北京市委书记刘淇在《中国古今官德研究》丛书出版发行座谈会上的讲话(2012年6月18日)

第一篇：北京市委书记刘淇在《中国古今官德研究》丛书出版发行座谈会上的讲话(2012年6月18日)

在《中国古今官德研究》丛书出版发行

座谈会上的讲话

中央政治局委员，北京市委书记刘淇

（2012年6月18日）

同志们：

最近，市纪委、市委宣传部、市社科院联合组织专家学者编著的《中国古今官德研究》丛书，是一项利用古今执政智慧、加强领导干部从政道德建设的重要研究成果。这套丛书既是一套学术著作，也是一套很好的学习教材，值得全市广大党员干部尤其是领导干部认真学习。编著这套丛书很不容易，付出了很多心血，借此机会，我代表市委对参与丛书编撰工作的专家、学者和同志们表示衷心感谢！刚才，青纯同志介绍了这套丛书的编写情况。四位专家对丛书的出版作了深刻论述，给我们很深的启发。下面，我讲几点意见。

一、高度重视加强领导干部政德建设

中央高度重视干部的政德建设。党的十七届四中全会强调德才兼备、以德为先的用人标准，这是我们党对干部工作历史经验的科学总结，是对党的干部政策的丰富和发展，也是新时期党的干部工作的重要指导方针。德与才是辩证统一的。一个干部有德无才，难以担当重任；有才无德，最终会危害党和人民的事业；只有德才兼备，才能做到想干事、能干事、干成事、不出事，履行好党和人民赋予的职责。1

当前，我们已经进入了一个新的发展阶段，“四个考验”、“四个危险”，更加尖锐地摆在我们面前，干部政德问题更加突出。一些干部出问题，主要不是在才上，而是出在德上；群众对有些干部不满意，也主要是对干部的德不满意。具体讲在政德问题上突出的反映是：理想信念动摇、宗旨意识淡薄、贪图安逸享受，有的仅仅为了升迁而做事，有的为一己私利而拉帮结派，有的不光明磊落、瞒上欺下、以权谋私，等等。在信息化高速发展的时代，一个公开透明的社会对干部政德监督提出了更高的要求，各级干部政德如何直接影响到党的形象和执政能力。因此，加强政德建设的任务更加紧迫。我们必须按照中央的要求，把加强政德建设放在更加突出的位置，教育引导广大党员干部注重自己的政德，努力提高思想政治素质和领导水平。特别是要结合践行“北京精神”，自觉加强思想政治修养，注重自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人的政治本色。同时要坚持德才兼备、以德为先的标准，建立起以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、组织上放心的干部选拔上来，引导广大党员干部把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推动发展上，把功夫下到狠抓落实上，心无旁骛地推动首都科学发展。

二、切实加强领导干部的政德建设

在新的形势下加强政德建设，任务很重。工作中要抓住四个重点，一是要教育党员干部忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、对国家和人民无限忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位置，是共产党人的立

德之基。领导干部必须忠于党的事业，必须旗帜鲜明地维护党的路线方针政策，在党和人民的利益受到损害的时候要能够挺身而出、站得出来。二是要教育党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，是领导干部的修德之本。要牢固树立群众观点，牢记我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，自觉地把人生的追求融入到党和人民的事业之中，为人民掌好权、执好政、办好事。三是要教育党员干部有一个好的作风，真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部必须要坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，求真务实，真抓实干。必须要发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，遇到问题不是躲着、绕着，而是敢抓敢管，勇担重担，攻坚克难；并且始终保持昂扬向上的精神状态，积极进取，开拓创新，创造性地推动工作。四是要教育党员干部作风正派、清正廉洁、情趣健康。特别是在社会环境十分复杂的情况下把握住自己，做到为政清廉、严格律己，自觉地抵制权力、金钱、美色的诱惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事。

每一名党员干部都应当从这四个方面自觉加强政德建设，自觉向政德好的同志学习，向历史上的优秀人物学习，树立好的形象，赢得好的群众口碑。

三、依靠自觉自律和制度管理提升领导干部的政德

加强领导干部政德建设，要加强教育引导、使党员干部严格自律，严于律己，自觉地以党的纪律、党性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格、声誉和形象，敬畏历史、敬畏人民、敬畏法纪。同

时，又要加强制度建设，依靠制度管人、管事、管权，保证干部的政德。各级党组织都必须对党员干部严格管理、严格要求、严格监督，认真执行党的各项纪律，维护党的纪律的严肃性。特别是要针对当前工作的实际，加强党风廉政建设责任制的落实力度，加强纠正不正之风工作的力度，加强惩治和预防腐败体系的建设，加大查办案件工作力度。要深入推进廉政风险防控机制建设，抓住规范权力运行这个关键，运用现代科学管理方法和现代科技手段特别是现代信息技术，建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化运行体系、廉政风险信息化防控体系，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到防范在先、关口前移，形成早发现、早提醒、早报告、早解决的预警机制，从源头上防治腐败，保证权力更好地服务人民群众。

总之，希望全市广大党员干部都要高度重视政德建设，切实加强政德建设，牢记党的宗旨，认真践行“北京精神”，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐败思想文化侵蚀，始终坚守共产党人的精神家园，努力为党和人民的事业，为推动首都的科学发展，作出更多更好的贡献。

就讲这几点意见。

第二篇：学习材料3：北京市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话

北京市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话

这次全会开得很好。全会认真学习贯彻了党的十七届五中全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），圆满完成了各项议程。下面，我代表市委常委会，就深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，推动“十二五”时期首都科学发展，讲几点意见。

一、抓住机遇，大有作为

党的十七届五中全会上，中央在科学判断国际国内形势的基础上，作出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断。强调当前发展的形势总体上有利，能不能抓住机遇推动发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。从首都的发展看，“十一五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，我们完成了北京奥运盛会和新中国成立60周年庆祝活动筹办工作两大历史性任务，树立了科学发展的理念，建立健全了推动科学发展的体制机制，实现了“新北京、新奥运”战略构想，为国家和民族作出了应有的贡献。我们贯彻落实国务院对《北京城市总体规划（2004—2020年）》的批复，按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域协调发展，确定了区县功能定位，推动了高端产业功能区的发展，完善了区域发展布局，城乡面貌焕然一新。我们在成功应对国际金融危机的同时，抓住机遇，调结构、上水平，加快转变经济发展方式，进一步提高了首都科学发展的水平。“十一五”的五年是深入贯彻落实科学发展观的五年，是全市人民振奋精神、攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展的五年，也是广大人民群众共享改革发展成果的五年。当前，首都已经进入了新的发展阶段。如何按照党的十七届五中全会的要求，正确把握国内外形势变化对首都发展的影响，如何正确把握首都的城市性质和功能对首都发展的要求，如何正确判断人口资源环境对首都发展的制约，紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，推动首都科学发展，为国家的发展作出新的更大的贡献，是首都工作面对的重大课题。

综合分析首都发展面临的形势，机遇很多，挑战也很多。《建议》中对机遇和挑战都作了分析。需要强调的是，在新的发展阶段，推动首都的科学发展，加快转变经济发展方式，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，我们肩负的任务艰巨繁重，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，机遇大于挑战。强化机遇意识，珍惜机遇、抓住机遇，在战胜挑战中创造新的机遇，我们就可以在新的阶段推动新的科学发展。“十二五”期间，我们要抓住机遇，力求在以下方面大有作为。

第一，在提高自主创新能力上要大有作为。提高自主创新能力是转变经济发展方式、推动科学发展的关键。我们要认真落实胡锦涛总书记关于北京要实现经济发展创新驱动的指示精神，充分发挥首都的科技智力优势，大力提高自主创新能力，紧紧盯住世界高新技术发展的前沿，按照国家产业发展的要求，积极抢占发展的制高点，为建设创新型国家战略服务。一是要加快中关村国家自主创新示范区建设。为了推动自主创新，中关村管委会和各相关部门积极贯彻落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区批复精神，在中关村国家自主创新示范区建设领导小组的领导下，研究提出了6条先行先试的建议。最近，国务院已经原则同意。《建议》中对中关村的发展提出了一系列重大的改革发展任务。当务之急是要加快各项政策、措施的落实。我们要大力发展高新技术产业，抢占发展的制高点，加快节奏、加快步伐，力争使中关村的建设年年都有新变化，五年内有一个跨越式发展。二是要搭建发挥首都科技智力优势的创新平台。首都的科技智力优势集中在中央大型企业、科研机构、高等院校，这是国家科技创新的主力军，也是首都得天独厚的优势。用好这个优势是“十二五”期间加快转变经济发展方式的重要任务。要搭建好平台，在制度上、体制机制上保证首都科技智力资源能够充分发挥出优势。重点是要抓好中关村科技创新和产业化促进中心的建设，搭建好人才平台、金融平台、成果转化平台、政府采购平台，以此来服务首都科技智力资源，使科技智力优势转化为推动科学发展的强大动力。三是要着力抓好科技创新的顶尖领军人才队伍建设。科技的竞争在某种意义上就是人才的竞争。在人才这个问题上，北京具有优势，要落实好已有的各项人才工程，健全体制机制，集成相关政策，提高政策的有效性，充分发挥首都的科技智力资源优势，加大吸引国际顶尖领军人才的力度，使优秀人才、顶尖领军人才在北京大有作为，把首都建设成为世界人才高地。四是要建立创新驱动的产业结构，建立现代产业体系。落实“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，提高产业的整体实力，提高产业之间的关联度，充分发挥三产对二产的拉动作用，二产对三产的支撑作用，形成一、二、三产业融合发展的格局。要充分依靠科技创新，通过加大企业技术改造力度，发展“北京服务”和“北京创造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作为。民生连着民心，民心关乎稳定。要把保障和改善民生作为“十二五”时期的重要任务，紧抓不放，加大力度，让群众切实得到实惠。一是要进一步完善公共服务体系。围绕与群众切身利益密切相关的就业、就医、就学、住房、社保等问题，按照适度普惠的要求，积极创新社会建设管理与服务，加快建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，提高公共服务保障的能力，推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。二是要加快推进收入分配制度改革。要结合首都实际，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别要着力提高低收入群众的收入，逐步提高北京的最低工资标准和最低生活保障标准，让全市人民都能共享改革发展成果。三是要着力解决困难群众的生产生活问题。要时刻把群众放在心中，特别是把最需要关心帮助的、生活困难的群众时刻放在心中，高度关注群众的衣食住行，高度关注群众的柴米油盐。作为特大型城市，我们必须抓好群众的“菜篮子”工程，抓好稳定物价的工作，抓好食品药品安全工作。比如，要注重发展超市连锁的经营形式，深入到社区为基层群众提供方便；要提倡“农超”对接，减少农产品流通的中间环节，稳定农产品价格。同时，进一步加大“大民政”建设的力度，建立和完善城乡居民一体化的社会保障体系，积极采取多种有效措施解决直接关系群众生活的民生问题。

第三，在发挥国家文化中心职能、加强首都文化建设上要大有作为。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是经济社会发展的重要支撑。北京作为全国的政治文化中心，历史文化底蕴深厚，文化资源实力很强。我们要抓住机遇，积极推动文化体制改革，进一步发展文化生产力，推动首都文化的大发展、大繁荣，为增强国家文化软实力服务。一是要积极推进文化体制机制创新。要深化文化行政管理体制改革，深化公益性文化单位内部机制改革，继续推动经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，加强各类文化产品市场和要素市场建设，不断增强文化发展的生机活力。二是要加快完善公共文化服务体系。要加大对文化建设的投入，加强有助于增强首都文化中心地位的重大公共文化设施的建设，加强郊区农村、基层社区文化基础设施建设，积极组织好各项文化惠民工程，丰富群众的精神文化生活。三是要大力发展文化创意产业。近年来，首都的文化创意产业发展势头很好。我们要在此基础上，按照李长春同志提出的首都发展文化创意产业要走在全国前列，内涵要深、科技水平要高、创新思维要新的要求，进一步加大工作力度，优化发展环境，着力抓好文化创意产业的重大项目，实施重大项目带动战略，提高文化产业聚集区的发展水平，增强文化创意产业的整体竞争实力。着力培养、引进文化创意产业的大型企业，提高文化创意产业的规模化、集约化、专业化水平。要结合保护历史文化名城，着力抓好首都优秀历史文化的保护、挖掘、传承和利用，抓好重点文化展示区的规划建设，打造首都历史文化品牌，展示首都历史文化的魅力。四是要切实加强对文化产品创作生产的引导，创新精神文化产品创作生产体制机制，努力推出更多更好的文艺精品，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用。

第四，在推进社会建设管理和服务上要大有作为。前不久，***同志到北京考察工作时对北京的社会建设管理创新工作给予了充分肯定，对进一步推动社会建设管理服务创新提出了要求。我们要认真贯彻落实。对于社会建设管理工作所面对的新挑战，我们必须从巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础的高度，积极应对。关于这方面的工作，《建议》中已经讲得很清楚。需要强调的是：一是要把社会建设摆在更加重要的位置。要强化政治意识和首都意识，增强政治智慧，着眼于巩固党的执政地位，通过健全和完善社会建设的组织机构、制度框架、法规政策，建立与中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持走中国特色社会主义道路的社会管理工作的新路子。二是要积极创新社会管理与服务的体制机制，重点是要积极创新社会领域党建工作，结合推动网格化社会管理、村庄社区化管理，加快社会组织、非公经济组织、商务楼宇的党建工作，尽快实现党的组织、党的工作的全覆盖，以党的建设全覆盖带动社会服务管理工作的全覆盖，解决社会管理的薄弱环节，把社会管理的任务落实到所有的社会组织和社会人。三是要创新社会管理与服务的方式方法，既要坚持和发展依靠群众群防群治，发挥各社会组织的作用，提高社会动员能力；也要充分运用信息化手段，拓宽网格化管理的领域和范围，加强对人口的管理、社会工作的管理、社会服务的管理，提高社会管理与服务的效能，提高掌控社会动态的能力。四是要围绕着确保首都安全稳定创新社会管理与服务。要深刻理解首都稳与全国稳的关系，牢记“稳定是硬任务，是第一责任”，在解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、根本性问题上下功夫。要健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，健全和完善风险评估机制、诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、社会矛盾多元化调解体系，下大力气化解矛盾，努力从政策上、制度上、机制上化解矛盾，维护稳定。

第五，在推进城乡一体化发展上要大有作为。实现城乡一体化的重点在郊区农村，希望与潜力也在郊区农村。随着周边省市的快速城市化，我们要增强紧迫感，下更大的力气推动郊区农村的大发展。一是要加快推进城乡结合部城市化工程。前一段工作的方向正确，措施有效，维护了农民的利益。要按照这样的路子走下去，充分发挥政府的主导作用，充分发挥农民的主体作用，加强政策协调，强化各区的主体责任，确保两年基本完成50个重点村建设任务。二是要加快新城建设。“十二五”期间要突出重点，提高标准，整合政策和资金，聚焦通州等重点新城建设，力求取得重大突破。新城决不能建成睡城，要有业有城，能够更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。同时，小城镇建设和新农村建设也要加快步伐。三是要加快生态涵养发展区建设。生态涵养发展区山清水秀，是首都宝贵的发展资源。去年以来通过发展沟域经济，引进产业项目，已经初步形成了山区生态涵养发展的模式。要在这个基础上，积极稳妥地推动产业的发育，高标准地搞好沟域经济规划，高标准地搞好生态建设，搞好矿山土地复垦，恢复生态环境和再造景观，加大对山区生态涵养发展区的转移支付力度，支持山区基础设施建设、村庄改造、环境整治、产业发展和向农民群众提供基本公共服务。

第六，在提高城市的精细化管理水平上要大有作为。城市的管理是城市运行质量效率的重要保证，也是城市软实力的重要反映。北京今后能否克服发展瓶颈，取决于我们能否在管理水平上有重大提高。一是要提高统筹各项事业发展的能力。比如，人口管理问题涉及各有关部门的工作统筹、北京与周边地区的统筹、城市化过程中城乡的统筹等。二是管理要讲求提高效率。如公共服务领域，发展公交优先应注重补贴与效益的平衡，不断提高管理的效率。三是城市安全取决于管理水平。重大伤亡事故警示我们，不加强管理就不可能保证安全。对电焊工违章、施工违章、安全措施落后等问题，必须认真加以解决。提高城市管理的水平，推动城市精细化管理，是首都实现可持续发展的重要保证。在北京奥运期间，我们在推动城市精细化管理方面已经有了成功的经验。特别是创造了网格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆盖面。在新的形势下，要进一步完善和强化网格化管理各项工作。运用信息化的手段，层层健全和落实管理责任，提高管理的实效，形成严格管理、严格监管、严格执法的局面，切实提高城市管理水平。“十二五”规划中，必须有足够的措施，确保城市安全，确保提高城市管理水平。

二、加强对“十二五”期间发展的领导

推动“十二五”时期首都科学发展，关键在各级党组织，关键在广大党员领导干部始终保持良好的精神状态，敢于负责，敢于担当，敢于迎难而上、攻坚克难，团结带领广大群众全力推动“十二五”期间的科学发展。

第一，提高领导科学发展的能力。推动首都的科学发展，加快转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。完成好加快转变经济发展方式的任务，是对我们领导水平、执政能力的一次重大考验，是对全市领导干部思想政治、素质能力的一次重大考验，也是对各区县、各部门执政能力、创新能力的一次重大考验。这些考验具体体现在：一是如何处理好创新驱动的发展模式与现有的投资、消费、出口拉动模式之间的关系，真正把以中关村为主的科技发展融入全市发展之中，实现依靠创新驱动来推进首都的科学发展，依靠创新驱动来克服水、土地等资源的约束，这是一个必须经受的考验。二是在优化结构中如何处理好房地产投资结构的优化升级，处理好产业发展、城乡一体化与控制人口过快增长的关系，协调工作，形成合力，切实把人口控制住，这也是一个重大考验。三是如何在加强硬件建设的同时，建立起与国际大都市相适应的有中国特色的民主政治环境和公共文明体系，不断提高城市文明程度，提升城市软实力，这又是一个重大考验。四是如何充分发挥首都的功能和职责，在促进自身可持续发展的同时实现京津冀地区的协调发展，实现互利共赢，也是一个重大考验。在新的形势下，推动首都的科学发展，我们不了解、不熟悉的东西很多，要加强学习，包括向书本学习、向实践学习，在学习中不断提高推动科学发展的能力和水平。

第二，提高科学管理的能力。我们要把管理提高到与发展同等的高度，不断加深对管理重要性的认识。随着首都经济社会和城市现代化建设的快速发展，提高科学管理能力和水平的重要性和紧迫性日益显现。与世界城市相比，我们既有硬件上的差距，在软件、管理，在软环境、软实力上的差距更大。提高科学管理能力和水平，不仅是推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键环节和当务之急，也是保障城市有序运行的基础性工作，是迈向世界城市的一项重要任务。提高科学管理的水平，一是要强化管理的意识。全市各区县、各部门、各单位，各级领导都要增强管理的意识，树立现代化的管理理念，推动管理的科学化、精细化，通过科学管理提高首都工作的质量、效益和水平。二是要加强管理的基础工作。要健全各项管理制度，规范各项管理流程，加强关键环节的督促检查，提高管理的效能。要落实管理的责任，人口、交通、环境、安全等各个方面的管理任务，都要落实到区县、乡镇、街道、社区。层层健全管理责任制，明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，使管理工作建立在坚实的基础之上。比如，要加强对地下人防工程、地下管网的管理，切实消除安全隐患。三是要积极借鉴和应用现代化的管理手段。要切实加强学习，认真学习国内外先进的管理方法，充分借鉴和运用信息化等各种现代化的管理手段，不断提高管理的效率。第三，提高做好新形势下群众工作的能力。推动首都科学发展，必须高度重视、切实加强新形势下的群众工作。一是要牢固树立群众观点。要不断增强群众观点，自觉实践群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，从群众中汲取智慧和力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。二是要注意把握群众诉求，科学处理好群众的利益问题。想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时要充分考虑不同群众的利益和承受能力，统筹协调好各方面的利益关系，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿、损害群众利益的事。三是要讲究群众工作的方式方法。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，切实提高群众工作的针对性和实效性。四是要建立开展群众工作的长效机制。要在总结经验的基础上，不断健全服务群众制度、干部联系群众制度、用党的群众工作统揽信访工作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。特别是要把基层创造的好做法、好经验上升为制度，建立起做好群众工作的管用的长效机制。

第四，提高抓好自身建设的能力。推动“十二五”时期首都的科学发展，对每一名领导干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神状态。毛主席说：人是要有一点精神的。各级领导干部要全身心地投入到工作中去，心无旁骛地抓好发展、兢兢业业地做好工作、认认真真地履行好职责。明年区县、乡镇都面临着换届，希望广大干部能够正确对待换届工作，任何时候都要干一行、安心一行，当先锋、作表率，以身作则、身先士卒、靠前指挥，带动广大干部群众以饱满的热情、只争朝夕的精神去应对挑战，克服困难。二是要进一步转变工作作风，扑下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要做到三勤：勤学、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落实。要建立健全抓工作、抓落实的责任制，深入一线调查研究，加强监督检查，及时发现新情况新问题，及时加强和改进工作，切实把各项工作抓出实效。三是要充分发挥党的基层组织和党员队伍的作用。迎接建党90周年，大力树立先进党员和先进模范党组织。要继续深入开展创先争优活动，教育党员干部增强服务首都科学发展的自觉性和坚定性，切实履行职责，立足本职岗位，争创一流业绩。要认真解决基层党组织存在的不适应、不符合科学发展要求的突出问题，充分发挥基层党组织和党员干部在加快转变经济发展方式、推动首都科学发展中的积极作用。

三、关于当前工作

现在到年底还有一个月，明年是实施“十二五”规划的第一年，做好当前的工作十分重要。我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神，围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，创造性地做好当前各项工作，确保高水平地完成“十一五”的任务，确保“十二五”开好局、起好步。

第一，要保持经济平稳较快发展，确保完成全年预定目标。关于明年的经济工作，中央经济工作会后，我们还要专门部署。今年11月4日召开全市领导干部会后，各区县、各部门、各单位着力抓好重大项目落地的各项工作，加快审批进度，加强指挥调度，全力解决好拆迁等瓶颈问题，促进了重大项目早落地、早建成、早投产。下一步要抓住国务院已同意中关村新的创新政策的契机，全力搭建促进重大科技成果产业化的平台，落实好相关政策，在提高自主创新能力上迈出坚实步伐。第二，要着力加强城市管理。国务院已原则同意我市关于治理交通拥堵的方案。要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见，平稳出台，认真落实，使治理措施尽快见效。解决人口调控的问题，难度很大，需要发挥我们的政治智慧。工作上要积极稳妥，多做少说，推广一些区县的成功经验，狠抓已有措施的落实。关于城市的管理问题，要结合迎接建党90周年，深入开展“精细管理，美化市容”活动，使首都的城市环境水平有新的提升。要完善市、区县、街乡三级环境建设工作机制，明确责任，动员群众广泛参与，形成环境建设的合力。要高度重视城市安全运行工作，冬季是消防安全事故多发季节，要强化管理，落实责任，切实抓好消防安全，让每一个施工工地成为“不可燃工地”。同时，要加强安全生产任务的落实工作，坚决防止出现重特大事故。

第三，要抓好“十二五”规划纲要的编制工作。要根据这次全会通过的《建议》，加快规划纲要的编制工作。要全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期间经济社会发展的重点，让群众从规划中感受到推动“十二五”发展可以带来的实惠。各区县也要抓紧“十二五”规划的编制工作，按照党的十七届五中全会精神和《建议》的要求，编制出鼓舞士气、造福民生、推动发展的好规划，进一步调动社会各界的积极性，推动各区县的科学发展。

第四，要继续全力维护首都安全稳定。要牢记首都稳、全国稳，始终把维护首都稳定作为第一位的政治责任。一是要采取更为有效的措施，加强对重点人的转化稳控，加强情报信息会商研判，加强网上维稳工作，切实维护首都政治稳定。二是要认真贯彻最近召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会精神，提高信访工作的水平，提高化解社会矛盾的能力。三是要不断提高安全保障水平。要以杜绝重大事故为重任，从指导思想上把城市安全保障放在优先地位，下先手棋，打主动仗，主动消除管理措施上的安全隐患，做到让人民放心。

第五，要继续全力推进党的建设。一是要加强领导班子和干部队伍建设。明年区县、乡镇都将换届，要重点做好区县领导班子换届工作，加强对乡镇党委换届工作的领导。抓住换届的有利时机，推动领导班子整体结构的优化，完善干部培养链。二是要继续深化干部人事制度改革。抓好《北京市贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》的贯彻落实，规范和完善干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加强基层基础工作。围绕着开展建党90周年纪念活动，组织指导全市各级党组织开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评比活动，分类推进各领域基层党组织工作创新，优化组织设置，创新活动方式，扩大党的组织和工作的有效覆盖。四是要加强党风廉政建设。深化党性党风党纪教育，开好民主生活会，加强领导干部廉洁自律和严格管理。深入开展廉政责任制和风险防范管理工作检查，推进反腐倡廉制度创新。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃惩治腐败现象和腐败分子。认真解决群众反映强烈的突出问题，扎实推动党群、干群关系取得新进步。

今年还有一个月的时间。各区县、各部门、各单位要抓紧最后30天，高度负责、集中精力、真抓实干、善始善终，确保圆满完成年初确定的各项任务，打好“十一五”时期的收官之战。

第三篇：20110512副省长、市委书记陈德荣在文调研统筹城乡改革发展座谈会上的讲话摘要（共）

县委办通报

第15期

副省长、市委陈德荣书记在文调研统筹城乡

改革发展座谈会上的讲话摘要

（2011年5月12日）（根据录音整理，未经本人审阅）

编者按：5月12日，副省长、市委书记陈德荣率市政协主席包哲东，市委常委、组织部长王昌荣，市委常委、秘书长葛益平，市人大常委会副主任、民革温州市委会主委王小同及市有关部门负责人先后到玉壶、黄坦、西坑等地实地调研统筹城乡改革发展工作。座谈会上，陈书记就推进中心镇建设、村级组织设置改革、农房集聚改造等工作作了重要讲话。陈书记的讲话，对进一步推进我县统筹城乡综合改革具有十分重要的指导意义。现根据县委主要领导的意见，将陈书记在文调研时讲话精神印发给各乡镇、部门单位，请认真组织学习讨论，深刻理解精神实质，提出贯彻落实意见，并将落实情况报县委办信息科，由《文成信息》陆续刊登。

今年市委开展统筹城乡综合配套改革的第一项工作就是乡镇行政区划调整，应该说文成在这方面走在了温州的前列，第一个批下文件，第一个实施到位，整个工作过程周到、严密、平稳。这次来文成，主要是对乡镇撤扩并以后全市城乡统筹综合改革下一步工作进行调研，切实抓住行政区划调整机遇，对中心镇建设、农房集聚改造建设和村级组织设置等重点工作进行全面部署，深入推进我市统筹城乡一体化改革发展。

一、集聚是农村现代化的必由之路

今年是“十二五”工作的开局之年，未来五到十年是整个温州包括文成、泰顺等欠发达山区城镇化、现代化的关键时刻。在城市方面，经过改革开放三十多年的努力，无论是收入、住房、公共服务、社会管理各个方面都基本实现了现代化；而在农村方面，差距甚大，所以温州现代化的关键在农村。

在推进现代化过程中，收入达到一定水平是关键。现在的西方国家人均收入达到了2万美元，相当于13万元人民币，这么高的收入，没有大量农民的非农化转移，仅靠农民守着一亩三分地，根本不能实现。在城市这块，按照我国现在的发展速度，未来十年、二十年可以继续保持8-9%的年增长速度，基本可以达到这一要求；而在农村，就必须要转变发展思路，最大限度地用好农村劳动力、土地资源，通过做大做强做优中心镇推进人口集中、产业集聚。

最近这几年，城市普遍发生民工荒，这说明农村劳动力大规模异地转移到城市这一发展阶段将停止。现在农民进城最大的制约不是就业，而是房价，农民进城不可能跨过2、3万一平米的房价门槛。从发展趋势看，劳动力密集型产业也就不可能在一线城

市生存，产业迁往二、三线城市成为当前和今后一个时期的必然趋势。这种趋势，为我们文成、泰顺等中西部地区加快推进城市化、工业化提供了历史性机遇。因此，我们必须要在机遇来临之前，做好劳动力在中心镇的集聚，切实为产业集聚、城市化和工业化做好充分准备。

人口集聚和就业紧密联系、不可分割。农民到中心镇来不是“过夜”的，是来就业的，有了就业才能长期过夜。如何使安居和乐业相协调？这就需要我们的中心镇具备就业基础。如果没有乡镇撤扩并，仅在小乡小镇“村村点火、户户冒烟”，根本形不成规模，产业链也难以形成、污染治理成本难以降低、政府监管成本居高不下，产业集聚就是一句空话。通过撤扩并，产业集聚就有了实现的可能，但这还仅仅是一个方面，要真正推动欠发达乡镇城市化、工业化，还需要我们对产业进行选择。

拿一产来说，文成是传统农业大县，在新形势下，也必须有选择性地进行转型升级。文成山上的梯田，肯定要慢慢地自然退耕，因为劳动力成本越来越高，又不能机械化耕种，完全靠人力和畜力来耕种，比较成本无法降低，所以最终只能放弃。农业是一种土地密集型产业，只有规模种植才能降低成本，而文成的山地现状，又不适合搞规模农产品密集型农业，传统农业更不可能带领农民实现现代化，所以必须要走生态、休闲、旅游、观光为主的都市型农业道路。都市型农业对于湖南、湖北人口不密集的地方来说，其生态价值并不高，但对于温州这个拥有900多万人的人口密集型都市来说，最缺乏的就是生态，交通拥挤、空间狭小、空气不好，农业的生态价值就可以转化为巨大的经济价值。习近平总书记在浙江的时候就讲，安吉山里老农刨地瓜的动作，跟

有钱人打高尔夫球的动作是一样的，因为打高尔夫球是花钱出汗，刨地瓜劳动同样也是出汗，而打高尔夫球场还没有地瓜地生态，刨地瓜还能吃上真正的绿色食品。所以在文成，就应该要充分挖掘农业的生态价值、休闲价值、旅游价值和观光价值，真正使绿水青山转化为金山银山。

对于二、三产业，只有通过城镇化把大量劳动力从传统农业中解放出来，在中心镇形成劳动力集聚；通过“三分三改”让土地自由流动、规模流转，形成农村土地要素资源规模集聚，才能够大规模吸引工商资本投入，才能大投入大产出，才能实现现代化。“无恒产者无恒心，有恒产者有恒心”，没有明晰的产权，没有劳动力、土地资源的集聚，投资就得不到保障，谁也不敢投入。所以说，我们前期搞的“撤扩并”、“转并联”、“三分三改”，这些都不是孤立的，都是城市化和农村要素集聚的手段，最终目的就是为了实现现代化。

下一步，文成要在行政区划调整的基础上，切实做大、做强、做优中心镇。要高要求、高起点编制中心镇“1+X”规划，对镇域空间、功能设置、产业布局等，都要按照现代化的一流水平作为参照系数来规划，最大限度地促进人口集聚。在规划经费上，市里将给予一定的补助。

二、扎实推进基层组织“转、并、联”工作

近期中央、省里就社会管理创新工作进行全面部署。对于温州来说，随着经济转型和现代化的推进，社会转型势在必行，即便是在文成这样相对欠发达的地区，非农产业比值也占到90％，而当前城市化远远滞后于工业化的现状，使得经济转型动力不足、后劲乏力。实施乡镇行政区划调整后，如何深化基层组织建设、加强社会管理是一个现实课题。

没有村级基层组织“转、并、联”、没有“三分三改”，就无法实现要素在城乡之间自由流动，也就无法推进新型城市化。因此，要把村级基层组织“转、并、联”设置改革作为重构温州村镇管理体制的基本思路，以中心镇“1+X”体系规划的社区为平台和依托，创新农村社区管理组织体系，优化配置公共资源，提高基层服务管理能力，更好构建农村基层公共服务和社会管理体系，从而为老百姓提供更优质高效的公共服务，对基层社会实施更强有力的管理，从而促进和谐社会建设。

在这方面，应该说文成已有比较多的探索，近期也对这项工作进行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年基本完成转并联，如果这样的话，文成在这一轮工作中又将走在全市的前列。下一步，村级组织设置改革工作要本着“优化服务、加强管理”的原则，进一步整合各方资源，实现现代化社会管理。一方面要方便老百姓办事，实施扁平化管理；另一方面也不能造成资源浪费，要更加科学地履行好公共服务管理职能，加强社会管理。

三、抓住农房集聚改造“牛鼻子”

农房集聚改造建设是整个城乡统筹工作的“牛鼻子”，只有做好农房集聚改造建设工作，山上的农民才能真正集聚到中心镇。因此要加大改造力度，加快推进农民向市民转化，使农民切实享受到经济社会发展成果。

文成的农房集聚改造规划，一定要树立“大景区”的理念，做到整个文成就是一个景区，要使每一幢房子、每一个地方都成为最生态、最自然的景点。城里人千里迢迢开车来文成游玩，要的是城里看不到的、听不到的、闻不到、吃不到的东西。他们听

不到山上虫子叫、听不到早晨那一声公鸡报晓、听不到林子鸟鸣声，听到的全是车子发动机的声音、卡拉OK的嘈杂声和超市的喧哗声。所以说，越是民族的就越是世界的，越生态、越有地域文化的地方，就越令人向往。农房改造也要把传统文化和自然生态保护下来，这是我们最大的资源，要以游客的眼光来规划建设农房，突出地域特色、体现生态优势，让县域处处皆景、处处赏心悦目，最大限度地发挥生态价值。

接下去市里对中心镇的考核就两项：

1、投资。投资主要考核投资率，投资率跟中心镇的财政收入、用电量相挂钩。一是财政收入，考核方法是：中心镇的财政收入除以全县财政收入，再乘以县里GDP总量，这个分数占投资考核总分的50%；二是用电量，考核方法是：中心镇的用电量除以全县的用电量，再乘以GDP，这个也占50%。再根据乡镇的财政收入考核分和用电量考核分算出投资基数。

2、农房集聚改造建设工作。动工算三分之一，结顶算三分之二，搬进去算完工，这实质上是考核撤扩并以后总的农户数和每年集聚人口进度的比例，谁农房集聚改造快，谁的分数就高。

县城作为功能区来考核，剩下的50个镇就在同一个赛场比赛。然后发令枪一响，大家就开始跑。看看谁投资比例高，谁农房改造快；谁英雄谁好汉，是骡子是马拉出来溜溜。溜完了到年底算帐，谁第一名第二名排下来，这就叫赛场挑才，干得好的就提拔，今后我们就是按实绩考核干部。从今天的座谈会上，我发现我们的干部素质都很高，思路也非常开阔，谈话还很有激情，希望我们文成的干部能够在下一轮的工业化、城市化、现代化的赛场当中脱颖而出。当然这还是次要的，关键是要把推动文成发展这项事业干好，让老百姓真正过上现代化的生活。

总之，在生态文明时期，谁具有生态资源的优势，谁就能占据生态文明的制高点。前段时间，文成在这方面工作走在了全市前列，希望接下来的工作文成能够继续走在前列、加快走在前列，先行先试、大胆实践、探索创新，为全市统筹城乡推进新型城镇化、推进生态建设发挥带头示范作用。

（本期发至各乡镇，县直属各单位）

主题词：统筹城乡改革发展 调研 领导讲话

中共文成县委办公室 2011年5月17日印发

（共印100份）

○姜开圣

刘易斯的二元经济结构理论表明，城乡发展不平衡是经济发展进程中的一个必然现象，统筹城乡发展，实现城乡由二元结构到一元结构的过渡，也是经济发展的必然要求。实现城乡统筹发展，不是一蹴而就的事情，要有重点、有步骤、分地区地推进。

“运河名城，精致扬州”实施主体和展示载体，是包括广陵区、维扬区、邗江区和市开发区在内的1100平方公里的主城区。主城区有条件、有基础、有必要建设成为全市城乡统筹一体化发展的试验区、示范区、先行区，通过市区的先行先试，使我市统筹城乡发展水平和特色工作能在苏中处于领先、在全省位居前列、在全国有一定影响。

市区率先实现城乡一体化的重点和难点在于城乡规划、土地利用、产业布局、就业社保、基础设施、社会事业发展的一体化，需要恪守规划布局至上和集中集聚集约的发展原则，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动；坚持分级负责和共建共试共享相结合，发挥各级政府和人民群众的主体作用，使广大农民平等参与城市化进程，共享同城效应，共享改革发展成果。

一、加强城乡空间管制，实现城乡功能分区和空间格局最优化

规划一经制订并公布，就要严格执行，并作为龙头统揽经济社会发展。当前，市区需要进一步优化城乡空间结构，合理确定功能分区，做到“中心城区—南部板块—北部板块”三大板块统筹发展，“中心城区—城镇—农民社区”分层次推进。

1、三大板块协调发展，形成一城六镇多点的城乡空间和产业布局结构

一是市区联动，形成“中心城区—北部板块—南部（北洲）板块”三大板块协调发展的总体格局。中心城区规划范围东至芒稻河（行政东界），南至夹江、长江一线，西至行政边界，北至甘泉、槐泗行政边界。中心城区通过整合城市边缘的朴席、杭集、甘泉、槐泗、杨庙、泰安，扩大中心城区范围，进一步优化内部空间结构，并与江都、仪征在空间和功能上形成一体化的布局；南部（北洲）板块包括沙头、李典、头桥三个镇，依托夹江生态资源，大力发展都市农业和观光休闲农业，工业向扬州（邗江）船舶工业园集中；北部板块包括杨寿、方巷、公道三个镇，主要依托现有产业基础及邵伯湖生态资源，发展生态高效农业及滨湖生态旅游，工业逐步集中至中心城区北部的北山工业园。中心城区东北部的泰安应加快产业结构调整，依托“七河八岛”生态资源优势，与茱萸湾风景区联合打造东部大型生态旅游景区。

二是分“中心城区—城镇—农村社区”三个层次推进，形成“一城六镇多点”的城镇布局结构。“一城”即中心城区，通过划定城市增长边界，对中心城区内部的乡镇和村庄用地进行统一管理和控制，向东延伸城市的生活与服务功能，推动扬州、江都城市空间与功能的整合；向西重点发展朴席产业片区，进一步对接仪征，强化扬州-仪征城市空间与功能联系，形成东西联动的发展态势；“六镇”是指中心城区外围的杨寿、公道、沙头、头桥、李典、方巷，应完善城镇服务功能，完善产业配套，适当发展生产性服务业，重点配套居住、商贸等生活服务功能，强化其对周边农村社区的辐射带动作用；“多点”即逐步推进农村社区建设，中心城区之外规划保留建设200个左右农村社区，以居住功能为主，集中配套公共服务设施，禁止在规划的农村居民点设置工业用地。

2、引导城乡集中、集聚、集约发展，全面推进三大板块建设（1）中心城区要切实提高城市化水平，实现整体内涵提升。鼓励人口向中心城区集聚，到2014年中心城区人口由目前的99万人（户籍人口约78万人）增加到约130万人（户籍人口约99万人）。有序推进中心城区农民集中居住区建设，中心城区近期建设用地范围内的农民庄台原则上全部实施拆迁改造，并实现集中安置；远期建设用地（含备用地）范围内应严格控制农民新建、翻建住房，鼓励其向安置区集中。中心城区的城镇（街办）近期应结合新城建设、园区开发以及城中村改造，分别建成1-2个农村居民集中安置区，基本实现旧城工业企业“退二进三”的用地置换，整合优化现有工业园区和物流园区。

（2）小城镇要分类引导其发展，形成各自优势和特色。规划近期外围的城镇数量由12个减至6个。引导城镇人口适度增长，到2014年每个镇总人口达到7.3万人左右。鼓励发展飞地经济，推动产业集聚发展。乡镇既有工业园区原则上不再扩大工业用地规模，侧重功能的优化，并鼓励工业用地进一步集聚。北部板块乡镇新增工业项目统一向北山工业园集聚，南部（北洲）板块各乡镇的工业项目统一向扬州（邗江）船舶工业区集聚。优化乡镇发展策略，合理定位错位发展，将外围6个乡镇分为生态型城镇、综合型城镇、服务型城镇三类。

（3）农村社区要加强村庄建设和环境整治，打造生态秀美乡村。试点推进，有序开展农村社区建设。根据城市总体规划的人口预测结果，远期规划市区农村人口减为9万人，逐渐建成200个左右的居民点（农村社区），单个居民点人口控制在400-500人左右，先行建设40个试点，各镇应在此基础 10

上进一步明确近期启动的居民点。分类指导村庄整治，规范农民建房行为。

二、加快市政基础设施和社会公共设施建设，推进市区城乡一体化发展进程

1、巩固区域供水成果，加快城乡区域供水全覆盖。近期应实现区域供水覆盖到市区所有乡镇，并对乡镇小水厂实施收购整合，以逐步向农村社区延伸，实现供水管网的统一布局、统一管理，建议加快第五水厂的建设，保证中心城区东南片区以及北洲板块的统一供水，在中心城区西南部新增一处进水厂，保证中心城区西南片区的统一供水。

2、统一规划建设，规范城乡污水处理。采取统一建设管理、适度分散布局的污水处理方式，市区西侧、北侧、南侧（结合朴席拓展区、北山工业园、邗江船舶工业园）分别配套建设3处污水处理厂，并兼顾周边乡镇的工业污水处理，对于沙头、公道、方巷等工业规模逐渐减小的城镇，可建设生态污水处理站。

3、加快重大交通设施建设，加强城乡交通联系。近期实施文昌东路东延与江都舜天路对接，推动城市东联步伐；建成扬仪路（仪扬河路），强化扬州沿江地区与仪征的联系；建成泰李新路，促进杭集、李典、泰安产业整合；打通243新省道，以朴席沿江高等级公路为起点，联系杨庙、甘泉、方巷，过邵伯湖接京沪高速真武立交并东延至安大线、苏中机场，形成西部、北部联系通道；建设沪陕高速辅道（新328国道）疏解东西向过境交通；拓宽改造扬冶路、司徒庙路，建成扬菱路、扬天路区间联系道路；文昌路西延至仪征北部山区，形成山地景观路；运河北路跨铁路、扬溧高速北延接省道333，形成邵伯湖滨湖景观路，初步构建城市内部与外围区域旅游资源有效整合的空间框 11

架。

4、完善公共设施服务配套，提高城乡公共服务水平。按照公共服务设施均等化布局要求，完善市区、城镇和农村居民点公共服务设施配套。城市公共服务设施形成市级—区级—社区级三级公共服务设施体系；城镇公共服务设施按照镇村规划相关标准，配套行政办公、社区服务中心、文化体育活动中心等基本设施，辅以卫生医疗、商业服务以及敬老院等附加设施；农村社区鼓励建设社区综合服务中心，配套村委会、幼儿园—托儿所、卫生所、文化体育活动场地、公厕等设施项目。

三、抓紧盘活土地资源，积极推进土地流转，在增加农民财富积累中实现城乡土地利用一体化

1、加快土地确权登记发证，全面建设符合农村土地制度要求的土地产权制度

（1）加强土地产权制度建设。加快土地确权、登记、发（换）证的速度。尽快出台有关完善和推进全市农村集体土地确权登记发证工作的意见，明确农村集体土地确权发证的工作思路、总体原则、技术路线，强调农村集体土地所有权证发放到村民小组。根据各地实际，制订农民宅基地发证工作方案和农村集体土地确权办法，建立信息管理系统。加快完成市区农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农民宅基地确权、登记、发证，提供高效便捷的农村集体土地权属变更服务。

（2）建立正常的土地权属纠纷调处机制。各地应明确专人负责农村集体土地权属纠纷调处工作，建立土地权属纠纷专人负责、及时调处等工作机制，保证权利人正常利益诉求渠道，维护土地权利人的合法权益。

（3）对需流转的集体建设用地及时确权、登记、发证。对需要流转的农用地，要将集体土地所有权确权登记发证工作与土地承包经营权流转做好登记发证衔接起来，做到产权明晰，界址清楚，保障土地流转和交易安全。充分运用城乡一体化地籍系统，及时高效地为农村集体土地建设用地流转做好变更、登记、发证等服务工作。

2、积极推进农村集体建设用地有偿使用试点，构建城乡统一的土地市场

（1）按照国有建设用地和农村集体建设用地“同地同价同市”的原则。凡符合城镇建设总体规划和土地利用总体规划、依法取得、权属合法、界址清楚、面积准确、无土地权属纠纷的农村集体建设用地（不含宅基地），可依法采取土地出让转让、作价入股、抵押融资等多种形式有偿使用和流转。

（2）农村集体建设用地流转的用途必须符合国家产业政策。改变原土地用途，必须依法批准。流转双方约定土地使用年限最高不得超过同类国有土地使用权出让的年限，再次流转不超过流转合同约定的剩余年限。流转土地收益，60%为土地所有权人所有，30%由区人民政府统筹使用，用于所在乡村基础设施、公益事 业建设，改善农民生产生活条件，提高农民基本生活保障水平，10%由市人民政府统筹使用。

（3）开展农村集体建设用地流转工作。扬州主城区1100平方公里范围内先行试点，在取得经验后在全市全面推开。

3、落实农村集体发展用地政策，壮大农村集体经济组织实力，提高被征地农民的生活保障水平

对征收土地较多，尤其是整村、整组征收的农村集体经济组织，按征收土地面积5%的比例，安排农村集体经济组织发展用地，用于壮大集体经济，增加 13

农民收入。集体发展用地的位置以区或乡（镇）为单位，实行集中开发。市、区规划部门负责在土地利用总体规划确定的建设用地范围内、根据城镇总体规划确定的土地用途，在市区省级工业园区和乡镇工业集中区划定范围，用于建设标准厂房出租或用于解决村组工业发展用地，也可以划定一定区域直接开发建设。集体发展用地的开发经营必须按规定的程序办理。

四、完善与市区城乡经济社会发展水平相适应的社会保障体系

1、进一步健全城乡一体的社会保障制度

（1）推进实施新型农村养老保险。加快建立以“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资机制为核心，与我市经济社会发展水平相适应，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套的新型农保制度。实施基础养老金和个人帐户相结合，引导农民积极参保，扩大新农保覆盖面，建立正常增长机制。

（2）建立覆盖城乡的医疗保障制度体系。探索城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等医保各类制度的衔接转接体系，让劳动者可根据自身情况，选择参加相应医保制度，并统一信息系统，统一药品目录库和报销比例，统一基层公共服务平台，做到自由转接，逐步取消身份限制，尽快实现“全民医保”。

（3）努力完善提高社会保险统筹层次。在实现市区统筹的基础上，将医疗、工伤、生育保险逐步向市级统筹过渡。按照企业职工养老保险省级统筹实施意见，进一步拟定扬州市养老保险提高统筹层次实施办法，探索实施医疗、工伤、生育保险市级统筹。

2、持续提升城乡社会保障能力

（1）扩大社会保险覆盖范围。以个体私营、乡镇区域企业和灵活就业人员为重点，强势推进社会保险扩面征缴。制定农民工参加五项社会保险政策，农民在养老、医疗之外的工伤、生育保险政策等，努力将市区城乡所有人员纳入社会保障范畴。加快建立覆盖市区城乡所有从业人员的工伤、生育保险制度。按照《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发［2009］6号）精神，将基本医疗保障作为公共产品平等提供给市区城乡各类居民，实现“应保尽保”。

（2）提高城乡居民社会保障水平。认真贯彻省政府36号令，完善基本养老金正常调整机制，鼓励城乡劳动力多缴费、多受益。全面实施农村非农就业人员养老保险关系在全市范围内无障碍接续，创造条件推动城乡养老保险制度逐步并轨。对被征地农民向城保并轨需折算缴费年限或补缴一定年限的费用，由市、区两级财政从土地收益中适当补助，并建立分期缴纳的制度。妥善处理2005年前被征地农民的基本生活保障问题，争取早日将被征地农民基本生活保障基本纳入城镇企业职工基本养老保险体系。（作者单位：扬州市发改委）