把握关键搭平台 注重结合显成效

第一篇：把握关键搭平台 注重结合显成效

把握关键搭平台 注重结合显成效

--马鞍镇学习文建明工作法经验总结

按照市、县委学习推广文建明工作法的工作部署，镇党委精心组织，创新载体，引导和激励广大党员干部群众以文建明同志为榜样，对照典型找差距，找准学习的切入点和结合点，在全镇兴起学习热潮，并把文建明精神转化为干好实际工作的强大动力，使全镇各项工作得到落实，让广大群众得到更多的实惠。

把握四个关键。一是学习文建明同志是如何把散、乱、差的“问题镇”变成了“致富镇”、“和谐镇”、“示范镇”的做法，在肝癌晚期经过19次手术后仍然忘我工作的精神。二是学习文建明同志始终以党和人民的事业为重，扎根农村基层、干事创业，心系群众、无私奉献的精神。三是学习文建明同志与时俱进、勇于改革、奋勇争先、开拓进取的创新精神。四是学习文建明同志讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律的崇高品质。要求全镇党员干部结合当前的工作实际以文建明精神激励自己，将精力放在干事创业和抓落实上。为马鞍镇实现“十二五”规划开好局、起好步作出应有贡献。

搭建四个平台。一是以广播电视宣传为主。以村通广

1播和网络公司为主阵地，在马鞍有线电视节目上反复播出，大力宣传文建明同志的先进典型事迹，文建明“三二”工作法的具体内容，营造良好的舆论氛围。二是以远程教育网络宣传为次。要求基层党组织组织党员干部通过“农村党员干部现代远程教育网络”观看文建明事迹材料，学习“三二”工作法精神实质。三是以学习会议为辅。党委班子成员深入到基层组织参与专题学习会、座谈会等。党员干部结合实际工作撰写学习心得，在干部群众中传阅，接受群众的监督。四是以标语横幅宣传作巩固。在场镇和村社区的主要路段悬挂张贴标语共10多条，提高学习文建明“三二”工作法的号召力和感染力。通过这些措施，党员干部深受鼓舞，纷纷表示要以文建明同志为榜样，以“三二”工作法为抓手，在工作中勇于实践，为民用权，为民谋利，做党放心、群众满意的党员干部，做人民群众的贴心人。

坚持四个结合。一是将学习文建明“三二”工作法和加强领导班子及干部队伍建设相结合。镇属各部门、各村(社区)以学习推进“三二”工作法为契机，教育本部门、本单位党员干部要以文建明同志为榜样，奋发有为、努力工作，为我镇经济社会科学发展、跨越发展献策出力，以实际行动向建党９０周年献礼。通过学习，镇机关干部服务基层的热情得到进一步提高，各驻村干部脚步子更勤更快更带

劲，主动寻困难找事做，解决民生疾苦，探寻为民方法，为群众谋划致富门路。二是将学习实践文建明“三二”工作法与作风建设相结合。要求广大党员始终坚持把党性原则摆在第一位，对不正之风和错误言行要敢于坚决批评和抵制，我镇在作风建设中采取“四个一”措施，即举行一轮座谈，开展一次剖析，办理一批实事，培养一批先进，进一步加强领导干部的工作作风。继续下大力气整治骄、懒、空、虚、假、奢等不良作风。目前，在全镇形成人人讲学习、人人齐参与、人人争先进的良好氛围。三是将学习实践“三二”工作法与村“两委”换届相结合。在换届过程中，引导连片党委成员以文建明同志为标杆，坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重科学发展和重视基层导向，发现、培养、选树一批先进，传承文建明式典型，选优、配强基层党组织领导班子。同时要求涉及进退留转的村(居)干部要正确对待换届结果，带头讲党性，做坚持原则的表率；带头维护大局，做遵章守纪的表率；带头抓好工作，做创先争优的表率。做到“进”时朝气蓬勃，“退”时心情愉快，“留”时加倍努力，“转”时奋发进取。四是将学习实践文建明“三二”工作法与开展创先争优相结合。继续引导广大党员以文建明为榜样，选树典型，推进“党员先锋行”活动；推进结对共建大行动、承诺联评大行动、典型示范大行动、绩效

考评大行动和党群共建大行动“五大行动”。将文建明“三二”工作法编成卡片、印成学习资料，发放到各部门和单位，要求各基层党组织积极组织广大党员干部认真学习，充分发挥先进典型的标杆、示范、引导作用。

彰显四点成效。一是全镇上下兴起了“比、讲、带、守”的工作热潮。在机关事业单位党员干部中形成比服务、比贡献、比形象“三比”工作氛围，在非公企业党员干部中形成讲诚信、讲法纪、讲和谐“三讲”工作意识，在农村党员干部中形成带头富、带民富、带村富“三带”工作目标，在社会组织党员干部中形成守信念、守道德、守规范“三守”工作行为，充分展现了马鞍镇党员干部的新气象。二是努力推进民生工程。民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。马鞍镇提出了2011年为民实事好事工作目标，将投入2000余万元市政建设资金打造场镇风貌；筹措水利建设资金50余万元整治维修水利设施；筹措民政资金50余万元帮扶救济弱势群体；筹措资金50余万元用于中小学校维修和扩建；筹措公路建设资金100万元用于村道公路建设。三是园区建设初具规模。镇党委号召党员干部发扬文建明是干事创业精神，努力推进特色街区和工业园区建设，目前，马鞍镇客家民俗一条

街、红军街和能源工业园区已初具规模，重点打造的马鞍镇乡村旅游产业得到全面推进。四是谱写招商引资新篇章。镇党委坚持以项目为中心，以优化投资环境为前提，以项目的引进服务和推介为重点，以资源开发和大企业配套为依托，大力开展招商引资和推进项目建设工作，如总投资3.1亿元的四川领邦科技4万吨不溶性硫磺生产项目，投资20多亿的高清燃油助济生产项目，投资1.5亿元的德顺房产项目等。

第二篇：亭湖法院四个结合抓文明单位创建显成效

盐城亭湖法院四个结合抓文明单位创建取得明显成效

近年来，亭湖法院在抓文明单位创建过程中，坚持执法办案为第一要务理念，以推进契合时代特点的文化建设为着力点，做到“四个结合”，取得了明显的成效。日前，在2010盐城市精神文明建设先进单位评选活动中，该院荣获“盐城市文明行业”称号。

一是结合文化建设抓文明创建。坚持以物质文化感染和精神文化引领为切入点，从精神、环境、实践等层面营造出健康向上的法院文化氛围。将100多幅文明建设宣传标语和法文化格言警句装饰于楼梯和走廊，在局域网、互联网、办公场所等广为宣传以“尚法、勤勉、为民、清廉”为内容的法院精神，帮助干警树立共同的职业价值追求。投资建设的乒乓球室、健身房、图书阅览室等文化休闲场所3处，每年开展知识讲座、演讲比赛、文艺表演类活动多次，使干警在融知识性、娱乐性、思想性为一体的文化氛围中陶冶情操，凝聚力量，提升品位。

二是结合队伍建设抓文明创建。以法官职业道德建设为主线，打牢文明创建思想基础。注重加强对干警思想道德建设长效机制的探索，实行以支部为单位的思想政治学习“一月一学”和以部门为单位的“一周一议”的学习制度，采取集中培训和自学相结合的方式，不断加强法官职业道德教育，使干警的执法理念从机械执法转变为服务大局的执法观；严格按照建设学习型党组织、学习型法院的要求，健全完善各项教育培训制度，通过鼓励学历提升、邀请专家到院 授课、举办法苑论坛、开展院校合作等形式，充实和更新干警的法律素养，增强干警对职业的责任感、尊荣感，使干警全身心投入法院工作。

三是结合执法办案抓文明创建。将执法行为作为队伍建设的重要内容，以抓仪容仪表、交往礼节、文明用语来加强礼仪建设；以抓考勤纪律、保密纪律、形象纪律来加强纪律建设；以抓庭审语言、庭审纪律、庭审礼仪来加强技能建设。积极引入内外部监督机制，在院各部门聘请廉政监督员15名，从社会各界选聘15名行风监督员，对干警遵守审判纪律及廉政制度的情况实时进行监督检查，监督工作实现了由事后监督向事前、事中预防的转变，使干警的执法行为得到有效规范，提高了司法公信力。

四是结合司法为民抓文明创建。在文明创建工作中，始终坚持以人为本，积极实践“为大局服务、为人民司法”工作主题，树立法院良好服务形象。以开展“人民法官为人民”主题实践活动为主线，加强司法审判的延伸功能和服务功能，推出了“法官联系企业”、“巡回法律服务”等活动，2010年，走访群众和联系企业1000余户，现场化解矛盾纠纷150余起。积极开展“法院开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员视察法院，积极组织群众代表参观法院，满足人民群众的知情权、参与权和监督权，使法院的社会形象得到了有力提升。(何中斌、朱立龙)

第三篇：百色支队领导干部当兵锻炼注重三带四合促基层工作显成效

百色支队团级领导干部当兵锻炼注重三带三合促基层工作显成效

为积极响应《广西公安消防部队团以上领导干部下基层当兵锻炼实施方案》文件精神的要求，进一步密切联系基层，增进官兵感情，了解基层疾苦，丰富实践经验，转变机关作风，切实夯实基层基础工作，自团以上领导干部下基层当兵锻炼活动开展以来，百色支队党委成员深入基层当兵锻炼、调研指导，帮助基层解决重点、难点问题，取得了明显成效。

三带：带问题、带温暖、带促进

一是带问题下基层。每名干部坚持把“体验生活、了解实情、调研工作、解决问题”作为总目标，带着课题下基层，带着问题回机关，结合自身任职情况和工作经验，从装备测试、队伍管理、从优待警、警营文化等多方面开展针对性调研。深入一线，切实从战士生活、训练、工作中掌握第一手资料，体悟基层酸甜苦辣，反思和检讨机关不足。二是带温暖下基层。此次当兵锻炼活动旨在了解基层实情，倾听基层官兵呼声，与基层干部挂钩结对互助，取长补短、共同提高，加强基层全面建设，营造基层机关互动、互促、互信的和谐氛围。在学习、工作之余，“列兵”们与基层消防员进行“面对面，心贴心”的谈心交流，全面细致地了解了他们个人爱好、兴趣特长、家庭情况等情况，倾听了队员内心的心声，真正接纳战士们的真实想法，并积极帮助队员解决实际困难，在感情上拉近了与基层队员的距离，做到“体察民情”把温暖带到兵营。

三是带促进下基层。当兵锻炼的党委干部始终坚持互学互进。在训练中当“战斗员”，与战士们同吃、同住、同劳动、同训练、同娱乐，过普通一兵的生活，身体力行争当标兵；在生活上当“指导员”，帮助官兵尤其是新同志和重点人员解决思想困惑，端正入伍动机，坚定理想信念；同时为提高促进基层官兵使命感和责任感，组织基层消防员一同学习“深入开展党的群众路线教育实践活动”课，上课期间，以一名“普通列兵”的身份积极参与发言，切实做到认清当前形势，着眼于公安消防部队实际，加强新理论、新知识、新技能的学习，不断提高科学文化水平，以满足履行灭火救援的职责使命需要。三合：结合基层、结合责任、结合工作

一是与基层情况相结合。在当兵锻炼期间，支队党委要求要结合大走访、大接访工作，在所在支队召开一次警民恳谈会，重点听取重点单位代表对消防部门和消防监督员在行政审批、消防监督检查、信访处置、便民利民服务、作风建设等方面的意见和建议。

二是与强化责任相结合。为切实开展好此次活动，杜绝活动中的形式主义，支队党委给当兵锻炼干部压担子、交任务，要求沉到底、帮到位、面对面、心贴心，引导锻炼干部，认真分析研判当前工作，特别是根据基层反映的重点、难点、热点、弱点及倾向性问题，以及实际观察、体会和思考，分析研判当前部队建设中的问题，提出可行性举措，推动工作发展，切实加强干部队伍责任意识，把当兵锻炼落到实处。

三是与推动工作相结合。支队党委成员边当兵、边调研、边帮带基层，并积极走访地方党委政府、纪检监察、纠风办、检察机关和今年以来的行政许可服务对象等50个以上社会单位和一批辖区群众，扩大听取群众意见建议的范围，主动了解社情民意情况，听取意见，集思广益，真正做到问政于民、问需于民，帮助基层协调辖区党委政府的关系，着力消防部队建设。期间，机关干部还扎实推进基层“大排查、大整治”活动，深入基层辖区一同开展各类人员密集场所开展消防安全监督检查工作，有针对性的对重点单位、重点场所开展指导消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理，切实提高重点场所的火灾防控能力和员工的防火意识。

机关干部秉着切实端正当兵锻炼态度，当兵就要真当，蹲连就要真蹲，放下架子、俯下身子，彻底忘掉自己的身份，以普通一兵的身份驻队到班，做到身在兵中、兵在心中。要虚心学习基层官兵身上的好思想、好作风、好经验，在摸爬滚打中增进官兵关系，努力做到“三个提高”。提高工作执行力，通过下基层当兵锻炼。不断增强“能干事”的本领、提高“会干事”的水平，使自己具备处理各类新情况和新问题的能力。着眼于“实际”。脚踏实地，树立实干作风，埋头苦干，兢兢业业，将自己的本职工作做好。在小事的磨炼中不断积累经验，增长才干，为自己储备分析研判，处理大事的能力。提高机关办事效率，从当“列兵”中收获的体验、观察、了解中，敏锐感知，注意掌握部队管理、教育学习、训练操课、执勤执法、安全稳定等各个方面存在的薄弱环节和倾向性问题，与基层干部一起，共同分析问题产生的主要原因，制定解决问题的主要对策，有效提高办事效率。提高群众满意度，此次当兵锻炼立足于开门评警活动实践，畅通走访渠道，加强整改力度，强势推进“保障民生”工程，以访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进，展示支队官兵问计于民、为民服务的高尚情怀。

第四篇：创先争优搭平台 乡镇换届出成效——基于仙居县朱溪镇党委换届试点工作思考(2011-10-12)

创先争优搭平台 乡镇换届出成效

——基于仙居县朱溪镇党委换届试点工作思考

□应永利

[内容提要]农村社会发生的深刻变革以及基层政权面临的危机都呼唤着乡镇党委选举方式的改革，改革乡镇党委选举方式才能激发了党员参政的热情。仙居县朱溪镇在创先争优活动中开展党委换届试点工作，对新时期社会生态环境变动下的乡镇党委选举改革作了探索。本文对基于其实践思考，建议在实践探索中应注意克服自上而下权力推动的缺点，注意与规章制度的健全完善相协调，注意与监督罢免机制配套发展相衔接。

[关键词]社会生态环境；乡镇党委；创先争优；党内民主

作者应永利，男，中共台州市委党校图书馆副馆长，政工师，手机***

以公选直选为主要形式的乡镇党委选举改革正已全面推开，如何以改革创新精神，积极稳妥地扩大党内基层民主，成为新的历史条件下需要亟待认真研究并加以推进的重要问题。今年上半年，仙居县朱溪镇在创先争优活动中开展党委换届试点工作，对新时期社会生态环境变动下的乡镇党委选举改革作了探索，不仅是党委换届工作的一次具体实践，也是扩大党内民主的一次新尝试，为我们提供了许多有益的启示。

一、新时期社会生态环境变动下乡镇党委选举改革的背景动因 马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，不仅决定了上层建筑的性质，经济基础的变化也会影响到上层建筑的发展。同样，社会生态环境的变化对党的执政体制改革发展具有重要的影响作用。改革开放后，农村社会发生的深刻变革以及基层政权面临的危机都呼唤着乡

村治理体制的变革和乡镇党委选举方式的改革。

1、人民民主对党内民主的挑战。执政党执政体制变迁的发生，既受到经济和政治环境变动的影响，也同文化生态环境的发展变化密切相连。一个国家的政治制度及其反映出来的政治文化传统，归根到底是由这个国家的经济制度决定的，因其会形成截然不同的社会利益格局，并又进一步影响和制约着政党的领导方式和执政方式。改革开放以来，经济市场化改革的取向打破了高度同质化、均等化的状态，阶层结构发生了新的变化，也带来了深刻的伴生效应，导致阶级阶层的利益诉求突出，利益表达多元化，从而增强了民众的政治参与意识，提高了现代公民意识，促进了社会团体的政治参与有序进行。在扩大公民政治参与的路径上，需要为公民政治参与提供良好的参与方式和制度保证，开发现有政治资源，拓宽公民政治资源参与的渠道，以适应经济社会发展水平。伴随市场经济的发展带来了价值观念的嬗变，公民意识和法治意识的不断苏醒，实现了意识形态的重塑及创新，为党的执政体制改革提出了要求并提供了理论支撑。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。

2、基层民主的发展对政权民主的倒逼。随着改革开放的推进和经济社会的巨变，基层民主以有步骤、有秩序的稳妥的制度化进程，为改革提供了稳定的社会环境，促进了人民知情权、表达权、参与权、监督权的不断实现。在村民自治的实践中，农民直接受到了民主教育，县、乡镇在村民自治民主的“倒逼”下，出现了主动推动农村基层民主发展的实践。由于乡镇政权在国家政权体系中的独特地位，改革开放以来农村的巨大变迁，特别是社会主义市场经济条件下，乡镇党委已不可能重现当年无所不包、无所不管的“辉煌”。改革乡镇党委选举方式，不仅是更替党委班子成员，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。

3、干部制度内在痼疾对政党合法性的侵蚀。党的执政能力和人民群众的认同是互相促进的。执政能力越强，越容易得到人民群众的

认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政的成本。反之，就会动摇执政的合法性基础。由于长期处于执政地位，执政党较少受到外部竞争和监督的压力，造成党的干部制度的内在痼疾，导致国家政策难以推开，乡村矛盾紧张，并危及到执政党的合法性基础。当前，我们正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务。乡镇党委公推直选通过引入群众参与，竞争机制和选举办法，革新了传统干部选拔制度，拓展了干部民主选拔的范围，提高了乡镇党委领导人的素质结构和群众认同度。

二、仙居县朱溪镇党委换届试点工作的实践探索

朱溪镇位于仙居县东南部，区域面积209平方公里，下辖53个行政村，人口31024人。镇党委下设5个党总支，73个党支部（其中村党支部53个，机关党支部19个，驻桐乡党支部1个），1154名党员（其中农村党员923名，女党员146名）。2011年3月，根据省、市的统一部署，朱溪镇是台州市唯一被确定为省、市直接联系的乡镇党委换届试点单位，他们将换届选举作为创先争优活动的主战场，坚持以扩大农村基层党内民主为主线，进一步解放思想，把发扬民主贯穿于换届试点工作的全过程，保障和突出农村党员和代表的主体地位。在省、市委组织部的直接指导下，精心组织，周密部署，通过近一个月的努力，较好地完成了乡镇党委换届试点工作，为发扬民主推进改革作了有益探索。

1、科学规划，把发展之策谋划好。试点过程中，朱溪镇坚持把形成一个好的党委工作报告作为重点，把党委工作报告起草的过程，变成广纳民意、广聚民智、凝心聚力、共谋发展的过程。操作过程中，坚持“先定事、后选人”，将党委工作报告作为引领朱溪镇“十二五”发展的纲领性文件，组建专门起草班子，在深入调研的基础上形成初稿。经本镇老干部、企业家、致富带头人等不同层面的座谈会广泛征求意见，反复修改完善，最终形成了以“建设美丽乡村”为总体目标，以“实施生态立镇”为发展战略的报告主题，提出了建设生态朱溪、和谐朱溪和活力朱溪的“三个朱溪建设”任务，较好地体现了朱溪镇广大党员群众的心声。通过工作报告起草、讨论，进一步统一了思想、明确了目标、鼓足了干劲、绘就了蓝图，以报告来引导代表凝聚力量、形成共识，真正以事业选人。

2、坚持标准，把党代表选举好。实际操作中，朱溪镇坚持严把代表素质关，把真正能代表民意、参政议政能力强的党员，选拔到党代表队伍中来。一是创新选举方式。全面实行“公推直选”的办法，由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，采用党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式对代表候选人进行推荐提名，并对推荐提名对象进行资格审查。召开测评会，对符合条件的推荐人选进行信任度测评。选举单位根据信任度测评情况，提出代表候选人初步人选，并在一定范围公示后，报镇党委审查批复，提交选举单位召开党员大会党员进行直选。同时，借鉴村级组织换届选举工作经验，组织代表候选人分别作出竞选承诺、履职承诺和辞职承诺。二是优化代表结构。他们明确党员干部代表的比例不超过50%，将一线代表比例提高了10个百分点。并根据这一比例要求，将妇女和农民、乡土人才、致富带头人、“两新”组织从业人员及大学生村官等一线代表名额，分解到各选举单位，提出代表结构性要求。加强对代表选举工作的宣传引导，特别是对一些要求参选的村党组织书记做好正面引导，未当选的村党组织书记全部列席镇党代会，有效解决了一线代表和妇女代表推选难的问题。本次换届，朱溪镇共选举出党代表63名，其中基层一线代表33名，占代表总数的52.4%，比上届上升了34.7%；妇女代表15名，占代表总数的23.8%，比上届上升了22.3%；45周岁以下的代表35名，占代表总数的55.6%；大专以上学历18名，比上届上升了9.5%。三是提升代表能力。在党代会召开前，他们用一天半时间，对新当选的党代表进行培训，开展调研视察、专题恳谈，增强党代表的履职意识和履职能力，真正成为党员群众的代言人。

3、优化结构，把领导班子选配好。按照试点方案要求，朱溪镇

围绕配强一个“好班子”，实行“全程差额”，着力优化班子结构，提高班子的整体功能。一是扩大差额比例。本届朱溪镇党委班子拟设委员8人（不包括兼任党委委员的派出所所长），其中设书记1人、副书记2人。朱溪镇纪委拟设委员5人，其中设书记1人。他们在镇党委委员全额定向推荐的基础上，按照镇党委委员配备职数50%左右的差额比例，确定候选人初步人选。经考察公示，对符合条件的人选提交县委常委会进行票决，按不少于25％的差额比例确定镇党委委员候选人预备人选，经县委批复后提交镇党代表大会选举。党委委员候选人差额比例比以往提高了5个百分点。二是改进提名方式。按照规定，制订镇党委委员的任职资格条件，并进行公告。对现任镇党委班子成员开展民主评议工作，与届期考察相结合，由现任镇党委班子成员对届期内的履职表现进行述职和测评。对照镇党委委员的任职资格条件，通过组织推荐、联名举荐、党员自荐等方式，重点在现任的镇领导班子成员、镇机关干部、镇企事业单位干部和优秀的村干部、大学生“村官”中进行镇党委委员候选人公推提名，共有20名党员干部被推荐提名。在对推荐提名人选进行资格审查的基础上，召开民主推荐会，以无记名投票方式，进行新一届镇党委班子成员全额定向推荐，产生了14名候选人初步人选。经考察公示，提交县委常委会票决。三是开展竞职演说。在镇十四届党代表大会选举会议上，镇党委班子成员候选人逐一上台发表竞职演说，回答代表的提问，改进以往简单介绍候选人基本情况的见面方式，增进代表对候选人的了解，使代表更好地作出理性选择。经差额选举，一次选举产生朱溪镇新一届党委委员，组织意图高票实现。新一届镇党委委员均为大学以上学历，平均年龄为39.6岁，35岁以下的4名，女干部1名，班子结构较为合理优化。

4、严格要求，把党代会组织好。朱溪镇坚持把规范换届工作程序，确保换届工作发扬民主、推进改革的措施落到实处。一是重新修订了镇党代会常任制度。他们在总结原有做法和经验的基础上，重新修订完善了以党代表任期制、党代会年会制和党委负责制为主要内容 的乡镇党代会常任制度。重点推行实施了乡镇党代会“四化十六制”，通过建立健全党代表工作室、党代表论坛、党代表组团联系、党代表履职考评、大会专题发言、党委专项工作通报、代表提案提议等制度，努力实现代表教育管理规范化、代表作用发挥常态化、党代会年会运行特色化、代表权利保障刚性化。在本次党代表大会上，朱溪镇党委，就党员群众比较关注的朱溪水库建设问题作了专项通报，有三位代表作了专题发言，收到代表提案提议32件，代表的议党议政积极性高涨。二是推行实施乡镇党代表党内询问和质询制度。为充分发挥党代表在党内监督中的作用，他们专门建立了镇党代表询问质询制度，明确规定镇党代表，可以就镇党委、纪委班子及其成员在贯彻党的方针政策和上级重大决策部署中出现的问题，执行镇党代会、纪委全会作出的决定、决议和重大工作部署中出现的问题，党风廉政建设中出现的问题以及其他党员群众反映强烈的突出问题，进行询问和质询。在镇党代会上，他们专门召开代表询问质询会议，代表们纷纷就关心的问题，向镇党委班子成员进行了询问和质询，收到了较好的效果。他们正在总结试点工作经验，准备在全县乡镇党委换届中全面推行实施这项制度。三是探索建立乡镇、街道重大决策咨询顾问团制度。为进一步完善乡镇街道议事决策机制，规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平，县委结合这次换届试点专门出台文件，要求在乡镇街道建立重大决策咨询顾问团。乡镇、街道重大决策咨询顾问团人员，由各乡镇、街道根据本地的特色产业、工作重点等实际，从联系本地的上级有关部门领导、特色产业发展的专业技术人员、曾经在本地工作过的老领导以及本地在外的知名人士等人员中聘任。决策咨询顾问团一般由10—15人组成，由乡镇、街道统一颁发聘书。决策咨询顾问团通过咨询例会、专题论证、书面征求、个别咨询等方式，为乡镇、街道制定长远发展规划和短期发展规划、发展特色产业、开展集镇建设和新村改造、实施民生重大项目和重大政策、创新社会管理、改进基层党的建设等提供决策咨询意见，有效防止和减少乡镇、街道盲目决策、错误决策。四是严明换届选举纪律。他们要求广大党员干部在

换届过程中认真遵守换届工作纪律，切实做到依法依章参选。同时，在党委换届考察中广泛开展候选人谈心谈话，重申法律法规和有关政策规定，讲清违法违纪选举后果。并结合创先争优活动，全面开展换届承诺，在党代表推选中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”制度。在镇党委换届中，开展镇党委、镇纪委班子成员候选人廉洁竞选承诺，签订书面廉洁竞选承诺书，向党员群众郑重作出承诺，营造了风清气正的换届风气。五是扩大换届影响面。将扩大民主贯穿于换届选举的全过程，在试点中，组织了全县19个乡镇、街道组织委员全程观摩大会全过程，为乡镇党委全面铺开培训了骨干，积累了经验。同时，建立健全乡镇党代表大会旁听制度，从村委会主任、村妇女委员、种养殖大户以及致富能手等邀请10名党员群众旁听大会开幕式，增进了党员群众对党代会的了解。此外，为使朱溪镇广大党员、干部、群众能及时了解党代表大会盛况，县里还通过有线广播转播、远程教育网录播、微博网络直播等方式，对朱溪镇党代会进行全方位的报道，拉近镇党代会与普通民众的距离，进一步提高党员群众的参与面和知晓率。

三、新形势下乡镇党委选举改革需要注意的问题

党的十七大报告明确指出，积极推进党内民主建设，逐步扩大基层党组织领导班子的直接选举范围。乡镇党委公推直选，是基层党内选举制度的创新，其目的是扩大党内基层民主。然而，这一适应性改革在取得显著成效的同时，却无法突破原有体制的一些基本框架和原则的局限性，这是必须思考的现实问题。

一要注意克服自上而下权力推动的缺点。作为国家政权最基层的一级，乡镇是政权系统与农村社会的交接点，执政党直接面对基层群众。尤其是在经济社会飞速发展、社会利益多元化的背景下，乡镇党委的控制力不可丧失、不可削弱，其党内民主的实践显示出独特的一面。改革开放后，乡镇干部手中拥有的权力比以往更具弹性，与此同时老百姓对党的执政能力、执政水平的要求也不断增强，再加上经济社会发展带来的利益不平衡造成了基层矛盾交织、化解难度大，基层

组织和干部最先感受到了稳定的压力，进而转化为改革的动力。在基层民主不断发展的同时，必然对如何通过制度化的民主手段，扩大乡镇党委的政治合法性，提高民意基础和政治认同度构成的压力。现在一些乡村矛盾多、维稳压力大，这与干部的选任制度有一定的关系。上面派下来的干部，老百姓不认识、不了解，很难产生信任感。再加上有些干部过分‘对上负责’，看领导眼色行事，老百姓见了怨气很大，更容易激化矛盾。市、区、县对乡镇党委公推直选的热情并不是“赶时髦”或“作秀”，而是因为一方面尝到了改革甜头，另外一方面也有党员权利意识增强“倒逼”基层扩大民主的客观因素。尤其是村(社区)一级党组织普遍实行公推直选后取得的良好效果，使“公开推荐、直接选举”这一方式在基层干部、党员、群众之间形成了共识。与基层党员干部的热情相比，愿意自我加压，积极探索乡镇党委公推直选的领导干部并不是很多，他们对村(社区)一级开展公推直选比较主动，但上升到乡镇一级却普遍有所顾虑，怕冒风险，怕出问题，怕踩“雷区”。可见，除了基层党员群众，公推直选的动力还有执行实施层面的基层主要干部和主导推动层面的各级地方党委。党内基层民主建设不能单纯依靠个别人的创新理念和改革冲动，而要依靠制度性的激励保障机制来提升基层主要干部的干劲和热情，促进基层民主建设进一步释放活力。

二要注意与规章制度的健全完善相协调。党的十七届四中全会提出“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”后，被视为扩大党内民主的“公推直选”迎来了新一轮的推广应用。公推直选是扩大党内民主、落实党员权利的有效方式，但这并不是说原来干部选任方式绝对不科学，需要彻底颠覆。直选只是多元社会下进行利益选择、利益协调、利益博弈的一种形式，目的在于增加干部选任中的民主实质。由于相关的规章和法规滞后于基层公推直选的发展，实践中也凸显出了当前的干部管理体制、党内规章和法规不相配套，甚至有所冲突的问题。虽然乡镇与村、社区相比，受到的宗

派、黑恶、家族势力干扰较小，但仍面对拉票、贿选的现实威胁，在乡镇党委换届试点过程中，我们也发现一些问题，比如乡镇党代会新增了党内询问质询、专项工作通报、党委委员候选人竞职演说等内容，会议时间从原来的一天延长到一天半，增加了换届工作的成本；换届采用了全额定向推荐，扩大了差额比例，实施了候选人竞职演说，在实际操作中增加了组织意图与群众意愿有机统一的难度；乡镇一级党代表的素质和能力，有待进一步加强等等。为此，要建立健全党务政务公开制度，保障党员群众的知情权，实现基层党组织与党员群众的信息交流。要创新公推直选与党代会常任制的结合方式，保障党员群众参与民主决策、民主管理。针对试点过程中存在着公推直选的部分基层党组织，同时也是党代会常任制的试点单位的情况，不妨把直选领导班子与发挥党代表的作用相衔接，通过党代表参与决策、党委向党代会报告工作、质询与询问、党代表联系群众、评议甚至罢免党委委员等制度设计，形成以民主选举为权力节点、以“授权”到“收权”为权力回路的制度框架。根据党的十七大报告和党章修正案，在吸收各地创造的新鲜经验的基础上，对1990年6月颁布实施的《基层党组织选举工作暂行条例》要适时进行修改完善，从政策法规上为公推直选工作提供依据。

三要注意与监督罢免机制配套发展相衔接。在基层，乡镇干部一般年龄层次较低，干部交流也比较频繁，由于直选出的干部工作一般比较出色，被任内调动、破格提拔的机会也比较多。乡镇党委换届一般是五年，但在干部年轻化、干部交流的大背景下，多位公推直选的书记、副书记、党委委员都有任内调动的情况。如果直选上来的干部，干了一年就调走高升，他对选民的承诺就会落空，将直接影响直选的公信度和选民热情。因此，要对公推直选产生的乡镇党委班子应建立完整任期制度，严格规定在任期内不准随意调动，如确实需要调动的，需严格按照有关规定程序操作。各县（市、区）党委或者上级地方党委及其组织人事部门，将党内干部管理办法与公务员法相关规定有机地衔接起来，分批制定关于直选干部的考核、晋升、奖励、培训、交

流等一系列制度，以保证直选领导干部的工作积极性。要结合各地的实际情况，根据基层党组织定期向党员通报情况并接受监督的制度要求，应建立健全考核监督制度，规定直选的领导班子主要成员在年末和届末向全体党员和群众代表汇报任职情况和工作实绩，并由全体党员和群众代表民主测评班子成员，不合格者、不胜任者进入罢免程序，切实保障党员群众的监督权。实践表明，在改革乡镇党委选举方式的实践探索中，只有党员主体作用进一步得到尊重和落实，党内民主的示范带动作用真正得到发挥，人民民主建设真正得到加强，才能实现党内基层民主与经济社会发展的良性互动。

[参考文献] [1]杨雪冬，托尼〃赛奇.从竞争性选拔到竞争性选举：对乡镇选举的初步分析[J].经济社会体制比较，2004,(2).[2]白钢，赵寿星.选举与治理[M].北京：中国社会科学出版社，2001.[3]中共四川省组织部课题组.关于公选、直选乡镇领导干部与党的领导问题的调查与思考[J].马克思主义与现实，2003,(2).[4]郑志飚.《党的执政规律研究》[M].北京：中共中央党校出版社，2006.[5]孙艺兵，孙志民.《党政关系视域中的执政能力建设》[M].北京：人民出版社，2009.10

第五篇：构建一个平台 建立一套机制 注重两个结合有效提升劳务队伍组织化建设水平

构建一个平台 建立一套机制 注重两个结合有效提升劳务

队伍组织化建设水平

摘要：中铁五局成都公司西成项目部在西成客专（四川段）施工任务中通过构建一个劳务班组公平竞争平台，建立一套“六清”、“六管”落实机制，注重党群协理员工作和瓦斯安全管控与劳务队伍组织化建设的两个结合，有效提升了项目的劳务队伍组织化建设水平，实现了劳务队伍“稳得住”、“管得住”的目标。

Abstract： In the construction task of Xi'an-Chengdu Passenger Dedicated Line（Sichuan section），the project department of Chengdu Engineering Co.，Ltd.of China Railway No.5 Engineering Group Co.，Ltd.has constructed a platform for fair competition of labor service teams，established a set of implementation mechanism，and paid attention to combination of work of party and committee coordinator and gas safety control and labor organizational construction.After that，the organizational construction level of labor force has been effectively enhanced and the target of “stable” and “control” of the service team has been achieved.关键词：平台；机制；发展

Key words： platform；mechanism；development

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0087-02

0 引言

中铁五局成都公司西成项目部组建于2013年3月，主要承担西成客专（四川段）四标两隧一桥共15.14km的施工任务，主要工程为全长11632m的黄家梁隧道，135m的何家坡大桥，管内掘进3376m的岩边里隧道；其中黄家梁隧道为全线唯一一座高瓦斯隧道，施工风险极高；项目设“八部一室一队”（含物资、试验分公司），三个隧道架子队，机械、钢结构、混凝土三个分公司站队；管内合同造价为10.6亿元，合同工期为34.9个月，开工日期为2013年3月1日，计划竣工日期为2017年6月28日。进场以来，项目部按照公司的统一安排部署，积极推行劳务队伍组织化建设，通过构建一个劳务班组公平竞争平台，建立一套“六清”“六管”落实机制，注重党群协理员工作和瓦斯安全管控与劳务队伍组织化建设的两个结合，有效提升了项目的劳务队伍组织化建设水平，实现了劳务队伍“稳得住”“管得住”的目标。构建一个平台，严格班组选用

项目部所辖劳务队伍（班组）按开挖支护、二衬、综合班三个工序设置，截止目前共14支队伍，其中：自建型工班5支，二类劳务队伍9支。按照“管骨干”的要求，选好班组长、选好班组骨干是为实现班组有效可控的前提，为做到这两点，我们采取有效措施积极为班组的选用构建一个公平竞争的平台，严格班组的选用程序。

1.1 构建公平竞争平台 为做到班组选用的公平竞争，项目自进场起就通过公司劳务资源管理部面向全公司选拔班组，把选拔班组种类、资格条件、选拔程序、都进行集体研究讨论、公开公布，从而真正使班组选用实现了阳光操作。进场劳务队伍班组均严格按“三权分立”的原则集体研究确定，先由公司劳务资源管理部根据班组的履职能力表现确定其“能不能用”，再由公司合同部依据班组的实际情况研究其“怎么用”，最后由项目经过一段时间的考察确定其“用不用”。一经选用即由项目部根据实际情况构建成劳务型工班以及自建型工班并报公司统一命名，行文公布，明确各劳务队伍及施工班组的属性、称谓，并由项目部与架子队严格对劳务队伍进行过程管控和信誉评价。

1.2 严格班组选用程序 在确定候选班组后，每个班组还需经过单位正式员工的实名推荐，并由推荐人出具实名推荐书，以增强班组选用推荐的严肃性。在班组选定考察期，先由项目经理与班组长进行面对面的考察谈判，明确班组管理模式和班组工资分配方式，严格按照“基本工资+进度工资+考核工资”三部分的模式对班组长明确；在班组合同签订期，由项目总经济师、各队领导、合同部组成谈判小组分别和各班组进行合同谈判并全程摄像，明确班组管理要求及双方权利义务，签订计件承包合同书和承诺书后方可进场；同时还针对项目高瓦斯高风险实际，向班组长阐明安全管理的要点和重点，给予班组三个月的试用期，对在试用期工作达不到项目要求的，坚决予以清退。如我部黄家梁隧道明洞小里程谭传玖开挖班，在不能有效履行项目管理要求时，我们采取果断措施予以了清退。建立一套机制，确保有效执行

做好“六清”、“六管”是落实劳务队伍组织化建设的核心，为让“六清”、“六管”在西成项目落地生根，项目部积极探索推行了一套“培训营氛围、检查保落实、考核提效果”的“训、查、考”管理机制，较好地促进了“六清”“六管”的有效落实执行。

2.1 培训营氛围 一是对公司劳务队伍组织化建设的要求开展集体培训。通过生产会、交班会、专题会等形式加大对劳务组织化建设的宣贯，让主要管理人员、班组主要骨干明白劳务队伍组织化建设的目的意义和相关要求，营造浓厚开展该项活动的氛围。二是按照“岗前培训请”、“持?C上岗清”、“管培训”的要求，对所有进场劳务工都进行了有针对性的培训。主要有瓦斯安全管理、开挖质量控制、水压爆破、非焊接工艺等，培训合格方能上岗。开工以来，项目部共进行各类培训75次，参培人员达到2752人次，培训率达100%；组织劳务工岗前培训考试23批次，785名农民工考试合格上岗，上岗合格率达100%，委外培训持证瓦检员、电工、电焊工、爆破工、起重工等144人次。

2.2 检查保落实 一是为确保公司劳务队伍组织化建设要求执行落实到位，前期由项目部对各架子队、各工区逐一进行督导，对落实不到位的架子队督促整改落实。二是对架子队执行有偏差的，在执行过程中及时予以纠正。重点落实在： “人员进出清”上，项目部对各劳务班组按照作业工种和作业量进行定员定岗，劳务工进场和退场均需班组长书面报架子队领导进行审批方能实施，并由劳资员进行实名登记、现场核对。“用工关系清”上，劳务工进场后经项目医务人员组织统一体检，且培训合格后，由其本人持身份证到劳人处签订用工合同，坚决杜绝班组长代签代办。“人员考勤清”上，各架子队均在洞口门禁系统设立了钟式打卡考勤机，在劳务工打卡考勤后，再由施工员进行施工现场点名，进行安全质量人员卡控；月底由各队劳人按考勤和安全质量人员卡控情况考核班组员工出勤工天，并张榜公布。“工资发放清”上，每月25日根据班组收方和班组考勤情况，按照“管资金”“管分配”的要求，由各队队长主持和班组长进行工资分配，再上报项目劳人、财务审核，总经济师审批。避免员工薪酬单月过高或过低，又保持了班组工资的整体延续性和合理性，并且每月都由财务直接发放到劳务工工资卡上，杜绝班组长代领。对劳务班组的合理利润，则严格按月度支付30%、季度支付50%、完工支付剩余20%的方式，做到了“以丰补欠”。

2.3 考核提效果 为提高落实劳务队伍组织化建设要求的效果，我们充分利用项目开展的“一争二比三提高”劳动竞赛这个平台，把考核作为推进该项活动、提高该项活动效果的有效手段予以抓好抓实。一是在每月的“一争二比三提高”劳动竞赛考核上都把劳务队伍组织化建设作为考核的一项重要内容，加大考核权重，对各架子队的落实情况开展考核。二是按照“管考核”的要求，在对合同约定的承包方式、内容、单价每月根据实际完成情况按时计价，对合同外费用月清月结的同时，还切实开展好“开挖质量、工序循环、材料节超”三项考核，坚持五日兑现。三是按照“管成本”的要求，对各班组在考核中发现的问题，沉下心去俯下身子帮助班组开展好经济活动分析，动态掌握劳务队伍人工、机械、材料的使用情况，了解其真实成本状况，从进度、超欠挖、材料节超等方面帮助劳务队伍深入分析，查找盈亏原因，让劳务班组了解其自身的成本控制优势和不足，帮助劳务队伍改进施工工艺，大力推行水压爆破、非焊接工艺等，让劳务队伍通过提高管理水平合理赚钱。截止至2013年12月，项目部对架子队各工区共进行了7个月的开挖质量管理考核，共计发放奖励金额53501元，处罚金额142068元；工序循环进度效果考核共计进行了22次，发放循环考核奖励178345元，罚款99300元；材料节超考核，累计罚款34000多元；隧道的平均线性超挖从考核前的17.7cm下降到9.7cm。注重两个结合，力促共益发展

“高瓦斯、高风险”是西成项目的显著特点。安全是项目的最大效益也是班组的最大效益。对西成项目而言管好了瓦斯也就管住了安全，如何在推进劳务队伍组织化建设当中，发动全员参与让瓦斯管理深入人心，变要员工安全为员工要安全呢？西成项目积极采取措施注重将党群协理员工作和严抓班组瓦斯安全管控与劳务队伍组织化建设相结合，切实做到“党群协理员稳队伍，严格瓦斯管理保平安”，确保了班组的稳定和瓦斯隧道的施工安全，促进了项目和班组的共益发展。

3.1 ?h群协理员稳队伍 党群协理员是抓好劳务队伍组织化建设的中枢神经，是统领班组思想、促进班组保安全、保稳定的“稳压器”。在工作推进中我们一是在党群协理员之外还在架子队骨干中选聘了一批懂业务、有经验、讲安全的党群联络员，协助党群协理员做好班组工作，为班组的保稳定、保安全打下了基础。二是创造条件利用党群协理员、党群联络员贴近班组实际，每月都召开党群工作会，在会上集体研究和分析班组动向，对班组管理出现的问题及时出台措施对症下药，充分发挥好党群协理员、党群联络员的政策法规宣传员、安全质量督导员、内外部关系协调员、思想工作疏导员、合法权益维护员、突发事件预警员的作用，让党群协理员、党群联络员真正成为劳务班组的“贴心人”。

3.2 严格瓦斯管理保平安 瓦斯治理必须全员参与才能事半功倍。为此西成项目从劳务工进场的第一天起，就在“岗前培训清”中突出瓦斯管理的重要性，加大培训力度。一是在班组中选聘了群安员和青安岗员，制作了瓦斯管理专题手册，让劳务工人手一本，并在洞口、生活区设立显著的瓦斯警示标示，让劳务工清楚瓦斯的特点和危害，提高了劳务工的瓦斯安全管理意识。二是开展了“瓦斯安全管理专项考核”，并积极归纳总结瓦斯防治的重点和要点，让劳务班组清楚瓦斯施工工艺工法，又通过摸索归纳总结出了“超前钻孔探瓦斯、日夜监控测瓦斯、严控火源防瓦斯、加强通风治瓦斯”的瓦斯治理口诀，通俗易懂地让班组员工明白了瓦斯的可防可控，达到了全员参与保安全的目的，保证了高瓦斯的施工安全，实现了项目的安全管理零事故。

总之，自进场以来通过构建一个平台，建立一套机制，注重两个结合，我们在高瓦斯、高风险条件下实现了劳务班组的稳定可控，使项目呈现出了“劳务班组稳定，安全质量可控、施工稳步提升”的可喜局面，在西成公司组织的多次检查评比中均名列前茅；在看到成绩的同时我们也清醒地看到在推进劳务队伍组织化建设上仍还有亟待加强的地方：一是班组长的思想认识仍有待进一步提高；二是在工资分配三部分上仍需持续深化推动；面对困难我们有信心有能力在公司的坚强领导下正视困难、剖析不足、持续改进，力争在项目劳务队伍组织化建设上取得新的更大的成绩。

参考文献：

[1]袁嘉.建筑行业劳务队伍组织化建设与管理研究[D].中南林业科技大学，2015.[2]谌锴.劳务队伍组织化建设管理的见解[J].经营管理者，2013（32）.[3]龚小标.架设劳务队伍组织化通途[J].施工企业管理，2015（09）.