凝聚发展动力,提升服务层次,为加快脱贫解困提供坚实保障[精选]

第一篇：凝聚发展动力,提升服务层次,为加快脱贫解困提供坚实保障[精选]

凝聚发展动力提升服务层次为加快脱贫解困提供坚实保障

—在全县党群工作会议上的讲话2006年2月10日同志们：

这次会议是县委决定召开的。主要目的是深入贯彻县十三届四次全委（扩大）会议精神，客观总结过去一年的党群工作，研究部署今年的党群工作任务，进一步明确主攻，凝聚力量，创新操作，努力开创全县党群工作新局面。

刚才，我们对2005年度全县组织工作、宣传工作、统战工作、妇联工作、老促会工作以及关心下一代工作等先进单位进行了表彰奖励。在这里，我代表县委向受到表彰奖励的单位表示热烈的祝贺！对工作在党群战线上的同志们一年来所付出的辛勤努力表示衷心的感谢！希望受到表彰奖励的单位再接再厉，戒骄戒躁，当好标兵，做好表率，其它部门要努力向先进学习，积极进取，开拓创新，共同推进全县党群工作登台阶、上水平。下面，我讲三个方面问题。

一、2005年，我们紧扣经济中心，服务发展大局，把经营理念贯穿于党群工作始终，活化操作，大胆实践，各项工作都取得了可喜成绩

2005年是全县经济社会发展扎实推进、变化明显的一年。全县上下各级组织、广大党群工作者紧紧围绕加快脱贫解困大局，以谋求全县人民根本利益为宗旨，致力于把经营理念转化为经营实践，大兴求真务实之风，力谋加快发展之策，打造干事创业之势，开拓创新，和谐共进，为县域经济和各项社会事业发展提供了坚实的组织保障、思想保障和作风保障。

1、更新思想观念，加快发展的氛围日益浓厚。全县各级党群组织以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，解放思想、激活思想、统一思想，营造了人人谋发展、抓工作、促落实的浓厚氛围。不断强化理论武装工作，各级党委实行逢会必学制度，加强了对中央、省、市、县各种会议精神的学习与领会，注重对科学发展观、和谐社会等重大理论的钻研与解读，坚持用先进思想武装头脑，丰富理论储备，思想政治建设水平进一步提升。积极推进埠外考察学习，全县科级以上干部赴浙江、温州、义乌、绍兴、上海等发达地区学习考察130人次，各级领导干部更新了观念、增长了见识、开阔了视野，为创新操作、科学决策蓄积了思想底蕴。扎实开展“三下乡”活动，坚持把政策讲到户、技术传到人、书本送到家，先后深入乡镇、部门巡回宣讲县委十三届二次、三次全会精神30期，宣传政策法规35场次，举办科普大集8次，科普培训340期，发放科技资料6万多份，7.8万农民接受了新理论、新知识、新技术培训，靠政策、技术发家致富的思想追求深入人心。注重新闻宣传先行，推介优势，炒热商机，牢牢抓住首届中国（兰西）亚麻节、县市区项目建设汇报会、全国亚麻编织品洽谈订货会等契机，主动邀请中央、省、市等各大新闻媒体，广泛对产业开发、项目建设、民生改善等工作进行全方位报道，登大台、上大报，兰西的外向度和知名度日益提升。不断丰富群众精神文化生活，成功举办了春节晚会、元宵灯展、“麻城”之歌等一系列大型活动，坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开发向上的兰西精神进一步弘扬，加快脱贫解困、推进小康社会建设的氛围越来越浓，人气指数节节攀升。

2、找准主攻重点，服务经济建设的作用得到发挥。党群各部门坚持经济建设运行到哪里，党群工作就跟进到哪里，时时、事事、处处服从、服务于全县经济社会发展。组织部门以推进乡村职能转变为重点，积极引导农民进市场，一年来，在全县共创办党群股份合作公司38个，乡村干部产业示范服务基地113个，党员服务区经济联合体61个，产业协会45个。宣传部门紧紧围绕中心，推介发展成果，在展示优势、汇聚力量、促进落实上取得了较好效果。统战部门主动协调，积极争取，赢得省委统战系统9家单位定向帮扶，帮扶项目全面启动。妇联以推进“万名妇女建麻城”和“畜牧兴家”活动为重点，充分发挥女干部、女经纪人的带头作用，积极引导广大妇女投身种植、养殖、加工等项目开发建设，特别是组织广大妇女积极开展亚麻编织生产，从根本上改变了广大农村妇女“夏忙冬闲”的生产生活方式。工会以实施“一帮一”工程为重点，协调帮扶部门投入各类资金120万元，启动致富项目581个，建立就业基地6处。共青团以为经济社会发展奠定智力资本为重点，积极争取省鑫正担保公司捐资20万元，建立了长岗乡长德希望小学；主动与国家、省青基会及域外企业联系，使44名贫困中学生、7名贫困大学生得到资助，党群各部门较好地在脱贫解困中发挥了助推作用。

3、恪守工作职能，齐抓共管的格局已经形成。全县各级党群组织牢固树立了“大党群”思想，各部门戮力同心，密切配合，互助协作，形成了服务经济社会发展的整体合力。一年来，妇联与民政局等单位共同开展了扶贫解困送温暖工程，争取小额贷款1200万元，惠及3000户贫困户；共青团与劳转办密切合作，共同邀请东北农业大学教授为广大农民传授种养技术；史志办与组织部共同完成了《兰西县组织史》第四卷的编写和出版工作

；在老干部工作上，相关部门都以为老干部办好事、解难题为己任，各司其责，各尽其职，合力攻关，通过资产置换建立了老干部活动中心，添置了健身设施；积极落实老干部的政治待遇，成立了老干部智囊团、顾问团，共有30名老干部成为各部门、各行业的义务监督员，老领导、老同志的积极作用得到充分发挥。党校在提高办学质量、扩大办学规模和改善办学环境方面又

迈出了新步伐；工商联强化商会职能，壮大会员组织，在为民营企业跑资金、上项目、搞宣传上做出了积极努力；关心下一代工作在救助贫困生、加强未成年人思想道德建设方面发挥了积极作用；老促会发挥自身优势，积极开展调查研究，撰写形成的《致富不忘老区人》调研报告，一些有价值的观点得到了县委主要领导的充分肯定。

4、加强队伍建设，谋事干事的能力进一步增强。突出创业型领导班子建设，坚持重实践、重政绩、重公论、重廉洁的导向，制定出台了《兰西县党政正职领导干部公推差选暂行办法》、《兰西县科级领导班子党政副职领导干部差额选任暂行办法》、《兰西县创业型领导班子和领导干部考核实施办法》等项制度，注重定性和定量相结合、组织考核与部门评价相结合、个人述职与群众评价相结合，实现了工作研究与方法研究的有机结合，各级班子的谋事干事能力进一步增强。突出经营型干部队伍建设，把懂经营、善管理、能融资作为选用干部标准，坚持理论培训与实践锻炼相结合，不断提升党员干部队伍的整体素质，一年来，全县提拔充实了后备干部61名，选派100名副科级后备干部到基层挂职锻炼；举办各类培训班14期，培训党员干部800多人次。突出人才队伍建设，制定出台了《兰西县优秀人才选拔管理办法》和《兰西县拔尖人才选拔管理办法》，建立了2300人的县、乡、村三级人才库；积极为人才创业搭建平台，全县共涌现出市级优秀人才102名，中青年专家8名。突出服务型基层组织建设，牢牢抓住村“两委”换届契机，配齐配强了群众信任、党委放心的村级班子，基层组织的战斗堡垒功能进一步完善，全县市场经济型党支部书记达到40。突出“双带型”党员群体建设，全年发展党员412名，在帮民富、解民难上发挥了先锋模范作用。党群各部门结合工作实际，扎实开展各种形式的素质升级活动，深入推进本战线队伍解放思想、增长本领和改进作风，自身建设水平不断提升，树立了良好的内外在形象。

客观评价过去一年的党群工作，成绩突出，效果显著。但按照加快脱贫解困、推进小康社会建设的要求，仍然存在一定的差距和不足。主要表现在：党群工作与经济工作结合的还不够紧密，党群工作对经济工作的促进作用有待于提高；个别干部还缺乏谋划、开展党群工作的战略性思维和前瞻性眼光，对新形势下探索党群工作新途径还缺乏大的力度，等等，这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、2006年，是“十一五”开局之年，我们要认清党群工作面临的新形势，积极探索，创新实践，找准党群工作与经济工作的最佳结合点

客观地对兰西经济社会发展进行深入分析、判断与预测，当前乃至今后一个时期，党群工作面临的形势与任务发生了明显的变化。可以说，挑战与机遇并存，从党的建设形势看，全国正在深入推进党员先进性教育，集中学习和问题查摆已经结束，当前建立一整套党员作用发挥的长效机制，永葆先进性，是各级党群工作者必须研究的课题；从社会主义新农村建设的形势看，各项惠农政策指向越来越清晰、集中，不能简单地把新农村建设理解成盖几栋楼、修几条路的问题，新农村建设涉及政治、经济、文化、法制、科技及意识形态等多个领域，如何建设新农村亟需党群各部门研究与破解；从兰西的发展实际看，县十三届四次全委（扩大）会议科学提出了“融入哈市经济圈，聚合发展要素，经营优势，对接市场，建强‘两城’，做活‘一带’，致力‘三化’，立足‘两个同步’，走基础先行、依城带乡、以贸促工、民营兴业、开放开发的贸工立县、科教兴县之路”这样一个思路，理性剖析了“十一五”期间城乡统筹、经济转型、产业升级、民生改善这一重要时段特征，这就要求党群各部门必须把思想和行动统一到县十三届四次全委（扩大）会议精神上来，认真领会，深入研究，并把各项工作任务真正落到实处。同时，先进性教育、新农村建设以及全会精神的贯彻落实也给广大党群工作者贡献智慧、施展才华提供了广阔空间与舞台。因此，广大党群工作者必须立即行动起来，恪守工作职责，汇聚各方智慧，迅速掀起干事创业、竞攀新高的热潮，真正发挥出党群工作对经济和社会事业发展的促进作用和保障作用。今年，全县党群工作的总体要求是：深入贯彻落实县十三届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以谋求全县人民根本利益为宗旨，紧扣经济社会发展中心，把服务大局作为第一方略，把完成任务作为第一要务，把引资上项作为第一抓手，积极推进思维创新、载体创新、机制创新和方法创新，为加快县域经济和各项社会事业发展提供坚强的政治保证、组织保证和动力支持，实现党群工作再登新台阶、再创新业绩、再有新作为。各党委（总支）、县直各部门要按照印发给大家的工作要点，高标准、高效率地推进各项工作扎实开展。关于具体要求，要重点把握好以下四点。

1、拓宽视野，运用市场经济思维赋予党群工作新内涵。党群工作的出发点和落脚点，就是引领、促进、保障经济社会发展，背离于这一行为宗旨，党群工作就会迷失方向，体现不出工作效益和工作价值。随着免征农业税各项配套改革的逐步深入，工作职能、方式方法都发生了明显变化，党群各部门必须顺时应势，由领导管理向经营服务转变，把思维调整到引资金、上项目、帮民富、促发展上，用市场经济思维审视、设计、运筹党群工作，不断赋予党群工作新思想、新内涵，力求党群工作经济效益、政治效益和社会效益三效合一。组织部门要善于运用市场经济思维去研究人才问题，要认真研究科学选人用人机制，营造有利于人才脱颖而出的环境，科学合理配置人才资源，真正为全县经济社会发展提供人才保障；宣传部门要把推进思想解放、鼓舞士气、塑造兰西形象作为主攻重点，为县委决策落到实处蓄积精神动力；统战部门要积极凝聚党外力量，畅通纳贤渠道，充分发挥非公有制经济人士在脱贫解困实践中的主体作用；其它群团部门都要找准自己在产业开发、项目建设、环境优化、基础设施完善以及社会主义新农村建设中的位置，把市场经济本质要求、上级政策和兰西实际有机结合起来，在“我是谁、为了谁”上明晰定位、理清思路，在“干什么、怎么干”上动脑筋、想实招、求突破，不断丰富工作内涵，延伸服务触角，促进党群工作在服务县域经济社会发展的实践中发挥自己应有的作用。

2、创新思维，围绕加快脱贫解困创建党群工作新载体。工作载体是工作目标实现的途径，任何一项工作都需要有效的载体，形式多样的载体是焕发党群工作生机和活力的重要手段。党群各部门要紧紧围绕脱贫解困大局，潜心研究切入经济建设的有效载体，以载体创新打开工作新局面。一要丰富工作载体。在过去的工作实践中，涌现出一些好的载体，应一如既往坚持，如，组织部门要继续抓好创业型领导班子、经营型干部队伍、服务型基层组织、“双带型”党员群体等载体建设，全面增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力；宣传部门要深入开展“爱家乡、当先锋、做贡献、促发展”宣传活动，多做统一思想、凝聚人心、激发斗志工作，全力打造“创新兰西、活力兰西、魅力兰西”；统战部门要深入推进“9＋1”帮扶工程，释放人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，创新形式，凝聚力量，扩大帮扶成果；工会要认真履行职责，组织开展经济技术创新、发明创造、职工素质升级和“一帮一”等活动，保护、调动广大职工的积极性和创造性；共青团要抓好“牵手扶贫解困工程”、“希望工程”等创业建功活动，激发广大青年在实践中接受锻炼；妇联要深入推进“万名妇女建麻城”等活动，引导广大妇女走出小家庭，到更广阔的社会舞台创造新业绩，实现人生价值；科协要扎实开展好“科普之冬”活动，为广大农民群众送去种植、养殖实用技术；其它党群部门也都要扬长自身优势，创建服务于脱贫解困的各种活动，促进党群工作与经济工作融为一体。除了这些已经开展的活动，还要根据新的形势、新的要求研究新的载体，做到干有抓手、抓有操作性。二要建强项目载体。党群各部门要牢固树立“抓工作就要抓项目、抓项目就是抓中心”的思想，不能视项目而不见，必须紧密结合“两城一带”建设，一切工作围绕项目转、盯着项目干，积极鼓励、支持各级党群干部投身经济建设主战场，采取招商引资、自我投资、股份合作等途径，创办、领办种养、加工、流通和民营科技企业项目，建立产业示范服务基地和股份联合体，不断拓展党群工作领域，延伸服务触角。党群各部门要根据自身工作特点，找准为项目服务的主攻点，组织部门要从项目堆里选干部，切实培养和造就一批能够驾驭市场经济的“项目型人才”，形成“以项目论英雄、凭实绩用干部”的导向；宣传报道要广泛推介兴企上项的成功做法，大力营造干事创业的发展氛围；其它群团组织也都要发挥各自的职能作用，主动融入项目之中，在创新项目开发建设实践中做大工作成果。三要优化发展环境载体。广大党群干部要强化“人人都是投资环境、个个代表兰西形象”的意识，多说利于投资兴业的话，多谋民众脱贫致富的招，多做促进工作落实的事。宣传部门要为发展主体摇旗呐喊、鼓劲助威，积极营造引导干事创业的思想舆论环境；组织部门要突出党政、企业经管、科技研发和乡土人才队伍建设，全力营造服务脱贫解困的人才环境；统战部门要多做凝心聚力工作，主动营造促进加快发展的人文环境；其它群团组织都要用服务大局的实际行动打造“环境友好、投资乐园、诚信兰西”的品牌。

3、激活内力，咬住任务目标建立党群工作新机制。要结合工作要点，把竞争机制、效益机制引入党群工作中来，硬化推进措施，从更深层面激发党群系统的内动力，确保各项任务落到实处。一要建立实绩考核机制。要按照县委考核实施意见，坚持原则，明确考核内容与标准，农村乡镇重点看职能转换、财源建设、中介发育、民众增收的实绩；县直部门重点看增资减债、对上争取、扶贫帮弱的实绩；群团组织重点看服务大局、引资上项、自身建设的实绩。要自觉执行“以下评上、以上评下、上下互评”的考核办法，主动吸收不同工作角度的意见建议，积极接纳社会各个层面的真知灼见。要严格兑现奖惩，以实绩考核检验干部素质与能力，确保党群工作符合发展形势、跟上县委脚步、满足民众要求。二要建立干部能上能下机制。凡是思维有创新、工作有起色、目标有突破的德才兼备、绩效显著的干部，要予以重奖重用，明确“上”的标准与程序；凡是在岗位上长期打不开局面、缺乏新思想、没有新举措的花拳绣腿、无所作为的干部，建议县委进行组织调整，完善“让”的各项配套措施；凡是出现违纪劣绩、敷衍塞责、民众不认可的干部，要实施通报批评，并待岗淘汰，畅通“下”的渠道，彻底解决有人干、有人看、有人说咸、有人道淡的问题，真正在兰西形成有为有位有舞台、无为无位无待遇的选人用人导向。三要建立竞争机制。党群各部门要充分释放部门优势，按照任务要求，把效益手段引入工作中来，让工作成果与自身利益挂钩，激发党群干部在招商引资的主战场上一显身手，在经济发展的大舞台上一比高低，以有效激励机制推进工作落实。

4、顺时应势，着眼“十一五”时段特征探索党群工作新方法。“十一五”是兰西的政策转化期、优势彰显期和发展机遇期，体制转换、经济转型以及增长方式转变将使县域经济在加快发展中演生出许多新事物、新问题，党群工作只有改变那些不合时宜的观念、思维和做法，积极探索适应形势变化与发展要求的方式方法，才能跟上时代的步伐，发挥出应有的作用。工作中要把握好四项原则。一要求实务实。党群工作与经济工作相比较，往往被称作“虚功”，实践当中，党群工作要有成效、有位置，必须虚功实做。要贴近实际，不能高高在上，有针对性地研究问题、提出工作策略；要有实实在在的载体，不能就“虚”抓“虚”，找准切入经济建设的主攻点和落脚点；要求得实效，不能虚无缥缈，善于在消除矛盾中促进落实，使各项工作在务虚中见成果。二要引入市场化手段。要把市场经济思维贯穿于党群工作始终，运用市场化手段配置党群系统中的优势资源，想问题、做决策、谋发展都要追求经济效益、政治效益、社会效益最大化。三要集民智、聚民力。一方面，要深入基层调查研究，到生产一线去研究问题，访贤于百姓、求知于实践，全面掌握第一手资料；另一方面，要尊重群众的首创精神，善于把基层的热情、追求、智慧和力量融入到党群工作中来、引导到产业开发的重大决策上来、凝聚到脱贫解困的大目标上来。四要推进齐抓共管。各级党群组织要牢固树立合作共赢的战略思想，摒弃孤军作战、单线挺进的惯有模式，善于调动方方面面的积极性共同工作；各部门要彼此配合、密切协作，工作上同谋、资源上共享、优势上互补，真正形成党群工作整体联动格局，进一步扩大覆盖面、增强凝聚力。

三、锛住既定目标，硬化措施，注重质效，创造性地完成全年各项工作任务

开创党群工作的崭新局面，需要全县上下各级党群组织的共同努力。广大党群工作者必须抓住牵一发而动全身的关节点，找到成功的途径和办法，为实现既定目标提供可靠保证。

1、履行管党职责，切实加强自身建设。各级党组织是履行管党责任的职能部门，要本着对事业负责的态度，不断强化理论武装，虚心学习政策、经济、法律、科技等现代理论知识，深入推进思想政治建设，为工作创新蓄积思想底蕴；不断升级党员干部素质，优化队伍结构，努力提高驾驭市场经济的能力、解决复杂问题的能力、在困境中开创新局面的能力和创新手段抓落实的能力，为县域经济社会发展提供组织保证；不断改进工作作风，增强政治意识、大局意识和宗旨意识，始终保持党员先进性，用勤政廉政取信于民，以重实干、求实效推动工作与时俱进。

2、强化领导责任，构建一级抓一级的工作格局。抓好工作落实，领导是关键。各级领导干部务必增强做好党群工作的责任感和使命感，切实负起领导责任，拿出主要精力研究、部署党群工作，细化分解各项任务，纳入实绩目标考核范畴，建立激励约束机制，做到分工协作、密切配合、上下联动，真正形成一把手亲自抓、主管领导具体抓、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

3、实行典型引带，营造大干快上的发展氛围。各个单位都要把抓典型作为推进工作的重要手段，有目的、有计划、有步骤地树立不同行业、不同层次的典型，乡村要把利用科学、勤劳致富的代表，城镇要把自强不息、艰苦创业的典范，机关要把爱岗敬业、无私奉献的标兵作为典型培育方向，今年，党群战线的各部门都要抓出几个先进典型。各乡镇、各部门要采取多种形式，把各行各业涌现出来的叫得响、立得住、过得硬的典型宣传出去、弘扬开来，尤其要广泛宣传基层党员干部带头兴办实业、带领民众进市场创业的成功典型，切实发挥辐射带动作用，在更深层次、更广领域激发广大民众干事创业的热情，汇聚发展合力，进一步营造你追我赶、大干快上的工作氛围。

4、加大督导力度，提高落实质效。党群各部门要建立健全思路清晰、责任明确、上下贯通的督办检查制度和工作程序，每一项任务都要拿出一整套推进落实的措施和办法，实行全过程、全方位的跟踪问效。对于大事大项，要一步一步展开、一层一层分解，环环紧扣、步步加压，督查到底，敲钟问响见成效；对于常规工作，要定期分析通报，经常反馈情况，及时排除工作落实中的梗阻，全力解决工作运行中的问题，保证达到高质高效要求。广大党群工作者既不能游离于经济建设之外，更不能浮在上面远离基层，要主动深入生产一线，研究经济发展，促进督办落实，不断提升党群工作服务经济社会发展的层次与水平。

同志们，新的形势逼人奋进，新的目标振奋人心，加快脱贫解困、推进小康社会建设为大家施展才华、实现人生价值提供了广阔的空间和舞台。县委希望，全县各级党组织和广大党群工作者要围绕中心，找准定位，创新操作，真抓实干，为县域经济和各项社会事业发展做出新的更大的贡献！

第二篇：着力服务品牌发展、全面推进综合治理为建设一流莆田烟草提供坚实保障(定稿)

着力服务品牌发展 全面推进综合治理 为建设一流莆田烟草提供坚实保障

——2012年全市烟草专卖管理工作会议报告

（2012年3月26日）

同志们：

这次全市专卖管理工作会议的主要任务是贯彻落实全省专卖管理和全市烟草工作会议精神，总结2011年专卖管理工作，认真分析当前形势，部署今年专卖管理各项工作任务。下面，我主要谈三方面的内容：

一、2011年专卖管理工作回顾

（一）打假破网深入推进。2011年，市局立足本地实际，以‚断源头、端窝点、破网络、抓主犯‛为重点，精心组织，密切协作，提升打假破网水平。一是领导重视，措施有力。年初，明确了打假打私工作重点和目标，着力提升打假破网能力，注重加强线索情报的收集和分析，强化案件经营意识，始终保持高压态势，确保任务目标完成。二是完善机制，深化协作。去年3月份，市局与公安局联合召开卷烟打假工作联席会议，总结、分析打假工作开展情况，达成思路共识。4月份，市局与市公、检、法联合召开全市卷烟打假总结表彰会，一批先进公安干警和优秀协作单位受到表彰，为打击制售假烟网络案件工作起到了积 1

极推动作用。11月份，组织召开关于落实《涉烟刑事案件若干问题会议纪要》的公、检、法、烟草四部门联席会议，进一步深化联合办案机制，实现涉烟刑事案件相关事项的有效对接。三是认真经营，全面突破。在烟草、公安的共同努力下，经过一年多的线索经营，成功破获‚8.25‛假烟网络案件，抓获涉案嫌疑人3名，捣毁假冒卷烟储藏窝点3个，现场查获非法生产卷烟800多条及大量交易账本。此案涉及莆田全市销售点超过40个，涉案金额逾百万元，有效震慑了制售假烟违法犯罪分子，进一步净化了本地卷烟市场。

（二）市场监管着重有力。2011年，市局以营造良好的卷烟市场环境为目标，把握卷烟市场动态，加大力度，重点突破，不断净化卷烟市场。一是抓好重点区域治理。去年初，确定涵江、枫亭为重点区域，开展专项整治行动。加大对全市客运车站、码头、铁路货运站等6大运输枢纽的市场监控力度，切断‚假、非、私‛卷烟的运输通道。对带有批发性质和公开摆卖或暗中经营违法卷烟的重点户建立档案，进行有效监控和重点打击。重点区域整治期间，共查获涉烟案件367起，涉案卷烟342.3件，涉案金额141万元，其中5万元以上案件3起。二是抓好重点品牌监管。突出服务‚通系列‛品牌培育，通过系统查询、日常走访、交叉暗访等方式，把品牌上柜是否规范、下柜是否正常、明码实价是 2

否到位、品牌推介是否到位等情况纳入日常监管，及时准确地把握重点品牌异常动态及其流向情况，为‚通系列‛的健康成长和价格稳定提供了良好的市场环境。三是抓好终端环节管理。以诚信分值分类为基础，综合考量零售户守法经营状况和配合度等因素，实行差异化管理；综合运用教育转化、服务感化和行政处罚、诚信扣分等手段，对零售户进行有效引导；持续完善终端管理准入、互动和退出机制，引导零售户自觉守法经营、诚信经营。四是抓好日常市场管理。各县（区）局按照工作部署，切实履行市场监管职责。2011年，全市累计出动市场检查3.6万人次，查获涉烟案件670起，比增21.7%。涉案卷烟587件，其中非法渠道卷烟306件，非法生产卷烟276件，非法进口卷烟5件；共查获5万元以上案件9起，比增12.5%；完成网络案件1起，逮捕犯罪嫌疑人5人，网上追逃1人，判刑8人。其中，城厢区局查处案件163起，完成任务数的102%，涉案卷烟85件；涵江区局查处案件168起，完成任务数的105%，涉案卷烟250.3件；仙游县局查处案件175起，完成任务数的109%，涉案卷烟53件；秀屿区局查处案件103起，完成任务数的64.4%，涉案卷烟54件，并完成一起网络案件任务；直属大队查获案件61起，完成任务数的67.7%，涉案卷烟145件。

（三）内部监管严格规范。2011年，我局不断健全内管制 3

度流程，落实内管工作职责，严格规范内部经营行为，推进内部监管持续提升。一是增强规范经营意识。以国家局新下发的内管工作规范为契机，举办新内管工作规范培训。通过课件展示、案例分析和现场讨论等形式，结合内管工作存在的问题和难点进行讲解，具有较强的针对性和实用性；10月份，组织为期四天的技能鉴定培训和考试，进一步明确了内管职责、工作方法和业务流程，增强了内管人员的规范意识和实操技能。二是规范内部经营秩序。落实日常监管制度，建立健全日常监管体系，有效落实对营销、物流、海晟等部门的日常监督检查。针对‚一卡多户‛的现象，及时启动内管异常调查程序，对调查中确认存在代（套）订卷烟行为的零售户，按其供货类别分别予以降量和诚信扣分等处理，对涉及的客户经理、专管员、送货员分别给予严肃处分，进一步规范了内部经营秩序。三是建立三线互控机制。两次组织召开内管专项工作联席会，围绕合理供货、终端管理、‚通‛系列监管，积极探索如何更有效地提高规范经营水平。明确三线信息即时反馈机制，对日常市场走访、管理、服务过程中遇到的异常情况及时通过系统进行反馈，落实专人处理，进一步增强互动协作意识，提高终端监管水平。四是加强重点检查考核。两次抽调各县（区）局内管人员组成检查考核组，通过查阅资料、实地核查、市场走访等方式，全面检查考核内管工作开展情况及各级 4

单位和相关部门的内控制度执行情况。共下发整改通知书6份，提出整改意见9条，均已限期整改到位。

（四）队伍素质持续提升。2011年，市局通过组织教育培训，加强绩效考核，创新工作方法等方式，持续推进专卖队伍建设。一是切实提高队伍技能。共举办5场次96学时的专卖技能培训，涵盖岗位技能、内管规范、A-PDCA五步工作法、涉烟刑事案件移送等内容，不断提高专卖人员综合素质。全市行政执法资格考试通过率为83.72%，专卖技能鉴定考试初、中、高级通过率分别为50%、58.1%和6.3%，均远远超过全省平均水平。二是逐步完善考核机制。将绩效考核体系拆分融入四个体系之中，使各个体系内部形成提出目标、着手实施、评估改进的循环，更清晰地评价体系内部各项工作的开展情况。考核机制更加科学和完善，有效提高各岗位专卖人员的工作积极性和工作效率。三是持续创新工作方法。以各县级局、所队为主体，运用A—PDCA循环优化作业流程，积极引导专卖人员思考工作、开展工作、改进工作的积极性和主动性，实现专卖人员从被动管理到自主管理的转变。

二、着力服务品牌发展，为建设一流莆田烟草提供保障 新的一年，专卖管理工作要继续遵循客观规律，加快工作能力的提升，积极探索专卖管理服务品牌发展的新途径、新方法，5

为重点品牌培育营造良好的市场环境。

（一）着力服务品牌发展,要以成效和经验提供基础保障 三年来，专卖管理工作在市局党组的正确领导下，锐意求新，务实求进，取得较好的成效，积累了宝贵经验。过去的三年，是转变观念、解放思想的三年。三年来，我们大力弘扬解放思想、实事就是、真抓实干、与时俱进的思想作风，逐步破除了‚重经营、重服务、轻管理‛的老思想、老观念，树立起保障规范经营和维护科学发展的专卖管理观念，树立起管理就是服务的理念，专卖队伍精神面貌显著改变。过去的三年，是清晰定位、打好基础的三年。对专卖管理职能进行重新定位，明确专卖管理为规范经营保驾护航职能。明确专管所管好市场，稽查队办好案件职能。在清晰定位的基础上，提出了2009年打基础、2010年求突破、2011年促创新的专卖管理工作思路。2009年，强调‚深化内外监管、提高工作质量，促进专卖管理‘严格规范，富有效率，充满活力’。‛ 2010年，强调‚夯实管理基础，突出两个建设，努力实现专卖工作新突破。‛ 2011年，强调‚创新管理，全面提升，努力推动专卖管理工作上水平。‛明晰目标定位，为专卖管理工作的有效开展打下较好的基础。过去的三年，是强化监管、净化市场的三年。专卖‚四个体系‛建设不断完善，市场监管能力逐步提升。全市的市场净化率从原先的81%提高到93%，提高 6

12个百分点。证照相符率从原先37%提高到97%，提高60个百分点。合理供货相符率从77.5%提高到81.8%，提高4.3个百分点。全市新办零售许可证4231户，办理停（歇）3382户。查处各类案件1610起，比之前3年416起增长了近3倍，其中5万元以上案件21起，网络案件4起，判刑16人，市场控制力得到有效提高。过去的三年，是锐意创新、持续提升的三年。在管理方式上，导入A-PDCA五步工作法。管理方式从注重检查频率向注重检查实效转变、管理手段从简单处罚向源头追溯转变。在市场监管上，强调监管质量，重点监管和日常监管并重。在打假破网上，强化案件经营，提高打假破网能力。在内管机制上，完善工作机制，提高监管效率。过去的三年，是提升素质、增添活力的三年。所（队）建设进一步健全，人员进一步充实，专卖队伍整体素质有了较大提升，大专以上学历占比从55.3%提高到81.3%，本科以上学历从27.2%提高到39.3%。具有初级岗位资格人员占比从7.9%提高到17.2%，中级资格占比从9.6%提高到36.9%，高级资格人员从无到有，现占比17.2%。通过队伍建设年活动、技能竞赛、分类培训等，队伍素质明显提升，活力有效增强。

（二）着力服务品牌发展，要以思想和观念提供精神保障 继续解放思想、转变观念是应对当前行业改革发展的前提和 7

基础，注入服务品牌发展理念是推进专卖管理工作提升的必然要求。着力服务品牌发展是适应行业改革发展的必然趋势。国家局提出‚加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。‛省局工作会明确‚全省行业要把品牌培育作为第一要务，更加积极主动地把全部智慧和精力集中在推动品牌发展上水平，特别是要推动‘七匹狼’上水平。‛ 专卖管理工作要积极围绕这一发展目标，把能否服务好品牌发展作为检验专卖管理水平高低的重要标准之一。着力服务品牌发展是服务一流莆田烟草的现实需要。今年全市烟草系统工作会议上，尤局长着重强调：‚以培育品牌为重点，突出‘通系列’、‘纯系列’品牌培育，着力于提升‘七匹狼’品牌价值。‛专卖管理工作要突出服务品牌发展这一重点，紧跟网建营销模式，在充分掌握辖区内卷烟市场和营销动态的基础上，针对重点品牌的发展需要，着眼创新，提升管理水平。着力服务品牌发展是提升专卖管理水平的核心要求。当前和今后相当长的一段时间，专卖管理工作都必须围绕服务品牌发展这一核心要求开展各项工作。市场监管要围绕服务品牌开展，内部监管要围绕服务品牌强化，专卖队伍素质要围绕服务品牌提升。

（三）着力服务品牌发展，要以体系和监管提供市场保障 要提升专卖管理服务品牌发展水平必须在完善管理体系、健全监管机制、专销协同上下工夫，推进以品牌发展为核心的专卖 8

工作持续发展。完善服务品牌发展为导向的专卖管理体系。一要将品牌发展融入‚四个体系‛。设置品牌发展指标，在市场考核指标体系设置服务品牌发展关键指标考核，终端考核指标体系体现分类管理，提高品牌监管的针对性、预见性和实效性。绩效管理体系注重与品牌指标的衔接和融合，将服务品牌发展的评价结果运用到对专卖队伍的绩效考核上。在案件查处监控体系强调对重点品牌的反馈，充分运用专卖信息系统，加强重点品牌信息监测。二要将品牌发展与专卖管理制度相结合。结合服务品牌发展工作重点，创新管理制度，优化工作流程，界定市、县两级权责范围，对相关文件、规章制度和流程进行修订完善，把服务品牌发展纳入日常化工作。健全服务品牌发展为重点的内外监管机制。一要完善重点品牌的内部监管机制。依照内部规范经营要求对重点品牌进行监管，推动重点品牌培育规范，提升品牌发展的可持续能力。二要完善品牌发展的外部监管机制。净化市场，营造品牌发展的良好外部环境。稳定价格，提升重点品牌的竞争力。做好合理定量，为重点品牌卷烟的发展铺平道路，确保重点品牌健康发展。搭建服务品牌发展为载体的专销协同平台。一要理顺专销关系。专卖要突出依法行政，为销售保驾护航；销售要突出市场规律，增强服务水平。必须坚持“两手抓”：一手抓专卖管理，切实保障市场净化率，一手抓营销管理，推行客户关系管理，9

不断提高重点培育品牌的市场占有率。二要建立互动机制。整合、创新业务流程，通过建立信息共享机制，部门沟通机制，实现资源共享、优势互补、紧密配合的专销协同工作格局。

三、2012年全市专卖管理工作任务

2012年市局专卖管理工作的指导思想是：贯彻落实省局专卖工作会议、市局工作会议精神，围绕“卷烟上水平”战略任务，着力服务品牌发展，全面推进综合治理，深入开展卷烟打假、市场管理、内部监管、品牌服务、队伍建设等重点工作，推动专卖管理工作上新水平，为建设一流莆田烟草提供坚实保障。

（一）坚持守土有责，推动打假破网上新水平。当前卷烟打假形势依然严峻，各单位要切实把‚防扩散、防转移‛工作摆在更加突出的位置，继续以‚端窝点、断源头、破网络、抓主犯‛为重点，长抓不懈。一是要提高认识，加大打假力度。牢固树立守土有责意识，清醒认识当前打假工作的艰巨性，加大对可能存在的制假区域排查力度。制作重点排查区域地图，对存在制假可能性较高的地区进行标注，定期巡查。同时，要加强与地方政府的沟通协调，落实管理责任，形成打假合力，持续保持高压态势。二是要巩固机制，深化部门协同。要进一步深化公安、烟草卷烟打假协作机制，做到沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合密切。建立和周边兄弟单位的打假协作机制，总结去年与泉州市局 10

协作查获假烟案件经验，继续深化合作，形成联合办案长效机制。三是要突破线索，防止制假扩散。丰富宣传形式和内容，大力宣传举报奖励政策、举报方式和途径，扩大社会举报范围。扩宽情报线索渠道，及时分析、查实举报信息，突破有价值的案件线索，杜绝制假窝点向我市转移、扩散。四是要持续经营，提高破网能力。充分学习、借鉴兄弟单位在案件经营方面的先进经验，积极挖掘线索情报，加大案件经营力度。坚持‚打假‛与‚打网络‛并重。今年要在确保完成省局布置的一起网络案件的基础上，力争有更大的突破。

（二）加强综合管理，推动市场监管上新水平。要认真分析当前形势，突出重点，统筹兼顾，通过体系建设、区域治理、诚信管理等方式，全面推进综合治理工作。一是要完善提升“四个体系”。市场监管指标体系应突出对守法经营率、持证经营率、合理供货相符率的关键指标考核；终端管理体系应重点抓好终端分类管理，提高监管的针对性、预见性和实效性；绩效管理体系应注重与指标评价体系的衔接和融合，将市场评价的结果运用到对专卖队伍的绩效考核上，拉大考核差距；案件查处监控体系应突出对重要流程节点的监控，加强对执法文书、专卖经费支出、涉案物品等的监管。今年市局将组织对‚四个体系‛课题进行全面验收，总结经验，推动市场管理水平的整体提升。二是要继续 11

加强重点区域治理。要在有效巩固现有治理成果的基础上继续开展重点区域整治。各县级局，尤其是涵江区局、仙游县局应继续加大对有集散性质的涉烟违法行为的打击力度。深化各县（区）局间和相邻地区间的有效协作，广泛开展联合行动。加强对重点户的有效监控和法律宣传，破获一批具有广泛影响力的案件，有力震慑不法分子。三是要持续提高渠道监管能力。密切关注各类卷烟的流向，突出紧俏烟、区域主销品牌以及重点培育品牌的渠道监管。强化对车站、码头、铁路货运及物流中心的监控力度。探索建立与各物流快递公司协作机制，加强对寄送涉烟物品的检验力度，切断违法卷烟物流运输渠道。四是要不断深化诚信工程建设。通过行政、法律、经济、文化的手段构建零售终端信用体系。通过行政保障、法律引导、经济促进、文化宣贯，促使零售户诚信经营。五是要扎实开展无证无照治理。进一步深化与工商部门的协作机制，联合查处一批具有影响力的无证经营案件，震慑无证卷烟经营户。严格合理定量的调整、核定，依托货源供应，保障零售户利益。同时，要继续巩固证照治理成果，确保证照相符率在97%以上。六是要切实推进日常市场监管。坚持日常检查和反常规检查相结合的方式，适时开展市场整治专项行动。加强案件线索经营，巩固市场管理成果。转变案件任务考核导向，注重大要案经营。仙游县局和城厢区局年内查获各类违法违规案件 12 的任务数各160起，秀屿区局和涵江区局各150起，直属大队60起。各县（区）局须完成2起5万元以上案件，直属队完成5起5万元以上案件。其中，5万元以上案件每超过一起可折抵案件数15起，3万元以上或3件以上案件，每查获一起可折抵案件数5起，各县（区）局、直属队年内必须完成一起市级标准的网络案件。

（三）围绕立足规范，推动内部监管上新水平。各单位应配齐、配强内管专职人员，注重运用、分析内管信息，进一步提高内部监管能力。一是要增强意识。认真贯彻落实《工作规范》，组织营销、物流、海晟相关岗位人员学习内管相关规定，抓好新进人员和专职内管人员的培训工作，明确规范要求，促使内管人员‚敢于管、擅于管‛，切实把规范经营各项规定和要求落到实处。二是要掌握信息。加强对真烟案件、预警信息、经营动态的数据分析，完善内管数据分析流程和制度，加大违规经营卷烟活动的整治力度，协调营销部门调整货源供应策略，下调违规零售户的卷烟供货量，严厉查处非法收购行为。三是要规范经营。加强对营销策略的制定和实施、卷烟促销、物流配送、海晟店经营等环节的监管。严厉打击‚一卡多户‛、‚一机多户‛行为，建立代（套）订、倒卖或参与套购倒卖卷烟的零售户档案，对发现内部人员参与违规行为的，坚决一查到底，严格追究相关人员责任。13

四是要健全机制。继续落实内管日常检查和定期检查工作制度，全面考核基层内管工作情况，进一步完善三线沟通反馈、信息共享机制，不断优化内管工作流程，推进内管工作日常化、规范化。

（四）突出把握重点，推动品牌发展上新水平。服务品牌发展是当前专卖管理的重要内容，专卖管理工作必须把握重点，提升服务品牌发展能力。一是提升服务意识，增强终端规范经营水平。要转变专卖人员市场走访方式和内容，积极引导零售户守法经营，不断增强零售户的规范经营意识，促使其积极配合品牌培育工作。二是深化专销结合，提升重点品牌培育能力。建立定期不定期的反馈机制，及时共享信息，在市场信息收集、合理货源配置、销售策略制定、促销方案实施等各环节实现实时沟通，及时通报市场动态，共同解决品牌培育过程中的新问题，探索新思路，落实新举措。三是把握考核导向，引入品牌发展考核机制。设立品牌发展指标，列入各县（区）局的季度检查和考核内容。各县级局应修改考核办法，将重点品牌监管作为重要指标，突出过程和结果考核，从查获重点品牌卷烟的案件起数、数量，价格及促销行为等方面进行考核。四是强化内外监督，促成品牌监管合力。加强对重点品牌培育的外部卷烟市场环境进行有效监管，通过对重点品牌卷烟市场流动情况、销售情况、上下柜情况、价格等情况的监控，为品牌培育创造良好的外部空间；对重点品 14

牌的销售策略、促销情况、合理定量情况进行有效的内部监管，保证重点品牌规范经营，促进品牌的可持续发展。五是创新工作方式，提供品牌发展坚实保障。各县（区）局应发挥能动性，自主探索服务品牌发展新途径。各所、队人员要提升服务品牌的主动性和创造性，不断总结经验，创新方法，提升专卖队伍服务发展品牌的能力。

（五）着力增强素质，推动专卖队伍上新水平。一支具备良好素质的专卖队伍是推动专卖管理上水平的重要保障。一是要提高基层建设水平。深入开展标杆所、队建设工作，制订标杆所队评比各项指标，定期开展评比活动，充分发挥标杆示范作用，带动提升基层所队整体素质。注重发挥以‚内强素质夯实基础，外塑形象提升水平‛为内容的创优活动的作用，加强对基层单位‚创优‛活动的指导、检查、督促，通过情况交流会、汇报会、创优工作回头看等形式，把创建工作融入日常工作，持续提升优秀县级局创建水平。涵江区局要在吸收消化其余三个县（区）局创优经验的基础上，努力彰显创优特色，确保通过省局优秀基层单位考评验收。二是要加大教育培训力度。今年将组织4期专卖人员岗位技能培训，以多种途径和方式进行有针对性的理论和业务技能授课。各单位要通过以会代训、以赛促学等方式，提升各专业岗位人员学习自觉性和主动性，培养一批具有较强业务能力 15

和授课技能的专卖内训师队伍。三是要建立队伍建设机制。通过建立健全专卖人员教育培训、竞争激励、动态管理、绩效考核和责任追究五套机制，明确队伍建设任务目标，搭建竞争激励平台，为队伍建设提供机制保障。四是要丰富竞赛活动载体。制订队伍建设大比武方案，从岗位技能、课题发布、作风体能、案卷评查、优秀卷宗评议五方面分阶段开展各项竞赛，明确奖惩措施，形成各县级局之间、各专卖部门之间、全体专卖人员之间比学赶超的浓厚氛围，全面推进专卖队伍建设。今年技能鉴定考试初、中、高级通过率应分别高于80%、70%、60%，并超过全省平均水平。

同志们，2012年的专卖管理工作任务更加艰巨繁重，我们要紧紧围绕国家局、省局和市局工作部署，继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，为专卖各项工作上水平做出新的努力和贡献，为全面建设一流莆田烟草提供坚实专卖保障。