关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案

第一篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案

关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案

为建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制,深入推进反腐倡廉工作,根据上级精神和茅庄村实际，经村两委研究同意，现制订如下实施方案。

一、总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要战略思想，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》的要求，逐步建立农村基层党风廉政建设长效机制，为建设社会主义农村提供政治、组织、纪律、作风保证。

2、工作目标。全村党员在切实加强廉政教育、健全规章制度、扩大基层民主、强化监督检查、完善工作机制的基础上，经过三至五年时间的不断努力，逐步实现以下工作目标：广大农村基层党员干部宗旨意识和自律意识更加牢固；预防农村基层党员干部违纪违法的机制更加完善;群众民主参与的渠道更加畅通;公共权力的运行更加规范;农村基层党风廉政建设责任制更加落实;与社会主义新农村建设相适应的、有茅庄村特色的农村基层惩治和预防腐败体系更加健全。

二、加强廉政宣传和教育，增强农村党员干部的宗旨意识和自律意识

1、认真组织开展党风廉政教育活动，不断增强教育的针对性和有效性。全村党员要把党风廉政教育工作纳入党 的宣传教育的部体部署，定期研究，做出具体安排。从全村的实际出发，大胆创新教育

方式，不断增强教育实效。以增强宗旨意识、自律意识和弘扬创业精神、奉献精神为重点，定期开展全村性党风和廉政主题教育。以村领导班子成员和基层站所负责人为重点，实行党风廉政教育负责制。村支部理论学习中心组开展集中学习讨论每年安排至少1个廉政教育专题；村支部书记每年至少做1次廉政教育辅导或专题讲座。村级和基层站所组织要坚持并不断完善党内“三会一课”制度。

2、大力推进廉政文化进农村。开展廉政文化进村组、学校活动；结合农村精神文明创建活动，把反腐倡谦教育纳入文明家庭、文明村组等创建活动中，积极营造以廉为荣，、以贪为耻的社会氛围。

三、建立健全规章制度，构建农村基层党风廉政建设长效机制

1、进一步农村基层党员和干部的行为规范。规范村里、基层站所的财权、事权和工作制度，做到依法行政，按章办事、廉洁高效。村里要切实农村基层党员干部的具体行为规范。

2、完善农村财务监督制度。大力推进“村财镇代管”财政管理体制改革，切实加强对村财务的监督管理。农村基层站所全面实行报帐管理制度。进一步完善村级帐务代理制度，逐步实现集体财务、专项资金全部纳入村级帐务代理中心统一监管。健全村级民主理财机制，充分发挥村务监督小组和村级帐务代理中心的职能作用。

3、健全农村基层站所和村级集体资产管理制度。切实加强农村基层站所和村级集体资产的监督管理。村级集体资产、资源转让或实行各种形式的租赁经营，须由村“两委”联席会议提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过，并按规定实行资产评估、公开竞

价和招标投标，公开结果，接受农村集体资产主管部门的指导和监督。

4、建立新农村建设工程项目的监管制度。建立健全新农村建设工程项目招标投标制度，完善管理办法。困境办公设施、道路桥梁、农业基础设施及其他公益事业工程项目的建设，较大工程项目的维修，大宗采购和大宗集体资产处置必须实行公开招投标。

5、规范基层公务接待制度。进一步加强和规范基层站所和村公务接待管理。村（居）委会的工作人员不得接受任何公款宴请、礼品馈赠及其他公款消息活动。严禁向村（居）委会转嫁招待费用，严禁村与村之间、基层站所之间相互请客。严格控制村级接待费用，村级公务支出特别是招待费用必须实行逐项逐笔公开。

6、建立健全任期经济责任审计制度和重点项目审计制度。坚持并不断完善村党支部（总支）书记、村委会主任任期经济责任审计制度，充分运用审计结果。建立村级工程项目审计制度，做到投资2万元以上的工程项目必审，大宗物资采购项目必审，集体资产处置项目必审。镇纪检监察要加强对涉农资金的监督、审计和稽查，做到防患于未然。

四、发扬和扩大基层民主，规范农村公共权力运行

1、建立和完善农村基层领导班子议事规则和民主决策机制。进一步规范村党支部委员会议、村民委员会会议，村“两委”联席会议和村民代表会议议事规则，明确议事范围、议事程序、议事纪律，完善村民自治章程，落实“一事一议”、“民主议政日“等制度，形成”以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式。涉及村民利益的重

要事项，必须经由村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、大力推选村务公开，要结合实际编制村务公开目录。村务公开要指导各级政府的支农惠农政策和到村到户的资金、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、村内公益事业的办理、土地征用和房屋拆迁补偿安置费用分配、农村土地流转、“一事一议”筹资筹劳、种粮直补贴、退耕还林还草款物兑现，“低保”、扶贫、民政优质和救灾救济款物发放以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳入公开的内容，及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点，所有收支明细帐目必须及时逐项逐笔公开布。村务公开至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大总是以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。镇政府要对村里村务公开方案实行备案管理，加强对落实村务分开制度的工作指导和监督检查。

五、强化监督检查、搞好全民服务，坚决维护农民群众利益

1、整合监督力量，健全监督组织，完善监督机制。村党支部要设立纪检委员，并全面负责村级党务、事务监督的领导和组织、协调工作。以原有村民议事小组，民主理财小组等监督机构为基础，经由村民会议或村民代表会议直接选举产生村务监督小组，统一和集中履行村务监督职责。村务监督小组成员可以列席村“两委”会议，参与重要决策，对群众反映的总是进行质询，向镇党委和纪委反映村级“两委”班子及其成员开展工作和廉洁守纪的情况。村务监督小组成员实行务工补贴，其报酬比照其他村干部从村村级集体收中支出。推行农

村党风廉政建设义务监督制度，镇纪委聘请党性强、信誉好、公道正派、廉洁自律的党员担任党风廉政义务监督员，履行对村级组织和农村基层党员干部监督的职责。

2、坚决纠正损害农民群众利益的行为。继续深入开展减轻农民负担工作。坚决纠正在扶贫、救灾、低保、征地和房屋拆迁补偿等资金管理和使用中损害农民利益的行为。加强对涉农问题的监督检查，确保各项支农惠农政策、资金落实到位。

3、严肃查处违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞“案件，选举中接票、贿选等严重违反组织人事纪委案件，参与赌博、借婚丧喜庆事宜收钱敛财等案件。

六、完善工作机制，加强农村党风廉政建设的组织领导

1、加强组织领导。村要将农村基层党风廉政建设工作作为农村的建设“三级联创”活动的重要内容，纳入建设社会主义新农村的整体规划中，坚持条块结合、以块为主，因地制宜、分类指导。要完善农村基层党风廉政建设工作协调机制，建立农村基层党风廉政建设联席会议制度，纪检监察、组织、宣传、财政、民政、农林等部门为联席会议成员单位，全面负责农村基层党风廉政建设 的组织协调和监督检查。各职能部门要把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门、本系统整体工作之中，在党委统一领导下开展工作。

2、明确工作责任。加强农村基层党风廉政建设，村支部担负具体

组织落实责任，村支部是农村党风廉政建设第一责任人，驻村干部是联系村党风廉政建设的直接责任人。

3、完善责任体系。把党风廉政建设责任延伸到基层站所和村，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。严格责任追究，完善考核办法，形成镇考核村的责任考核体系。

4、强化督促落实。村党支部将加强对村里党风廉政建设督促检查，分析研究出现的新情况新问题，并及时采取有效措施。结合党风廉政建设责任制考核不定期进行抽查，确保党风廉政建设各项工作落到实处，对工作成效突出的，给予表彰奖励；对工作不力的，通报批评直接追究相关人的责任。

茅庄村党支部

2011年7月1日

第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案

XX乡关于加强 党风廉政建设工作实施方案

为深入贯彻落实中央、省《关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》精神，根据我市《实施办法》和《实施方案》的要求，特制定我乡工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和中央、省市纪委全会精神，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设，服从和服务于农村改革发展稳定大局，着力解决基层组织和党员干部党性党风方面存在的突出问题，进一步密切党群干群关系，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的政治保证。

二、目标任务

以提高全乡基层党组织的凝聚力和战斗力、提高党员干部的思想政治素质和执政能力、促进全乡实现社会主义新农村建设为目标，切实解决全乡党员干部队伍建 设方面存在的问题，改进干部作风，纠正损害群众利益的不正之风，加强党风廉政建设制度建设，注重从源头上预防和治理腐败，加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，全面贯彻落实党的路线方针政策，确保各项工作顺利进行。

通过活动的开展，使全乡党风廉政建设的舆论氛围更加浓厚，党委及各支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强，党风廉政建设制度进一步健全，对党员干部的监督和管理进一步规范，党员干部的综合素质明显提高，廉洁自律意识进一步增强，党群干群关系进一步改善，村民反映强烈的突出问题得到有效解决，初步建立起与社会主义新农村建设相适应的基层党风廉政建设长效机制。

三、方法步骤

从3月20日开始至5月15日结束，分五个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（3月20日至3月27日）。主要任务是进行安排部署，搞好思想发动，统一思想认识。试点单位要召开动员大会，传达我市《实施办法》和《实施方案》，学xxx省有关文件精神。学习内容以《党章》、中央、省《关于加强农村基层党风廉政建设 的意见》和本市的《实施办法》，胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的讲话，以及高新文同志在市纪委二次全会上的讲话，李彦丰同志在市纪委二次全会上的工作报告等。同时，结合“树新风正气，促和谐发展”主题教育，开展思想大讨论，使全乡党员干部充分认识加强基层党风廉政建设的重要性，增强为人民服务的自觉性，树新风、带民风，加速推进全乡新农村建设的进程。学习方式采取集中学和自学来进行。

（二）查摆问题阶段（3月28日至4月11日）。以全市机关干部作风集中教育整顿活动为契机，针对全乡党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的问题，支农惠农政策落实、合作医疗资金发放、专项补助、扶贫救灾款物发放、村务公开、民主管理等方面存在的突出问题，搞好“六查六看”。一查作风建设情况。看是否存在思想不解放、学习风气不浓、工作作风漂浮、敷衍塞责、大局意识不强等问题；二查政策落实情况。看中央、省、白城市及我市出台的支农惠农政策是否落实到位，各项补助资金是否及时、全额发放到农民手中；三查民主管理情况。看乡、基层站办所在重大事项决策上是否执行“四个不直接管” 规定，村级重大事项决策是否采取民主议事、村民代表会议或村民大会等形式进行研究；四查为民服务情况，看是否存在工作方法简单、态度蛮横粗暴、盛气凌人问题；五查政务公开、村务公开、办事公开。看乡、村、站办所是否存在不公开、假公开或公开不到位的问题。六查廉洁从政情况。看是否存在大吃大喝、铺张浪费、以权谋私等问题。乡党委、各站办所、各村支部要利用征求意见表，设立征求意见箱，入户征求意见等方式方法，广泛听取干部群众的意见，对照个人的思想工作实际，查原因，论危害。查摆结束后，各站办所和村要形成自查报告，并在4月13日前报乡领导小组办公室。

（三）剖析整改阶段（4月12日至4月22日）。根据查摆出来的问题，乡党委、各村支部要召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入剖析产生问题的原因和解决问题的方法措施。同时，根据查摆出来的问题，制定切实可行的整改方案并严格落实。对剖析不认真的，整改不及时的，组织上要帮助其剖析整改。对屡劝不听、屡教不改的，要采取措施严肃处理。剖析整改结束后，各站办所和村要形成剖析材料，并在4月23日前报乡领导小组办公室。

（四）建章立制阶段（4月23日至4月30日）。各站办所、各村要根据查摆出来的问题，进一步总结教训，进一步建立和完善本单位、本村的党风廉政建设制度、民主管理制度、财务管理制度、干部管理规范、干部监督制度等，乡党委要对各站办所和各村制定的制度、规范进行综合整理，形成一整套具有针对性和可操作性的党风廉政建设的规章制度。真正做到各项规章制度细化，责任明确，要求具体。同时，要进一步加大对制度执行情况的监督检查，保证各项制度落到实处。

（五）检查验收阶段（5月8日至5月15日）。各站办所、各村各阶段任务完成后，要以书面形式申请市乡小组办公室进行验收。重点验收基层干部作风是否转变、支农惠农政策是否落实、规章制度是否健全、涉及农民群众的热点问题是否得到有效解决等。待乡党委验收合格后，申请市领导小组进行验收。

四、工作要求

1、加强领导。为确保工作的稳步推进，扎实开展，乡党委成立了领导组织。组长由党委书记、乡长陶会民担任，副组长有副书记薛佳军、纪委书记张智雄担任，各站办所长、各村支部书记为成员。办公室设在纪检办 公室，办公室主任由张智雄兼任。为保证工作顺利开展，各村和站办所要成立相应的组织机构，并张贴上墙，以加强对此项工作的领导和监督检查。

2、搞好指导。领导小组要加强对此项工作的指导，乡班子成员、包村干部在搞好自身建设的同时，要深入村屯和站办所，协助领导小组对对分管单位和所包村屯党风廉政建设工作的检查指导。同时，领导小组要加强对村和站办所工作开展情况的督促检查，确保此项工作按照方案的要求稳步有序地开展。

3、务求实效。各村和站办所在开展工作期间，必须始终坚持内容、方式、方法、时间等服从和服务于实效的原则，务必按照方案要求逐阶段把工作做深做细做扎实。

第三篇：关于农村基层党风廉政建设工作实施方案

关于农村基层

党风廉政建设工作实施方案

按照市委办【2011】16号文件《关于印发《2011年农村基层党风廉政建设工作要点和责任分工》的通知》的要求，特制定北安市农委此项工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神及中央纪委十七届二次全会、省纪委十届三次全会和黑河市纪委四届三次全会精神，深入贯彻科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，按照责任分工制定工作措施，强力推进农村基层党风廉政建设，为我市农村经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、目标任务

（一）、进一步完善农村“一事一议”制度，搞好村级公益事业建设

继续按照《北安市村级范围内集体公益事业筹资“一事一议”“以奖代补”工作实施细则》的规定，规范议事程序，明确议事的具体办法。并严格按照《实施细则》的要求，明确我市今年在村屯道路、自来水设施、改善环境卫生、植树造林、人蓄饮水井等方面农村公益事业的建设目标。要力保我市今年通过农村“一事一议”筹资建设公益事业的项目达到70项以上。并做好“一事一议”工作的档案管理，保证村级公益事业建设的健康持续发展。

（二）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。要在几年的工作基础上，继续健全农村集体资金、资产和资源管理制度，进一步严肃村级财经纪律，积极落实各项有关规定，做好四方面工作。

一是健全各项财务管理制度。严格村级收支预决算管理制度，做到年初有预算，年中有检查，年末有决算，村级各项收入支出要严格按照既定预算执行，超预算的支出，要经村民代表会议讨论通过方可实施。规范村级货币资金管理，全面实行大额转账和取现审批制，严禁公款私存、设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金，严禁为任何单位或个人提供经济担保。规范资产发包及工程建设项目管理。进一步严格村级财经纪律，对违反财务制度的村干部要予以严肃处理。

二是加大制度执行的监督力度。强化会计监督，逐步完善村会计委托代理制，建立健全代理中心工作规范制度，确保代理工作质量。健全村级账务处理流程，坚持标准，严格审核，把好票据入帐、收入监管、货币资金、支出限额四个关，坚决抵制不符合制度规定的经济事项，及时处理退回票据，及时制止违法、违规行为。全面开展村级财务收支审计、村干部经济责任审计和各类专项审计，及时掌握审计工作动态；不断规范审计方法和审计程序，提高审计工作质量和工作效率，严肃查处违法乱纪行为。

三是加强基层民主管理。抓好财务公开，规范公开程序，创新公开形式，深化公开内容，提升公开质量；继续健全长效的公开机制，有效加强财务公开检查监督，对不公开、假公开、少公开的村实行通报批评。

四是全面推进村级重大经济事项民主议事制，对村收支预算和年终决算、资产租赁发包、基本建设等重大经济事项，按照严格的操作程序，更好的发挥民主监督的作用。

（三）积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作。

积极探索农村经济组织新形式，推行股份制、股份合作制等农村集体经济新形式，加大对实行股份制改革的村集体在政策、服务等方面的服务和扶持力度。进一步解放思想，结合我市的实际情况，在保证集体经济可持续发展的前提下，大胆探索集体经济组织产权制度改革的新形式并勇于实践，积极稳妥的推进我市的股份制改革，加快我市农村的城市化进程。

（四）落实强农惠农政策强化监管力度

一是严格规范使用范围。实行专款专用，强农惠农资金一律单独设帐,单独核算，专人管理，确保资金使用安全；二是严格执行公开招标和政府采购制度。对强农惠农资金项目中的基础设施建设、大宗物品购买实行招标和政府采购制度，杜绝强农惠农资金被套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分等现象，保证国家资金的落实到位。三是强化监管力度，实行责任追究制。对强农惠农资金使用情况实行全程跟踪督查，对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的单位和主要负责人，一律依纪依法从重处理。同时把强农惠农政策贯彻落实情况作为对农村各级组织负责人经济责任审计的重要内容。

（五）继续开展农村土地突出问题专项治理

按照《北安市人民政府办公室关于开展全市农村土地突出问题专项治理的通知》的要求，继续加强对农村土地突出问题的专项治理工作。要组织专门力量对每个村农户承包、经营、流转、征占、基本农田、机动地招标拍卖和“五荒”地发包等非耕地的承包情况进行认真的调查摸底，加强土地执法，查处违规违法征占农民、集体土地，损害农民土地权益的行为，发现问题要及时给予了纠正。今年我们要在前几年工作的基础上，在农村土地突出问题上认真核查，发现问题及时纠正，保证农村稳定。

（六）切实减轻农民负担 要认真抓好各项支农惠农政策的落实，规范推进农村“一事一议”筹资筹劳行为，充分调动农民参与村级公益事业建设的积极性；要深入开展农民负担专项治理工作，切实加强农民负担监督管理，坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，保护农民的合法权益。

（六）重视农民群众来信来访，坚决纠正损害农民群众利益的行为

以农民群众的利益为根本，坚决纠正各种损害农民利益的行为。积极做好针对农民群众的接访工作，端正工作态度，倾听群众呼声，积极为来访群众做好政策解答，排忧解难化解矛盾。针对来访群众反映的问题要及时认真搞好调查，并给予合理、公平、公正的处理。对来访群众的接待要耐心细致，防止矛盾激化引起越级上访。

三、加强组织领导，搞好协调合作

要认真按照党风廉政建设责任制的要求，把此项工作作为“一把手”工程，落实领导责任，具体工作落实到人，同时建立健全协调机制，组织配合各部门一同工作，结合新农村建设和农委的具体职能，创建开展工作的有效形式和载体，扎实有效地落实农村基层党风廉政建设工作。

第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施方案

关于加强农村基层党风廉政建设的

实 施 方 案

为切实加强农村基层党风廉政建设，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进基层建设年活动顺利开展，以良好的作风加快完成“一区两业三基地”建设目标，根据中共和省、市、县委党风廉政建设会议精神，结合小南辛堡镇实际，特制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届六中全会、中央纪委七次全会、省、市纪委二次全会精神，全面践行科学发展观，按照构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，突出建立健全教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系，坚持以人为本，围绕中心、服务基层，积极依靠基层党组织的自身力量和干部群众的支持参与，从体制、机制、制度上进行探索创新，扎实推进农村党风廉政建设工作。为顺利实施“十二五”规划，迎接党的十八大召开提供坚强的政治和纪律保证。

二、总体目标

通过加强农村党风廉政建设，使农村基层干部廉洁自律意识明显增强、作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各 项制度逐步健全并得到有效落实，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，与社会主义新农村建设相适应的农村基层惩治和预防腐败体系逐步建立，党群干群关系进一步密切，基层党的建设和政权建设进一步加强。

三、工作原则

一是坚持正面教育为主、激发内在动力的原则；二是坚持与开展“三自六不让”学习教育活动相互衔接、同步推进、共出成效的原则；三是坚持领导干部带头、发挥表率作用的原则；四是坚持发扬民主、走群众路线的原则；五是坚持区别对待、分类指导的原则；六是坚持体现实践特色、解决突出问题的原则；七是坚持建立长效机制、树立良好形象的原则。

四、具体措施

（一）加强基层党员干部作风建设。

1、继续把村级干部规范化建设作为重点。深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，强化监督检查，严格考核奖惩。镇领导干部要经常深入农村调查研究，体察民情，帮助群众解决生产生活中的矛盾和困难。

2、加强对农村基层党员干部作风状况的监督，及时发现和纠正其作风方面的问题。对工作方法简单、形象不好，群众反映强烈的农村基层干部要及时采取批评教育、诫勉谈话等组织措施。

（二）加强反腐倡廉教育

1、深入学习十七大和十七届六中全会精神，把党员干部的思想和行动统一到精神上来，促进反腐倡廉各项工作开展和落实。

2、结合《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的学习，认真搞好相关主题教育，增强党员干部责任意识，切实做好各项事务管理服务工作。

3、在党员干部中开展“三自六不让”学习教育活动，使全镇党员干部统一思想、提高认识，增强廉洁自律的自觉性，抓好作风建设。

4、开展法律法规和警示教育活动，组织观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强党员干部的纪律意识和法制观念，使党员干部在行政勤政过程中自重、自警，身体力行，自觉维护党的纯洁性。

5、以宣传正面典型和先进人物为重点，号召党员干部向先进单位和模范学习，用先进典范照亮自己，同时培养树立全镇的先进典型，一人先进，全体看齐，做到学有榜样，赶有目标，推动党员干部自觉树立廉洁自律的新形象。

（三）加强党风廉政制度建设。

1、切实规范农村干部的选拔、教育、考核和报酬发放，努力形成选、育、用相结合，绩、奖、惩相统一的良性管理 机制，全面提高农村干部的综合素质。

2、建立和完善对农村基层干部的监督制度，加强村民监督委员会的管理，严格执行“四议两公开一审计”工作机制，落实农村基层党组织、生活会制度，健全农村基层干部廉政谈话和诫勉谈话制度。

3、深入推进村级班子双向述职述廉制度。6月份和12月份，在镇党委统一领导下开展“双述”工作，镇包村干部全部参加“双述”会议，确保双述会议形式规范，内容全面，不走过场。

4、进一步强化村级财务管理，建立村级重大事项报告制度，要规范提升完善的“三资”管理台帐，通过实行“三资”代管，实现集体资产资源的保值、增值。

5、进一步规范村级招待费的管理审批，村接待费实行限额制，报镇批准。建立村干部外出学习考察管理制度，对外出考察费用要严格审核，村级干部职务消费要严格执行廉洁自律有关规定。

6、健全和完善群众来信来访工作机制。深入贯彻落实“八三工作法”，改进现有信访工作方法，完善信访接待设施和制度，落实领导干部包案责任制和接访责任制，加强基础性工作，从源头上解决群众信访问题，把矛盾化解在基层，切实促进农村社会稳定。

7、认真落实承诺制度，村级班子要以任期内工作目标、任期内为群众所办实事等为重点，向村民作出承诺，并将承诺公开。各村在年终接受考核和每半年一次进行“双述”时要向农民群众报告践诺情况。

8、完善农村基层干部培养和政绩考核评定机制。加强对党员干部和村级后备干部的教育培训，积极探索“大学生村官”管理机制，努力提升村级班子整体水平。按照科学发展观和政绩观的要求，健全农村基层干部选拔任用、政绩考核评定机制和激励机制，制定和落实考评激励，待遇保障等制度措施。

9、加强机关效能建设。建立落实首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制、一次性告知制、公开承诺制，完善机关管理制度，进一步改善机关工作作风，全面提升机关办事效率。

（四）深入推进党务、政务、村务公开。

1、积极推行党务公开。乡镇党务、政务公开，推行议事会制度。定期召开例会，班子成员对前一阶段工作进行总结，并部署下阶段工作。在机关内设置党务政务公开栏和行政权力公开透明运行栏，并将公开的内容同时在“怀来人民政府网”公开。建立公开台账和公开档案。

2、村级党组织工作事项，凡不涉及保密内容的，都尽可能向党员和群众公开，落实村民代表民主决策制度，切实发挥村民监督委员会作用，进一步加强民主决策和民主监 督。

（五）严肃查处违纪违法案件。

对截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源案件，农村党员干部大操大办、参与赌博案件，一经发现是党员的，要按照组织程序严肃查处；是非党员干部的，由镇有关部门审核后，情节较轻，责令限期纠正，情节严重已不适宜继续任职，按照《村民委员会组织法》和有关规定程序，依法予以罢免。凡构成犯罪的，一律移交司法机关处理。

五、保障措施

1、切实加强组织领导。成立农村基层党风廉政建设工作领导组，由镇党委书记任组长，副书记、纪委书记任副组长，下设办公室具体督查落实工作。镇纪委主抓落实，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体规划，把农村基层党风廉政建设工作与基层组织建设结合起来，统一部署，同步落实。

2、充分发挥职能作用。镇纪委定期分析研究农村基层党风廉政建设新形势，主动协助党委、政府研究制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和具体实施方案，加大组织协调和监督检查力度。

3、层层抓好落实。村支部书记及包村干部要对农村基层党风廉政建设负总责，要结合实际制定责任制实施办法，建立健全落实责任制领导机构，镇党委与村支部书记签订党风廉政建设目标责任书，把落实党风廉政建设责任制的工作内容和目标任务分解到村、各单位。要严格责任追究制度，对落实责任制不力或不认真履行职责，造成影响的，要严肃追究责任。

2012

年3月16日 7

第五篇：农村基层党风廉政建设的实施方案

关于加强XX乡农村基层党风廉政建设的

实 施 方 案

根据《关于加强我县农村基层党风廉政建设的实施意见》文件精神，结合我乡实际，经乡党委、政府同意，现就加强我乡农村基层党风廉政建设提出如下实施方案：

一、组织学习贯彻中央和区、市、县文件精神，切实抓好落实 各单位要高度重视农村基层党风廉政建设工作，组织广大党员干部认真学习，深刻领会上级文件精神，按照中央、区、市、县的要求，结合各自的实际情况，采取操作性强的行之有效的措施，切实抓好落实，进一步推动我乡的社会主义新农村建设。

二、加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质

加强农村基层党员干部思想政治教育，要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡机关和行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入到农村文明家庭、文明村组、文明乡镇的基层组织建设“三级联创”活动中去，利用乡综合文化站、村文化活动室、广播、电视、报刊及黑板报、宣传橱窗等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“六进”（进农村、进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭）活动，营造风清气正的社会氛围。重点抓好以下教育：

（一）教育干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私。

（二）教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央在农村的有关

方针政策和部署，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能曲解决策、盲目蛮干。

（三）教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡的发展，都要从实际出发，因地制宜、量力而行、尽力而为，决不能虚假浮夸，掩盖问题。

（四）教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令，违法乱纪。

（五）教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功，奢侈浪费。

（六）教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。

三、建立完善制度，规范农村基层干部行为

（一）建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部职权行为的监督制约。坚持和完善乡党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度。

（二）建立和完善民主集中制。确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算。

（三）要建立健全村民民主理财制度和集体资金监管办法，规范农村集体资金收支程序，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

（四）坚持和完善民主生活会制度。农村基层各级领导班子按规定一年开好一次民主生活会，通过民主生活会，统一思想，增进团结，解决问题，促进工作。

（五）建立和完善内部管理制度。坚持用制度管人、管事，进一步促

进机关作风建设，改善服务方法，提高办事效率。

（六）加强和完善审计制度。加强对各单位负责人、村干部的任期和离任经济责任审计工作，审计结果要在一定范围内公示，并注重审计结果的运用。

（七）坚持和完善为民办实事制度。基层党政班子要重视为民办实事工作，坚持和完善帮扶贫困村、贫困农户、贫困党员制度，有计划地解决农村经济发展、基础设施建设等问题。

四、扩大基层民主，强化民主监督

要深入推进乡镇政务公开。结合乡镇机构改革和职能转变，不断充实和完善乡镇政务公开的内容，积极开展政务公开目录的编制工作。重点公开社会主义新农村建设各项方针政策、支农资金使用情况及计划生育、征用土地补偿费、安置补助费发放和使用、宅基地审批、救灾救济款物发放、优待抚恤等农民群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项；公开乡领导干部廉洁自律情况、财务收支、招待费和差旅费的开支使用、干部任免交流考核奖惩等事项。做好乡政务公开和村务公开的内容和时间上相对应的公开工作。建立健全主动公开、依法公开和公开评议等制度。根据实际情况，采取政务公开栏、政务网站、便民手册、社会听证等适合乡特点的形式进行公开。

要深入推进村务公开。村务公开工作要由有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开延伸，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸，深化村务公开内容。把社会主义新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持新农村建设的项目和资金、村内公益事业的办理等事项，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果，纳入公开的内容。计划生育指标和宅基地审批等事项，可以由负责审批的部门直接到村进行公开；实行村级会计委托代理服务制度的地方，也可由代理服务机构直接到村公开财务收支情况。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务

往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。公开内容要具体详细。继续开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，健全村务公开协调机构，乡党委、政府对村务公开制度落实情况进行指导和检查，同时，要充分发挥村务公开监督小组的作用。

要深入推进农村基层站所办事公开。规范办事公开的基本要求、内容，明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限。重点公开与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的事项。将公共服务的有关事项纳入行政服务中心统一办理，积极推行为农民群众服务、办事全程代理制等便民服务措施。把办事公开纳入行风评议的范围，接受农民群众监督，并将民主评议结果向有关主管部门反馈。制定和完善对农村基层站所办事公开情况的监督检查办法。

要积极推行农村基层党务公开。乡、村基层党组织的工作事项，凡不涉及保密的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和决策程序、组织建设情况、思想作风建设情况、干部选拔任用情况、党员发展情况、民主评议党员情况、党员干部违纪违法问题的处理情况、党费收缴和使用情况、落实党风廉政建设责任制情况等内容。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜对农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式进行公开。党务公开要以简便、快捷为原则，公开的时间要与公开的内容相适应。各部门可结合实际制定党务公开的具体办法。

要切实加强对农村领导班子内部的监督。将廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸。

五、认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为 要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促进干部勤政廉政。

（一）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真落实涉农税收价格收

费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育收费“一费制”、涉农负担案（事）件“责任追究制”四项制度。建立和完善农民负担监测机制，加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核与监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担，村级实行零接待。深入开展农民负担专项治理工作，坚决纠正在农民建房、用电用水、修建道路和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款、乱摊派行为；坚决纠正农村学校的乱收费行为；坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风，完善健全新型农村合作医疗制度。深入治理企业排污、乱砍滥伐、过度开采等破坏农村生态环境的问题。加强对农业生产资料市场监管，开展农资打假专项治理活动，查处哄抬农资价格和制售伪劣农资坑农害农行为。依法保障进城务工农民的合法权益。

（二）认真解决农民群众来信来访问题。建立和完善处理农民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，依法、及时、合理处理农民群众的诉求。积极推行信访工作办事公开，逐步完善和规范公开的内容、形式和范围。进一步完善党政领导机关信访接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。推行党政领导机关干部下访制度，主动了解和解决农民群众的合理诉求。建立信访排查调处机制，把问题解决在农村基层和萌芽状态。建立信访监查工作制度，加大信访件的督办处理力度。保护农民群众信访举报正当权益，严肃处理打击报复举报人的问题。

（三）严肃查处农村基层干部违纪违法案件。重点查处侵占、挪用、截留支农资金案件，贪污受贿案件，涉及农民负担恶性案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，村委会换届选举中“贿选”等严重违反组织人事纪律案件，赌博、腐化堕落等严重违反社会主义道德案件等。要严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。采取交叉办案、协同办案、联片办案等方法，整合办案力量。综合运用法律、纪律、组织处理等手段，实事求是地处理违纪违法人员，做到宽严相济、区别对待、教育和惩处相结合。

六、采取措施密切协调，确保农村基层党风廉政建设工作落到实处

（一）要把农村基层党风廉政建设工作纳入到乡镇党风廉政建设责任制中去。乡镇党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，重大问题亲自过问，领导班子其他成员要根据分工，切实负起责任。

（二）有关职能部门要各负其责。按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。加强在农村基层党风廉政建设宣传教育；进一步抓好农村基层党组织建设；民政办要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政所要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；中心校要抓好农村义务教育管理体制改革工作；卫生院要抓好纠正农村医药购销和医疗服务中不正之风工作；国土、村规所要抓好农村土地政策的落实工作。其他有关单位要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。各单位要按照分工，充分发挥在农村基层党风廉政建设中的职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本单位的整体工作。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本单位的工作职能，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法。

（三）切实抓好示范点的工作。通过扎实推进示范点的工作，不断总结经验，推动全面工作的开展。

（四）各单位、村委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。报告的主要内容：（1）贯彻落实中央和区、市、县关于加强农村基层党风廉政建设的部署和要求情况。（2）抓好农村基层领导干部的学习和教育情况。（3）制定农村基层相关制度和加强监督情况。（4）农村基层领导班子成员遵守自治区关于农村基层领导干部廉洁自律若干规定，转变工作作风，解决难点热点问题和为民办实事情况。（5）加强农村基层党风廉政建设工作中好的做法和体会，存在的主要问题和整改措施。

为加强对我乡农村基层党风廉政建设工作的领导，成立XX乡农村基

层党风廉政建设工作协调小组，其成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

协调小组下设办公室,办公室设在乡纪委办公室，七、各阶段具体要求及时间安排

(1)学习动员阶段。组织农村党员、干部认真学习和实践邓小平理论、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》，学习区、市、县领导有关转变干部作风，加强机关行政效能建设重要讲话精神，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村干部，表彰先进，弘扬正气。

（2）建立完善制度阶段。建立健全党风廉政建设责任制、农村基层干部廉洁自律制度；建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度;建立和完善民主集中制；建立健全村民民主理财制度和农村集体资金、资产、资源监管办法；建立和完善内部管理制度、审计制度、为民办实事等制度。

（3）整改阶段。各单位、村委要认真查摆在工作中存在的问题，并认真整改，切实解决损害农民群众利益的突出问题，建立加强农村基层党风廉政建设长效机制。

（4）总结阶段。各单位、村委要认真总结经验，做好有关材料的归档工作。

八、逐步实现下列工作目标

通过努力，要确保全乡农村基层干部队伍廉洁从政的自觉性明显增强，作风明显改进，整体素质得到提高；各项制度得以建立和完善，农村基层的民主政治建设和民主监督得到进一步加强；损害群众利益的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切；预防农村基层腐败问题的能

力和水平进一步提高。

中共XX乡委员会 XX

乡人民政府