基层服务型党组织怎么建----服务平台如何亮起来

第一篇：基层服务型党组织怎么建----服务平台如何亮起来

基层服务型党组织怎么建③2013-10-29 08:23:00服务平台如何亮起来

乡镇干部当“大堂经理”

浙江建德市在加强基层服务型党组织建设中，在乡镇服务大厅设置“领办服务台”，每一个乡镇干部挂着工作牌，轮流以“大堂经理”的身份接待前来办事的群众，提供政策咨询，受理审批事项，指引群众办事。图为该市莲花镇干部方荟（左一）正在接待前来办事的群众。自今年3月实行“全员领办”制度以来，该镇已累计接待群众1500余人次，为群众代办830余次。

宁文武摄

按“行业相近、地域相邻”原则构建区域化党建——

汇聚小资源 整合大力量

本报记者 申琳

10月16日下午，江苏张家港市沙洲小学放学了，28个孩子在老师带领下来到附近向阳社区的会议室，满头银发的退休教师姚慧智早已迎候在这里，“孩子们到家了！”

两年前，这个会议室有了个名字叫“少儿驿站”，向阳社区党总支牵手张家港市教育工委，整合了市退休教师协会党支部和沙洲小学党支部的党员力量，打造出这样一个面向无人看管小学生群体的党建服务平台，每天由一名退休教师、一名在职教师在“少儿驿站”看护和辅导这些小学生，90多人的校外辅导员队伍轮流在此做志愿服务。

“像这样一个服务平台，单纯靠社区的力量很难做到，我们就发挥区域化党建的优势，整合各种党建资源来合力打造出一个平台。”张家港市委组织部副部长刘俭介绍，按照“行业相近、地域相邻”的原则，张家港全市范围一共划分了112个党建区域，依托区域党组织或党建联席会议，有效整合区域内党建、行政和社会等资源，让党建服务平台“亮”了起来。

随着汽车保有量的快速增加，市民对汽修领域的需求日益迫切，“港城车大夫”党建服务平台由此闪亮登场。针对汽修行业管理不规范、汽车用户维权难度大等问题，张家港市交通局党委依托汽修行业协会成立“港城车大夫”党支部，创新组建了包括多家汽车4S店在内的“港城车大夫”党建服务联盟，为市民提供包括汽修咨询、免费诊断汽车故障、调解汽修纠纷等多项服务。

在“港城车大夫”党员中心活动室，37岁的汽修专家王彬正义务“坐诊”，刚刚调解了一起因4S店忘记添加汽车机油的汽修纠纷，“港城车大夫”拥有这样的轮流坐诊专家28人。“我们义务为车主提供咨询、诊断车辆故障，让他们在进行汽车维修之前做到心中有底，不

会多花冤枉钱，这样的服务他们欢迎，我们也觉得有意义。”王彬表示。

面向流动党员的服务，更需要整合区域党建资源进行平台建设。在沙洲湖科技新城工地上，有一处名为“虹筑之家”的张家港市建筑业流动党员服务中心。这处占地1300多平方米的服务平台，设有活动室、阅览室、业余学校、篮球场等虽简陋却功能齐全的休闲娱乐和体育健身设施。张家港市建筑业管理处党支部负责人介绍，“虹筑之家”有市里多个部门党组织参与其中，出版部门送图书、体育部门送器材，电影公司也会定期在此放映电影。除了活动场所建设，党支部还会不定期地在此举办各种培训和技能大赛。在篮球场的一角，几堵两米多高贴着面砖的墙有些惹眼，党支部负责人介绍，这几堵墙就是技能大赛的“产品”。

区域化统筹，使得张家港市织起了一张服务型党组织的大网，连靠泊在张家港港口船舶上的船员都被纳入其服务范围。在张家港海事局锦丰办事处，记者看到一张海事部门党组织与航运企业党组织及其党员的组织架构图。海事部门党组织通过与辖区内定期到港船舶、船公司联建组织、联搞活动、联办阵地，150余名船员党员被纳入项目服务对象。在锦丰办事处，图书室、健身室等场所不仅对船员党员免费开放，海事部门还专门为船员提供了网络视频设备，以供离家多日的船员们与家人网上团聚。

“小区域、大党建，区域化党建整合了各种资源，畅通了各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，为我们的服务型党组织建设搭建了众多有效的平台，形成了服务的强大合力。”张家港市委组织部负责人表示。

党代表工作室直接联系服务群众全覆盖——

有事找党代表，肯定错不了

本报记者 冀业

红色的心形党徽标志、详细的工作指示牌、热心的值班党代表„„秋日，市民王玉枝正和小区几名居民来到山西晋中市榆次区区委系统党代表工作室，向值班的区党代表赵瑞萍反映附近的定阳路、龙湖路两个十字路口车流量很大却一直没有设置安全行走标志的情况。不到两周时间，相关部门便在此地新增了两条斑马线和停车让行标志。“真没想到咱就随口一说，党代表真把我们的事当自己的事。”王玉枝说。

像这样为群众办实事的县区级党代表工作室，在榆次已是家喻户晓。以前，有人戏言党代表“5年一次会，会期三五天，会上画画圈，会后没事干”，作为党代表想履职却无组织、想活动却无阵地、想作为却无氛围的情况如今彻底被打破。“作为全省首个试点，我们就是要把党代表工作室这个平台打造成党群、干群沟通的‘连心桥’，服务基层党员和群众的‘暖心巢’，党代表履职尽责的‘加油站’。”榆次区委书记贡琦说。

直接联系服务群众全覆盖，是当地党代表工作室的一大特色。遵循科学选址、分团设置、方便群众、注重实效的原则，榆次设立了22个区级党代表工作室。其中，10个乡镇各建1个，9个街道联建1个，11个区委、区政府系统与城市社区、工业园区共建11个工作室。

记者发现，所布点都建在交通便捷、人口集中的场所，据榆次区委组织部长原士旭介绍，工作室目前都达到了有统一标识、有固定场所、有办公设备、有统一标牌、有完善制度、有联系渠道、有活动队伍、有经费保障的“八有”标准，“并且依托原有的城市网格化管理系统，工作室的硬件配备实现了节约高效”。

为了实现全覆盖，工作室建设向纵深拓展，榆次区在58个中心村又下设了58个工作站、8个街道建立8个工作站，加之原有的588个社会管理服务网格，构建了“工作室＋工作站＋网格”的服务模式。此外，党政11个系统还设立了26个党代表工作流动岗、工业园区开办网上工作室，延伸了党代表联系服务触角，实现了空间布局和联系服务两个“全覆盖”。

平台能不能搞好服务，人是核心和关键。原士旭掰着指头算了一笔账：每名党代表联系5名党员，每名党员联系5名群众，286名党代表可以辐射到7000多名群众。榆次因此构建了区委常委联系工作室、区委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“四级联络”机制，通过发放连心卡、开通微博、QQ群、网站等联系渠道，做到了联系群众全方位、轮流接待全天候、群众诉求全回应。

“区委对每名党代表还有严格的配套制度和考核机制。”乌金山镇聂店村党总支书记孔宪心代表是工作站站长，他很看重肩上挑的这份担子。区里开展的“心贴心”服务活动，要求“每月每名党代表至少接待一次来访群众、每个工作室（站）每月集中开展一次活动、每月集中进行一次党的政策宣传、办好一批发展实事、记好一本民情日记、解决一批民生难题、帮扶一户困难户、建立一本实事台账”。从去年12月试点党代表工作室至今，全区近5000名党员干部已为群众办好实事1万余件。

安宁街道电力社区离休干部张吉川谈及党代表工作室十分激动：“以前一说开会，我就头疼根本不想去，因为那是搞形式、摆样子。但现在只要是党代表来座谈谈心为民解难事，我都全部参加，有时候都误了饭点。这样的活动多搞些，群众就会对党代表另眼相看，党和群众的关系就会更密切。”

“三屏互动”让服务既看得见又摸得着——

领导变服务 党务变业务

本报记者 胡洪江 杨文明

“10月13日，我在社区递交了身份证、户口本和结婚证，协助工作人员填完表格，第二天就拿到了准生证。”云南昆明市西山区团结街道和平社区多依村民小组村民张建梅对记者说，原来需要连跑社区、街道才能办的手续，最近去了两趟社区、每趟十几分钟就办好了，“快得很！”

今年1月以来，云南省委组织部在团结街道试点“服务型党组织综合信息服务平台”，以现有的乡村“为民服务站”为依托，融合“网络党建”的理念，通过电脑、智能电视、手机“三屏互动”，为基层党员、群众提供细致贴心的服务。

团结街道党工委书记杨正山介绍，设在社区为民服务站里的电脑算“第一屏”，通过互联网可以将群众申请材料进行采集上传、网络审批，实现准生证、老年证等23项业务的在线办理。使用网络平台，还可以组织召开视频会议，开辟网上党校；对区、乡、村、组直接收发公文；推行“网上党务办公”、“网上接转组织关系”；将党费收缴、党员发展、“三会一课”等重大事项也全部录入平台，形成电子台账。

“最近，街道第三十八号文就是通过网络平台发出的，只印了两份纸质文件备案。”团结街道党政办工作人员李露燕说，“以前一份文件印送给街道党政领导和各社区，差不多要50份，各社区陆陆续续到街道来取，有时候一周都拿不完。最远的蔡家社区离街道办有35公里，路又不好，来回一趟非常麻烦。现在好了，既省钱又省事！”

记者在和平社区为民服务站看到，“第二屏”智能电视正在逐渐取代宣传栏，发挥街道、社区两级党务政务信息公开的作用，大容量的便民服务信息也更直观地展现给了社区居民。最近，和平社区居民卢万梅正和街坊邻里一起学习烹饪技术，“今天刚学了凉拌茼蒿。社区开设厨师培训班的信息，就是通过智能电视的信息栏了解到的。”社区干部在一旁补充道：“等他们15天的课程学完，我们还会在信息栏里发布就业信息。”

10月21日下午，记者在妥吉社区采访时，党总支书记李美金的手机收到一条短信：“请各社区注意，由于近期持续多天的强降雨天气，极易引发地质灾害事故，请各社区切实加强地质灾害重点防护区和地质灾害隐患点的监测，有情况请及时上报。”“这是街道办发的，所有有手机的党员都能收到。”李美金说，过去需要打电话才能通知完的事情，现在一条短信发到“第三屏”上就完成了。

“通过‘三屏互动’，有效解决了‘群众办事不方便，党组织服务不方便’的两难问题。”杨正山说，“好处还不止于便民，关键还能督促基层党组织转变工作作风。群众办事不必再考虑要不要送礼，工作人员也不必担心会不会得罪人，科技手段堵住了许多人情漏洞。”

李美金告诉记者，社区卫生所马上要为居民提供远程医疗服务了。只要10元钱，居民在社区卫生所进行心律、血糖、血压等检查，数据通过“服务型党组织综合信息服务平台”的网络传到北京的一家远程医疗机构，大约5分钟后就能得到反馈结果。

“取钱、看病也被纳入党组织服务平台，会不会超出了基层党组织建设的范畴？”面对记者的疑问，从事基层党务工作10余年的李美金回答，“服务型党组织就是要让群众看得见、摸得着——凡是为群众服务的事情，都是党组织要做的事情。”

西山区委组织部副部长李齐林也说，服务型党组织建设不是用嘴服务，而是通过“三屏互动”这一全新的服务手段，让领导变服务、党务变业务，从而更好地为人民群众服务。

据介绍，“服务型党组织综合信息服务平台”目前已在云南省5个区（县）的86个行政村试点，受到基层群众普遍欢迎。

党员来信

服务平台莫装“声控开关”

编辑同志：

在建设服务型党组织的过程中，一些地方要求窗口单位和服务行业设立便利的为民服务平台，通过电子显示屏、展板、便民服务手册、卡片等“亮”出工作职责、工作流程和办事要件，“亮”出办事人员的身份、服务内容和服务承诺，这是便民利民的一件大好事。但有个别单位和行业在为民服务平台建设中装上了“声控开关”，上级领导检查工作时一声令下，办事人员迅速进场入座，服务平台立马灯火辉煌。更有甚者，连服务对象都提前搞定、事先“彩排”，让领导看到的是方便快捷和高效，听到的是服务好态度好样样好。可上级领导前脚刚出门，服务平台后脚“关门大吉”，这种“声控开关”调控的服务平台除了虚报“功效”、服务领导的功能之外，什么用处都没有，劳民伤财、助长形式主义。

让服务平台不仅能够“面子”亮起来，而且能够“里子”亮起来，需要各级党组织立足实际，结合自身服务职能职责，多琢磨怎样收集掌握群众需求，如何提高履职办事效率，让为民服务之“灯”先在各级干部心头亮起来，促使各级干部用实际行动擦亮为民服务平台和窗口服务。对那种把服务挂在嘴上，搞“声控开关”建设的，应该坚决“拆台”。

云南曲靖 李炳孝

示范平台别成“经验橱窗”

编辑同志：

一位在社区工作的朋友说起这样一件事：街道办事处和社区居委会共同花费十几万元，耗时两个多月，把小区居民楼间的环形走廊，装修打造成了一个党建示范平台。平台建成半年多来，除了迎接两三次上级检查和参观之外，平时仅有一人负责清理卫生，越来越多的居民认为这是社区搞的“形象工程”。

平台是基层服务型党组织建设中必不可少的硬件支撑，但如果像这样把平台搞成专门给上级看的“经验橱窗”、脱离群众的“口号阵地”，不仅浪费了优质的硬件资源，使平台失去重要的便民服务功能，也会使基层党组织服务作用的发挥大打折扣。

平台建设理应突出便民服务功能。可以依托平台设立党员先锋岗、党员志愿者服务窗口，为群众提供便利咨询和服务，帮助群众解决实际困难。社区则要主动摸清居民实际需求，在平台中设置信息发布专栏，及时向社区居民传递具有较强针对性的各类信息，发布政府的各项惠民政策。还可以利用平台的场地条件，结合基层服务型党组织建设，定期邀请医疗、养老等机构和社会组织开展公益活动，更好地打造平台特色便民服务。

重庆渝中 王峰

要惠民更要便民

编辑同志：

近期，到一乡镇考察基层公共服务平台建设，乡长指着宽敞明亮的服务大厅介绍说，该中心集行政、医疗卫生、文化科技普及等诸多服务功能于一体，老百姓需要办理的一切事务不出大厅即可全部搞定。乡长介绍时，正巧有一位前来办事的村民站我身边，他对乡长的介绍很有意见，他说这平台就是把原来乡里分散的办事机构集中到一块办公罢了，他的医疗报销都跑了四次，手续还没办全。

这位村民说的情况虽然是个案，但也反映出我们基层服务平台建设还有很多需要完善的地方。我们在调研时发现，一些地方在平台建设上思路还过于粗放，将平台建设仅局限在“要惠民”上，具体如何“惠”到实处没有深入地思考，导致很多地方虽然平台硬件建设得很到位，但是实用性不强，运转效率不高，给群众带来实惠不大。

笔者认为，要让服务平台真正地“惠”起来、“亮”起来，关键还得从“便民”入手，从一切有利于便捷、高效地解决群众生产、生活的困难和问题出发，把服务做小、做细、做全。要增强服务的主动性，加大上门服务、群众事务代办服务的力度，切实做到“群众动嘴、干部跑腿”，让服务平台真正成为名副其实的“便民”平台。

江苏宿城 高明

下期预告

加强基层服务型党组织建设，只有切实提高服务质量、拓展服务内容、提升服务水平，才会赢得群众认可。您认为服务质量应如何“优”起来？欢迎来信。

邮箱：rmrbdylx@126.com

来源：《 人民日报 》（2013年10月29日 17 版）

第二篇：基层服务型党组织怎么建----服务方式如何真起来

（前沿观察·基层服务型党组织怎么建⑥）

服务方式如何真起来

2013年11月26日08:25 来源：人民日报

群众当评委 评议动真格

满意不满意 群众说了算

记者 何 勇

“以前社区干部考核，只是内部打分，群众没有发言权。”辽宁本溪市平山区崔东街道清荣社区刘凤兰大妈说，“现在不一样了，社区干部干得怎么样，咱不但去打分，打的分还挺管用！”

刘大妈说的“打分”，是本溪2011年底开始在服务型党组织建设中推行的“两评议”评价约束机制：在对党组织和党员的考评中，不再只是单位内部“自说自话”，而是让群众当“考官”、做“评委”，评议党组织工作、评议党员带头作用发挥得怎样。

“过去我们考核党组织和干部，更重视单位内部的打分测评，基本上没有群众评议这一项。”本溪市委组织部副部长张维利介绍，“现在，群众打分评议，权重占到了70％，单位内部和个人评议，仅占30％。市委组织部规定，群众满意率达不到60％的，在评先评优中给予否决，也是干部提拔使用晋职晋级的重要依据。两年来，有5名干部因群众满意率低，在提拔时被拿下。这样就突出了在基层党建中的服务对象和群众的导向作用。”

党的十八大以来，本溪推行“党政机关下基层、党员干部进万家”、“在职党员进社区”、为民代理服务、窗口单位“四零”服务等载体实践活动，创建基层服务型党组织。“我们感觉到，在服务型党组织建设中，考核考评机制至关重要，这是真正的指挥棒。”本溪市委常委、组织部长刘国秀说，“要让服务对象真正在考评中有发言权、起作用，服务体系才能真正持久完善，基层党组织、党员干部才能真正把精力投入到为群众办实事中。”

群众评议的“指挥棒”作用，让本溪民政局基层政权处处长任锐感受特别深。作为优秀后备干部，2012年初他被选派到平山区春合社区任第一书记。刚进社区，由于以前接触最基层工作很少，群众工作经验不足，平时也不太注重和群众联系，半年总结时，群众打分，满意度不高。这件事深深触动了任锐。从此，他在社区工作中投入自己全部精力、调动自己一切“资源”为社区办事。社区办公用房面积不足，群众办事很不方便，任锐多方协调资金40万元，帮助社区建成360平方米服务大厅，协助社区解决了楼道亮化、冬季采暖、小区封闭建设等10余件难事，受到社区和居民群众的高度赞誉。“一份付出一份回报，在最近的考核中，社区工作者和居民群众代表100％投了我的满意票。”任锐说。

“群众评议”打分，给刘凤兰大妈所在的清荣社区带来大变化。由于遗留因素，清荣社区24号楼一直没能安上燃气，群众对此意见很大，在2011年的群众评议中，48户居民一致投了社区的“不满意票”。“48户居民全否定，让我们认识到原来的工作还是有很大欠缺。”社区党委书记兼主任王丽华说。基层服务型党组织创建活动开展后，清荣社区党委公开作出2012年内解决此事的承诺。社区党委倾注全部精力，一边与燃气公司协调，一边及时向街道、区委有关部门汇报，最终引起市委书记冮瑞的重视，在他直接协调下得到解决。

开通天然气那天，48户居民自发买来鞭炮和锦旗向社区表达感激之情。同时，社区党组织还顺利兑现了当年承诺的28件民生实事。在平山区和崔东街道最近组织的“两评议”中，群众满意率达97％以上，被平山区委评为先进社区党委。

本溪市各级组织部门，健全绩效考评机制，以群众满意为标准，采取集中评议、登门评议、致函评议、座谈评议、会议评议、网上评议等方式，组织群众定期对基层党组织和党员服务群众工作情况进行监督。开展基层服务型党组织创建活动以来，全市7450个基层党组织和14.5万名党员接受了群众评议，评议中邀请群众代表10万余人，收集各种意见建议5万余条。

组织考评 群众测评 党员互评

服务行不行 首先看考评

记者 侯琳良

最近，湖南长沙市芙蓉区朝阳街道党工委书记李学军暗暗地松了一口气：“就像学生‘月考’，班上排名又夺回自己的‘地位’！”李学军说的“月考”，是指芙蓉区服务型党组织建设的量化考核排名。每过一两个月，芙蓉区就会对13个街道党工委的服务型党组织建设情况进行考核排名。在上一阶段的排名中，朝阳街道党工委垫底。历经两个月的整改落实，这一次考评，街道党工委攀升至第四名。

基层服务型党组织建设建什么、怎么建、如何实现长效常态，一直是困扰基层、制约党建工作的瓶颈。芙蓉区委书记梁仲告诉记者，芙蓉区从服务网格的标准化、服务阵地的规范化、服务队伍的组团化、服务效果的常态化四大方面，建立了14个项目54个评价指标，对街道社区服务型党组织建设进行科学评估、量化考核。

考核体系有了，如何进行考评？区委常委、组织部长谭果介绍，主要立足于组织考评、群众测评、党员互评“三位一体”的考评方式。

组织考评严按依据。“虽然取得了一定成绩，但还存在服务意识不强、服务动力不足、服务水平不高等问题。”不久前，在众人瞩目之下，马坡岭街道党（工）委书记周旭东坦承街道党工委在服务型党组织建设方面的问题。随后，街道三位社区（村）书记同样做了关于服务型党组织建设的述职报告。最后，全街道65名党员以及群众代表，拿起考评表格，按照一个个选项，给这些书记代表的党组织，刷刷打起了分。当众述职，压力不小。“没有搞点事情，怎么有脸上去‘开策’？”一位社区书记如是说。

党员互评严守承诺。10月15日，前来东湖街道韶光社区报到的芙蓉区统计局党员章淦，在报到领岗的同时填写了一张“服务承诺卡”，在做了一次服务活动后申报了一定积分。社区党建工作人员介绍，这张卡是方便群众联系、接受群众监督的，积分则是根据她参与社区服务活动情况而自动生成的。

基层服务型党组织建设，党员是参与主体，是服务骨干。芙蓉区探索运用积分式管理，对党员个人的服务活动进行分类统计、动态管理，主要是通过基础分、奖励分和倒扣分，采取个人申请积分、支部记录积分、群众评价积分、班子提议积分等形式，定期产生党员个人积分，确保服务责任落实到位。

“以前只知道对党组织考核，今年年初，个人在学习、岗位责任、联系服务方面的承诺也上了墙，摆放在了办公桌上，而且承诺的内容更细更实了，时刻接受群众的监督。年底还要积分排名。这让我觉得作为一名党员的分量更重了，要承担的责任更多了。”区委宣传部干部邓蓓丽对照党员承诺公示栏的内容给记者解释。

群众测评一票否决。“评价真不真，群众来打分。”11月8日，家住芙蓉社区八方公司宿舍的夏奶奶接到了一个“神秘电话”。电话那头告诉她，她可以对包括联点干部、街道社区干部在内的党员的服务打分，满不满意她说了算。第一次接到这种电话的她既惊讶又激动，“这就好比银行柜台，服务要是不满意还可以打叉，好高兴咧，群众讲话真管用呢！”

“基层服务型党组织建得如何，群众最有发言权。”梁仲说，群众满意度测评是一票否决项，群众满意率低于90％的基层党组织，要进行问题整改、重点督办，并追究党组织书记的责任。

“服务行不行，首先看考评；建设好不好，关键看奖惩。”据介绍，芙蓉区在服务型党组织建设的过程中，始终注重平时考评与年终考评、定性考评和定量考评、统一考评和分类考评的“三个结合”，将服务型党组织建设情况纳入基层党建工作责任制考评、班子和个人绩效考核体系，作为服务型红旗党组织评选、党组织书记履职、个人评先评优、选拔任用的重要依据。

标准量化操作 工作分类引导

考核动真格 服务做到家

记者 姚雪青

“陆大爷，低保卡给办回来了，每个月390元会打到卡上。”10月30日下午两点，天下着蒙蒙细雨，江苏扬州市邗江区槐泗镇包家村主办会计周秀芳又一次踏进村民陆兴波家中。这户老两口都失去了劳动能力，而且身患疾病。为省去他们跑村镇的繁琐，周秀芳将服务送到了家门，自己从讲解政策到收集材料再到镇上去办理，已来回跑了三五趟。

然而听力不好的陆大爷没有完全理解，在询问多次之后，他对周秀芳的服务提出了更高要求：“这个卡我不会弄，到过年时问你要钱行不？”周秀芳边耐心

解释边说：“放心放心，大年二十六，我准时帮你把钱取出来送到家里。”陆大爷终于露出了满意的神情。

今年初，邗江区围绕服务民生发展、服务党员群众，从党组织领导班子、党员队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务业绩等方面设定“六有”共性标准，并细化农村、社区、企业、社会组织和机关事业单位党组织等五大类、30项个性指标，明确各项指标的关键要素和计分办法，对基层党组织及其主要负责人进行考评，确定“达标、三星、四星、五星”不同等次。其中，“村两委班子成员每年走访群众累计不少于村民数的1/2，每人撰写民情日记50篇以上”及“推行首问负责制、限时办结制、服务代理制”等，都被列为考核的细化项目。今年上半年全区打造了30个服务型党组织建设示范点。

在槐泗镇，除了镇级领导班子及科室部门对基层党组织进行考核评定之外，今年又新增了“第三方”参与的群众满意度测评。在对党员干部的考核中，陆大爷们的打分很重要。1月和5月，镇里邀请扬州大学师生，围绕干部作风及服务群众等方面，对群众进行无记名随机走访调查。问卷上细化到“有没有上门走访”、“财务是否公开”、“办事态度好不好”等内容，考核结果不仅关系到党组织定星评优，更直接与党员干部经济待遇、政治前途挂钩。据介绍，今年年初，已对该镇综合测评靠后的两个村负责人进行了职位调动；而在全区范围内，近两年已有18名村党组织书记分别享受科级待遇或提拔到镇领导班子岗位。

“以前工作怎么干都行，现在有了更有针对性的指导、真刀真枪的考评，要求通过两级网格化管理将职责落实到人，将具体服务做到家。”周秀芳坦言，“现在基层干部成了多面手，干群关系更加和谐了。这是压力也是动力。”

日前，安平社区便民服务大厅二楼会议室里，社区书记黄婷正在介绍今年公开承诺的民生实事完成情况，30多位居民代表各抒己见。黄婷介绍，社区在结合邗江区考评体系的基础上，推行了“建民生档案、记民情日记、促民事会办、听民声反馈、重民意考评”为主要内容的“五民工作法”，网格长通过入户访问，为每一户居民建立电子档案，其中包括了他们的需求建议。在社区大厅一层的大屏幕上，不间断滚动着市场招聘信息；不远处的两层小楼内，老年人日间照料中心装修一新，附近马路低洼积水的问题，也得到了很大程度的改善„„居民代表在实地参观后表示，“效率很高，很满意”、“有困难，找社区”。

从过去的领导型、管理型，向现在的服务型党组织转变过程中，抓什么、怎么抓、如何抓好？邗江区推行星级化考评，进行分类指导、实施针对性服务。“考核标准可定义、可量化、可操作、可考核、可追究，特别是探索出组织考评、群众评价、第三方测评‘三位一体’的考核评价方式，体系更科学、结果更真实。”区委常委、组织部长刁顺勤说。

第三篇：基层服务型党组织怎么建----服务队伍如何强起来

服务队伍如何强起来（前沿观察·基层服务型党组织怎么建②）

2013年10月22日09:25来源：人民日报手机看新闻

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合肥瑶海区：在解决问题中提升能力

最近，安徽合肥市瑶海区都市科技工业园招商负责人张金平正为一件事发愁：“新形势、新问题，都市科技型企业招商难，招来了又该如何配套服务，这样的问题没有先例，咋办呢？” 解决新问题的能力从哪儿来？学习。前不久，瑶海区组织了“领导干部能力建设与素质提升高级研修班”。学习过程中，“以商招商”、“搭建平台”的内容让张金平深受启发，他回去后立即把想法付诸行动。目前，瑶海都市科技工业园“以商招商”模式已见成效，先期入驻企业利用行业优势招引了10多家节能科技型以及20多家电子商务企业签约入驻，业态集聚效应开始显现。

“基层服务型党组织建得咋样，一支素质过硬的队伍是根本。”瑶海区区委书记汪德满说。近年来，瑶海区积极创新干部教育培训模式，以区委中心组理论学习为核心，围绕服务型基层党组织建设，在区、街、社区三级层面开设“瑶海讲坛”、互动课堂、周末课堂、“代表讲坛”、“道德讲堂”以及主题实践活动等学习的平台，理论政策、基层党建、城市建设、经济发展、社区服务等专题培训有效提升了全区党员干部的能力素养。

“以服务群众、做群众工作为主要任务，是我们社区今后的工作方向。”铜陵路街道泗州路社区党支部书记周业俊在“互动课堂”学习笔记中写下这段话。今年7月，泗州路社区一户“三无”老人家中不幸失火，所有财物付之一炬。周业俊听说后，先是把老人安置在敬老院临时居住，再安排人员清理垃圾，然后维修粉刷房屋、购买家具和生活用品。一个星期后，当他把老人接回家中时，老人简直不相信自己的眼睛，直说“小周胜似亲人”。

“参加互动讲堂，服务群众的意识更加坚定明确，处理突发事件的能力也得到提升，因为大家的点子被集中起来了。”周业俊告诉记者，目前，“互动课堂”已经是瑶海区各个街道提升基层党组织服务水平的重要学习阵地。

为实现教育培训长效化，瑶海区还先后出台了《全区实施“党员素质提升工程”的意见》、《加强党委中心组理论学习研讨制度建设的实施意见》、《瑶海区科级后备干部学时学分制管理办法》等一系列学习制度，多维度规范党员干部学习要求。瑶海区委常委、组织部长高强介绍：“区委中心组成员全年集中学习参学率始终保持在90%以上，各级党委中心组成员参学率达到95%。通过学习，广大基层党组织的服务意识与服务水平均得到了提升。”

在学习形式上，瑶海区也有自己的特色：学理论请专家，占领思想高地；学实践到一线，增强服务能力；学经验请外援，取经先发地区；学榜样到基层，提升服务水平。今年以来，瑶海区通过开展“让社区多个帮手”活动，要求全区41个区直部门直接与89个社区结对，区直领导干部与社区干部碰撞交流。

“干部就是来解决问题的，党员干部的能力素养决定了我们服务群众的水平。通过这项活动，区直领导干部带去政策要求、服务规范，社区干部介绍一线经验、群众要求，通过两相碰撞，各级干部的观察视野、服务能力、作风素养都得到了提升。”高强告诉记者，活动开展以来基层干部的政策意识和规范意识明显提升，据不完全统计，活动中就为群众解决实际困难3400余件。

瑶海区通过让更多的党员干部沉到一线，提高他们的实战能力。花冲跃进村是合肥市二环内的一处城中村，区里旧城改造一启动，各种问题纷至沓来。一位村干部告诉记者，改造前村委会刚来了一个20多岁的小伙子，刚开始跟村民说话还脸红，到最后拆迁改造完成，群众问啥问题都能答得头头是道。

“提高基层党组织服务能力和解决群众问题相互促进，党员干部只有沉到一线，以问题为导向，才能不断提高应对复杂情况的能力。”汪德满说。（记者 钱伟）

服务队伍如何强起来（前沿观察·基层服务型党组织怎么建②）【2】

2013年10月22日09:25来源：人民日报手机看新闻

吉林农安县：内外合力锻造村支书“铁军”

10月14日，刚忙完秋收，吉林农安县的50名村党支部书记就参加了县委组织部的培训班，组团到辽源、四平、白山等地的9个致富模范村马不停蹄充电取经去了。“秋收过后，本来都挺累的，应该休息几天。可一听有这个学习机会，大家伙都抢着报名要去。”一名参加培训的村党支部书记说。

近年来，农安县在加强基层服务型党组织建设的过程中，提出打造“企业家式村党组织书记队伍”的目标，大力培养“项目支书”，提升他们的创富带富能力。

村支书这支队伍来自“五湖四海”，底子参差不齐：土生土长老庄稼把式、多年闯荡事业有成的企业家回村任职、新生代的大学生村官„„培训既要有传统的教学方式，又要因材施教。为此，县里提供了各种机会，供村支书们“点单”学习。

永安乡永平村村支书刘业波，参加了一村一名大学生项目，学了三年作物栽培，带领全村把粮食产量提上去，2012年台风“布拉万”袭来，不少地方受灾，庄稼倒伏减产，永平村的“铁杆”庄稼愣是基本没倒；永安乡羊营子村党支部书记李金新对党员干部远程教育培训网情有独钟，想学啥学啥，方便又实用。

陈家店村曾是个一穷二白的村子。8年前，几经打拼身家已过千万的林青远回到村子当书记，将穷村变富村。一位30出头的年轻大学生村党支部书记说:“前年春天，冒着雪，我和其他几十位村支书在陈家店村的众一合作社门前，听林青远书记给大家介绍他的致富经验，很受启发，有了入门的感觉。”

为了提高村党支部书记队伍的素质，县里没少费心思：采取集中培训和参观考察相结合、座谈讨论和经验交流相结合、学习理论与实践锻炼相结合等形式，培育课程包括党的基本知识、基本理论、基本路线教育，组织领导能力、经济管理与决策、农村政策法规等方方面面的教育。同时，还根据他们的意愿，组织有针对性的考察学习，帮助他们选择创业项目，开展带富活动。每年，县财政为每村列支村干部培训经费3000元，加强基层党组织书记学习培训。党员干部远程教育网基本全覆盖，村支书们足不出村就可以进行有针对性的学习。2013年7月，新一届村党支部书记履新，农安县又将学习菜单进行了调整，请纪委、检察院、经管局、组织部等各个部门和专家从各个方面对大家进行岗位任前培训，受到村党支部书记的认可。现在，在农安县，村支书能不能上都以素质能力业绩说话。县里出台了硬杠杠：没有致富项目的或没有能力带领群众致富的，要从岗位上调整下来。对全县村党支部书记实行试用期制和任期目标责任制，每半年进行一次考核，全年进行总评。两年来，全县通过考核共确定41个后进村党支部。

如今，提高村党支部书记队伍的素质从外在要求更多的转化为一种内生动力。县委组织部有关负责人介绍，“现在一有学习机会，大家都争抢着报名，学习啥时不能丢，通过学习，才能当好村支书，才有底气带着大家致富。”

资料显示，2013年换届后，全县企业家式“项目支书”比例现已达到100%，总投资额4.36亿元，年实现收入1.43亿元，带动农户2万多户，吸纳就业2.6万人。现在，在县工商部门登记为企业法人的村党支部书记有123人，担任专业合作社和行业协会负责人的有116人，成为商贸流通企业经纪人的有128人，一大批“胡萝卜书记”、“西瓜书记”、“养殖业书记”等涌现出来。（记者 孟海鹰）

服务队伍如何强起来（前沿观察·基层服务型党组织怎么建②）【3】

2013年10月22日09:25来源：人民日报手机看新闻

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兰州安宁区：党员干部“缺啥补啥”

“原来办医保要跑三四趟，现在一趟就能办完。”刚刚办理完城镇居民医保的甘肃兰州市安宁区费家营社区居民王蕾笑着对记者说，“现在社区环境好了，到社区来办事也方便多了，工作人员非常热情，业务也比以前熟练多了！”

近年来，安宁区在加强基层服务型党组织建设的过程中，着力提高干部服务能力，方便了群众，助推了发展。安宁区委常委、组织部长赵旭介绍，安宁区建立了“四纵四横”的街道社区党建网络：区委、街道党工委、社区党支部、网格党小组“纵向到底”，区委党建协调会、街道大工委会、社区党建联席会、单元网格议事会“横向到边”，并将驻区单位融入其中，以便协调处理事项、提供各类服务。安宁区委组织部建立了综合性党员服务中心，区内全部8个街道、59个社区都建立了党员服务站点，开展政策咨询、工作指导、沟通协调和扶弱帮困等服务活动。

“安宁区是兰州市的文教区，党员干部整体素质比较高，但也存在部分党员年龄偏大、知识层次偏低、参与城镇化发展积极性不高的问题，部分涉农社区党员服务理念不足、服务技能欠缺，影响各项事业的发展。”区委副书记魏万宏说。

党员干部是加强服务型党组织建设的组织者、实施者、推进者。因此，安宁区每年都对党员干部进行大规模培训，提高其服务群众的能力素质。赵旭介绍，区委成立了党员教育培训工作领导小组，逐年制订党员教育培训计划。区财政每年安排专项预算，保障党员培训工作顺利开展。2013年上半年，安宁区采用“电化网络+社区党校”的模式，已开展惠民政策、实用技能等各类培训17个班次，培训党员3600多人。

西路街道交大社区党支部书记柴玉珍，通过教育培训不断提高自身素质，结合交大社区实际提出了“打造一刻钟服务圈”的社区工作思路，以居民活动一刻钟距离为半径，检查完善各种服务设施，方便了居民生活，大大提升了社区居民生活质量。十里店街道南街社区党支部书记、居委会主任何生富组建了一支以党员和社区干部为主体的社区志愿者服务队伍，为辖区居民提供文化娱乐、环境卫生、救助帮扶等多方面的服务，受到群众好评。

“发展新型集体经济，如何进行股民资格认定？清产核资工作要注意哪些问题？很多社区党员甚至一些分管干部都不太清楚。培训课程中安排了专题讲座，大受欢迎。”魏万宏告诉记者，安宁区强化分类指导，按照“缺什么补什么”、“需要什么就学什么”的要求，着力增强党员干部教育培训工作的针对性和实用性。专题培训更新了社区党员干部观念，提升了他们的领富能力。“要致富，看干部。发展集体经济，社区干部要吃透政策，带头谋划。”银滩路街道宝兴庄社区党支部书记何能明和社区干部不等不靠，积极探索社区与兰州永发万佳商贸公司联建大型商贸实体，实现年利润200余万元，解决了115名失地居民的就业问题。干部交流也是提高基层干部能力素质的好办法。“干部在交流任职中提高能力、增长才干。”赵旭介绍，区委出台办法，选派领导干部到维稳、信访、征地拆迁等岗位锻炼，让各级干部在化解基层矛盾的实践中提升工作能力、锤炼工作作风。区委组织部还先后选派了59名机关后备干部到街道社区挂职，40名街道后备干部到部门机关挂职，让80多名部门机关领导与街道社区干部轮岗交流。此外，还选派8名优秀社区干部到外省挂职学习，增长知识、开阔眼界。（记者 曹树林 银燕）

第四篇：基层服务型党组织怎么建----服务需求如何实起来

前沿观察

基层服务型党组织怎么建①：服务需求如何实起来

2013年10月15日08:24 来源：人民日报

河南社旗：河南社旗服务手册进农家

党的十八大提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”基层服务型党组织怎么建设，这是一个时代课题，也是一个系统工程，需要在实践中不断探索和总结。从今天起，本报推出系列报道，把视线聚焦在服务需求如何“实”起来、服务队伍如何“强”起来、服务平台如何“亮”起来、服务质量如何“优”起来、服务方式如何“新”起来、服务评价如何“真”起来等问题，以期进一步深化对加强基层服务型党组织建设的认识，推动基层服务型党组织建设的实践。

——编 者

贵州遵义

群众“点菜” 党组织“下厨”

本报记者 汪志球

10月5日下午，贵州遵义市凤冈县永和镇杉树坝村民组的会议室里，村民代表集体诉求会正在热烈地进行着。“村里现在路修好了，我们准备成立合作社，大家一起致富。”村支书练世晖在自己的记录本上写下了大家的期盼。

这是遵义市在加强基层服务型党组织建设中，积极了解群众诉求，努力做到“群众点菜，党组织下厨”的一个缩影。杉树坝村民组地处偏远、农户分散，农村公路是制约全镇经济社会发展的“瓶颈”，是当地村民致富的“拦路虎”。2012年12月，该组召开议事会商讨群众集资相关事项，得到村民们的积极响应。会后，村“两委”积极向上争取“一事一议”财政奖补政策。在镇村两级的努力下，2013年1月，该组硬化路动工，切实解决了群众“行路难”、“出行难”和“致富难”。

从2008年起，遵义市在服务型党组织创建活动中，坚持以搭建县（区、市）党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员群众综合服务站、片区党员便民服务点的“四级网络”作为创建平台，实现基层党组织服务功能、服务能力、民主水平、工作水平和群众满意程度的“五个提升”。遵义县组织广大党员干部深入农村，进村入户与群众交心谈心，问计于民、问政于民、问需于民，为群众生产发展出谋、生活难题出招，加深了党员干部与群众的感情。该县还在各服务中心（站、点）建立群众需求信息反馈台账，每天对群众反馈的意见进行梳理，按照“一个问题一名干部负责”的办法进行跟踪服务，建立问题解决销号制度，做到问题不解决不销号。

“我前些年经济条件较差，在村党总支帮助下，现在每年仅种大葱这一块，纯收入就有4万多元。”遵义县三合镇长青村石桥组党员张国平高兴地说。长青村通过村两委和当地党员能人带头，利用现代信息技术为农民提供技术、市场等服务，建成了蔬菜专业村，全村农民年人均纯收入6000余元。“我们创建服务型党组织就是根据党员群众要求，解决他们急需解决的问题，让他们得到比以前更多的实惠。”长青村党支部书记吴溪说。

赤水市在创建服务型基层党组织之初，就明确提出“三服务”的落脚点在于服务发展，根本点在于让群众增收。现在的赤水，上上下下都呈现出了主动找项目、鼓励上项目、动态扶项目的场景；人们看到的是创业带富优惠政策的落实。

正安县通过把农村中的党代表、骨干党员、党员致富带头人、离任村干等选聘为“党群连心户”，建立健全县、乡、村、组、户5级服务平台，打破传统的行政区域划分服务范围，实行跨组、村乃至跨乡（镇）服务，实现服务型党组织在村民小组（居民小区）、企业的组织再拓展、功能再延伸、服务再深化。全县2983户“党群连心户”联系群众45000余户，实现了党员服务群众全覆盖、无缝隙。“党群连心户”上门服务、走访群众12.7万余人次，民事代办11.6万余件。

前沿观察

基层服务型党组织怎么建①：服务需求如何实起来【2】

2013年10月15日08:24 来源：人民日报

山东诸城

网格化服务更“精准”

本报记者 卞民德

想办低保手续，该找谁，该走什么流程？在山东诸城市枳沟镇徐家沟村，60岁的李志欣老人没少为这事发过愁。就在这时候，杨家洼社区服务中心主任刘辉主动找上门来，没多长时间就帮李志欣办好了低保手续，而且还把老人患病的儿女送到了医院，连同住院费一并报销完毕。老人高兴地说：“多亏了社区的同志，帮俺解决了大难题！”

建设基层服务型党组织，先得知道群众有什么需求。从今年3月开始，诸城市在已有社区的基础上，推进公共服务再细化。全市235个城乡社区作为一级网格，社区所辖的自然村为二级网格，自然村内每30户左右为一个三级网格，并设立大多由村干部担任的网格长。他们通过统一配备的“民情通”手机终端，将群众诉求直接上报到市社会管理服务中心，随后分流到相关单位办理。

李志欣老人的困难得以及时化解，正是“网格化”发挥了作用。今年8月，徐家沟村的网格长徐辉通过“民情通”向市社会管理服务中心反映了情况。市里的反馈信息还没下来，刘辉就通过系统联网了解了所有的情况。

诸城市委提出：发挥干部的主体作用，使其融入群众中去，是做好群众工作的前提。早在2011年，诸城市就着手建立干部直接联系群众制度。按照人均联系服务30个左右居户的原则，镇街干部自行安排联系服务；市直部门单位干部职工按照人均联系服务10个左右居户的原则，由市里统一安排结对联系；市级领导按照人均8个居户的原则，重点对困难户、老党员结对联系服务。截至目前，诸城市1.4万名干部职工与32万城乡居户结对建立了联系服务，形成了覆盖到每一个自然人的联系服务工作机制。

以联户人员联系服务的居户为单元，诸城市将全市划分成14000多个小网格，并把这些小网格作为联户人员的群众工作责任区。联户干部每季度要至少到居户家中进行一次联系服务（困难居户每月至少一次）；副科级以上领导干部要在每月的第二个周六到所联系的社区开展“领导干部基层群众工作日”。

为提高工作规范化水平，诸城市统一印制了联系服务卡、民情实录本和民情台账本。联户干部每走访一户，要做到家庭情况、困难问题、致富愿望、矛盾纠纷、意见建议“五必问”。对群众提出的各类困难问题，联户干部要及时协调解决；个人不能解决的，录入单位民情台账；单位也难以协调解决的，上报录入全市总台账统筹解决。

通过一个个网格和干部联户制度，诸城市目前已收集群众需求类诉求17.8万多件。按生活保障、劳动就业、生产经营等六大类进行梳理后，全市群众需求诉求信息总台账建立起来，使得服务群众“有的放矢”。

前沿观察

基层服务型党组织怎么建①：服务需求如何实起来【3】

2013年10月15日08:24 来源：人民日报

江西萍乡

“入户结亲”了解民情

本报记者 任江华

“干部入户就像走亲戚，真正了解了我们的难处。”江西萍乡市上栗县杨岐乡贫困户肖忠德在拿到乡党委书记王均洪送来的资助款后，含着热泪说。今年7月，王均洪在入户时了解到，肖忠德因车祸失去劳动力，家中负担很重。得知老肖家的困难后，王均洪自己从工资中拿出300元钱，又联系团县委资助老肖儿子5000元学费。

今年6月，萍乡市启动“学先进、转作风、强服务、促发展”活动，要求在联系群众上下功夫，提出“入户结亲”活动，要求全市各级党政机关党员、干部了解群众需求，直接联系服务群众，收集了解群众的需求，为加强基层服务型党组织建设提供平台。

杨岐乡将全乡划分为四个党建区域、18个村（林场）支部、79个联系片区，由全体科级干部、8个专职帮扶工作组和15个帮扶部门，共计100多名机关干部、762名村（社区）党员帮扶联系6556户群众，企业项目81个。驻村干部梁志刚在入户调查时了解到，从石岭、石源到乡政府开车都要45分钟，而且盘山公路崎岖，十分危险，两村的群众迫切希望将公路拉直。他将这一情况及时反馈到乡党委，乡里很快修通了这条公路。目前，有关部门正在立项，将这条土路修成水泥路。

芦溪县上埠镇鸭塘村村民刘德贵了解到一店铺要转让，便在镇里开设的党群网络互动平台上发出求助信息，镇政府工作人员及时将店主和店铺的详情告知他，并协助联系店主。不久，刘德贵就盘下店铺开了个小超市，他感动地说：“感谢党群网络平台，这么快就帮我实现了返乡创业的心愿。”

芦溪县乡两级成立了服务型基层党组织建设工作指挥协调中心，规范工作流程，使群众诉求办理实现“三个有”，即：诉求受理有系统，对收集到的群众诉求，能当场解决的当场解决，不能当场解决的录入电子服务平台予以受理，同时注明诉求人姓名、具体诉求事项、诉求承办干部姓名、联系方式、承办时限等内容；诉求处置有告知，对于已经受理的群众诉求，及时进行处置，用短信分三次

告知诉求群众和承办人，让干部和群众知道群众诉求已经受理、由谁承办、办理时限并征求群众对办理工作的意见；诉求办理有流程，对于一般诉求由基层各乡各办提出办理意见，重大诉求由县、乡党政班子会讨论形成办理意见，需协调处理的报市、县指挥协调中心协调办理。

安源区以4个城区街道为试点，将街道职能“下沉”，撤并民政、计生、司法和劳动保障等社会管理职能部门，在每个社区办公楼设立综合服务中心，将街道部分社会管理服务职能归入社区综合服务中心。每个中心下派3—5名机关干部，直接面对群众，了解群众诉求与意见。截至目前，4个街道共下派干部112名，设立社区综合服务中心31个，收集意见建议3654条，解决群众问题和诉求902个。安源区还通过网站、QQ群、热线电话，构筑了24小时畅通无阻的群众意见反馈渠道。全区11个镇等管委会均建立党员信息平台，开通便民热线、党员服务电话22条；社区开通服务“114”热线电话63条，村级组织开通便民热线52条，构筑了一条全覆盖、立体式的民意反馈渠道。

《 人民日报 》（2013年10月15日 17 版）

第五篇：基层服务型党组织怎么建----服务方式如何新起来

服务方式如何新起来（前沿观察·基层服务型党组织怎么建⑤）

2013年11月19日03:40来源：人民日报手机看新闻

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便民服务365天，全年无休

本报记者江琳

我从2002年就到浙江杭州市天水街道灯芯巷社区工作，一干就是11年。刚接手社区工作时压力还挺大的，灯芯巷社区在为民服务方面有着光荣传统，同时它还是一个老城区里的老社区，面积虽不大，但人多，配套设施相对滞后，面临问题也多。

有一次，社区里一位老大爷对我们社区干部说，不知怎么家里断电了，大半夜的也找不到人来修，以后遇到这种情况社区能不能帮忙解决一下。我们想，其实居民日常生活中会遇到很多类似的“小事”，特别是比较老的小区，比如电灯不亮、水龙头漏水、厕所满溢等，可对他们来说都是大事。

为此，我们社区专门成立了一支24小时应急服务队，共有12名队员，他们中有擅长修理水管、小家电、自行车的，也有擅长修鞋、理发、搬运货物的，服务队负责人俞月美手中有个专用手机，24小时随时“待命”，不管多晚，天气如何，只要接到居民的求助电话，应急服务队都会立即出发。

有天晚上11点多，还在睡梦中的俞月美被热线叫醒了，“我们这里水管爆裂了！能不能赶紧找人来看看，三楼以下都‘水漫金山’了！”收到求助，俞月美马上联系了擅长修水电的队员，赶到事故发生地，他们先是把总闸关了，又清理了楼道和居民家中的积水，忙到快凌晨1点才收工。

这算是比较大的事情了，其实服务队处理更多的是一些琐事。就拿最近发生的事来说，凤起里1号5层1位独居老人想去看病，可老人比较胖，走不动，房子也没电梯，他就联系俞月美，请服务队帮忙，俞月美就找了3名队员送他去医院；凤起桥11号3单元的两位老人从美国探亲回来，晚上11点多才到社区，行李太多，老人拿不动，就联系服务队帮忙拿„„像这样的事情非常多，虽然听起来琐碎，但却是居民亟须解决的。

除了帮忙解决居民的生活需求外，我们还希望能满足居民特别是老年人精神上的需求。我们社区有个特点是老年人多，约占总人数的24％，而且大多数独居，有的老年人觉得孤单。怎么才能给予他们精神上的慰藉呢？

我们听说社区里有一位叫鲍倩的时尚“俏”大妈，她60岁学电脑、65岁学英语、70岁学开车，生活积极乐观，就找到她，和她商量成立一个“鲍大妈聊天室”。现在，无论是否是节假日，只要是每周二上午，“鲍大妈聊天室”都准时与社区居民相约，婆媳闹别扭的、夫妻吵架的„„不管遇到什么事，大家都愿意到这儿聊一聊，在灯芯巷社区的居民心中，“鲍

大妈”有很高的知名度和威望。

但聊天室刚成立时，却很冷清，没一个人肯来坐。鲍大妈就站在聊天室门口，与路过的居民聊家常，时间一长，很多居民发现，在聊天室里，有什么心事一说，很快就能纾解。“我慕名而来，不习惯倾吐，却和你说了很多。聊天室，很小很简单，却充满温暖。”鲍大妈的笔记里，珍藏着一张发黄的小纸条，是一位居民写给她的。

“鲍大妈聊天室”队伍也逐步从鲍大妈一人孤军奋战壮大到13人，拥戴她的“粉丝”有心理咨询师、家庭婚姻指导师、心理保健师、律师、教师等，他们都是慕名而来的志愿者，聊天室服务项目也从聊天扩展到法律、医疗健康咨询，测量血压、血糖等。

除了“鲍大妈聊天室”外，为了丰富居民的精神生活，我们还在社区建立了音乐艺术服务中心、图书馆、西泠印社体验站等文化设施，这些设施连同满足居民生活需求的便民服务大厅、准物业服务室、社区综合活动室、居家养老中心等一起汇聚在“特色服务一条街”里，我们希望通过不断创新服务方式来满足社区居民的日常生活及文化需要，做到便民服务365天，全年无休。

村党总支书记李海涛讲述服务如何前移——

服务，贴近些

再贴近些

本报记者胡洪江

村里的大喇叭一响，村民们就知道，有什么要办、要咨询的事，赶紧到村民小组的党员活动室去，肯定能找到村委会下来的工作人员。办理土地、计生、户口证明、学校补助等手续，需要加盖村委会公章的，在家门口就能办了；邻里之间难免发生口角，还不等激化成大矛盾，就调处解决掉了——这都得益于我们村党总支在服务型党组织建设中推行的为民服务前移运行机制。

可能有人觉得，村党总支、村委会已经够“基层”了，村民们到村委会的为民服务站办事也能享受“一站式服务”了，还要怎么前移？

我们云南安宁市青龙街道赵家庄村地广人稀，54.911平方公里，只有938人，居住很分散；11个村民小组，其中5个是彝族村寨。土地流转后，许多青壮年都外出打工了，留在家里的以老人、妇女和儿童居多，这些人最需要服务了。可是，云南多山，这11个村民小组也是错落分布在沟谷、高山地带，山高路远，村民们到村委会办事、反映诉求其实并不容易。

就拿棕树园村民小组来说，距离村委会14公里，城里路好可能不算多远，可要换成山路，老人、妇女得先花1个小时走出3公里，再在大路边等从富民县去安宁市的客运车，一

天只有3班，错过这一班，就要等两三个小时。到村委会办一件事，往返一天再正常不过了，还不算将近10块钱的车费。为了省麻烦，有的村民会把要办的事交给村民小组长，但小组长也要等赶集或者到村委会开会时才能来找我们，事情往往就这么耽搁下来了。

村党总支在建设基层服务型党组织的过程中，几次开会讨论：与其坐在为民服务站的办公室里等群众来办事，不如把为民服务站前移到群众中去！于是，每周一，我这个党总支书记带着村委会副主任、图书管理员、调解员、林业员、农科员、计生员去赵家庄村上片的6个村民小组；每周三，去下片的5个村民小组。

李琼大姐是棕树园村民小组的彝族村民，她的女儿今年6月21日生了一个小女娃，想落户在赵家庄村，可女婿是湖北赤壁人，李琼大姐就来咨询村委会是否同意接收。我们查询确认她的女儿女婿是初婚、一孩，按照相关规定，可以接收，只是申请落户的材料还不全。我就让村民小组长当场拿纸写下来，告诉她还要准备结婚证、准生证、孩子出生证明等材料，省得她去跑村委会了。

我们村海拔最高的一个村民小组叫关山场，17户人家71人住在海拔2090米的地方，下来一趟都是山路。我们有一个不成文的规定：前移服务的工作人员到每个村民小组至少呆够半小时，生怕有的村民在路上耽搁了。

除了解决群众反映的事，我们每周在各村民小组都会主动走访，了解民情。今年9月，我们到大田亩村民小组76岁的老党员李俊大爷家时发现，老两口居住的房子有些陈旧，尤其电线老化，容易造成短路引发火灾。通过逐级反映，现在已经把电线都给换成新的了。

村委会的农家书屋建起来了，有2600多册藏书，可是各村民小组较为分散，加之农忙，图书借阅率一直偏低。我们每周，让图书管理员把图书装上一书包带到村民小组，村民们想看什么书，还可以提前跟村组干部预约。大田亩村民小组村民李建国挑了一本《禽场消毒与防疫》。他说，以前想了解养殖知识，就得自己掏钱买书；现在，书都送到跟前了，还能每周都看不一样的。

要说为民服务前移到村民小组，的确给村党总支、村委会增加了不少工作量，可大家都觉得，村民们满意了，我们的服务才算到位。说累也累，但大家干得带劲。整个村委会只有一辆公务车，每周一、周三，什么事情都为跑村民小组让路。近一点的村民小组，村干部还骑自己的自行车、电动车去跑。车轮子转起来了，基层党组织为民服务也就流动起来了。

“民情网格项目服务”工作法让小网格服务大民生——

群众诉求“变身”服务项目

本报记者刘成友

人口密度大、基础设施陈旧，是老城区社区普遍存在的问题。山东烟台市芝罘区幸福街道环海路社区也不例外：没有地下管网设施，只有一条出路，路面坑洼不平，下雨下雪就成“南泥湾”，居民意见很大却长久得不到解决。

今年4月，这里的居民就再也不用为这事烦心了。“区住建局帮我们修了路，铺了下水管道，安了路灯，多亏了姜书记！”社区居民张启璞老人高兴地说。张启璞说的“姜书记”，是芝罘区住建局选派到环海路社区担任“第一书记”的机关干部姜东娟。她去年到社区工作后，主动认领承办了“整修环海路社区出口道路”的服务项目，协调所在单位，筹措资金40多万元，解决了困扰居民多年的老问题。

环海路社区的变化，是芝罘区实行“民情网格项目服务”工作法、建设服务型党组织的一个生动诠释。在具体推进中，“为民服务认领交办制”将群众诉求直接“变身”服务项目，由党员及相关部门认领承办，直接、有效。

“民情网格”什么样？走进毓璜顶街道大海阳社区党群服务中心，一张社区民情网格服务架构图，让人一目了然。在这张图上，社区2381户居民被划分为西南、西北、东南、东北四大区片，每一区片又按楼栋数、居民户数分为4—6个单元网格，形成了1个社区—4个区片—19个单元网格的布局。

社区党总支书记冷晓燕介绍，与此相应，社区同步建立起“社区党总支—区片党支部—网格党小组”的三级组织体系，并明确了四级责任人。大海阳社区将318名自管和报到党员，合理分配到每个楼栋，走访群众，了解社情民意，解决实际问题。将这样的一张图放大，就成了芝罘区的“民情网格”。

目前，芝罘区146个社区共划分成890多个区片、2400个网格，平均每个网格有5名以上党员分包，每个楼栋至少1名以上党员联系。具体实施中，采取党员自主认领、社区定向交办、多级协调联办相结合的方式解决问题，实现了从群众反映问题到诉求件件有回音的“闭路循环”。

清理沉积多年的垃圾、疏通淤堵的化粪池、修剪遮窗的树木、整修破损的墙体„„这些关乎群众幸福感的民生“琐事”，逐一纳入“民情网格”，写进“民情档案”，通过党员主动领、组织定向派、上级帮助办等方式，啃掉了很多“硬骨头”。

截至目前，芝罘区累计组织210多个市、区机关事业单位的1.3万余名在职党员进社区、入网格，其中，处级以上干部422名，科级干部2140名。

党员有了“责任田”，人手一本《民情日记》，建起了“民生台账”。小到陈大爷家想买几只45W的电灯泡，大到居民要求社区医疗上门服务等，这些“家长里短”都有记录。冷晓燕说，“有了这些台账，为群众服务就有了落脚点。”

在群众眼中，服务型党组织不是看做了多少承诺，而是看解决了多少实实在在的问题。一纸《项目认领承诺书》，明确完成效果和时限，限时办结、销号管理。围绕教育医疗方面的服务项目3400余个，目前已完成2900余个，近2万名群众受益。居民薛洪梅高兴地说：“以前有困难不知道该找谁，现在是干部主动找我们，感觉真温暖！”

芝罘区委书记高庆波说：“只有破解城市社区为民服务资源不足的难题，将党员力量和

优质资源向基层一线倾斜聚集，让干部切实融入社区，才能真正做到直面群众关切，顺应群众期盼。”

《 人民日报 》（2013年11月19日 17 版）

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