调查报告摘要有关旅客涉嫌使用伪造或其它可疑旅行证件事宜的处理程序

第一篇：调查报告摘要有关旅客涉嫌使用伪造或其它可疑旅行证件事宜的处理程序

调查报告摘要

有关旅客涉嫌使用伪造或

其它可疑旅行证件事宜的处理程序

背景资料

在二零零零年二月，本署注意到，传媒广泛报道一些使用伪造或其它可疑旅行证件进入香港境内或在香港过境的旅客所受到的待遇，令公众对入境事务处（以下简称「入境处」）处理这类个案的程序深表关注。

2.在二零零零年二月中，申诉专员通知入境处处长，她决定行使《申诉专员条例》（第397章）第7(1)(a)(ii)条所赋予的权力，就此事进行直接调查。

调查工作

3.进行这项调查的目的，在于研究若干事项，其中包括入境处处理旅客涉嫌使用伪造或其它可疑旅行证件，违反《入境条例》事宜的程序。在进行调查时，本署亦会查察入境处是否设有监察机制，确保属下人员遵照部门指引和程序行事。

指引和程序

4.在一九九二年十月，保安司（现称保安局局长）颁布《查问疑犯及录取口供的规则及指示》（以下简称「该规则」），俾本港的执法人员有所遵循。该规则订明执法人员（包括入境处人员）应如何查问疑犯和录取口供，主要目的在于确保疑犯的口供和书面供词是自愿作出的。

5.入境处亦订有关于下列各方面的指引和程序：

监察和监管

6.观察所得

7.由二零零零年二月开始，入境处已采取一系列的措施，以改善就旅客涉嫌使用伪造或其它可疑旅行证件而进行的调查及检控工作。

8.从这项调查，申诉专员对现行的程序及规则有以下观察所(d)由管理审核科及投诉检讨工作小组监察对入境处人员的投诉。(c)推行看管人员及复核人员制度，以防入境处人员滥用职权；以及(b)录像会见过程；(a)由组别主管及分组主管监察调查过程； 在处理涉嫌触犯入境法例的人士方面，入境处订有多项监察和监管措施，其中包括：(f)处理未成年人和残疾人士。(e)传译服务；以及(d)录像会见过程；(c)会见及录取口供；(b)处理可疑的旅客；(a)处理／检查伪造旅行证件；

得：

会见过程

(a)在会见过程中，不必有独立证人在场，除非所会见的是在该规则中列出的数类人士，例如小童或智障人士。

(b)

(c)

该规则没有说明如何处理年龄介乎16与18岁的青少年。录像会见过程，可以有效地提高透明度，令有关程序更公平。

传译服务

(d)在入境处分科指示／内务通告中，并无提及有详细的指引及程序，说明须向司法机构辖下法庭传译主任办

事处报告登记传译员的工作表现及获指派的传译员有

否缺席。

检查及鉴证旅行证件

(e)对于涉及以非法途径取得旅行证件的个案，科学鉴证

不能发挥其作用。

监察机制及监管措施

(f)投诉检讨工作小组并没有独立人士参与审查所有经调

查的投诉。

(g)没有安排太平绅士前往经常发现伪证个案的出入境管

制站，突击视察站内的留设施。

检讨及修订有关文件

(h)由于犯案者经常改变犯罪手法，入境处应在适当时候

相应修订工作指引，这是至为重要的。

结论

9.(a)曾经有一些入境处人员在处理这类个案时不遵照指引及

程序；以及

(b)对于处理涉嫌使用伪造旅行证件的旅客及与伪证有关的事宜，入境处应进一步改善全面的运作情况。

建议

10.鉴于上文所述的观察所得及结论，申诉专员向入境处提出下列10项建议： 在研究有关的规则、指示及一些关于伪证个案的档案后，本署认为：

会见过程

(a)

(i)为所有个案录像会见过程，而非像现时一般，只

局限于会见与区域法院案件和案情严重复杂的集

团式犯罪活动有关的人时，才录像会见过程；以

及

(ii)继续在有关的出入境管制站安装录像设施，并优

先安装在经常有人使用伪造旅行证件的出入境管

制站。

(b)为保障青少年，特别是年龄介乎16与18岁人士的为确保会见过程是公平和具透明度，以及增加供词在法律诉讼中的可接纳性，入境处应考虑：

权益，入境处应考虑在会见他们时，安排合适的独立

证人在场。

(c)为确保传译服务质素良好，入境处应考虑与司法机构

磋商，制订指引及程序，俾能向法庭传译主任办事处

如实报告及反映登记传译员表现欠佳的情况。

传译服务

检查及鉴证旅行证件

(d)为方便就与伪证有关的个案进行检控，入境处应：

(i)继续将可疑的伪造旅行证件送检，进行科学鉴证；

以及

(ii)就检查及鉴证以非法途径取得的旅行证件的事

宜，与签证机关／机构（包括驻港领事馆）加强

联络及合作。

监察机制及监管措施

(e)为使处理有关投诉入境处人员滥用职权个案的工

作能更客观地进行，以及更具透明度，入境处应考虑

在投诉检讨工作小组纳入独立人士为成员，参与审查

所有经调查的投诉。

(f)为加强独立的监察及监管，特别是确保在留人士

获得公平对待，入境处应考虑可否安排太平绅士前往

经常发现伪证个案的出入境管制站，突击视察站内的留设施。

(g)为加强监察及督导属下人员，入境处应考虑订定全

面的监察机制，以确保负责处理伪证个案的人员遵照

部门指引及程序行事。

训练及书面指引

(h)为增进有关人员的知识及技巧，俾能遵照指引及程

序，适当地处理伪证个案，入境处应为负责调查及检

控工作的人员定期提供更多有关的训练；以及就新的指引及程序，为他们筹办工作坊、研讨会及简报会。

(i)为提醒属下人员遵照指引及程序行事，入境处须定期

传阅及重复传阅有关的通告。

(j)为确保指引及程序适切有效，入境处应因应不法之徒

不断改变的犯罪手法，定期检讨及修订指引及程序。

入境处及保安局的评论

11.入境处已接纳本署提出的10项建议，并会尽快把建议付诸实行，以改善整体的运作情况。保安局亦答允考虑关于在会见青少年时应有合适的独立证人在场的建议。

结语

12.申诉专员多谢入境处的意见，并要求该处知会她实施其建议的进度，以及对相关政策和措施作出的主要修订。最后，申诉专员感谢入境处及其它有关的机构在本署进行直接调查期间充分合作，尽力提供协助。

申诉专员公署

档案编号：OMB/WP/14/1 S.F.84 II

日期：二零零一年六月