2008年能源工作总结及2009年工作计划

第一篇：2008年能源工作总结及2009年工作计划

2008年，我办在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府总体工作部署、年度目标，充分发挥能源管理职能作用，通过全体工作人员的共同努力和真抓实干，为我县社会经济又快又好发展提供了坚强的能源保障，圆满地完成了各项目标和任务。现总结如下：

一、工作目标完成情况

1、完成了

2008年枯水期用电预案和迎峰度夏电力调度方案的制定和落实，做好了项目建设、生产的能源保障。针对2008年全县电力紧张的形式，我办制定了《**县2008年枯水期用电预案》和《**县2008年迎峰度夏电力调度方案》，成立了枯水期和迎峰度夏有序用电管理领导小组，建立健全枯水期及迎峰度夏电力需求侧管理联动机制，实施了黄、橙、红、黑四级应急预案；同时，加大电力协调力度，积极争取市能源办、四川省电力公司、成都市电业局的大力支持，取得了上级在电力紧缺时期用电指标分配上的政策倾斜，保障了全县工农业生产和城乡居民生活用电，基本实现了拉闸不限电。

2、建成一个新的电源点，即德源110KV变电站已在2008年6月份建成投运，为工业港南片区和东南部新城提供了强有力的电力支撑。同时做好了安德110KV变电站建设的各项前期工作，目前已开工建设。

3、积极配合成都市大环网建设。全力配合协调完成了崇——彭500KVII回新建线路和紫崇线220KVπ接线路塔基建设，保证了“虹桥工程”的顺利实施。

4、协调推进**县境内天然气勘探开发工作。按照市政府与中石化西南公司达成的战略合作意向，我办积极促进中石化西南石油局在我县境内的油气勘探项目。目前在唐昌镇境内已打出日出气20万立方米的探井一口，可望在未来几年内进入商业开采，为全县能源战略翻开了新的一页。

5、完成了**县天然气管线规划工作，配合做好了全县电网改造。上半年，我办已同四川省蓝地规划设计研究院对全县天然气管网进行了全面清理，在4月份共同编制完成了《**县燃气工程规划》，并进行了专家评审，为构造安全、高效、优质的天然气供应体系，提供了科学依据和规划保证。大力协调、多方努力配合**县启明电力有限公司在全县电网建设与改造方面共投入3200万元，新架和改造线路265公里，全面提高了我县电网的供电能力，确保了我县电网安全稳定运行。

6、在节能工作方面，全面落实了国家、省、市的节能工作安排和部署及《关于做好全县节能工作的实施意见》的文件精神，编制、完善了《**县节约能源第十一个五年规划纲要》，组织推动了全县机关节能、工业节能、建筑节能、交通运输节能。先后组织、引导、帮

助四川永冠商业设备有限公司、成都华维印刷器材有限公司、通用水务—丸红供水有限公司、重庆啤酒集团成都勃克啤酒有限公司等重点用能单位进行节能改造。同时，加大节能宣传力度，认真开展2008年全国节能宣传周活动，举办节能培训讲座二期，印发了10000余份《中华人民共和国节约能源法》，向全县企事业单位和市民发放，同时利用电视、报刊、短信等媒体，广泛宣传节能降耗的紧迫性、重要性和必要性。全面完成了省、市政府主要工作目标“万元地区生产总值能耗下降4.25%，规模以上工业企业万元增加值能耗下降6%”的任务。2008年，我县万元地区生产总值能耗下降5.2%，单位规模以上工业企业万元增加值能耗下降6.04%。

7、加强了能源市场的监督和执法力度，查处能源市场的违法、违规经营行为，强化行业管理，查处安全隐患，进一步规范了能源市场。今年，我办进一步加强对**县启明电力有限责任公司、**县天然气公司等各燃气公司及全县各加油站的经营监管，制定实施了《关于加强能源管理实施意见》。全年共查处110KV江太线等各类电力安全隐患三起，确保了全县电力、燃气、成品油市场的安全、有序运行。同时，积极搞好用能客户和能源供应企业之间的协调工作，提高供能企业服务水平。解决了海霸王、百事可乐、五星酒店等重点企业的电力、燃气供应等问题，做到了有问必答、有求必应、千方百计、克服困难，力求企业满意而归。

8、积极组织参与全县扬尘整治和创建省级环保城市工作。2008

年5月份，我办联合县公安局、**县电力公司等多家单位，对绕城高

速外侧1000米区域内的11家料场、3家搅拌站等造尘单位实施停电关闭；积极推广普及使用清洁能源，改善我县环境。2008年，全县城市气化率达92.3%。

9、圆满地完成了县委、县政府专项目标、督办件和临时交办事项。认真开展了“清洁城乡大行动、创建全国文明县城”活动。完成了2008年人大代表提案任务数1件，满意率百分之百。

二、统筹城乡发展情况

1、电力设施建设取得了新成就。2008年，全

网累计装机容量658990KVA，同比增长18.95%；累计变电户数1971户，同比增长7.88%；累计购电量9.5亿KWH，同比增长20.25%；累计售电量万8.5亿KWH，同比增长23.19%。

随着德源110KV变电站的建成投运，全县电网得到进一步优化和加强。

2、天然气建设取得了新

突破。2008年，全县天然气供气量7428.72万立方米，平均每天供气20.35万立方米，同比增长24.5%，用户数达118900户，同比增长15.6%。为我县城市扩展、兴居工程、新农村建设的进一步推进、工商业的迅速发展提供了强有力的气源保障和服务。

3、积极探索推进城乡一体化战略。一是规范提高电力、天然气部门的服务质量和水平，全面实现电力、天然气全县城乡同价，为全

县各镇镇域经济提供了能源保障；二是完成城市板块和各镇天然气、电力发展和管网、电网规划，将城市公用设施向新农村项目延伸；三是加大农村新型社区能源建设工作。完成了友爱镇农科村、唐昌镇战

旗村、花园镇涌泉村等农村新型社区电网建设改造工作，天然气管道

建设正按计划实施。

4、开展惠民行动，积极构建和谐**县。为切实解决部分城镇居民“用电难、用电贵、用电不安全”的问题，按照市政府关于惠民电

力户表改造工程全市满覆盖的要求，我办汇同**县启明电力有限责任

公司，对8户低保、五保、残疾人等无电表困难用户进行了免费电表安装。

5、加大行政效能建设。今年，我办进一步加强行政效能建设，建立并完善了《**县能源管理办公室工作制度》、《**县能源管理办公室服务承诺制度》、《**县能源管理办公室办事指南》、《**县能源管理办公室首问责任制实施细则》、《**县能源管理办公室限时办结制实施细则》、《**县能源管理办公室责任追究制实施细则》等各项规章制度和办事程序，要求办公室全体工作人员做到公正诚信、接待热情、办事快捷、服务周到。全面提高了单位工作人员办事效率和服务质量。

三、抗震救灾和灾后重建工作开展情况

1、抗震救灾情况。5·12特大地震发生后，我办立即迅速成立了由一把手为组长，**县电力公司、**县各燃气公司等能源生产、销售企业为成员单位的“5·12”抗震救灾应急指挥部。全面贯彻落实

县委、县政府抗震救灾工作部署。5月13日中午就恢复全县80%区域供水、供电、供气，及时稳定了民心。5月14日，针对全县成品油供应紧张，全县40余家加油站仅有5家加油站有油可供，引起全县加油恐慌的严峻形势，我办及时协调市能源办、中石油、中石化成都销售分公司，全力保障县内直属加油站的充分供应，全力保障抗震救灾应急车辆及市民生活的正常用油。同时，针对全县供电、供气、供油的不明朗形势，可能会造成群众恐慌和抢购的风险，进而引发更严重后果，我办迅速联系电视台对供电、供气、供油部门负责人接受采访，讲明供应形势，化解谣言，维持正常秩序。

2、灾后重建工作情况。一是积极参与重灾区——都江堰灾后重

建工作。组织指挥水、电、气部门在都江堰三个安置点配套水、电、气，三天内完成了三个点位可供5000人的基本供应；二是向都江堰市川苏工业园区送去紧缺柴油3000余升；三是积极帮扶我县受灾最严重之一的唐昌镇蔬菜社区。成立帮扶小组，及时深入唐昌镇蔬菜社区，帮助支持村两委班子开展抗震救灾工作，为受灾户送去慰问金3000元现金；四是组织办公室全体工作人员捐款、捐物和缴纳特殊党费，共计7200元。

四、2009年工作安排

1、加强协调，确保电力供应。2009年，我办将进一步加大协调力度，促进电网建设与改造提速，以此全面提高**县电网供电能力，为县城经济又好又快发展提供电力保障。具体抓好四项工作：一是全力协调解决安德110KV变电站、红光110KV变电站建设过程中所涉及的规划、土地使用、拆迁赔偿等相关问题，争取安德110KV变电站2009年6月底前建成投运，以解决安德镇的用电需求；二是积极做好电力需求侧管理。拟定和实施迎峰度冬和迎峰度夏应急方案，积极争取市上在计划量上给予最大的支持政策，有效实施错峰避峰、计划用电和节约用电工作，加强地方小水电管理，为其创造良好的外部条件，以充分发挥对大网供电不足的补充作用。尽量做到在枯水期和用电高峰期限电不拉闸；三是配合电力部门解决好电网结构优化，确保全县电网安全运行。

2、编制电网总体规划，优化燃气管网结构，提高燃气供应能力。一是按照“布局合理、技术先进、运营灵活、适度超前”的目标，组织编制《**县电网总体规划》，努力构建与**县经济快速发展和人民生活水平提高相适应的电网体系；二是按照《**县燃气工程规划》，对全县燃气管网实施整合和调整，加大燃气公司管网建设与改造力度，消除管网零乱、布局不合理现象，全力建设一个安全、经济、高效、供气能力强的新型、坚强燃气网络；三是继续保持、推进与中石油、中石化等气源单位的联系、沟通和合作，以取得在供气总量上对我县的大力支持，逐步解决天然气气源不足对我县经济发展的瓶颈制约；四是在2009年3月底前，在红光建成CNG加气站一座，以满足城市功能的配套需求，缓解出租车、公交车加气难的问题。

3、深入推进能源节约工作，全面落实各项节能目标，逐步建立

规范化、科学化的节能体系。争取建立**县节能专项资金，尽快形成全社会自发节能的政策激励机制，推动全县节能示范工程的实施，支持企业节能技术改造。制定实施《**县固定资产投资项目节能评估和审查办法》，从源头上杜绝能源浪费。认真开展2009年全国节能宣传周活动，深入宣传、贯彻《中华人民共和国节约能源法》等节能法规、条例，引导企业提高能源利用水平，不断提高全民的资源意识、节能意识和环保意识。

4、进一步完善本部门规范化服务型政府建设，加强行政效能建设，不断完善内部各项规章制度，加强政策、业务学习，高质量、全面、超额完成2009年工作目标。

第二篇：IET能源个人工作总结及工作计划

IET能源个人工作总结及工作计划

20XX年工作总结

前段时间工作中不尽如人意，这段时间深刻反省，在这里既对自己前段时间工作批评，也是反省，总结如何做好自己的本职工作，亡羊补牢争取在日后的工作中能有好的表现以及实践

1、树立全局观念，做好本职工作

不管从事什么工作，树立全局意识是首要的问题，现场技术服务也不例外。我认为售后服务工作的全局就是，“树立企业形象，使客户对公司产品的满意度和忠诚度最大化。”最大限度的保护客户的利益，是提高我们公司产品的核心竞争力的一个重要组成部分。做好售后服务工作，同时也是对公司产品的宣传，以及对公司产品性能的情报收集，以便作出及时改进，使产品更好的满足现场的使用要求。

2、善于沟通交流，强于协助协调

现场技术服务人员不仅要有较强的专业技术知识，还应该具备良好的沟通交流能力，一种产品很多时候是由于使用操作不当才出现了问题，而往往不是如客户反映的质量不行，所以这个时候就需要我们找出症结所在，和客户进行交流，规范操作，从而避免对产品的不信任乃至对企业形象的损害。在日常的工作中做做到较好跟客户的沟通，做到令客户满意就是对公司品牌形象的有力宣传。

3、精于专业技能，勤于现场观察

随着电子行业的不断发展，竞争不断强化，如何做好节能减排路灯或家用节能灯销后服务，也是加强公司品牌竞争的强力底牌。作为一个技术服务人员，要在现场勤于观察、独立思考、多与同事交流, 努力不断提高自己的技术水平。每次优秀的售后服务，代表了客户对本公司产品进一步的信任。

4、技术知识水平与实际操作熟练

在过去的工作中得到了一些体会，在工作中心态很重要，工作要有激情，保持阳光的微笑，可以拉近人与人之间的距离，便于与客户的沟通。尤其是对售后服务的工作，积极的思想和平和的心态才能促进工作进步和工作的顺利，在售后工作中要有好的方法技术与判断力才能使工作顺利。

1、在各位领导的安排下，在公司积极参加各种培训以及到达工厂由主要负责人介绍路灯组装和工作原理，从中学习到里很多相关的技术知识，和安装操作的技巧，工作总结《IET能源 工作总结和工作计划》。

2、在工作期间，及时完成上级或同事安排的任务如下：

① 国土资源厅更换吸顶灯，螺旋灯，声光控制开关，省委更换T5灯管。

② 配送T5和镇流器到市地税局，省医学院，市政府。

③ 巴登国际养生会所射灯进行维修和更换，省检验免疫中心试装LED混光高效节能路。

④ 去东方对路灯改造项目的安装后期进行整体的排查和维修。和去儋洲项目各路灯路段电压、功率进行测量......3、通过以上多次交代的任务当中，及时完成任务后，从中也领悟到了很多怎样检修，排查产品的好坏，使而得到更方便的解决，如：更值得庆幸的是能够跟更多的同事有更多的任务一起完成，能够迅速的建立良好关系，组成强硬的工作团队。

4、通过网络.电视.报纸.和内部介绍公司背景时，才知道它是一个具有超强力的企业，因为合同到哪里，都会给当地的老百姓带来更好的照明，和更好的绿色环保。每当自己安装好一个灯，维修好一个灯亮起来的时候，感觉心里特别的开心和安慰，因为在公司的安排下让我给当地的人民带来光明。所以我很荣幸的加入此公司，能够跟公司一起学到更好的知识，和一起成长，把步子迈得更远更有理想。我觉得这份工作是个光荣的工作以及和职位。

20XX年工作计划

转眼间又要进入新的一年20XX年了，新的一年是一个充满挑战、机遇与压力开始的一年，也是我非常重要的一年。出来工作已过4个年头，家庭、生活和工作压力驱使我要努力工作和认真学习。在此，我订立了本工作计划，以便使自己在新的一年里有更大的进步和成绩。

一、制订学习计划。学习，对于安装技术人员来说至关重要，因为它直接关系到一个技术人员与时俱进的步伐和技巧方面的生命力。我会适时的根据需要调整我的学习方向来补充新的能量。专业知识、综合能力、都是我要掌握的内容。知己知彼，方能百战不殆，在这方面还希望领导给与我支持。

二、增强责任感、增强服务意识、增强安全意识、增强团队意识。积极主动地把工作做到点上、落到实处。我将尽我最大的能力完成各种任务减轻领导的压力。

以上是我对20XX年的个人工作计划，可能还很不成熟，希望能达到我所想的目的。火车跑的快还靠车头带，我希望得到公司领导、部门领导的正确引导和帮助。展望20XX年，我会更加努力、认真负责的去对待每一个项目，也力争赢的机会去跟该市县领导做好沟通关系，争取更多善后不必要的麻烦，完善项目开展和结束工作。相信自己会完成新的任务，迎接20XX年新的挑战。

20XX年，我有着更多的期待，相信自己一定能够在20XX年取得更大的进步，我的成长充满了曲折，不过在今后的工作中，我还是需要继续不断的努力，相信自己在20XX年一定走的更远!加油 加油 加油！

20XX年1月8日

陈学成

第三篇：能源工作总结

****公司节能工作总结

时间的确是如流水一般，在紧张而又忙碌的工作当中，又是一年过去了，时间过得真快，作为供应站的一名兼职节能工作人员，对于节能工作，在这一年里，我是深有感触。

我们单位做为二线的一家物资服务性单位，能源本身自己消耗并不是很大，但是却负责着全公司的油品的供应服务工作，油库的能源管理工作显得相当重要，***年我们圆满全面地完成了公司给我们下达的各项任务，将各种消耗控制在了指标之内。对油库我们在****年主要做了以下几点工作：

油库是我单位以及全公司的一个管理重点，全公司车辆以及一线的生产用油都从这里发出，而油料的储存与发出都有着相当大的安全隐患，为了保证公司的效益，保证安全同时节约能源便是油库管理创新的一个重点，在保证安全的基础上油库采取各种措施保证公司的效益不流失也就成为油库管理上的突破口：

其一严格执行各项安全制度，接受各种必要的安检，以防万一，除了职工上岗保证其劳保用品的合格以外，对进站车辆进行严格要求，严禁带桶加油，带车加油，即使是公司领导的车辆我们也要求熄火加油，按正规操作规程操作，从而保证油库安全。

其二是严格管理油票的发放，对其进行全程监督，保证油品运行。

其三严格进油手续，为防止成品油在运输过程中丢失，卸油班人员实行跟车装油与押运制度，保证全程监督的同时不发生油品流失现象。同时加强计量管理，保证油品的计量准确。

其四是严格车辆对号加油制度，保证一车一本号对准，杜绝本公司油品给外单位车辆使用，为公司严把用油关。

与此同时我们对加油机进行了创造性的技术革新，不但保证了加油时的安全，同时也可以降低浪费，今年油库对外加油创收达40多万元。

这种严格有效的做法保证了公司用油的同时也为公司减少了相当大的损失，在公司有关部门的支持下，油库做到有问题与公司业务部门及站相关部门及时沟通，从而做到了为保证公司的效益实现做出了自己的贡献。

除了完成日常的工作任务外，我单位在今年的节能宣传当中，我们单位共出标语12条，板报3块，同时还组织有关同志进行了节能方面的座谈，从一定程度上提高了职工的节能意识。节能工作虽然看起来没什么事，但是实际上节能工作是一个最需要加强管理的工作，往小里说，对公司的能源管理造成被动，往大里说，坐吃山空我们的企业的存在时间长短与是否能够发展起来都决定于职工的这种意识，因此，对于能源管理，在****年当中，我想的最多的就是我们企业一定要不断学习先进的管理经验，明确我们的责任制，使能源管理工作真正与管理者的效益挂起钩来。尤其是各单位的主管领导一定要提高这种管理意识，不能大手大脚，把这件事当成小事，以为反正是企业的钱，管不管无所谓，几十年都这么过来了，如今企业加强管理也不过如此，这种想法在我们的领导头脑当中一定要清除掉，如今，我们企业面临的是越来越严峻的生存形势，勤俭持家居家过日子的道理同样适用于我们企业，如果成了一个漏钱的匣子，大概外边挣来一座金山也不够祸害的，当然，这一定要与各单位的实际情况相吻合，我们管理的最终目的是造就一批真正能够使我们的企业兴旺发达的领导者，让真正能够负责的人来管理，不能够让好好先生在我们的企业管理当中占上风。****年，我们在油料管理以及水电管理方面强化了全员参与，在去年将水表电表上锁的基础上继续实行机关、基层共同抄表负责制，年初将指标层层分解，将其作为基层工作的一项考核指标，保证了使用能源的目标与合理性，同时我们也充分调动了基层职工的积极性，全年单位职工提出节能合理化建议30余项，在具体工作当中逐一得到落实和回应，为我单位节能工作打下了良好的群众基础。从明年开始，我们要在公司的带领下，从实际出发，以点带面，对节能工作的持续发展做贡献，从而为公司创建节能型企业贡献出自己的一份力量。

第四篇：能源审计工作计划)

能源审计工作计划书

前言

按照国家发展和改革委员会等12个部门《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资[2011]2873号）及内蒙古自治区经济和信息化委员会、内蒙古自治区财政厅《关于全面开展重点用能企业能源审计和节能规划工作的通知》（内经信节综字[2012]67号）的文件要求，分析企业用能现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施；确保企业完成“十二五”节能目标任务。

参加能源审计工作人员*名，其中高级工程师*名，高级会计师*名，工程师*名，助理工程师*名。

计划入厂工作时间为3天，日期：2013年**月**日至2013年**月**日。

能源审计工作内容

一、需企业提供以下资料：

1.公司概况及组织机构图

2.公司各分厂（或车间）简介，主要（各工序）工艺流程文字说明

3.电力系统概况、水取，供水系统概况、压缩空气系统概况、蒸汽系统概况 4.提供下列系统图：（1）工艺流程图（2）厂区平面布置图（3）电力系统图（4）取、供水系统图（5）压缩空气系统图（6）蒸汽系统图（7）水平衡图 5.能源管理制度 6.设备运行规程

7.企业能源管理方针和目标 8.提供下列网络图：（1）能源管理网络图（2）水计量网络图（3）电计量网络图（4）蒸汽计量网络图（5）供热计量网络图（6）燃煤计量网络图（7）燃油计量网络图（8）压缩空气计量网络图（9）燃气计量网络图（10）物料平衡图

9.需要填写的各种表格（见附件）

10.2010年、2011年、2012年生产指标月报表 11.2010年、2011年、2012年工业企业能源购进、消费及库存年报表

12.2010年、2011年、2012上报的能源消费总量，综合能耗 13.企业已经完成的节能技改项目监（检）测报告 14.企业将要进行的节能技改项目可行性研究报告 15.“十一五”企业能源审计报告

16.2010、2011、2012年自查报告（工作总结、节能工作总结）

二、现场调查

1、了解产品及生产工艺流程：

（1）主要生产工艺及各生产工序，工艺流程；（2）辅助生产及附属辅助设施；

（3）主要设备的型号、规格、数量及生产能力。统计企业主要设备，了解主要设备能源消耗状况，设备能效水平，设备运行及监（检）测记录等；

（4）主要工序能源消耗情况。

2、调查电力、热力、载能工质、供水等系统基本情况： 电力系统包括配电、电力线路及主要供电设备情况；热力系统包括锅炉房、热力站、管网的情况；供水系统包括主要供水设备情况；载能工质系统包括转换站、主要转换设备。

3、原料购入情况

原辅材料的购进、存储、使用情况。查看材料帐、原始票据及库存记录。

4、调查水资源的利用情况：

了解供水情况、用水情况，化水、废水处理及中水重复利用情况、排污情况等。

5、调查企业计量状况：

能源计量管理制度，能源计量器具配备及精度要求，能源计量器具安装、维修及检定记录。人员培训情况，计量器具配置图、台帐等。

三、产品产量核定：

（1）复核生产月、季、年报表，抽查生产日报表；（2）查对制成品、在制品或半成品的数量；（3）盘点仓储物资、核对往来帐目。

四、燃料消耗数据及品质的核定：

1、在核定企业能源物资消耗数据时，应注意与对应的产品生产统计时间相一致;

2、企业能耗数据核定应考虑非生产系统用能与损失能源的数量；

3、企业外购能源数量和品质的核定应考虑亏吨、扣水扣杂、储损、计量误差、结算不准等因素对数量以及化验不准对折标的影响;

4、燃料购进数量的核定主要是根据供应部门的原燃材料实物帐、计量磅单、进销存报表、化验部门原始记录与分析台帐、财务部门燃料动力帐及结算单、购入燃料发票凭证等关联性资料进行核对;

5、数量平衡的验证：期初库存+期内购入=期内消耗+期末库存（误差1~3%）;

五、能源价格与成本核定：

1、企业能源审计所使用的能源价格与企业财务帐目体现的能源价格相一致，在单一品种能源多种价格的情况下、应当采用加权平均价格计算;2可从企业财务部门燃料动力帐及结算单、购入燃料发票凭证等关联性资料进行核对。

六、企业能源消耗技术指标评价分析：

1、企业经济技术指标分析评价；

2、企业单位产品能耗评价分析评价；

3、主要用能系统和设备能效指标分析评价；

4、企业能源利用状况的综合分析评价。

七、存在的问题及节能潜力分析

根据以上系统分析结果，归纳总结出企业具有可操作性的节能管理及技改措施。编制《节能潜力一览表》，对筛选出的技改方案进行节能经济技术评价。

八、审计结论

九、编写能源审计报告。

十、编写节能规划报告

xxx有限公司 2013年**月**日

第五篇：能源发展工作计划

能源是国民经济的基础产业，对经济持续快速健康发展和人民生活的改善发挥着十分重要的促进与保障作用。继续加强能源、交通等基础设施建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。我国是能源生产和消费大国，面对新世纪，如何保持能源、经济和环境的可持续发展是我们面临的一个重大战略问题。

本规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是落实加强能源基础设施建设、调整能源结构的重点专项规划，是指导“十五”能源发展的纲领性文件。本规划内容包括发展现状和未来形势的分析、“十五”发展战略和目标、发展重点以及政策措施。

一、能源发展现状及“十五”面临的形势

（一）能源发展取得了巨大成就

经过五十年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源 “瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。

1、能源产量迅速增加。XX年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，XX年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到XX年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到XX年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到XX年的2400亿千瓦时。核电从无到有，XX年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。

2、能源结构不断优化。在一次能源消费总量中，煤炭消费量所占比重由1990年的76.2%降为XX年的61.03%；石油、天然气和水电等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升为XX年的38.97%。在一次能源生产总量中，石油、天然气和水电生产量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升为XX年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源发展迅速，优质能源生产比重有所提高。能源结构的调整，为提高我国能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。

3、能源工业重大项目建设进展顺利。“九五”时期我国煤炭工业基本建设速度虽然较“八五”时期放缓，但仍然开工建设了山西平朔安家岭1500万吨大型露天煤矿等一批矿井；天然气建设步伐加快，投产了南海崖城13-1气田及至香港管线，陕甘宁气田及至北京、西安、银川管线等项目；电力建设继续保持较快增长，长江三峡水电站建设进展顺利，四川二滩水电站投产，城乡电网建设和改造大规模展开；以国产化率不断提高的大型风力发电机组为依托的“乘风计划”和为解决偏远地区无电人口用电问题的“光明工程”都取得了初步进展。

4、现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力。综合机械化采煤和运输设备以及强力胶带输送机等现代化成套设备大量使用，并拥有世界先进水平的年产500万吨以上的工作面。

石油工业已形成从科学研究、勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系。复杂断块油气勘探、油田早期注水分层开采、高含水油田稳油控水开发、聚合物驱提高采收率、复杂断块油田滚动勘探开发等技术达到国际领先水平。原油加工技术水平也在不断提高。

电力工业已基本掌握60万千瓦亚临界火电机组和500千伏交直流输变电工程的设计、施工、调试及运行技术；具备了修筑240米双曲拱坝、180米级各类大坝及施工大型抽水蓄能电站的能力；电网运行初步实现了自动化、现代化管理。我国电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。

能源工业现代化水平的提高，不仅为社会经济发展提供了能源保证，而且有力地带动了国内机械制造、电子工业等相关产业的发展，为民族工业进步做出了贡献。

5、能源工业管理体制改革取得不同程度的进展。

煤炭工业将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭工业企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施。

石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，并成功地在海外上市。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。

电力工业初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网、国家监管” 的改革目标，并在部分省市进行改革试点。

通过改革，中国能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，为今后发展创造了条件。

6、节能工作成绩显著。在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我国节能工作取得了巨大成就。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了30%，预计由1995年的3.97吨标准煤下降到XX年的2.77吨标准煤；年节能率达到7.2%，节能率居世界前列，节约和少用能源4.1亿吨标准煤左右。

（二）能源发展中仍存在许多亟待解决的问题

我国能源发展虽然获得了长足进步，成为世界能源生产和消费大国，但仍存在着许多深层次的问题，有些矛盾在新的形势下显得更加突出。

1、随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源工业进一步发展的关键因素。

能源品种结构不合理，优质能源供应不足。由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源工业发展“重能力增长，忽视质量结构优化”的倾向。煤炭在一次能源结构中所占比重过高,特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大；石油受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，国内供需缺口越来越大，1993年起我国由石油净出口国转变为净进口国；天然气在能源结构中所占比重过低；水电开发程度低，只有18.5%，西部丰富的水能资源尚未得到充分利用；煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视。

能源行业内部发展不平衡，结构失调。煤炭工业采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。石油工业新增可采储量无法满足产量增长的需要，储采比下降。天然气探明储量增长较快，但下游市场开发缓慢，生产及输送管道能力不能充分发挥。电力工业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；小火电无序发展，火电设备单机容量过小，造成能源效率低下。

2、能源工业技术水平有待进一步提高。

尽管我国能源工业现代化程度比过去有了显著的提高，但与国际先进水平相比还有很大的差距。特别是鉴于我国以煤为主的能源资源特点，洁净煤技术开发和应用落后的问题显得尤为突出。如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步，急需加快开发利用步伐。

3、能源工业管理体制还远远不能适应完善社会主义市场经济体制的总体要求，改革的任务仍然十分艰巨。

国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题依然存在，现代企业制度的运行机制尚未真正确立。石油天然气工业独家垄断的格局虽然已经打破，但竞争机制还远未形成。电力工业垄断体制没有打破，地方和行业保护主义造成的市场壁垒还十分严重，公平竞争难以实现，电力资源得不到合理配置。另外，在管理方面，电价过高且管理混乱，层层加价收费等现象还没有完全纠正，电力紧张时期制订的一些限制和惩罚用电的措施还没有及时改变，抑制了电力市场的开拓。、节能提效工作亟待加强。

尽管节能工作取得了很大成绩，但必须看到：我国能源生产和利用效率、效益与世界先进水平相比还存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比发达国家平均水平高40%左右，单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。

（三）“十五”能源发展面临的形势

1、经济全球化趋势，特别是加入wto将给我国能源发展带来新的机遇和挑战。和平与发展仍是时代的主流，为我们利用国际能源资源和市场提供了更多的机会，随着我国加入wto，开拓海外能源市场的外部阻力会逐步减小，发展的机遇增多、空间扩大。同时，随着我国进口石油数量的不断增加，国际突发事件和国际石油市场的剧烈波动对我国石油的安全供应将产生重大影响。此外，随着国内市场的进一步开放，我国能源勘探、设计、生产、设备制造和服务等方面的企业将承受更大的国外竞争压力。

2、国民经济变化趋势将对能源发展产生重大影响。随着经济增长和人民生活水平的不断提高，预计“十五”期间，我国能源需求总量将稳定上升；另一方面，由于今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步。所以，未来一段时期，能源需求弹性系数将处于较低水平,预计“十五”期间为0.4 左右,我国能源需求增长的压力相对减小，为能源结构的调整提供了较大空间。

3、实施可持续发展战略对能源发展提出了更高的要求。长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何充分利用天然气、水电、核电等清洁能源，加快新能源与可再生能源开发，推广应用洁净煤技术，逐步降低用于终端消费煤炭的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展将是“十五”能源发展面临的重要选择。

二、“十五”能源发展的战略和主要目标

（一）“十五”能源发展战略

“十五”期间我国综合国力进一步增强，社会主义市场经济体制将更加完善，产业结构不断升级，科技创新和体制创新对社会经济发展的贡献加大。与国民经济和社会发展相适应，“十五”能源发展战略是：“在保障能源安全的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保护生态环境，加快西部开发”。

保障能源安全：能源安全是国家经济安全的重要组成部分。根据我国的具体国情，从发挥资源优势的原则出发，在“十五”乃至更长的历史时期内，必须继续坚持基本立足国内供应的方针，煤炭作为能源主体的地位不会发生变化。在此基础上，“十五”期间应积极贯彻“走出去”战略，充分重视建立与国力相适应的石油战略储备，实现进口能源渠道多元化，开发石油替代和节约技术，保证油气供应。

优化能源结构：面对经济结构调整和人民生活水平提高对清洁能源的迫切要求，必须充分利用国内、国际“两种资源、两个市场”，优化我国一次能源结构，提高天然气和水电等清洁、高效的优质能源的比重，减少煤炭终端消费的数量。同时，要抓住能源供应缓和的历史机遇，不失时机地推进能源各行业的结构调整工作，实现均衡发展，提高能源工业总体发展水平。

提高能源效率：针对我国能源利用效率低、人均资源贫乏的现实，要在继续坚持合理利用资源的同时，把提高能源效率放到重要位置，加大产业结构调整力度，推进技术进步，发挥市场作用，促进提高能源效率。

保护生态环境：面对我国生态环境恶化、能源发展对大气环境带来的负面影响，必须开发清洁能源，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。

加快西部开发：结合国家西部大开发战略，充分发挥西部能源资源优势，在有利于带动当地经济和社会发展的前提下，积极推进“西气东输”、“西电东送”和“光明工程”等的实施。

分行业发展方针是：

煤炭工业：大力调整煤炭工业结构，加快开发和推广应用洁净煤技术，调整煤炭建设布局，加大煤层气开发力度，提高煤炭工业整体素质，积极扩大煤炭出口。

大力调整煤炭工业结构：调整生产企业结构，继续关闭非法开采和布局不合理以及资源浪费严重、缺乏安全生产条件的小煤矿，破产一批资源枯竭、扭亏无望的煤矿，充分发挥大矿生产能力；调整产品结构，积极发展煤炭深加工与非煤产业，限制和淘汰高灰高硫煤炭生产。

加快开发和推广应用洁净煤技术：通过大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。特别需要强调的是，要把推动煤炭液化技术产业化，开发石油替代资源作为“十五”乃至更长时期的一项战略任务抓紧抓好。

调整煤炭建设布局：坚持以经济效益为中心，以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理小煤矿，关闭资源枯竭、扭亏无望和高硫煤矿所腾出的市场空间，重点安排好有效益的在建项目。考虑到煤矿建设周期长，为保证“xxx”及以后的煤炭供应，同时防止小煤窑的再度扩张，要适时开工建设一些资源条件优越、预期经济效益高的能力接续和人员安置型项目，以改善老矿区的经济效益，维护矿区社会稳定。

加大煤层气开发力度：增加煤层气资源勘探开发投入，积极扩大对外合作，建立和完善支持煤层气发展的产业政策，使煤层气开发有较大的突破，初步形成新兴的煤层气产业。

全面提高煤炭工业整体素质：通过大规模的资产重组、联合以及技术改造提高单井规模、技术装备水平和管理水平。

积极扩大煤炭出口：努力保持现有出口规模和稳定传统用户，大力开拓新的国际市场，增加煤炭出口。

石油天然气工业：加强勘探、经济开发、油气并举、扩大开放、建立储备。

加强勘探：继续加大石油天然气勘探工作力度，保证石油天然气探明储量的持续增长，为石油天然气工业发展奠定良好的资源基础。

经济开发：加强管理，运用新技术，降低成本。对新油气田开发要优化总体开发方案，加强技术经济论证,切实把“以经济效益为中心”的原则落到实处。

油气并举：在继续加强石油勘探开发的同时，进一步加大天然气勘探开发力度，增加天然气探明储量和产量；同步加快输气管道和下游利用项目建设及市场开拓工作。

扩大开放：继续扩大石油天然气对外合作，吸引外资来我国进行风险勘探和合作开发；同时，积极稳妥地推进海外石油天然气开发和进口石油天然气工作，逐步形成“两种资源、两个市场”的战略格局。

建立储备：为保证石油安全供应、提高政府调控国内石油市场的能力，要加快建立国家石油储备制度，逐步形成我国完备的石油储备体系。“十五”期间要争取建成一定规模的国家战略储备能力，同时，鼓励企业扩大储备。另外，油气进口要做到方式多样化、地域多元化，提高抗风险能力。

电力工业：加快体制改革，重点加强电网建设，积极发展水电，优化火电结构，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。

加快体制改革：从中国国情出发，借鉴国外成功经验，引入竞争机制，由市场配置资源，由供需决定价格。进一步加快体制创新步伐，为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力。

重点加强电网建设：“十五”期间，在继续安排好农网城网建设的同时，集中力量做好以下工作：一是抓紧建设北、中、南三个输电通道，形成“西电东送”的基本格局；二是重点发展跨省、跨地区输电线路，积极推进区域电网互联和全国联网进程，初步完成不同来水特点流域电网之间、不同峰谷时段电网之间的联系，实现电量补偿调度，装机互为备用，提高供电质量，优化电力资源配置；三是加强区域内主干电网建设；四是同步建设电网二次系统。

积极发展水电：水电是清洁的可再生能源，在水能资源丰富的中西部地区，根据西部大开发和电源结构调整的需要，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目的建设；在电网供电能力不足的地区，因地制宜开发小型水电站；在水能资源缺乏、电网调峰困难的地区安排一些抽水蓄能电站的建设。

优化火电结构：根据我国以煤为主的电力结构特点，“十五”期间要高度重视火电结构调整工作。首先有计划按步骤地关停超过经济寿命的小火电，提高大机组的比重。第二，推进超临界国产化、洁净煤发电示范工程建设，以促进电力产业技术升级；第三，对已运行的燃煤机组逐步安装环保设施，减少对大气的污染；第四，在有条件的地区，根据天然气资源的开发进展，适当建设天然气发电项目；第五，在缺水地区，研究启动大型空冷机组试点工程。

适当发展核电、加快核电国产化：充分利用我国已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力，以我为主、中外合作，以有竞争力的电价为目标，实现核电国产化。同时，积极支持我国自行开发新一代核电站工作，为“xxx”及以后核电的发展奠定基础。

新能源和可再生能源：把新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略，在资源条件好、具备并网条件的地区，发展大型并网风力发电、太阳能热利用、太阳能光伏发电等。同时，以“乘风计划”为龙头，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。

继续加快农村能源商品化进程，在资源条件具备的地区，特别是偏远地区，大力推广太阳能光伏发电、风柴蓄独立供电系统和生物质能转化、地热、小水电、薪炭林等。

能效：“十五”期间，要在继续坚持合理使用资源的同时，把工作重点放到提高能源生产和消费效率，从而促进经济增长和提高人民生活水平上来。要不断完善节能提效法规体系建设，加强执法监督；制定能效标准和规范，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品；重点抓好高耗能产业和产品的节能工作，系统更新落后的高耗能装备。特别需要强调的是，要把节约石油作为一项战略任务抓紧抓好，采取各种措施，抑制不合理的石油消费。

（二）“十五”能源发展的主要目标及2013年远景设想

1、“十五”能源发展的主要目标。

在能源总量基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制；逐步形成具有国际竞争能力的能源设计、装备制造、建设和运营体系；中西部能源开发取得明显进展。

预计到XX年，全国一次能源生产量达到13.2亿吨标准煤，比XX年增加2.28亿吨标准煤。其中煤炭11.7亿吨，增加约1.72亿吨，年均增长3.23%；石油1.65亿吨，与XX年基本持平；天然气500亿立方米，增加230亿立方米，年均增长13.19%；水电3558亿千瓦时，增加1158亿千瓦时，年均增长8.38%；核电等600亿千瓦时，增加436亿千瓦时，年均增长29.67%。

到XX年，全国发电装机达到3.7亿千瓦、年发电量17300亿千瓦时，年均增长速度分别为3.2%和5.08%。

能源结构 XX年与XX年相比，煤炭在一次能源消费中的比重下降3.88个百分点；天然气、水电等清洁能源比例达到17.88%，提高约5.6个百分点。

煤炭结构 到XX年全国原煤入选率达到50%，比XX年预计提高20个百分点。

石油天然气结构 到XX年，力争使石油储采比稳中有升；天然气市场开发取得显著进展，使上游生产和输送能力基本上得到发挥。

电力结构 发输配比例趋于合理，农网、城网的建设与改造基本完成，跨区送电以及区域电网互联取得明显进展。在发电环节，水电、气电、核电和洁净煤发电等清洁电力在总装机容量的比重达到31%，比“九五”末提高5个百分点。火电装机中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成1420万千瓦的关停目标，使30万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由XX年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦时供电煤耗从XX年的394克标准煤，减少到XX年的380克标准煤。

能源效率、效益 到XX年全国能源效率达到 36%，比1997年提高4个百分点。“十五”期间，单位产值能耗下降15—17%，总节能量3.0—3.4亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳（以碳计算）1.5亿吨左右。

体制改革 到XX年，电力工业在“政企分开”的基础上，基本实现“厂网分开、竞价上网、国家监管”体制；煤炭、石油天然气企业基本完成向以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业制度的过渡。

中西部开发 “十五”期间要结合西部大开发的总体布署，制定西部能源发展专项规划。力争在“西部油气基地”和“西部电力基地”建设方面取得明显进展；同时，结合资源条件，通过大力发展小水电、风力及太阳能发电，基本解决偏远贫困农村无电乡镇用电问题。2、2013年能源发展远景设想。

在“十五”发展的基础上，到2013年，我国能源工业在充分满足国民经济和社会发展需要的基础上，能源结构调整将取得历史性进步；能源效率、效益达到90年代国际先进水平；基本形成具有国际竞争能力的能源设计、制造、建设和运营体系；与社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制更加完善，实现能源、经济和环境的协调发展。

三、“十五”能源发展重点

（一）煤炭

煤矿建设 按照产需基本平衡的原则，“十五”期间煤矿建设的主要考虑是：对保留的小煤矿进行技术改造，使其上规模、上档次。重点建设好在建大中型煤矿项目，抓好神府东胜、平朔、平顶山和盘江等6455万吨续建煤矿项目的建设，使其尽快建成投产。对现有大中型煤矿中部分资源较丰富、煤质优良的矿井，实施技术改造。预计“十五”期间，续建煤矿全部建成投产和部分现有煤矿经过改造后，XX年大中型煤矿生产能力可达到9亿吨左右。

（三）电力

城乡配电网建设与改造 “十五”期间，要继续按照国家批准的规划方案，完成全国2400个县、1900亿元的农村电网建设与改造工程。理顺农电管理体制，降低损耗，提高供电能力与质量，实现城乡用电同价，在此基础上，“十五”期间还要根据小城镇建设的需要，进一步作好县城和乡镇电网的规划与建设。

城网建设与改造工作要在作好规划的基础上，完成全国270个地级以上城市、1280亿元的城网改造工程，逐步在重要城市实现电网的双环网结构，不断提高城市中心区电缆化比例，同时，要加强中低压配电网络的改造，基本实现一户一表。

输电网建设与改造 根据逐步形成北、中、南三个跨区互联电网的总体设想，结合近期“西电东送”的需要，“十五”期间，跨区送电和联网工程建设计划新增500千伏交流线路2500公里、直流线路4345公里。

水电建设 根据西部大开发的需要，在确保不恶化生态环境和电力市场落实的前提下，优先发展西部地区调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目，如南部通道的澜沧江小湾水电站、红水河龙滩水电站，中部通道的长江三峡水电站，北部通道的黄河上游公伯峡水电站等。在水能资源贫乏、系统峰谷差大和电网调峰能力弱的华东及华北等地区，选择经济技术条件好的站址适当建设抽水蓄能电站。安排好水能资源的普查和河流资源规划等前期工作，为水电资源的进一步开发创造条件。“十五”期间，水电新开工规模约为2730万千瓦，其中抽水蓄能电站740万千瓦；共计投产1274万千瓦，其中抽水蓄能电站110万千瓦。

火电建设 根据电力平衡测算，尽管个别地区到“十五”末期电力仍会相对富裕，但从全国来看，在消化了在建项目投产能力和关停1420万千瓦小火电的前提下，仍需开工并投产火电约2570万千瓦。优先建设大型超临界机组国产化和洁净煤发电依托项目，“西气东输”燃气电站及“西电东送”坑口电站项目等。为“xxx”及以后电力增长需要，必须做好前期工作并适时在“十五”后期开工的项目主要有山西、内蒙和贵州等地的“西电东送”项目，天然气开发配套燃气电站项目，以及必要的水火调剂和调峰项目等。这些项目将根据未来电力市场变化情况，在“十五”执行过程中适时进行调整。

核电建设 在抓好在建核电项目的基础上，“十五”期间，择机开工建设核电国产化依托项目。

（四）新能源与可再生能源

继续实施“乘风计划”，加速风电设备国产化步伐。主要安排建设新疆、内蒙、河北、吉林、辽宁、湖北和广东等地的风电场，建设规模约50万千瓦。选择条件适宜的大型风力田，实施国际招标，建设大型风电场示范工程。同时，结合“乘风计划”的实施，千方百计提高我国大型风机自主研制开发能力，努力降低风电成本，使风机国产化率从目前的40%提高到“十五”末期的70%。

加速推进“光明工程”，基本解决无电地区的人民用电问题。“十五”期间，要根据“中央扶贫工作会议”精神，通过风力和太阳能发电设施的建设，力争使800万无电人口的人均装机容量达到100瓦的水平。

加强农村能源综合建设工作。“十五”期间，要继续加大农村能源综合建设力度，为促进农村能源与经济社会的同步发展作出贡献。

（五）能效

实施“电机系统节能”计划。目前，我国有70%的电机只相当于国际50年代的技术水平，电机驱动系统能效比国外低20%左右，节能潜力巨大。“十五”期间，要通过“电机系统节能”计划的实施，实现年节电1000亿千瓦时。

实施重点耗能行业节能示范工程。计划在冶金、有色、建材、化工和石化等行业创办节能示范工厂，通过对工艺、技术和设备的全面改造和大量使用节能材料，实现系统节能，带动全国节能提效工作的进一步发展。

在城市推广“以热定电”的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供。在北京、上海和成都等有条件的城市开展燃气蒸汽联合循环热电联产试点，以提高能源利用效率，改善城市环境。

四、“十五”能源发展的主要政策和措施

（一）加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制，为能源工业发展提供体制保证。

不断改革和完善管理体制，是当前保证和促进能源工业进一步发展的根本措施之一。“十五”期间，要在继续深化煤炭、石油天然气工业改革的同时，把电力体制改革作为能源发展的中心工作之一，力争取得实质性突破。

根据国际上电力体制改革的成功经验，结合中国的具体情况，尽快完成电力行业的资产重组，形成“厂网分开、竞价上网、国家监管”的基本格局。“十五”期间，初步建成竞争开放的区域电力市场，健全合理的电价形成机制。

（二）建立和完善以经济法律手段为主、辅以必要行政措施的能源发展宏观调控体系。

环境保护法规体系 建立健全并适当提高现有与能源生产和消费有关的排污收费标准，引导企业积极采用先进设备和生产工艺，淘汰小火电等技术陈旧、效率低下的产能、用能设备；加大执法力度，做到令行禁止。

价格及收费政策 电力方面，由于国内电价已接近或超过国际平均水平，严重影响我国企业特别是高耗能企业产品的国际竞争力，因而应采取措施降低我国电价水平。在实行竞价上网办法之前，要及时对已完成还本付息的电厂重新核定电价；违反国家建设程序的电厂不能享受还本付息电价政策；不再批准任何以资产重组名义涨价筹资的项目；推广丰枯、峰谷分时电价；取消各种限制用电的措施；继续清理整顿电价中的乱摊派、乱加价、乱收费，降低电价水平，开拓电力市场。另外，对新能源发电要实行优惠上网电价，适时开展可再生能源发电配额制，支持其尽快发展。在煤炭方面，要降低煤炭出口的铁路运输费用和港杂费用，统一出口煤和内销煤的收费标准，调动企业出口煤炭的积极性。在石油天然气方面，对进入开发后期的老油气田实施税费优惠政策；对天然气价格机制进行改革，取消双轨制，实行气价并轨，同时根据市场经济发展的需要，认真研究天然气价格改革方案。

税收及贴息政策 根据税收政策要有利于体现国家产业政策、促进经济结构调整的精神，要研究制定促进水电和新能源产业发展的税收和贴息政策，如将生产型增值税改为消费型增值税等。

行政措施 在社会主义市场经济体制尚未完全建立的情况下，特别是在那些市场机制失灵的领域，仍需保留一些行政手段。如强制关闭小火电、小煤窑，强制淘汰高耗低效用能产品等。

（三）积极研究制定加快中西部能源开发的政策措施，保证和促进中央“西部大开发”战略部署的实现。

促进中西部能源先行的关键是政策倾斜和市场培育，“十五”期间国家要研究制定针对中西部地区的具体优惠政策，如税收减免、延长贷款期限、对贷款进行贴息和增加中央资本金注入等一整套鼓励扶持政策，吸引外资和东部地区的资金向中西部转移。同时，要运用经济和行政手段促进中西部能源向东部地区的输送。

（五）积极支持海外油气基地的开发建设

随着国民经济的持续发展，我国进口石油的数量将持续增加，积极支持和鼓励中国企业开发海外油气基地是保证我国能源供应安全的重要举措。为此，国家应当对海外石油勘探开发给予积极的扶持政策，如对运往国内加工利用的海外份额油应取消或优先获得进口配额和许可证，建立海外石油勘探开发基金和信贷支持等。

（六）进一步落实《节能法》，提高能源效率。

加大科研投入，对那些量大面广的节能技术进行研究、示范与推广。明确制定和实施新增能力的设备能效标准，出台主要民用耗能产品的能效标准。实施大型的节能示范工程，引导消费行为，对节能成效比较显著的设备和产品推行政府采购。