关于小型普通建筑材料矿山储量报告及评审备案有关问题的意见

第一篇：关于小型普通建筑材料矿山储量报告及评审备案有关问题的意见

关于小型普通建筑材料矿山储量 报告及评审备案有关问题的意见

（黔国土资发〔2007〕 85号）

各市（州、地）国土资源局，开发区国土资源分局：

根据《贵州省矿产资源条例》及《关于调整矿业权价款确认（备案）和储量评审备案管理权限的通知》（黔国土资发〔2007）15号）的有关规定，结合贵州实际，经厅研究决定，现对开采资源储量规模为小型，且用于普通建筑材料用的砂、石、粘土、页岩的矿山储量报告及评审备案有关问题提出如下意见，请遵照执行。

一、储量报告可由具有固体矿产勘查资质的单位编制的地质简测报告替代，地质简测报告中应附有编制单位对报告真实性负责的“承诺书”，国土资源主管部门可不组织专家对其进行审查和备案，但应是办理采矿许可证的必备报件。

二、矿山应按 《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部第23号部长令）规定，履行矿产资源储量登记手续。凡进行了储量登记的，在延续、变更、转让时不再进行资源储量核实，其消耗变化以每年开采登记的台账为准。

贵州省国土资源厅

二OO七年七月六日

第二篇：储量报告评审备案有关问题

储量报告评审备案中需要强调和明确的

若干问题

按照我省目前的实际情况，各类资源储量报告可大体分为：①地质勘查类报告（持勘查证），②小小矿资源储量报告（持采矿证或划定矿区范围批复、准予编制报告的函件），③储量核实报告（持采矿证、划定矿区范围批复、准予编制报告的函件），④压覆矿产资源储量核实评估报告（建设项目立项批文），⑤矿山闭坑报告（采矿证）五类。这五类报告在备案检查中，检查的侧重点各不相同，下面，就一些共性问题进行强调明确，希望能给大家今后的工作有所帮助。

一、明确报告评审的程序 1．报告评审程序

报告送评审中心→中心审查→根据评估师专业随机安排评估师初审报告→评估师反馈评审中心组织交换意见→初步修改后评估师审阅确定上会→召开评审会会审→按会审意见修改→评估师审定→评审中心复核→出具评审意见书→送厅备案。

2．报告送审必须资料

必须的资料：按评审中心的要求报送。另按照厅发78号文要求，须有4个方面的承诺书，没出具承诺书的，不

予受理。

3．评审中的矿业权问题

按照规定，提交储量必须在有效期内的矿业权范围内，但在报告中经常出现一些不应该出现的问题，有的使用过期的矿证，更多的是表现在勘查登记的时间晚于开始勘查的日期。对于矿业权范围外局部有储量的，原则上不纳入评审范围，但矿业权管理部门出具证明范围外没有设置矿业权的，可以纳入评审范围，但储量要单独列出。

国家出资形成的矿业权，目前矿业权已灭失的，将以招拍挂形式出让的，登记机关下达委托书编写报告的，必须依据委托书划定的矿区范围进行评审。

总之，评审中心所审查的一切报告必须有矿业权出让登记机关的行政许可依据，且必须在其划定的范围内，否则均不能受理。

以上五类储量报告编制的具体要求，以评审中心的具体要求办理送审。

二、备案的具体做法

按照国土资发[2003]136号文《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》的要求，我处在接到评审机构报送的评审意见书和相关资料后，就评审机构、评审专家及评审程序等进行合规性检查，对符合要求的，出具备案证明；不符合条件的，出具书面修改意见后，退回评审机构。

（一）合规性审查的主要依据：一是现行的有关法律、法

规和规定；二是现行的有关技术标准、规范和规程。

（二）合规性审查的主要内容：

一是资料准确、齐全；二是程序公开、合理。资料准确、齐全，包括以下6个方面：

一是评审机构以文件形式报省厅的申请备案报告； 二是评审机构的评审意见书；

三是地勘单位、评审机构、储量评估师等资质证明； 四是矿业权人的有效证件；

五是出让矿业权需编制储量核实报告的证明文件； 六是要求的其他资料。

程序公开、合理是指评审机构要采取公开方式评审储量报告，参加评审的储量评估师的人数、专业等方面均要满足评审要求。

需要特别说明的： ① 备案的工作时间问题：

对评审意见书进行合规性审查备案，自评审机构报齐备案的材料之日起30个工作日内完成（需要补充修改的，自重新报齐之日算起），备案工作日为30个工作日。凡是按程序送到处里备案的报告，我们尽量做到提前完成，确保按时完成。作为具体的承办人员，在此承诺：一周内出具初审意见，报送处长审核，然后送主管厅长签发。对不符合条件，需要回退修改的，一周内写出修改意见，退回评审机构。要求评审机构在规定的时间内做出书面解释或

补充修改。

对同一报告或同一评审机构提交的评审意见书及相关资料，被多次要求书面解释或补充修改的，我们都做好记录，年底考核时一并记入诚信执业档案。

②明确各自责任

报告备案的法律地位。报告备案02年以前为储量认定，原为行政审批事项，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发„2002‟24号）下发后，由认定设立为备案，依据是部2003年5月6日发布的《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》（国土资发„2003‟136号）。

厅对备案的评审意见书承担合规性审查责任；评审机构和评估专家对评审意见书及评审程序的客观性、真实性、公正性、合规性及合理性承担全面责任；其它评估师及专家基于个人分工对评审意见承担连带责任。申报单位及报告编制单位对报告及相关资料的真实性、全面性、合法性负责。

③建立考核制度，树立诚信执业理念。储量报告的编写、评审是一项认真细致、责任重大的工作，储量报告质量的优劣关系重大，涉及到所提供资源储量的可靠性、矿山开发过程中的风险大小等一系列问题。因此，必须提高报告质量，这既是矿业权人的责任，也是评审机构和评审专家的责任。报告质量的优劣，是地

勘单位业务素质、工作态度和责任心的综合反映；报告评审，则是对评审机构、专家对国家储量管理政策的掌握程度、专业技术水平和责任心的综合考核。因此，报告的编写和评审是严肃认真、责任重大、技术性强的工作。

自08年以来，我厅将建立诚信档案，完善考核机制，重点考核“四个承诺书”的执行情况，对评估师、机构诚信执业情况进行考核，并在全省进行通报。

对于发现的有弄虚作假的报告，要追究责任人和责任单位，在年终考核时列入诚信“黑名单”，并进行通报批评，暂停执业等处理。造成严重后果的，责任人和责任单位要承担相应的经济和法律责任。

今年下半年，我处在评审机构调研时，编写了《储量报告评审事例》，列举了四个项目的报告，这四个项目前后结论偏差很大（禹州市鸠山乡仝庄二矿、洛宁县陆院沟金矿、信阳平桥区高梁店铁矿区普查、嵩县火炎沟铅矿详查）。今后，再出现类似问题，我们就要求矿业权人、地勘单位、评估师及评审机构写出书面解释材料报厅。

三、需要明确的几个主要问题

（一）改变工业指标问题。

随着矿产品价格上涨，采、选矿技术水平的提高，矿业权人要求降低工业指标的现象较为普遍，对此省厅意见是：①尽量按各矿种勘查技术规范要求执行；②出让矿业权原则应按一般工业指标执行；③矿业权人给予生产、技

术考虑，认为需要降低工业指标的，要进行工业指标变更论证，降低工业指标后新增加的资源储量，不得作为转让矿业权及矿业权上市的依据；④要作合规、合理性评述。

（二）煤矿分割报告，必须有省煤炭资源整合领导小组的文件，才能备案。

（三）储量核实报告与矿山储量动态检测的关系。凡是矿山企业提交的储量核实报告，必须要有专门的章节，详细说明本次储量核实与前一次储量核实期间，矿山通过储量动态检测记录的储量动用情况。各动检结果是储量核实报告时储量变化的依据。凡是不按规定开展动检、储量核实报告缺少相应内容的，不予备案。

有的报告仅附有市局证明，证明开展了动检，但没有动检数据，须退回补充。

这是《关于加强全省矿产资源储量动态监督管理工作的通知》（豫国土资发„2006‟18号）的相关要求。

（四）生产勘探问题

矿山需要提高储量类别或在生产中发现新矿体、新矿种，已经查明资源储量范围外需要增加探矿工程的，应先编制生产勘探设计，经原登记发证机关备案后，才能进行生产勘探工作并提交生产勘探报告，再进行评审备案。核实报告新增加的资源储量比最近一次储量报告或动检报告资源储量增加40%以上的，必须是在生产勘探下方可。

（五）探矿权保留期间，无特殊原因，不得编制、评审补充（勘查）储量报告。

（六）零星分散和乙类矿产资源储量的评审备案由各省辖市国土资源局负责，严禁越权备案。

第三篇：关于河南省非煤矿山及相关行业安全生产条件审查验收备案工作有关问题的意见

河南省安全生产监督管理局文件

豫安监管一〔2004〕209号

关于河南省非煤矿山及相关行业安全生产条件

审查验收备案工作有关问题的意见

各省辖市安全生产监督管理部门：

为规范全省非煤矿山、石油、冶金、有色、建材、地质行业安全生产条件审查、验收、备案监督管理工作，保障安全生产，依照国家有关规定，提出以下意见，请遵照执行。

一、安全评价（安全预评价、安全验收评价、安全专项评价、安全现状综合评价）工作

（一）各级安全生产监管部门要依法履行对安全评价机构的监管职能，保证其公正性和有效性，但不得以任何借口实行地区和部门保护，不得干预评价机构的正常评价活动。安全评价机构应持有效的资质证件到评价项目所在地安全生产监督管理部门告知性备案，接受当地安全生产监督管理部门的监督管理。

（二）安全评价报告实行分级备案制。安全评价报告编制完成后，由生产经营单位向负责备案的安全生产监督管理部门提出安全评价报告备案申请，申请材料包括：安全评价报告备案申请表（附件1）、安全评价报告。

1.安全预评价报告由负责备案的安全生产监督管理部门委托第三方中介机构进行审查。审查机构在接到安全评价报告后15个工作日内，完成审核并提出书面审核意见。经审核通过的，通知生产经营单位将安全评价报告备案稿（加盖审查机构印章）、专家审查意见（附专家名单）及审查机构审核意见（附件2）各一份，报负责备案的安全生产监督管理部门备案。

2.安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价报告由负责备案的安全生产监督管理部门在15个工作日内组织专家组进行审查。

（三）负责备案的安全生产监督管理部门对所提交的材料在10个工作日内办理备案手续（附件3）。

（四）为办理安全生产许可证进行的安全评价，由省辖市审查备案的，省局以不低于20%的比例进行抽查。

二、安全设施设计审查工作

（一）建设单位完成初步设计后，向负责审查的安全生产监督管理部门提出设计审查申请，申请材料包括：建设项目安全设施设计审查申请报告及申请表（附件4）、建设项目初步设计说明书、初步设计职业安全专篇、主要附图和有关资料，审查部门应当在20个工作日内组织审查组对建设项目安全设施的设计进行审查。

（二）审查的主要内容： 1.设计单位的资质条件；

2.设计是否符合国家有关安全方面的法律法规；

3.对重大危险源和主要危险、危害因素的预防与控制措施的设计是否完善； 4.选用的安全设施、设备、器材是否符合国家或行业的有关标准； 5.对预评价报告提出问题的落实情况； 6.安全设施投资的概算情况； 7.初步设计的职业安全专篇； 8.其他需要审查的内容。

（三）审查组形成《安全设施设计审查意见》[附专家名单（附件6）]，经审查组长签字，与建设单位交换审查意见。

审查意见经负责审查的部门同意后，发函批复建设单位。

三、安全设施竣工验收工作

（一）安全验收评价报告通过备案后，建设单位向负责验收的安全生产监督管理部门提出安全设施竣工验收申请[申请材料包括：建设项目安全设施竣工验收申请报告及申请表(附件5)、建设项目竣工报告、安全设施设计变更情况报告、安全设施施工情况报告、安全设施施工监理和交验情况报告、安全设施试运行情况报告、验收评价报告及验收评价报告评审意见等有关资料]，负责验收的部门应在20个工作日内组织验收组到建设项目现场验收。

（二）验收组应听取相关单位的《建设项目竣工报告》、《安全设施设计变更情况报告》、《安全设施施工情况报告》、《安全设施施工监理、交验情况报告》、《安全设施试运行情况报告》、《安全验收评价情况报告》等情况介绍。

（三）验收组视建设项目具体情况，可分为若干个专业组检查。

（四）验收组检查的主要内容包括： 1.施工单位的资质条件； 2.安全设施是否符合设计要求； 3.安全设施的施工质量； 4.安全标志及设置； 5.安全管理机构及安全管理制度；

6.企业法人及安全管理人员的安全任职资格证书，特种作业人员操作资格证书；

7.生产安全事故的预防措施及应急预案； 8.验收评价报告提出问题的落实情况； 9.安全资金的投入情况； 10.其他需要验收审查的内容。

（五）验收组形成《建设项目安全设施竣工验收意见》[附专家名单（附件6）]，经组长签字，与建设单位交换验收意见。

验收意见经负责验收的部门同意后，发函批复建设单位。

四、审查、验收组组成原则

（一）承担安全评价、安全设施设计、安全设施验收工作的审查、验收组应选聘与该项目相关的各专业专家，审查、验收组一般应由5人以上（含5人）专家组成，设组长1人，视具体情况可设副组长1—2人。

（二）安全设施竣工验收组组长由负责验收部门的领导担任，专家任副组长。

（三）承担安全评价、安全设施设计审查和安全设施验收的专家应当符合下列条件：

1.在相关行业设计、生产、建设、科研等专业岗位工作5年以上，熟悉安全生产工作。

2.具有相关专业中级以上专业技术职称。

3.身体健康，能正常从事安全评价、安全设施设计审查和竣工验收工作。

（四）审查、验收组应坚持“科学、客观、公正、求实”的原则，认真履行职责。

（五）安全评价、安全生产设施设计审查和竣工验收工作应实行回避制度，凡与项目法人和设计、施工、安全评价单位有隶属关系的专家，不得参加该项目的审查和竣工验收工作。

（六）审查、验收时，应邀请项目所在地安全生产监督管理部门派员参加。

五、职责分工

（一）省安全生产监督管理局负责范围： 1.省管工矿商贸企业； 2.跨省辖市的企业； 3.外资企业；

4.省审批的项目（包括投资3000万元人民币以上的项目）。5.石油、天然气、盐、碱开采（含施工）企业，露采年产5万吨、井采年产1万吨以上的金属非金属矿山开采企业（含采掘施工），库容为100万立方米以上的尾矿库（含赤泥库、灰渣库、固体废弃物堆场）。

（二）省辖市安全生产监督管理局负责范围：

本行政区国家和省安全生产监督管理局负责之外的企业和项目。

二○○四年八月五日