化销售）先“化”谁、再“化”谁、在哪个地方“化”？“化”的规模是先多少、后多少？“化”的布局布在哪儿，先布哪、后布哪？“化”的主要依靠力量是谁？为了“化”，项目怎么报？“化”的品种、结构主打是什么，等等，都亟待研究、确定。限制和禁止发展区也一样。

推进上要升级，要变零打碎敲为项目打包。要根据有序而详细的规划，将本地区的“化”打包成综合项目，并做好项目的各项支撑和配套性工作，用打包好的农牧业项目招大商、招优商。零打碎敲不是“化”，招来劣商更不是“化”。

布局上要升级，要变画地为牢为区域化发展。无论优化发展区的“六化”，还是限制、禁止发展区的“五转变”，诸多内容必须突破行政区域界限。以品牌化销售为例，同一产品，如果六个镇搞上六个品牌，本身就没有品牌了。企业化经营也一样，组建协会也是如此。

农牧民自我经营上要升级，要变经营农村资产为非农资产。各基层组织要加快引导农牧民转变经营观念上下大功夫，让其迅速学会经营城市资产。要将教育引导农牧民学会经营城市资产等非农领域资产，作为党建工作转型升级的一项重要内容，从现在起认真谋划、部署。我认为，这是统筹城乡发展，减少未来社会矛盾的重要举措。

同样，各基层党组织在服务新型工业、现代城镇、社会事业建设中也要明确方向、重点和目标，实现党建的转型升级。这里不再具体讲。

（三）在工作态度方法上转型升级促统筹，实现党建三目标。这次督查，暴露出的诸多问题，很大成分是工作态度和方法方面的问题。就工作态度和方法而言，我认为亟待在以下五个方面转型升级：

变党建发令员为督导员。强化督导是促进工作落实的最有效途径和措施，督导方法是否科学有效直接关系着工作水准的高低和抓落实的成效。各镇党委一定要把抓工作督导抓在手上，从现在开始下大力气改变多年来形成的行政式、命令式、检查式和重形式、轻结果的落后督导方式，采取适合嘎查村干部和农牧民的方式，就某一项工作、某一个问题进行现场教学、示范引导，多一些面对面、手把手的督导，少一些指手划脚。广大基层党务工作者要尽快转变工作方式，彻底由发令员转换为督导员。

变口说无凭为图文记载。不善于记载工作，是我们的共同缺陷。大量有意义的工作，由于没有形成原始文字资料记载、更没有影像资料记载。因此，在前几天的调研中，我强调组织部要牵头举办一次这方面的专题培训。各个镇还要注意抓各个点上的情况介绍工作，要注意培养一批形象素质好、语言表达能力强的情况解说员。

变囊中无物为手握王牌。榜样的力量是无穷的。全旗在典型的培育、选树方面都不十分理想。我们的身边典型很多，有些人和事其实很有典型性、代表性，但由于我们不重视培育、不会打造，让这一资源白白闲置、浪费掉了。不仅党建是这样，其它工作领域也普遍存在这个短板。各镇要引起足够重视，从现在开始着手抓紧从更高层面上选树和培育典型。

变交公差的过程为树立个人形象的过程。这里主要强调的是工作态度的问题。工作态度是决定工作水准的关键所在。从此次督导和日常掌握的情况看，我们各镇抓党建工作、也包括抓其它工作在态度上的敷衍不同程度都存在。换个角度说，如果我们将“交公差”看作是树立个人形象的良机，哪个有头脑的人会轻易放弃？

变照搬照抄的艰辛为有自主创新的努力。照搬照抄、简单机械的照本宣读、以文件落实文件、靠会议落实会议，不会创造性地将旗委、政府决策部署和领导讲话转变化为自己工作实践的行动指南，是当前全旗普遍存在的突出问题，也是制约我们工作的瓶颈问题。这一问题不解决，谋划工作就不会远、落实工作就不会有大成效。大家一定要把工作创新作为一个永恒的主题去研究，在思想观念、方法措施等方方面面都要勇于创新，在准确领会把握旗委、政府决策精神的情况下，结合实际，用创造性地思维、独具特色的做法、超常规的举措去谋划和落实工作，这样才会出亮点、出特色、出成效。抓党建工作如此，抓经济工作也是这样。

三、珍惜岗位，在有限的任期内为当地的发展留下自己的印迹。

为官一任，要在两个方面为一个地方留下自己有所作为的印迹，即：一是推动发展，二是锻炼提高干部。在推动发展上，旗委、政府确定的建设“新型杭锦”的战略目标和四大发展方式转变的战略举措，为我们提供了施展本领的诸多机会，我们创造性开展工作的空间很大，舞台很大。我们要抓住机会，以舍我其谁的信心、决心和勇气推动当地的大发展。在锻炼提高干部上，从全旗到镇、嘎查村，急需要一大批谋划转变、引领转变的组织者、指挥者和实践者。我们要抓紧时间，以对事业高度负责的态度，在推动发展、促进转变的生动实践中，培养造就在镇、嘎查村想干事、能干事、干成事的基层干部队伍。

同志们，党建摆正了位子、唱出了调子、做出了样子的基本评估，从总体上对大家过去两年多的工作予以充分肯定。党建的基本地位还不够巩固，党建工作的节奏还不够明快有力，党建工作非常缺乏有说服力的典型，从总体上指出当前党的组织建设上存在的普遍性问题。提出三个方面的转型升级，是下一步落实《2011年全旗基层组织建设指导意见》的主攻方向。今天的会议，既是城乡统筹党建的推进会，也是为各基层党组织进一步落实推进农村牧区“两转十化”、“两转移五转变”进程任务的部署会。大家要在旗委、政府的领导下，紧紧围绕建设“新型杭锦”这一战略目标，以这次会议为指导，加快党的基层组织转型升级建设步伐，为全旗发展方式的转变提供有力的组织保障。

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第二篇：城乡统筹基层党建范文

构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告

党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证，是当前各级组织部门的当务之急。

为此，根据湛江市2008年组织工作重点调研课题分配方案安排，徐闻县委组织部按照市委组织部的要求，成立了《构建城乡统筹基层党建新格局问题研究》课题组，通过召开座谈会、实地走访等形式，深入细致地调研。走访了全县15个乡镇（街道），60多个村（社区），以及80多个市、县固本强基工作组，并有针对性地约谈乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任），县直机关、企事业单位主要领导，村（社区）党支部书记、主任共170多人，对当前构建城乡统筹基层党建新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究。现将调查研究情况报告如下：

一、我县基层党组织的基本情况

徐闻县共有基层党（工）委28个，其中乡镇党委14个，街道党工委1个，县直机关党工委1个，农垦系统党委5个，机关企业党委6个，以及徐闻经济开发区党委；党组32个；党（总）支部1045个，其中机关企事业单位党支部847个，农村党支部173个，社区党支部25个（含6个糖厂社区党支部）。全县党员26218人，其中机关党员11850人，农村党员14368人。

自2004年6月以来，我县按照省委、市委的统一部署，认真开展“十百千万”干部下基层驻农村，深入实施固本强基工程活动。四年来，省、市、县三级共派出工作队404个、954人，其中省直工作队4个、工作队员19名，市直工作队93个、工作队员249名，县直工作队307个、工作队员686名。进驻了198个村（社区）开展以城乡统筹发展为目的的固本强基工作。2008年，省、市派出173个城市党支部与我县173个农村党支部进行“一帮一”结对帮扶活动。据统计，四年来，省、市、县工作队和城乡基层结对帮扶党组织共筹集资金2300多万元，其中为群众办好事实事3600多件，投入资金1740多万元；为驻点村上集体经济项目113个，投入资金570多万元。帮助农村加强了班子建设和干部队伍建设，在一定程度上转变了农村干部的工作作风，建立健全了村务、党务制度，理清了农村经济发展思路。通过这些活动，干部受到了教育，群众得到了实惠，基层党组织增强了活力，农村经济和社会各项事业取得了长足的进步，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础和群众基础，成为“群众满意工程”。

二、主要做法和成效

近几年来，我县主要是按照省委、市委的要求，结合实际，认真开展了“十百千万”干部下基层驻农村、实施固本强基工程，开展选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，以及开展城乡基层党组织互帮互助活动等，取得了较好的成效。主要如下：

（一）加强组织领导，落实工作责任。自开展活动以来，我县高度重视这些工作，建立健全“党委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇（街道）党（工）委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的工作机制。县四套班子成员分别挂钩联系乡镇（街道）负责督导；县直147个副科以上单位也挂钩联系村（社区）；各乡镇（街道）、村（社区）也相应成立领导机构，认真落实工作责任；各派出单位的领导定期或不定期下点指导工作和现场办公。形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面。

（二）加强班子建设，夯实党的执政基础。各固本强基工作队和城市党支部以建立一支“不走的”工作队为目标，着力加强基层班子建设。特别是今年，结合村、社区“两委”班子换届，把那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位上来。据统计，在今年村级“两委”换届中，我县198个村、社区共推选446名经济能人进入“两委”班子，其中112名致富带富有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的党员干部担任村级党组织负责人。同时，还结合先进性教育、思想解放大讨论，以及村级党支部书记、主任培训班等，加强对农村党员干部尤其是村级“两委”干部的培训，帮助党员干部增强责任感，改进作风，提高了综合素质和致富带富能力，进一步增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）加强经济发展，增强村集体财力。思路决定出路，发展推动进步。几年来，各挂点单位和驻村工作组紧紧抓住发展经济这一要务，发挥各驻村工作队的资金、技术、信息等优势，帮助驻点村理清发展思路，因地制宜，利用驻点村土地、资源、地理位臵等优势上项目，发展集体经济，如：商贸经济、店铺经济、服务经济、特色经济和资源经济等。另外，还组织劳务输出，增加农民收入，取得了较好的成效。驻点村（社区）的集体经济纯收入有了较大的提高，到去年为止，全县共有60个村（社区）集体经济年收入达到3万元以上，实行了脱贫的目标。

（四）加强新农村建设，促进农村发展。各工作队驻村后，以加强维稳能力建设为己任，采取多种方式推动农村的和谐稳定发展。一是做好调解工作。定期开展对农村不稳定因素的排查，及时掌握群众的思想动态，了解矛盾纠纷的苗头情况，调处各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。二是解决农村热点难点问题。驻村干部深入了解群众关心的各种热点难点问题，并在能力范围内通过采取资金帮扶、文化帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、项目帮扶以及服务帮扶等形式，逐步解决热点难点问题。特别是在解决群众行路难问题上，支持和配合农村修建了水泥路3008公里。三是开展普法教育。开展各种形式的普法教育活动，进行法制宣传，提高农民的遵纪守法意识，增强了村民的法律意识。四是推进农村精神文明建设。以创建特色文化村、建设文化室、举办文化活动为载体，引导农民在文化建设中作“主人”、当“主体”、唱“主角”，不断丰富群众的精神文化生活，逐步提高农民的文明素质。

（五）加强制度建设，逐步规范管理。几年来，广大驻村干部积极协助村“两委”理顺关系，进一步规范运作，全面推行党务、村务、财务公开。为促进驻点村各项工作顺利开展，各工作队着眼于构建相关的工作管理、监督机制，如湛江市环保局驻龙塘镇龙塘村工作队，帮助驻点村建立健全了《龙塘村村规民约》，使该村有一个良好的管理和监督制度。目前，全县198个村（社区）都建立党务、村务等方面的制度，使农村基层组织各项工作逐步走上有章可循、有规可依的轨道。

（六）加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平。按照省委、市委开展城乡基层党组织互帮互助活动的安排，省、市173个城市机关党支部与我县农村党支部结对帮扶共建，组织了党员到我县农村过组织生活，慰问困难党员群众，为群众办实事好事等，在组织共建、资源共享、党员互帮以及城乡互助方面取得初步的成效。通过城乡互帮互助活动，城市参与农村建设的水平有了一定的提高。

（七）加强自身建设，提高驻村干部素质。广大驻村干部乘着到农村学习锻炼的契机，肩负重任、带着感情，克服困难，一心扑在驻村工作上，自觉在艰苦环境中经受锻炼。在工作过程中，他们严格要求自己，认真扮好角色，积极充当农村工作的“调研员”、“宣传员”、“指导员”、“监督员”、“调解员”和“传播员”，主动投身到新农村建设各项工作中去，通过多种途径提高自身素质。经过实践锻炼，广大驻村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到民生疾苦，增强了服务基层、服务群众的自觉性，提高了做群众工作的能力。

三、当前困扰构建城乡统筹基层党建新格局的主要问题 在开展城乡统筹基层党建工作过程中，我们发现，当前，在思想认识、组织设臵、制度建设和组织活动开展等方面，仍然存在一些困扰构建城乡统筹基层党建新格局的问题。主要体现为“四个滞后”：

（一）思想认识滞后。一些基层党组织及其领导对城乡统筹基层党建工作认识不到位，没有从全局的角度充分认识做好这项工作，是夯实党的执政基础，实现城乡协调发展的重要措施。而是简单地认为城乡统筹基层党建就是一般性的帮扶工作，导致了在工作过程中存在“三性”。一是应付性。只是按照有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场，当村党支部遇到困难，需要共同商量解决时，却从不过问。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，甚至有抵触情绪。如下桥镇桥南村党支部反映，结对帮扶的机关党支部只来过一次，走了后就没有了消息。在今年村里遭遇严重水灾时，结对的机关党支部连打电话来过问都没有。二是接济性。机关党支部对统筹共建的认识不到位，认为只是随便拿一点钱、物给村党支部就了事。大多数机关党支部都只是给村党支部带些钱物来，或者是慰问困难的老党员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村党支部的实际困难，达不到统筹共建的目的。三是随意性。机关党支部没有深入农村进行调查研究，只是随便听听村班子个别人提出的一些不切合实际的项目，便不自量力草草上马，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。

（二）组织设置滞后。长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设臵，实行以具体单位为单元建立基层党组织，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。在城市党组织里，机关党组织按照行政隶属关系设臵，而农村党组织主要是按照行政村来设臵。这种城乡二元分割的基层党组织设臵方式，制约了城乡党组织相互间的交流和沟通，造成了城乡党组织互相分离、互不了解，在工作上往往出现就农村党建抓农村党建，就机关党建抓机关党建的现象，在人才培养、党员的管理和教育上出现了城乡脱节的现象，不利于城乡统筹发展。

（三）制度建设滞后。由于没有一套较为完善的城乡统筹基层党建工作制度，导致城乡统筹基层党建工作责任不明确，使城乡统筹基层党建工作缺乏强有力的保障措施，加上一些党组织领导抓党建工作责任意识不强，造成了“无人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173个城市机关党支部和我县的173个农村党支部结对开展城乡基层党组织互帮互助活动，但到目前为止，只有55个城市机关党支部到村开展互帮互助活动，仍有118个城市机关党支部从未与村党支部有过联系。

（四）活动形式滞后。在调研中发现，相当一部分的城市机关党组织在开展统筹共建活动中，几乎都是千篇一律地送电脑，慰问几名困难党员、贫困学生。活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中，开展组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助，积极帮助农村党支部解决实际问题，加强党员干部的作风建设，更好地服务农村群众，促进城乡党组织协调发展等，还有相当的差距，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。

四、构建城乡统筹基层党建新格局的对策措施

构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层党建工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路，破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制障碍，充分发挥基层党组织的创造活力，推动城乡党建互促互进，实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相对融合转型，整体推进党的基层组织建设。

（一）创新城乡统筹基层党建理念，以统揽全局的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。

思想是行动的指南。要构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹发展的思路，牢固树立与构建城乡统筹基层党建新格局相适应的思想观念，以新的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。

1、树立城乡党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。

2、树立城乡党员都是党内主体的平等观。各级党组织要认真落实党章规定的党员权利义务，树立农村党员与城市党员都是党内主体的平等观，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，消除对农村党员的偏见和歧视，公正平等地对待城乡所有党员。

3、树立与时俱进的抓城乡基层党建的创新观。各级党组织要充分认识城乡统筹基层党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作好做法和好经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

4、树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡协调发展的服务观。各级党组织要切实改变“就党建抓党建”的观念，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配臵基层干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

（二）创新城乡基层组织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层党建的开展。

基层党组织肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策，领导和团结党员及人民群众进行社会主义建设的任务。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，按照地域、单位为主设臵的基层组织体系，已经无法满足城乡统筹基层党建新格局的要求。当前，务必在以地域、单位为主设臵的基层党组织的基础上，树立区域性大党建观念，转变城乡二元分割的思维模式，本着地域相邻、行业相近、便于管理、便于互动和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放、城乡一体化的基层党组织网络。

1、科学合理设臵农村基层党组织。要从适应农村城镇化、农业产业化、农民分工化的要求出发，按照“一调二改”调整农村基层党组织设臵：“一调”即调整村级党组织设臵方式，由过去按农村党员居住地域就近设臵党支部转变为村级设臵党总支，并按产业分类设臵党支部，按党员职业状况设臵分类党小组；“二改”就是改变党员编排方法，由过去按党员居住地以村为单位统一编排，转变为个人意愿和组织安排相结合，以居住地和行业分类进行编排；改进党支部职责，由过去统一职责转变为组织共性与行业个性相结合的职责。逐步形成以农村党总支为主体、产业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型组织构架，才能充分发挥党总支的领导作用和党支部的连带作用，有利于城乡基层党组织统筹共建。

2、加快实现基层党组织全覆盖。大力推进基层党组织动态延伸，采取“保留”、“新建”和“联建”的方法，加快在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业设臵和调整基层党组织，提高党组织的覆盖面，实现基层党组织全覆盖。保留，即对已有党组织的专业协会、集贸市场、改制企业，无特殊情况，原有的党组织予以保留，其建制视实际上情况作适当调整；新建，即对具有一定规模的，还未设立党组织，但正式党员三人以上的“两新”组织、专业协会、产业园区，单独建立新的党组织；联建，即对党员人数不足三人，暂不具备单独建立党组织的“两新”组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业，按照地域相邻，行业相近，自愿联合的原则，建立联合党组织。

3、建立城乡统筹基层党组织共建工作机构。构建城乡统筹基层党建新格局，在机构设臵上既要打破基层党组织条块分明、独立工作的局面，实现基层党组织党建资源统筹和资源共享，同时，又要解决好城乡统筹基层党建中存在的“无人管事”、“人浮于事”等问题，做到有专门机构、专职人员负责抓。可以通过“五式一组”的模式，设臵城乡统筹基层党建临时党委和城乡统筹基层党建工作领导小组解决好这些问题。“五式”即：区域联建式，在就近的村、社区中，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照资源共享、以强带弱的原则，实行村与村、村与社区的党支部（总支）联合建立临时党委，促进生产要素和党建要素优化配臵；产业联建式，对产业相同的村、社区、企业党支部（总支），以产业为主体，依托产业链联结党组织建立临时党委，发挥产业党组织在统筹城乡党建中的作用，实现产业内部互联互建；社区联建式，组织多个优势城市社区与农村社区党支部（总支）对接，建立临时党委，开展“多帮一”、“一帮一”、“一帮多”等，互联共建，推动优势互补，促进发展，实现双赢；村企联建式，按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，组织企业和村、社区党支部（总支）联合建立临时党委，推动以工补农、以工促农；部门联建式，发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、管理规范等方面的优势，组织发动机关事业党支部与农村党支部联合建立临时党委，开展帮扶，引领农村发展。“一组”即设臵城乡统筹基层党建工作领导小组。就是在临时党委的基础上，成立城乡统筹基层党建工作领导小组，领导小组负责牵头协调各基层党组织开展城乡统筹基层党建工作，统一领导和指导临时党委开展城乡统筹基层党建工作，负责检查、督促和考核城乡统筹基层党建工作，从而，在机构设臵上形成城乡一体大党建工作新格局。

（三）创新城乡统筹基层党建工作制度，以规范的制度来保障城乡统筹基层党建的开展。

无规矩不成方圆。构建城乡统筹党建新格局，推动城乡基层党组织共同发展，不可能一蹴而就，一劳永逸。要立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任具体落实到城乡党组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度，以制度来保障各级基层党组织抓好党建“主业”，才能确保城乡统筹党建工作长期化、制度化、规范化。在这方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城乡统筹基层党建相关责任制度。建立城乡统筹基层党建工作领导小组和城乡统筹基层党建工作临时党委工作制度，把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设的责任具体落实到相关党组织。建立机关党组织与城乡基层党组织结对共建制度，把构建城乡统筹党建新格局责任延伸到机关、事业单位。健全各系统党（工）委之间联动机制，定期召开协调会议，沟通情况，协商工作，从而形成上下联、层层创、合力抓的新格局。要制定单位党组织领导联系点及部门包村（社区）制度，明确党组织书记为城乡统筹基层党建工作责任人，明确党组织领导干部党建工作联系点工作内容。

2、建立健全党建工作考核评价制度。要以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容，把城乡统筹基层党建工作纳入党建工作考核目标，实行机关、事业单位、结对村（社区）党组织同安排、同部署、同考核。把党（工）委、党组及其一把手抓党建“主业”的情况作为考核重点，把基层党建工作作为主要内容，把考核结果纳入各级领导班子和领导干部考核。要建立城乡统筹基层党建职责评议制度，注重考核党员、群众对统筹城乡党建工作的公认度和满意度，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面。要把结对共建工作与党内“争先创优”活动有机结合，把党员在结对共建活动中的表现和效果与干部考核和党员民主评议有机结合起来，形成互促互动，共同推进的工作长效机制。

3、建立相应的督促检查机制。根据城乡统筹基层党建工作的目标要求，建立城乡统筹基层党建工作情况汇报制度，定期组织各级党组织汇报工作情况，为下步工作开展提供依据。同时，采取定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推进。

4、完善党建工作制度。在过去的党建工作责任制基础上，实行党员领导干部既要抓好本级党建，又要抓好城乡统筹基层党建的“一岗双责”制，制定“双责”工作目标，明确工作责任，强化各级党组织领导干部抓城乡统筹基层党建工作的责任意识，以制度来保障城乡统筹基层党建成为党建“主业”的重要内容。

（四）创新城乡统筹基层党建工作形式，以科学可行的方式来推动城乡统筹基层党建的开展。

构建城乡统筹基层党建新格局必须服务于城乡统筹发展，以统筹为基本思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，提高党员干部的素质、服务广大人民群众为基本目标，创新开展实践活动，通过城乡基层党组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共同提高的“双赢”。

1、畅通交流渠道，加强城乡人才资源联动培养。火车跑得快，全靠车头带。要以加强城乡基层党组织班子、干部队伍和实用人才建设为核心，创新交流机制，拓宽渠道，为构建城乡党建新格局提供人才保证。一是选好配强村（社区）领导班子。要在坚持科学的选人用人机制的基础上，采用“选”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的优秀人才，选拔到基层领导班子。“选”，就是在坚持“两推一选”、“公推直选”的基础上，通过党员选举，把政治素质好、致富带富能力强的人选进班子；“引”，就是通过公开选拔的方法，引进优秀的大学生和优秀的外来人员，到村（社区）班子任职；“派”，就是由上级党组织下派机关、企事业干部到村班子任职；“兼”，就是通过组织程序，让那些致富后愿意回报家乡、帮助建设新农村的农民企业家兼任村（社区）班子成员。二是加强农村人才队伍建设。要启动实施农村实用人才培训工程，把农村实用人才培养成党员，把党员培养成建设新农村的模范。要建立优秀外出务工人员档案，指定专人联系，有计划、有目标地培养农村人才。要制定外出务工经商能人返乡创业政策，鼓励支持他们带资金、带技术返乡创业；要积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业，并采取有力措施，把一些政治素质好、创业能力强的实用人才，作为村（社区）后备干部进行重点培养。三是加强城乡党员干部交流。要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序交流。要推行党政机关后备干部到基层任职制度，深化机关、事业单位干部派驻农村、社区工作制度，选派专业技术人员进驻农村、社区工作等。要大胆开展实施城乡干部“双向挂职”锻炼工程，使城市机关的年轻党员干部通过下挂到农村基层锻炼，增强农村工作经验，培养优良的作风。同时，使农村党员干部通过上挂到城市机关锻炼，学习机关先进的管理经验，拓宽知识面。从而，促进城乡人才互动交流，加快城乡全面协调发展步伐。

2、坚持城乡一体化，加强城乡党员联动管理。一是建立城乡一体的发展党员机制。要在过去以地域、单位为主的发展党员方式上，积极探索城乡联动的发展党员工作方式，特别是在发展流动农民工党员工作上，要实行流入地和流出地党组织“双向培养”办法，由流入地和流出地各指定一名专人进行跟踪联系培养，流入地、流出地定期互通信息，严格把关，保证质量，共同培养入党积极分子，共同发展党员。二是建立城乡一体的党员培训机制。依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党员互动教育平台，利用网络双向交流的特点，开展城乡党员互动式教育和交流。要把党员教育、信息传播、政策宣传和实用技术培训等有机结合起来，组织从业分散的党员在网上参加党的活动，接受培训，提升城乡基层党员培训一体化程度，以城乡一体化促进城乡党员的联动培训。要充分利用城市机关、企事业党组织的活动阵地、党建资源和培训设施，组织选派农村、社区党员到机关、企事业党组织培训学习。要把农村、社区和机关、企事业单位党员培训统一纳入整体培训规划，将城乡党员集中在一起培训学习，不断缩小城乡党员的思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡一体的党员管理方式。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则，加强城乡党组织之间的联系，对外出务工党员，加大双向互动管理力度，完善流动党员双重管理办法，城市社区、“两新”组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接纳在本社区、本单位居住、就业的流动党员，实现从单向被动式管理向双向互动式管理转变。建立组织部门与公安、劳动社保、人事等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立“流动党员一体化网络管理平台”，在组织关系接转、活动证发放、党费缴纳、提供服务等方面实行网络化管理，与流动人口信息库、党员管理数据库对接，做到党员流动到哪里，一体化管理到哪里，实现由追踪式管理向网络化管理转变。

3、强化城乡合作，促进基层组织协调发展。要积极探索以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党组织互帮互助机制，推动党建资源双向流动，工作互相合作，促进基层党组织共同发展。

一方面，要创新开展城乡党组织互帮互助活动。要统筹开展党内创建活动，大胆创新活动形式，开展以城市社区、机关、企事业党支部与农村党支部结对互帮互助活动，为构建城乡统筹基层党建工作提供平台，实现城乡党组织统筹发展。要结合实际，多形式开展以“两创两树”为主要内容的活动：一是创党建示范点。城市机关党组织领导要把农村党支部作为党建工作联系点，主动帮助农村党支部抓好班子、队伍、作风和制度建设，到村党支部过组织生活，指导村发展集体经济，积极为群众解决热点难点问题，树立典型，达到以点带面的目的。二是创“五好”党支部。开展机关党支部与农村党支部结对帮扶，促进城乡党组织之间互补共建，共同建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”农村党支部。三是树致富能人。城乡党组织共同组织，在党员中开展“四个一”活动，即：学习一些管理知识、学好一门技术、找准一个项目、帮带一名党员，帮助农村党员成为有文化、懂技术、会管理的新型党员，提升他们创造财富的能力。四是树服务新人。要创新党员联系和服务群众的途径和方式，深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，组织跨城乡的党员自愿者，在党员中开展争当新时期服务新人的活动。通过活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，积极组织开展助民便民活动，更好地服务农民群众。

另一方面，创建城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。以开展“关爱党员，增强党性，凝聚人心”活动为抓手，建立健全党内激励关怀帮扶长效机制：一是设立跨城乡的党员互助基金。采取“六个一点”方法，即“党费拨一点、党组织出一点、党员捐一点、相关部门资助一点、企业赞助一点、外出人员赠一点”，筹集资金。主要无偿用于对城乡年老体弱、长期患病及大病、生活困难的党员进行资助，对党员亡故的善后补助或者受意外伤害进行救助，以及对困难党员生产启动资金的帮扶等。二是建立跨城乡的党员互助会。把城乡党员组织起来，成立城乡党员互助会，整合城乡党员的各方面资源，发挥优势，取长补短，互相帮助。互助会经常组织党员深入困难党员家中，主动与其谈心沟通，畅通党组织和党员的交流渠道，确保党员的愿望和诉求能及时得到组织的倾听和关注，掌握他们的思想动态、生活状况和需要解决的问题，针对问题组织党员开展帮扶服务。另外，互助会还要为困难党员提供家政帮助、家电维修、法律援助、就业援助，切实解决他们生活难题。三是开展城乡党员结对帮扶活动。组织城乡先富、掌握技术、有生产资料的党员与贫困党员“认亲”，结成帮扶“对子”，利用先富、掌握技术、掌握信息的党员在生产技术、经验、生产资料等方面优势，帮助困难党员解决生产中遇到的信息、资金、技术等实际困难，带领党员脱贫致富

第三篇：城乡统筹党建新格局

“构建城乡统筹基层党建新格局”专题调查问卷

请您按照自己的真实情况和想法在相应栏目上打“√”，无需署名。衷心感谢您真诚的合作与支持！

1、您认为我市近年来开展城乡统筹基层党建工作成效：（单项选择）

① 成效显著（）②成效较好（）③成效一般（）④没有成效（）

2、你认为今年以来我市贯彻落实中央关于构建城乡统筹基层党建新格局部署的情况：

① 高度重视，贯彻落实到位，措施比较积极（）② 重视程度一般，采取了一些措施（）

③ 重视不够，没有具体措施或效果不够明显（）④ 贯彻落实不到位，工作没有进展（）

3、你认为当前我市社会各界对构建城乡统筹基层党建新格局的认识和了解程度：

① 比较了解，普遍关心这项工作（）② 认识程度一般，知道一些情况（）

③ 知道有这个提法，但不清楚具体情况（）④ 根本不知道，也不关心这项工作（）

4、你认为我市开展城乡统筹基层党建工作的有利因素是：（可多项选择）

① 各级党委、政府高度重视，责任落实到位（）② 相关部门各司其职，密切配合（）

③ 社会力量广泛参与（）④ 广大党员、群众积极配合（）

⑤ 经济社会加快发展为开展此项工作提供了良好条件（）

5、你认为造成城乡基层党建存在差距的主要原因是：（可多选）

① 长期以来形成的城乡二元体制（）

② 城乡基层党组织在党建资源、人才资源等方面有差距（）

③ 党组织设置模式滞后（）

④ 抓党建工作手段单一，城乡党建结合不够（）

⑤ 农村党员素质偏低，党员流动性增强，管理难度加大（）

6、你认为当前我市城乡统筹基层党建工作存在的突出问题是：（可多选）

① 城乡党建资源整合难度大，利益难以协调（）

② 一些基层党组织和领导干部思想不够解放，缺乏有效手段（）

③ 缺乏人财物的有力保障（）

④ 城乡统筹基层党建工作机制有待健全和完善（）

⑤ 城乡统筹基层党建的工作领域不宽、社会影响较小（）

7、你认为当前我市城乡基层党组织统筹党建方面主要还存在不适应的思想观念是：（可多选）

① 坚持不懈抓党建的“主业”意识不强（）② 城乡协调发展的整体观念不强（）

③ 党内生活主体的平等观念不强（）④ 与时俱进抓基层党建的创新观念不强（）

⑤ 抓好党建促发展的服务观念不强（）

8、你认为从组织领导方面来看，影响当前我市城乡统筹基层党建工作的主要问题是：（可多选）① 领导不够重视，责任不够落实（）② 没有形成齐抓共管的协力（）

③ 考核评价机制不够健全（）④ 督促检查不够到位（）⑤ 工作经费得不到保障（）

9、你认为影响我市城乡党建资源整合的主要原因是：（可多项选择）

① 基层党组织统揽能力不强（）② 一些基层党组织共建意识不强（）

③ 受经济条件限制，资源不能满足需要（）④ 没有规章制度进行调控，资源整合无序（）

10、从本地区、本单位的实际出发，你认为当前我市构建城乡统筹基层党建工作体系的重点是：（可多项选择）

① 建立城乡共建的组织设置体系（）② 建立城乡互动的基层干部人才工作体系（）

③ 建立城乡一体的党员动态管理服务体系（）④ 建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系（）⑤ 建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系（）

⑥ 建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系（）

11、你认为现行基层党组织的设置方式、活动内容、工作方式是否适应新形势的要求： ① 完全适应（）② 基本适应（）③ 不适应（）

12、你认为实行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“村企联建”、“村社联建”等组织联建模式的作用是：（可多选）① 壮大发展村级经济实体（）

② 有利于对城乡党建资源进行一体化配置（）③ 扩大党组织的覆盖面和影响力（）④ 加强城乡党员一体化管理（）⑤ 作用不大，成效不明显（）

13、你认为我市在城乡人才互动方面开展较好的是：（可多项选择）

① 选派优秀党员干部到乡镇、村（居）担任党建工作指导员（）

② 选派优秀年轻村干部到乡镇挂职锻炼（）③ 实行优秀村支书考录公务员办法（）

④ 选派优秀年轻机关干部到村（居）任职锻炼（）⑤ 实施大学生村官计划（）

14、你认为当前加强城乡党员一体化管理的工作重点是：（可多项选择）

① 完善流动党员双重管理办法（）② 建立城乡共享的流动党员信息库（）

③ 完善异地培养发展党员办法（）④ 完善城乡党员分类管理办法（）

15、近年来，省、市组织开展了系列载体活动，你认为对构建城乡统筹基层党建格局影响最大的活动是：（单选）

① 千干扶千户活动（）②“三级联创”活动（）③“十百千万”干部下基层驻农村活动（）④ 城乡基层党组织互帮互助活动（）⑤ 其他结对共建活动（）

16、你认为城乡基层党组织在结对共建中发挥作用：（单项选择）

① 好（）② 较好（）③ 一般（）④ 较差（）

17、你认为目前影响结对共建活动成效的突出问题是：（可多项选择）

① 一些结对党组织不够重视，开展活动应付了事（）

② 参与面不够大，如一些“两新”党组织没有参与到活动中来（）

③ 没有形成共建共享、互补互促的工作机制（）

④ 解决实际问题的力度不够大（）

⑤ 共建活动存在短期行为，没有形成长效机制（）

18、结合本地区、本单位实际，你对我市进一步做好城乡统筹基层党建工作有什么意见或建议？

第四篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第五篇：大力推进统筹城乡发展

大力推进统筹城乡发展

孙景淼（杭州市人民政府副市长）

为大力推进城乡经济社会发展，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》对做好今后一个时期的“三农”工作提出了一系列政策举措。这对于我市进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导意义。

2004年，我市农业和农村工作要以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的总目标，全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的要求，以提高农民收入水平和生活质量为中心，以大力抓好都市农业发展和农村实事项目建设为重点，以深化城乡体制改革为动力，整体推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和农民市民化，加快形成城乡产业融合互动、经济社会协调发展的新格局。

以都市农业促进城乡产业融合以建设都市农业为主题，促进城乡产业融合，在实现农业增效、农民增收上有新突破。

大力发展都市农业，进一步推进农业结构战略性调整。在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，加快形成以六大优势产业、五大特色产业为重点的都市农业产业格局和“城市、平原、山区”三大圈层布局，优势、特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。加大对农产品加工流通的扶持，引导和鼓励农民提高组织化程度，推进产业化经营。积极采取引进来、走出去等办法，充分利用内外两个市场、两种资源，不断提高都市农业外向度。

继续推进农村工业化、城市化进程，加快发展农村二、三产业，着力增加农民收入。积极培育以推进农村人口向小城镇流动为重点的人口集聚机制和农业产业化、农村工业化和要素市场化的产业集聚机制。引导务工经商的农村劳动力加速向小城镇集聚，吸引乡镇企业逐步向小城镇合理集聚。以产业化为依托，以发展农产品加工业为重点，以完善农产品市场体系为纽带，发展块状物色经济，繁荣农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。

积极推进家业科技创新，进一步健全都市农业科技支撑体系。充分发挥杭州农网和农技110的作用，为发展都市农业提供更有效的科技信息服务。抓好食用农产品安全工作，进一步健全生产管理、检测检验、监督保障体系，强化全过程管理，不断满足群众对放心、优质农产品的需求。

以实事项目实现城乡共同进步

以农村实事项目建设为重点，致力城乡共同进步，在改善农村生产生活条件上有新成果。坚持城乡统筹、执政为民、惠及农民，把统筹规划与分步实施、整体推进与重点突破相结合，从农民群众关注的实际问题入手，设计和利用有效的载体，从需要和可能上考虑，明确内容、时间、标准，集中力量抓好和深化一批涉及实事项目，并以此为抓手积极探索城乡互动、协调发展、共同繁荣和现实途径。着重从以下几个方面努力：

加快改善农村发展条件。以实施“百村示范、千村整治”工程为载体，以改善农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境等基础设施为重点，推进农村建设与城镇体系规划相衔接，为加快农村经济社会发展创造更好的条件。

努力提高农民生活质量。加快农村社会事业发展，丰富农村文化精神生活，满足农民不断增长的多领域、多层次的科技、教育、文化、卫生等方面需求。深化“49100”工程，加大对欠发达地区的帮扶力度，促进区域协调发展和群众共同富裕。重视改善农村饮水条件和困难户危房改造等群众关心的问题，千方百计解决群众困难。

进一步减轻农民负担。深化农村税费制度改革，在巩固已有成果的基础上，按照中央的总体要求，结合杭州实际，积极推进农业税征收办法改革，尽快实现农户零说赋。

切实保障农民权益。健全和完善新型农村合作医疗、最低生活保障、失地农民社会保障体系，加快构筑城乡一体的社会保障制度。

以深化改革完善农村经济体制

完善农村土地制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，逐步推进适度规模经营。改革农村征地制度，努力解决征地补偿标准偏低、被征地农民就业困难、社会保障难以落实到位等问题。

深化农村集体资产管理体制改革。以撤村建居单位的清产核资和股份改革为重点，积极稳妥地推行农村社区股份制度改革，促进集体资产的保值增值。

加快调整国民收入分配格局。进一步加大对“三农”的扶持力度，更好地让公共财政的阳光普照农村大地，让公共财政的雨露滋润广大农民。

深化农村户籍制度改革。探索完善与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村人口向城镇集聚和流动。

积极探索乡镇管理体制改革。适应城乡一体化加速发展和市场经济体制不断完善的趋势，适时调整乡镇、村行政区划和管理范围，加快建立“精简、高效”服务型的乡镇、村管理体制。