落实党员民主权利调研报告

第一篇：落实党员民主权利调研报告

落实党员民主权利，推行党务、村

务、财务公开的问题研究

党员是党的细胞,党员的作用发挥如何,关系着党的发展壮大,关系着党的性质的演变,也关系着党的执政地位和执政基础的巩固。当前，以权谋私、贪污腐败等负面现象的频频出现，党员的民主权利得不到保障，为我们敲响了警钟：权力需要监督。随着新形势的发展，落实党员民主权利，推行党务、村务、财务公开已成为一种必然。

为了认真贯彻“十七大”关于“发展基层民主，保障人民享有更多、更切实的民主权利”的精神，确保党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，势必要打造“阳光工程”，使各级党委工作透明化。另外，此举必将对推进基层民主建设、党风廉政建设及保持党的先进性教育有重大意义。现针对基层党员权利行使存在的弊端，深入分析其原因，为解决问题提出对策和建设性意见，为日后民主权利真正落实到实处做出贡献。现结合基层党建工作实际，就如何更好地保障党员的民主权利，推进党务、村务、财务公开作一探讨。

一、党员权利的基本特点

党员权利指依照党章和其他党内法规的规定，全体党员平等地参与和管理党内一切事务，对党组织和其他成员进行有效监督，维护党员自身各种合法权益的权利。党员的各项权利是党通过制定和颁布一系列党规党纪的形式所赋予和确认的，也就是说，党员权利是制度化的权利。按照党章的规定，党员所享有的基本权利主要包括党内事务的知情权、参与权，党的决策的讨论权、表决权，党的工作的建议权、倡议权和对党的工作和其他党员的批评权，参加党内选举的选举权、被选举权，对党组织给予个人处分决定的申诉权、辩护权和意见保留权，对党员干部的评议权、监督权和罢免权等。

党员权利与一般公民权利相比，除具有一般权利所具有的排他性、利益性、平等性等特点外，在权利的广泛性和权利与义务的对等性方面具有其自身的特点。在权利行使的范围上，党员权利多与政党特性相联系，其权利的享有多侧重政治领域，而公民权利多与社会相联系，权利范畴既包涵政治权利，也包涵社会权利，其涵盖的领域和范畴要比党员权利宽泛得多；在权利与义务的对等性上，党员作为政党政治目标实现的工具，在权利与义务的对等性上，往往更强调义务的强制性和无条件性。

保障党员权利的实现，核心就是要处理好党员权利和党内权力的关系。党的权力包括党外权力和党内权力。党外权力主要是指党际交流权力，如果是执政党的话，还包括对国家的领导权力；党内权力与党员权利相对应，是以党的组织为载体的权力系统。党内权力在本质上说是广大党员为了实现政党组织的目的——执掌或参与国家政权，自愿地将其部分权利让渡给政党而形成党的权力，也就是说它是由党员委托授予而形成的权力。在一定意义上讲，党员权利对于党内权力具有优先性，党内权力必须保障党员权利的实现。权力天然具有扩张性的特点，党内权力也不例外。党内权力的扩张可能会给党员权利带来侵害。因此，要保障党员的权利，就必须建立科学合理的党员权利保障机制对党内权力进行必要的约束和限制。同时实践也表明，党员权利的行使和实现，关键在于党员权利保障机制是否完善和能否良性运转。科学合理的党员权利保障机制是党员权利切实实现的根本保证。党员权利保障机制就是指党员权利保障的制度化和程序化。它主要包括以下两个层面的内容：实体性制度、程序性制度。实体性制度主要指的是对党员权利实体内容的规范，程序性制度指的是党员权利行使步骤和方法。就

目前党员权利保障状况而言，实体性制度规定得比较多，而程序性和保障性的制度规定相对比较少

二、当前制约和影响基层党员民主权利充分行使的因素是多方面的，但突出表现在以下几个方面：

一是党员的主体地位明显削弱。主要表现在党员的组织生活单一，作为一名党员在党组织生活中，一般仅限于参加学习、表决吸收新党员以及党组织换届选举，除此之外没有什么别的行使权利的机会和形式；从义务上来讲，大多数党员也就是定期交纳党费，部分离退休党员甚至连交党费都有意见。造成这一局面的主要原因是，目前基层设党委的单位、部门的党委书记，不是把主要精力和时间用在抓党员干部的政治思想教育和组织建设上，而是热衷于抓经济、跑项目，越俎代疱,以党代政,抓党建只是为了应付上级检查;设党支部的单位部门受行政首长负责制的影响,支部书记有职无权,业务管不上,党建抓不起来,支部书记形同虚设.一个单位抓党建工作的主要领导态度和处境都如此,作为普通党员的民主权力表达又怎么能有保障。

二是党员在群众中的影响力和号召力逐渐减弱。一提起这个问题,我们总是想当然地把原因归咎于党员自身的素质，但如果这一问题在广大党员特别是在基层党员中已成为普遍现象，恐怕就不仅仅是素质问题这么简单。在当前市场经济条件下，我们不能光要党员尽义务，还要给党员一定的权力和地位。过去在战争年代，党员之所以在群众中有影响力和号召力，不仅靠的是坚强的党性、优良的作风，更靠的是在组织的支持和帮助下打土豪分田地，切切实实地给老百姓办实事、办好事。而现在，我们的各级基层党组织凡是出头露面的好事，如确定扶贫对象、优抚人员，分发扶贫款物，减免各项税费等都是大大小小的领导或出面或拍板，下乡调研也好，走访考察也好，很少有意识地去听一听当地基层党员群众的意见，这种党政领导撇开基层党员与群众直接接触的做法，看似体现了领导亲民的形象，实则削弱了基层党组织特别是普通党员的威信。因为我们的基层党组织、党员直接与群众打交道，群众生产生活中的困难和问题他们接触的最多、了解的最清，有些群众的困难问题他们听到了、看到了，群众可能曾三翻五次地给他们提过了，但由于基层党组织、党员能力有限，一时办不了，群众本已有怨气，而上级领导一来就给解决了，又送钱又送物，这时候群众感谢的是领导，而不是他们身边的党员，久而久之，党在群众中的威望、党员在群众中的威信就会降低，群众有困难有事不找党员和基层党组织，而是直接找上级领导，看似干群关系密切了，实则党群关系疏远了。目前这种情况已十分严重，必须引起我们各级党组织的高度重视。

三是党员的先进性难以体现。我们党是拥有7300万党员的大党，按全国十三亿人员计算，党员与群众之比是1比20强，如果把对社会事务不具影响力的老人和孩子除去，这个比例可能在1比10左右。党员是多点好还是少点好，这不应成为评判一个党的生命力的标准。一些机关单位干部全是党员，这种无差别地吸收党员显然与先进性的要求不相符。在和平年代，没有血与火、生与死的考验，党员的本质在入党之前多数情况下是很难判断的，入党是一时的，做一名合格的党员却是一生的要求，有这样一部分党员在入党前信誓旦旦,一旦入党马上变了个样,对群众无热情,对工作无激情,有名有利的事抢着干,无名无利的事躲着走,把入党作为捞取功名、升官加爵的门票，一旦大权在握，一旦失去监督，就走到了党和人民的反面。在党创建初期、在残酷的对敌斗争中，党员队伍的不

断发展壮大是确保党的路线方针政策贯彻落实和最终战胜敌人的力量源泉和组织保证。但是，在我们党成为执政党而且是唯一的执政党之后，就不能仅靠党员在数量上的优势，而应当更加注重党员在质量上的优势，走精英政党之路，使我们党真正成为中国特色社会主义伟大事业的领导核心。

针对以上存在的问题，就如何加强党员队伍建设提出一些解决的思路。一要突出党员在党的建设中的主体地位。首先要加强基层党组织的建设，提高基层党组织特别是党支部的地位。凡设立党支部的部门、单位，一律由行政首长兼任党支部书记，由副职或业务骨干任支委成员，改变基层党政分割以政为主为党政结合以党促政的工作格局，把坚持党的绝对领导与以经济建设为中心的党的基本路线体现在党的组织建设之中。目前，村委班子换届中推行村支部书记、村委会主任一肩挑，就是基层党组织建设的一个良好开端。其次要加强基层党员的建设，提高党员的主体地位。各级党政机关、领导干部要改变思想观念和工作方法，在宣传、教育、动员群众工作中，要先逐级召开党员大会，统一全体党员的思想，再由每名党员去向身边的群众做深入细致的宣传、教育、动员工作，改变过去那种由党政领导直接召开群众大会，声嘶力竭的动员安排、连哄带吓的要求部署的简单粗暴、无效率的工作方式；在扶贫帮困、贯彻落实党的惠民利民政策中，要把各类扶贫款物、确定优抚对象和利益分配的权利尽量交给基层党组织，再由基层党组织中的党员分发给群众，改变过去那种给群众办一点实事好事，党政主要领导带着大队人马，浩浩荡荡奔赴几十甚至上百公里，亲自送到群众手中这种形式远大于内容的做法，更加注重发挥基层党组织的桥梁纽带作用，更加注重发挥基层党员联系群众的作用，以更加务实的工作方法和作风，促进党员和群众的水乳交融。

二要加强对党员的教育培训，提高广大基层党员的政策理论水平和引领经济发展的本领。党员是党的路线方针政策的宣传者、组织者和实践者，其自身素质如何，决定着党的路线方针政策执行落实的成效。目前，在党员教育培训工作中，理论教育偏重，党性、党纪教育偏少，经济管理、社会建设、科学技术方面知识的教育更少。要加强对党员特别是农村党员的党性教育，采取丰富多彩的形式，开展《党章》和《中国共产党党员权益保障条例》的教育活动，坚定基层党员的理想信念，使每名党员明确党员的权利和义务，履行权利和义务的程序和途径，自觉地履行好一名党员的职责和使命。要加强对党员综合知识和技能的培训，在经费有限的情况下，要突出党员特别是年青党员在培训学习上的优先地位，打破论资排辈、平均主义，切实把党员建设成为各条战线上先进生产力的代表、先进文化的代表，发挥党员的辐射带动作用。

三要严把党员入口关，走精英政党的建党道路。在对入党积极分子的确定上，不能只看其本人的主观愿望，更要看其现实表现和工作实绩。原则上道德品质一般、工作实绩平平的人员，不宜列为入党积极分子。在对入党积极分子和预备党员的考察中，不仅要考察其工作中的表现，还要考察其生活中的表现，在空间上延伸到其生活所在的社区、村（队），在时间上延伸到其工作以来的单位甚至学生时代的表现，凡有劣迹和不良表现的坚决取消其资格，决不让任何带着侥幸和投机心理的人员混进党的队伍。在确保党员质量的同时，对党员数量也要有一定的限制，探索按行业、阶层确定不同的党员比例，做到好中选优。同时畅通出口，对已不具备先进性如干部考核中连续2年为基本称职以下的党员，实行黄牌警告，一年内无进步的劝其自动退党，切实纯洁党的肌体，增强党的先进性和代表性。要进一步健全完善党内法规，对《党章》中入党条件进行重新设定，充分体

现“三个代表”和科学发展观的要求，进一步完善《中国共产党纪律处分条例》，加大对违规违纪党员的惩处力度。在司法实践中，一般公民盗窃1000元以上就要追究刑事责任，而党员干部贪污、受贿5000元以上才移送司法，公民盗窃多为生活所迫，党员贪污受贿则是党性沦丧、权钱交易，而在法律面前两者承担的责任差别如此之大，公平正义何在，从严治党何谈。我们既然对党员有更高更严的要求，那么在违犯同一项法规的处罚上，也应从重从严。社会上流传着这样一种说法“开除党籍等于减刑若干年”，党纪已成为抵消和逃避司法责任的手段。这种状况必须得到彻底的扭转，才能真正体现从严治党、立党为公的要求，才能真正把我们的党建设成为一支清正廉洁、全心全意为人民服务的政党。

四、构建和完善党员权利保障机制

构建和完善党员权利保障机制，对于保障党员权利、发展党内民主至关重要。科学合理的党员权利保障机制对于保障党员权利，发挥广大党员的积极性和创造性，最大限度地凝聚党的力量，维护党内的和谐与稳定，提高党的执政能力，保持党的先进性，从而推动以党内民主带动人民民主，促进中国政治体制改革，无疑都具有积极作用。保障党员权利，关键在于通过体制创新和制度创新，促进党员权利保障的制度化和程序化。

五、切实保障党员权利，有效实施党内监督

缺乏监督的权力不仅会导致腐败，而且会导致监督缺乏权利。要防止滥用权力，必须从保障党员的监督权利入手，不断强化党内监督。监督权利决不是一个抽象的概念，而是由各种具体的权利组成的，要求相应的制度、体制、机制做保障。针对现实中存在的问题，以下内容至关重要：

高度重视党员的知情权。知情是监督的前提。正因为这样，知情也是一种权利，赋予广大党员监督权，实际上就意味着他们同时享有知情权。马克思曾结合巴黎公社的经验深刻指出：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”（《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版第65页）因为只有这样，公众才可能鉴别出哪些国家官员是社会的真正公仆，哪些国家官员已经异化为社会的主人，从而能够采取相应的措施予以有效监督。可见，知情权和公开性在马克思主义理论体系中具有重要位臵，这一科学的理论同样适用于党内监督。知情权包含丰富的内容，诸如：对有关财务方面的知情权；对有关领导干部收入、财产方面的知情权；对有关干部选拔任用方面的知情权，等等。正因为最需要监督，也就最需要建立一系列相关的制度，如党务公开制度、领导干部个人重大事项报告制度、党组织重大事项通报制度等等，目的是让党员知情，为完善党内监督创造条件。

建立健全党员权利保障机制。如前所述，自下而上的监督最怕打击报复。这就迫切需要建立健全党员权利保障机制，切实贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定。对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处分和罢免、撤换要求，党组织要按照规定及时处理。党组织要建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回访或者回函并告知其处理结果；对揭发、检举严重

违法违纪问题经查证属实的，给予表扬或者奖励。党的各级纪律检查机关在同级党委和上级纪委领导下，做好党员权利保障工作，受理有关党员权利保障方面的检举、控告和申诉，检查和处理侵犯党员权利方面的案件，对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查。保障党员权利是党的各级组织和各级领导干部的重要职责。对于在保障党员权利方面失职、渎职的，按照规定追究有关责任者的责任。对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于有侵犯党员权利行为的党员特别是党员领导干部，党组织应采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等方式给予处理，情节较重的，按照规定给予党纪处分。对于有侵犯党员权利行为的党组织，上级党组织应当对有关责任者进行批评教育，情节严重的，按照规定追究有关责任者的责任。为防止隐形的打击报复，应由权威公正的机构来依法认定某些行为是否属于打击报复。

营造公正和谐的批评氛围。没有批评，就谈不上监督。世界上一些国家和地区，监督之所以有力，在很大程度上得益于对腐败现象的公开报道和批评。批评是监督的一种重要方式，对各种不良现象监督常常表现为对其进行客观、公正、实事求是的批评。同时，这种批评又不能妨碍社会稳定和党内团结。而要真正做到这一点，特别是党员和党组织自下而上的批评，就要把批评作为一种具有制度保障的权利，任何人不得随意剥夺。中国共产党素有开展批评与自我批评的优良传统，我国宪法也明确规定，公民对任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争，参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。舆论监督也是批评各种消极现象的一种有效形式。在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

第二篇：正确行使党员民主权利的几个问题

正确行使党员民主权利的几个问题

刘广浩

正确行使党员的民主权利,是党的建设中一个带根本性的问题,是党的性质、宗旨、思想路线和群众路线所决定、所要求的。强调正确行使党员民主权利,在当前形势下,具有重大现实意义。正确行使党员民主权利是社会主义政治文明建设的需要,是加强党的建设、提高党的领导水平和执政水平的需要。只有充分保障广大党员的民主权利,才能营造团结一心干事业的浓厚氛围,才能把本单位的全面建设不断推向前进。

一、正确理解共产党员的民主权利行使民主权利的前提,是正确理解民主权利的内容和要求。党员的民主权利,简单地讲,就是党员按照党和国家法律法令和军队条令条例的规定,允许行使的权力和应当享受的利益。党员的民主权利是法律法令所赋予的。《宪法》规定了公民的16项自由和权利;《党章》规定了党员的8项权利;我军《纪律条令》专门有一章“控告与申诉”,对军人的一些权利作了规定。根据《宪法》、《党章》、党和军队条令条例等有关规定,概括起来,军队党员依法主要享有以下民主权利: 知情权。党员对党和国家的路线方针政策、对军队的重大决策、对本单位的重大事务和涉及自身合法权益等问题,有了解具体真实情况的权利。

参与权。主要指上级和下级之间、领导和群众之间政治上的平等权,对部队建设的建议权、倡议权、讨论权、表决权,通过正当途径和形式参与党组织重大问题决策的权利。

监督权。主要是监督党的路线方针政策、上级的决议命令批示和军队的法规制度在本单位的贯彻执行情况;监督本单位的经费开支、大项工程建设、敏感事务处理等问题,防止和纠正以权谋私、贪污浪费、处事不公、违反规定插手干预等不良现象。

批评、建议权。党员享有对党的干部的评议权、监督权和罢免权;可以在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。

申诉、控告权。党员可以向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告,并要求有关组织给以负责的答复。受到审查和处分,本人不同意组织的决定或处理意见的,有向上级组织提请重新处理的权利;本人受到打击、报复、迫害、诬陷时,可以向上级组织直至中央提出为本人伸张正义的要求。

申辩、辩护权。被检举人、被控告人和知情人有对相关事实进行说明和解释的权利。宪法、党章和军队条令条例在规定上述民主权利的同时,也对行使这些权利的条件、程序和目的作了相应的明确规定,这些,我们同样也要非常清楚。

一要清楚行使民主权利的条件。这里所说的条件,是和民主权利紧密相联的义务和责任。没有脱离义务的权利,也没有脱离权利的义务。宪法对公民权利的规定体现了三个重要特性,其中之一就是权利与义务的一致性。另外两个特性就是权利的平等性、权利的广泛性。宪法还特别规定了宪法性义务,如维护国家统一和全国各民族团结、维护祖国的安全、保守国家机密、服兵役、纳税等义务。在现实生活中,你在行使民主权利、维护自身权益的同时,也不能损害公共利益、侵犯他人权益。

二要清楚行使民主权利的渠道和程序。党组织的各项会议制度,正常的民主生活,是行使民主权利的最直接方式和最有效途径。在党委统一领导下,通过党小组会、支委会、支部党员大会、党委全会、党代会等形式,大家可以充分地行使民主权利。当然,党员行使民主权利还有多种途径,多种方式。但最好还是讲究程序。在法律上,维护法律的实体正义,离不开程序正义的保障。程序本身就是法规制度,不符合程序,就是不合法。行使民主权利也是这个道理。党章规定党员可以向上级直至中央反映问题,但同时党员民主权利保障条例也明确规定,一般情况下应该逐级反映,因为一般情况下并不需要越级反映,按程序办同样可以解决问题。对于本级能够处理的问题,上级不会也不应该代替下级行使职权。

三要清楚行使民主权利的目的。作为一级党的组织来讲,发扬民主的目的,是为了发挥党员的聪明才智与首创精神,集思广益、科学决策;是为了接受来自方方面面的监督。对党员个体来说,行使民主权利是为了维护个人的合法权益,但从根本上说,是为了党的整体利益,除此之外,不应该有其他的目的。综上所述,我们在了解自己民主权利的同时,还要明确行使民主权利的条件、程序和目的,调整好出发点,努力按法律、按规则办事,从而促进各项工作有序开展,确保社会和本单位稳定和谐,确保个人的健康成长和党的事业的兴旺发达。

二、共产党员要充分地正确地行使民主权利随着社会主义政治文明的逐步推进,我们党、国家、军队对民主建设越来越重视,党员干部行使自己民主权利的机会越来越多,对公民、党员行使民主权利也就提出了更高的要求。总的要求,就是要更充分、更规范,以法规制度作保障。党员充分、正确地行使民主权利,至少要做到以下三点: 第一,要讲政治、守纪律。江泽民同志强调:“像我们这样一个大党,肩负着这样繁重艰巨的历史任务,如果没有铁的纪律,政治上涣散是十分危险的。”

①我们要充分认清这个问题的极端重要性,不断增强遵守和维护政治纪律的自觉性,始终保持政治上的清醒和坚定。一是必须坚决维护党中央、中央军委的领导权威。遵守政治纪律首先要做到一切行动听从党中央、中央军委指挥,有令就行、有禁就止,绝不说三道四,更不能搞“上有政策,下有对策”。二是必须坚持党对军队绝对领导的一系列根本制度,认真贯彻党组织形成的决议。党对军队的绝对领导是我们永远不变的军魂,我们政治院校培养的人才都是从事部队党的工作的,军魂意识必须非常牢固。必须坚决贯彻执行军委、总部和上级党组织的决议和指示,把贯彻党对军队绝对领导的根本制度落到实处。所有党员在执行组织决定时,不能计较个人的利害得失,也不能凭个人的好恶有所取舍,更不能表面上赞同,背地里反对。三是必须自觉严格地遵守党的组织原则。组织原则是维护党的团结统一的保证,遵守组织原则就是遵守党的纪律。陈云同志说过:“真正的游泳家在水里是自由的,真正的革命家在有纪律的革命运动里,也是自由的。”

②只讲自由、不讲纪律,只要民主、不要集中,只要求组织照顾、不讲究组织原则,显然是不行的,必须坚决予以纠正。比如,“跑风漏气”这种做法不是行使民主权利,而是不守纪律、党性不纯的表现,必须坚决反对。可见,党员在行使民主权利时讲政治、守纪律,主要体现在要有正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严明的政治纪律、很强的政治敏锐性和政治鉴别力。这样,才能确保在政治上与党中央、中央军委保持高度一致,确保党的决议贯彻落实。第二,要认真负责、实事求是。实事求是我们党的思想路线,也是我们党员党性、官德、人品的重要体现。党员干部提出意见、建议时,要认真负责,实事求是;行使批评、检举、揭发、控告、申诉等民主权利时,更要认真负责,实事求是。认真负责,实事求是,要注意把握以下几个问题: 一是要以客观事实为依据。我们有反映问题的权利,但是反映的情况和问题,必须尊重事物的本来面目,有一说一,有二说二。我们不能凭道听途说尤其是个人的主观想象,随意猜疑和臆造,把一般的思想认识问题说成是政治性问题,把一般的风气问题说成是违纪问题。对于某些一时难以搞准而又必须反映的情况,应负责地说明材料来源和可靠程度,供上级机关查证时参考。切不可为引起上级的重视而夸大其辞,更不允许捏造事实,搞诬告陷害。

二是提倡和鼓励署真名举报。这不仅是行使民主权利应有的郑重态度,也便于组织调查核实情况。采取匿名信方式反映问题,这对保护举报人虽有一定作用,但不利于组织及时准确地调查处理问题,往往使一些本来很容易查清的问题复杂化,事倍功半,甚至劳而无功,这和绝大多数举报人的本意也是相悖的。应当相信各级组织是能够接受监督、修正错误的,多数领导干部也具有正确对待批评的基本觉悟,不会对反映情况者打击报复。如果出现了打击报复的情况必须受到党的纪律和国家法律的追究。

三是要尊重自己的民主权利。滥用民主权利,不仅是对他人的不尊重,也是对自身民主权利的不尊重。向组织检举揭发违法违问题,是履行民主监督义务、勇于同不正之风作斗争的表现。但也要看到行使民主权利的根本目的在于解决问题,端正风气,增进团结,维护纪律,提高党组织的战斗力。因此,一定要站在党的立场上思考和分析问题,一定要从大局出发提出建设性意见,既不能掺杂私人感情,也不能计较个人得失,更不能把个人的恩怨作为衡量标准。事实说明,凡是抱有个目的、为报复而反映问题的,难免言过其实,最后咎由自取。对此,《中国共产党纪律处分条例》也有明确规定:“诬告陷害他人的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予辙销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”③这些规定都是对党员行使民主权利行为的必要规范和警示,告诫大家,要尊重自己的民主权利。第三,要知无不言、言无不尽。这既是充分行使民主权利的必然要求,也是我们正确行使民主权利的责任所在。我们党发扬党内民主,目的就是通过创造良好的民主氛围,充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性,确保党的事业兴旺发达。每个党员在参与讨论重大问题时,都要襟怀坦白,积极发表个人的见解,做到“知无不言,言无不尽”。为此,需注意把握三点: 一是要敢于讲话。民主需要积极参与、大胆直言,大公无私,胸怀坦荡。以党和人民的事业为己任,就会无所顾虑。一些同志在行使民主权利时,顾虑重重,好人主义,最主要的原因,是缺乏坚强的党性原则。共产党员要有鲜明的是非观念,敢于讲真话、讲实话、讲心里话,敢说敢当。只要有利于党的事业,有利于本单位的建设和发展,有利于促进优良风气的形成,就要理直气壮大胆讲

。二是要畅所欲言。就是要把话说完,讲透。党员行使民主权利,就是贡献自己的聪明才智,是对党的事业高度负责的体现。因此,在行使民主权利时,就要充分发表自己的意见和看法,包括向党组织提出建议和倡议,反映情况和问题,开展批评与自我批评,行使表决权和选举权,以及希望组织帮助妥善解决个人的实际困难等,都可以按照个人的意愿畅所欲言。

三是要注意方式方法。他人有了缺点,要当面指出,及时提醒;他人犯了错误,要严肃批评,帮其改正;同志间有了矛盾和隔阂,要通过开展批评与自我批评及时消除。决不能因为相互之间有意见,就采取乱写信、乱告状的方式发泄不满;更不能捏造事实,进行恶意诽谤。自觉做到不贬损别人抬高自己,不诬告别人发泄私愤,不滥告别人求取心理平衡。

三、努力营造发展党内民主的良好氛围发展党内民主,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性,需要营造一个既有民主又有集中,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼、富有成效的良好局面。实现这样的局面,一方面,需要广大党员正确行使好民主权利;另一方面,也需要各级党组织进一步畅通民主渠道,为广大党员正确行使民主权利创造条件,形成解放思想、畅所欲言、群策群力、开拓创新、团结奋进的良好氛围。对各级党组织和各级领导干部来讲,至少应该做到: 1.要相信和依靠群众。我们党的最大政治优势是密切联系群众,执政后的最大危险是脱离群众。首先要把重大问题、有关情况交给群众,让群众知情。要把上级的要求和各种情况、矛盾和困难,有利因素和不利因素,统统摆出来,交给大家。大家对情况了解得越全面越真实越具体,提出的意见和建议就越有针对性。越是重大问题的决策,越是涉及到群众切身利益的问题,越是很难拿出十全十美的方案时,就越需要我们把蕴藏在广大群众中的智慧和力量调动起来、凝聚起来,集思广益,群策群力。广大党员是党的工作的主体,是党委形成战斗力的本因素,要真心实意地拜他们为师,自觉地从他们身上吸取丰富的智慧和营养。每一级党的组织、每个领导同志,都要端正对群众的根本态度,相信他们,依靠他们,服务于他们。衡量我们工作的标准,就是要看党员和群众拥护不拥护,赞成不赞成,满意不满意。这应该成为我们各级党组织和各级领导的决策观、建设观、政绩观。其次,要虚心听取群众意见,包括不同的意见。任何正确的思想和主张,从根本上说都是集体经验和智慧的结晶。少数人的知识水平再高,工作能力再强,实践经验再丰富,也会受到各种条件的制约,带有一定的局限性。况且,现在各级领导公务繁忙,尽管也注意做些调查研究,但脱不开身、沉不下去、看不准、听不准的现象比较普遍;而广大群众是实践活动的主体,他们的意见和智慧则是多视角、多层次、全方位的,更具有全面性、深刻性和科学性。群众中有智慧、有力量、有办法,离开广大群众的理解、参与、支持,我们将一事无成。因此,对群众的意见、建议和批评,必须虚心听取,认真对待。再次,要尊重群众的首创精神。群众中蕴藏着极大的创造性,党委工作碰到的矛盾和问题,得依靠群众出主意、想办法;单位建设要有突破、形成特色,也得依靠群众探索新路子、创造新经验。要把紧紧依靠群众,充分相信群众,尊重群众的首创精神,作为一种领导作风,作为一项工作制度,作为一种必经程序,作为坚定不移的根本指导原则长期坚持下去。

2.不苛求群众意见都正确。如果要求大家的意见和建议都必须是正确的,那可能就没有了畅所欲言,就没有了议论风生,到头来,也就没有了民主,也就不需要集中。毛泽东讲过,让人讲话,天不会塌下来,自己也不会垮台;邓小平讲过,在党内最可怕的是鸦雀无声;陈云同志也讲过,不怕人们讲错话,就怕人们不讲话。我们的古人也有“万马齐喑究可哀”的感叹。这些话都值得我们深思。要造成一种畅所欲言的生动活泼的局面,各级党组织的领导同志尤其要注意以下几点:一是要豁达大度、谦让容人。这就要求我们眼界要非常宽阔,胸襟要非常宽阔。朱德元帅有句名言“腹中天地宽,常有渡人船。”无数事实说明,“量小失众友,度大集群朋。”对各级党组织特别是领导干部来讲,当大家有意见、有反映的时候,特别是涉及到自己威望、尊严、利益时,一定要有容人、容事、容言之量,能够接受各种性格的人,听得进各种各样包括讽刺挖苦的话,处理好有悖于自己意愿的事,真正做到严于律己,宽以待人,以实际行动打消群众的思想疑虑。职务和度量,如果职务成自然级数晋升,那么你的度量要成几何级数增长。二是要求同存异,合而不同。同志们在一起共事,由于阅历和思想认识水平不相同,对某些问题产生意见分歧是正常的,决不能求全责备。要善于引导大家从单位建设的大局出发,在坚持党性原则的基础上,求大同、存小异,克制自己,冷静处事,做到多理解、少埋怨,多帮助、少指责,多鼓励、少挑剔,大事讲原则,小事讲风格,切实做到合而不同。三是要坚持“三不主义”,即不抓辫子,不扣帽子,不打棍子。党员的民主权利,是每一名党员在党内所应享有的合法权力和利益。在这些权利面前,所有党员无论职务高低,一律平等,任何组织和个人都不得侵犯。各级党组织和领导干部,对那些无私无畏、敢于直言的同志要热情欢迎、正确看待,对他们在行使民主权利时发表的各种意见、建议和批评,尤其是一些不同的或反对的意见,既不能充耳不闻,也不能堵塞压制,更不能打击报复,对意见和批评正确的要接受、改正,不正确的应作为今后注意的问题而警戒自己,从而使每个党员都能充分表达自己的意见。

3.要实行民主决策、科学决策。民主集中是实现集体领导的具体过程和基本准则,应该是集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合。这是一级党组织经常的、大量的实践活动,也是形成科学决策、实施集体领导的有效途径。在各级党委内部,每个党委委员、每个常委,都是集民主和集中于一身的。对下,都有畅通民主渠道,听取大家意见的责任;对上,或者在本级班子内部,也都有一个行使民主权利的问题。因此,班子内部发扬民主、科学决策应努力做到:一是要在内部形成良好的民主氛围和条件,造成一种大家愿讲话、敢讲话、不怕讲错话的局面。各级党委班子都要注意大力培养和活跃班子内的民主空气,注意启发和引导大家从多侧面、多角度提意见、谈看法,把话讲够、讲透、讲充分,切不可为追求一种声音而堵塞言路,也不可因怕麻烦而草率定音。作为党委班子的成员,要强化一票意识,要畅所欲言,直抒己见,毫无保留地把各种意见都讲出来,不说违心话,不表违心态,这是正确集中、科学决策的基础。所有成员都要充分认识到参与集体领导是自己的法定职责和权利,不能因为不是研究自己分管的工作就不积极发表意见,更不能觉得自己无足轻重而不发言,甘当“旁观者”。二是要坚持少数服从多数的原则,重视大多数人思想认识的统一。在民主基础上的集中,重要的不是看是谁说的,而要看什么意见是对的。研究讨论问题,让大家把理由和意见表达充分,引导大家进行比较鉴别,以对问题有更全面、准确的了解,进而达到认识上的一致。在讨论决定问题时,如果出现分歧意见,在时间允许的情况下,不一定匆忙决策,可以经过再次调查研究后下次再议,这样做比较稳妥。总之,把多数人的意见集中好,把分歧的意见统一好,把错误的意见纠正好,是党委决策时必须做到的。三是要正确对待不同意见,尤其要注意从少数人的意见中吸取合理的成分。对少数人的意见也要冷静认真地分析,注意从中吸取合理的成分。要认真倾听各种意见,包括不同意见和反对意见,善于在各种意见的综合比较和各种方案的优选中,形成大家一致赞同或多数人能够接受的正确集中和最佳方案。当然,并不是说在任何时候任何情况下多数人的意见都是正确的,真理有时也掌握在少数人手里。但这需要实践和时间的检验。

第三篇：论保障党员民主权利推进党风廉政建设专题

文章标题：论保障党员民主权利推进党风廉政建设

保障党员民主权利是中国共产党自身立足和健康发展的需要，也是发展党内民主的前提和关键。对此，中共“十六大”报告首次提出“党内民主是党的生命”这一命题，并对党在新的历史条件下发展党内民主、健全党内民主制度做出部署，明确提出要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。因此，以保障党员民主权利为基础，大力推进党内民主建设，既是推进党风廉政建设的路径选择，也是中国共产党从容应对各种风险、考验和挑战的需要，更是中国共产党与时俱进，实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性的必然选择。

保障党员民主权利是党内民主运行的法律和政治基础，也是推进党风廉政建设的关键环节

发展党内民主，是执政党建设的内在要求，也是强化权力监督的基础和条件。按照《党章》规定，党员义务和权利是相互依存、互为条件、相辅相成的，党组织在要求党员履行义务的同时，必须保证党员正确行使权利。

从党内政治生活整体要求来看，党内民主的主体就是广大党员，党员是党的主人翁，是党的权力主体，在党内生活中，要由党员当家做主；各级领导机关及其领导者是党内权力的受托者，其权力来源于相应范围的党员，他们与党员之间形成权力的委托关系；而党员要成为党内民主生活的主体，其首要的前提条件就是要有明确的、有保障的民主权利，这种权利主要依靠党的制度和规范来实现。可见，党内民主就是全体党员在党内当家做主的政治权利和政治制度，明确并保证党员的主体权利就是党内民主的本质；保障党员享有基本的党内权利，就是要最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在全党形成民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，让广大党员能够真正解放思想、畅所欲言，形成生动活泼的政治局面，进而把党的思想、组织和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，使全体党员能够拿起批评的武器，对领导干部实行切实有效的党内监督。

从党内权力监督制约的要求来看，执政党掌握着国家权力，执政党要保持先进性，必须加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，这既是发展党内民主的内在需求，也是党内民主进一步发展的保障。当前，以保障党员享有基本的党内权利为基础，加强党内权力监督制约的实质就是通过对党员权力的配置和规定，确保领导干部在行使职权时尊重最大多数党员的意愿，保证党的组织力、凝聚力、战斗力，杜绝公共权力的非公共利用。因此，推进党风廉政建设的关键环节在于领导干部能否清正廉洁正确对待权力。因此必须按照“十六大”提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，大力加强权力监督制度的机制建设。

保障党员知情权、参与权和监督权，是推进党风廉政建设的现实路径

2004年由中共中央正式颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》，是我党关于保障党员权利方面的一部十分重要的党内法规。当前，以党员权利保障条例为基础，贯彻落实党员知情权、参与权和监督权，在实践中进一步探索完善保障党员权利的制度体系，是推进党风廉政建设的必然选择和现实路径。

围绕党员知情权利，完善党务公开机制，是推进党风廉政建设的前提条件。党员的知情权，是指党员依据党章及其他党内法规的规定所享有的了解党内某些信息的权利。党员享有知情权，是发展党内民主，保障党员权利的逻辑起点，也是党员有效行使党章所赋予的各项民主监督权利的前提。必须根据十六届四中全会提出的“逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度”的要求，坚持积极稳妥和务求实效的原则，进一步加大党务公开工作探索的力度，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务，尤其是针对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地向党员和群众公开，增强党务公开工作的透明度，促使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督。

围绕党员的参与权利，完善党内决策机制，是推进党风廉政建设的中心环节。党员参与党内事务，是推进决策的科学化、民主化，增强党的生机和活力的重要条件，也是党员行使民主权利以加强党内监督的中心环节。因此，首先要建立健全党内民主决策制度，如建立健全民主集中制、党员民主议事制度、集体领导制度和重大决策征求意见制度，完善党委常委会、全委会、党员代表大会的议事规则。其次要建立保障党员表达意志的新机制，如建立干部与党员协商对话的制度、维护党员合法权益的制度、协调处理利益矛盾的制度、接受普通党员批评监督的制度、与党员保持经常性多渠道密切联系的制度等等，疏通党内民主渠道。同时，要把重大问题听取党员意见作为一项重要制度和必经民

主程序。再次要建立起有效的上下沟通机制，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来。

围绕党员的监督权利，建立健全党内民主监督制度，是推进党风廉政建设的关键环节。党员是党内监督的主体和力量源泉，党员监督权利的实现是党内最普遍最重要的监督力量，它可以通过党员权利的行使确保党科学地决策，正确地用

人，公正地行使权力，从而最大限度地遏制腐败。尊重和保障党员监督权利，建立健全党内民主监督制度，首先要为广大党员真正行使党章赋予的监督权利创造条件、疏通渠道。要进一步完善党员定期向党组织报告工作、党员定期向所在单位的党员干部和群众通报思想和工作、党员行为定期向社会公示等监督体系，把党员行为置于党组织和社会的严密监督之下，把党内批评和自我批评的优良传统制度化、规范化。其次要实行党务、政务、财务公开监督制度。明确党内监督的重点是加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，突出对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等情况的监督。

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第四篇：保障党员主体地位和民主权利探究

保障党员主体地位和民主权利探究

陈祖国宋平西

党的十七大报告提出了“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的历史命题，党的十七届四中全会作出的《决定》又进一步明确提出了“保障党员主体地位和民主权利”的新命题。从“尊重”到“保障”，既标志着党建理论和实践的又一重大突破与创新，又充分体现了中国共产党“以人为本”的核心理念，深刻揭示了党内民主建设的根本动力。因此，要落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下基层党组织建设，理当在科学发展观指导下，遵循党内民主建设的内在规律，在“保障党员主体地位和民主权利”方面有所作为和创新。

一、基层党建工作在保障党员主体地位方面存在的偏差

一是重服从轻自觉，主体意识淡化。党章规定：“在党内，党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”这是民主集中制的一条基本原则，无疑是正确的。但是，在党内生活中，特别是进入和平建设时期，一些基层党组织仍然一成不变地采用“革命党”的做法，过多地强调“服从”、“灌输”，个别基层党组织在拟定思路、制定措施时，不注重听取党员的意见和建议，导致一些党员对自己的主体地位未能有清醒的认识，习惯于服从、依赖组织，较少独立思考问题，不敢自主发表意见。久而久之，在党内党员成了被动的执行者，缺乏热情、追求和主动性。

二是重义务轻权利，主体权益弱化。在党内现实生活中，一些基层党组织总是过多地强调义务，而权利这一面往往被有意无意地忽略；有的基层党组织在氛围的导向上，注重强化党员义务的宣传，淡化党员权利的落实；还有个别基层党组织在日常活动的开展中，只要求党员模范履行义务、带头无私奉献，而积极维护党员权益则较少，习惯于强调党员在党内是义务主体、责任主体，而忽略了权利主体。由此使党员主体权益日益弱化，党员的积极性受挫，党组织凝聚力下降，党员与党组织之间不同程度地产生了一定的距离感。

三是重管理轻服务，主体激励虚化。个别基层党组织片面强调党员是被指挥、被管理、被教育的对象，“加强对党员的教育管理”随处可听，而对党员的关爱、帮助、服务则难闻；某些党务工作者往往以“管理者”自居，不能平等对待、有效服务，使党员感受不到组织的帮助和党的温暖，主体得不到激励，缺乏发挥先进性作用的动力，使一些党员缺乏内源性的自豪感与成就感。

二、基层党建工作在保障党员主体地位方面存在偏差的原因分析

“三重三轻”究其成因：一是从党员自身看，一些基层党员主体意识悟性不强，民主意识淡薄，缺乏主人翁责任感。二是从组织角度看，某些党组织的领导对保障党员主体地位的重要性认识不够，偏重于向党员提要求、派任务，忽视党员主体作用的发挥，使党员感到归属感不强。三是从党的制度角度看，缺乏科学与刚性的制度设计，党员的民主权利缺乏制度保障。因此，加强和改进新形势下基层党建工作，切实保障党员主体地位和民主权利势在必行。

三、在新形势下切实保障党员主体地位的几点思考

1.选好切入点，体现“四大权利”，拓宽“党员主体地位”之源

一是切实推进党务公开，落实主体知情权。党务公开的主要内容包括：班子建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、热点难点等。公开的主要方式可采用墙报专栏、互联网及局域网等。同时应尽快探索、制定统一的《基层党组织党务公开实施意见》，并逐步从“结果公开”延伸到“过程公开”，使党员同上级组织更加心心相印、息息相通。二是实行民主议事，保障党员参与权。党组织要创造条件，保障党员及时参加其应参加的各种会议，支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。同时，要健全信访制度，使党员对上级组织的意见能及时反映上去，合理的党组织应予采纳。对改进党的工作发挥了重要作用的，党组织应给予表扬或奖励。还可以考虑在基层党组织探索试行党员民主议事制度，使党员直接参与基层事务，使广大普通党员感觉到自己是党内生活的主人，从而增强责任感和主动性。

三是认真搞好换届选举，保障党员的选举权和被选举权。各级党组织要认真落实党员的选举权，逐渐使党章规定应由选举产生的党的各级领导干部均由选举产生，不得以委任制代

替选举制。对通过任命方式增补的党组织领导成员，要有一定的比例限制。在各级党组织的选举工作中，应该完善候选人提名办法，候选人名单要经选举人充分酝酿讨论后确定；还应完善候选人介绍办法，使选举人更充分、全面地了解候选人，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

四是拓宽党内民主渠道，保障党员的监督权。各基层党组织负责人要搞好定期述职，由党员或一定范围的党员干部开展民主评议，提出意见以至质询。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理。对于署名的批评人、检举人和控告人，应进行回访或回函并告知处理结果。要保护检举人和控告人，严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。

2.注重结合点，完善“长效机制”，夯实“党员主体地位”之基

一是健全和完善党内事务公开制度。要推进党务公开，扩大党内事务公开的程度；要建立和完善党内情况通报制度和情况反映制度，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道，激发党员参与党内事务的积极性；要明确规范公开内容，以公开为原则，不公开为特例。凡属本单位党员群众关注的党的重大事项，除依法需要保密的以外，原则上都要如实公开，不断扩大党员知情的内容。

二是完善党的代表大会制度和党的委员会制度。可以考虑对条件成熟的单位进行党代会常任制和“公推直选”试点，并在试点中不断规范选举程序和方式，适当扩大差额的比例和范围。要建立党的代表大会提案制度、党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度等，使党的路线方针政策在党内获得较高的支持度、知情度，同党员的利益诉求相一致；继续探索、总结健全党内选举制度的成功经验，发挥党员在党内选举中的主体作用，提高党内选举的质量。

三是建立健全党内监督机制。首先，要坚持和完善党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更广泛、重点更突出、操作更具体。其次，要健全完善基层党组织定期向党员报告工作制度，接受党员民主评议，并真正把评议结果与奖惩挂钩，防止评议流于形式。再次，要建立党员向党组织反映意见和建议的受理、查核、反馈机制，进一步畅通党员监督渠道。

3.固守制高点，提高“主体素质”，强化“党员主体地位”之本

一是切实强化和唤起党员的主体意识。保障党员主体地位，首先需要各级党组织及其负责人深化和提高对党员主体地位的认识。其次，要通过思想教育，帮助党员消除轻视自身民主权利、忽视自身主体地位、缺乏发挥主体作用内在动力的被动倾向，使党员主体地位的观念内化为党员的自觉认识。同时，通过主体意识的强化和认同，唤起党员素质和能力的提高，增强推进党内民主政治建设的能力。

二是积极创建学习型党组织，培养知识型党员。一是认真向书本学习，力求掌握“三基本五当代”的基础理论，并充分运用理论探讨、学术讲座、信息网络、热点讨论、知识竞赛等知识性、趣味性的学习活动，增强党员的紧迫感、参与感，达到拓宽领域，力求有所知；勤学苦钻，力求有所精；学用结合，力求有所获的目的；二是充分向实践学习，通过学习——实践——再学习——再实践的过程，不断提高党员的综合素质，增强党员发挥主体作用的能力。

三是深化“党员要成为业务中坚力量”主题实践活动。这是落实党员主体地位要求的必要载体。具体反映在“本领要硬”：一是要善于谋事，通过善于谋事，力求做到有效发挥“主体作用”；二是要带头干事，通过自己的带头作用，诠释先进性的深刻内涵；三是要能干成事。共产党员的“主体作用”不仅体现在有干事的良好愿望和本领上，更要看能不能为党和人民干成事。作为一个共产党员只有真正有所作为、有所创造、有所建树，才能实现党员作为主体力量的“立德、立功、立信”之目标，进而也才能把党的十七届四中全会提出的加强和改进新形势下党的建设事业推向成功的彼岸。

（第一作者系万州区上坪小学副校长，第二作者系万州区委党校副教授）

第五篇：切实保障党员主体地位和民主权利

切实保障党员主体地位和民主权利

党的十七届四中全会《决定》中指出：“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。” “一重点、三建立健全、一扩大、一加强”，充分说明了党对保障党员主体地位和民主权利工作的高度重视。但是，目前存在一些问题，主要表现在：一是部分党员缺乏主人翁思想和民主意识，自觉行使民主权利的意识不强，事不关己，高高挂起，对党内事务不管不问，对党组织活动应付了事，因而不能正确行使自己的民主权利；二是少数党员领导干部和党员在主体问题上异化，尤其是少数当上了领导干部后有了优越感，不主动参加支部的组织活动，决策集中多、发扬民主少，官僚义、家长制、等级制、个人崇拜等不良习气时有表现，导致党组织形同虚设，更谈不上党内民主与监督。

党员主体地位，集中体现为全体党员享有“五权”，即知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。党的基层组织是党员行使民主权利的载体，是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位，党内基层民主是党内民主建设的基础工程。如何尊重党员主体地位，保障党员认真行使“五权”，充分发挥党员在党内民主事务中的参与、管理、监督作用，确保党组织既能发挥战斗堡垒作用，又能始终保持党组织具有生机和活力。笔者认为要采取“两健全、一改革、六完善、一加快”的措施解决之。一是健全党的集体领导制度。在对重大问题、重要事项决策的过程中，认真落实党员的知情权，树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯，广开言路，充分听取党员意见，接受党员评议，形成民主讨论、民主决策的良好工作氛围。二是健全党的代表大会制度。党的代表大会制度是实现党内民主最基本的制度。因此，要不断丰富和完善党代会制度，试行党代会常任制，实行党代表任期制和党代表直选、党代表公推“两委”委员等，改变目前党代表发挥作用不够的问题。三是改革党内选举制度。完善候选人的提名方式，实行自上而下的提名与一定范围内的党员群众民主推荐候选人相结合，引入党内竞争和竞选机制，采取差额选举，扩大差额选举的比例和范围，使党内提名、选举能够真正体现选举人的意志。四是完善党务公开制度。要扩大党员知情权，保障党员参加各种会议，了解各种事务，尤其要落实党员群众对干部选拔任用的知情权，确保党员对党内事务有更多的了解，从而增强党员的使命感和责任感。五是完善党内民主制度。健全党内民主议事、集体领导和重大决策征求意见制度，扩大基层党员政治参与，拓宽民主意愿表达途径，广泛集中民智，努力在党内生活中形成党员人人平等、共同参与和管理党内事务的局面，做到科学执政、民主执政，促进决策的民主化和科学化。六是完善党内监督机制。健全党内民主监督、党内批评、民主生活会和民主评议党员等制度，畅通党内民主渠道，确保党员充分行使党组织赋予的各项民主权利，依照党章和党内法规，监督党的各级组织和全体党员，特别是党员领导干部执行党的路线、方针、政策、决议以及贯彻民主集中制、执行党纪情况，为尊重党员主体地位提供有力保障。七是完善党员培训机制。要加强对党员的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，特别是党的民主理论、民主制度、党的民主集中制原则和经济、法律、科技、文化、历史等基本知识 的学习教育，增强党员的主人翁意识，发挥先锋模范作用，履行党章规定的各项义务，善于参政议政，敢于发表意见，不断提高参政议政的能力，永葆共产党员的先进性。八是完善党内互助机制。一是褒奖先进，对工作中涌现出的先进集体和个人大张旗鼓地予以表彰奖励，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。二是开展帮扶，做好老党员和生活困难党员的关爱工作，使广大党员真正感受到党组织的关怀与温暖。三是定期走访，多与党员交心、谈心，解决党员在生产生活中的实际困难，激发党员内在活力。九是完善流动党员联系制度。建立流动党员登记备案、定期报告、专用电话受理、持证管理、流动党员接收、定期联系、流动党员补课、流动党员教育培训等制度，设立流动党员党建建网，建立流动党员信箱，建立党组织和党员信息库，公布流动党员咨询服务电话，搭建党员互动平台，实现党员信息化管理、网络教育培训和网上咨询服务，做到流入流出时间、去向住址、联系方式清楚，确保党组织掌握了解流动党员的思想、学习、工作以及参加流入地党组织活动等情况。十是加快党员服务中心建设。针对市场经济发展的需要，坚持科学规划，加大街道、社区党员服务中心的建设力度，规范运作，健全机制，完善党员服务功能，拓宽党员服务领域，确保接转组织关系、开展党务咨询、电化教育服务、文化活动服务等有场所、有

内容、出成果，努力使其成为服务党员的温馨家园。