肖捷在全国税务系统党风廉政建设工作会议讲话要点

第一篇：肖捷在全国税务系统党风廉政建设工作会议讲话要点

肖捷在全国税务系统党风廉政建设工作会议讲话要点

2月27日～28日，全国税务系统党风廉政建设工作会议北京召开。会议贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会以及中央纪委七次全会精神，简要回顾了惩防体系建设第一个5年规划的总体工作情况，总结了2011年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2012年工作任务。

国家税务总局党组书记、局长肖捷在大会上强调，各级税务机关要认真学习领会胡锦涛、贺国强的重要讲话精神，深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神，充分认识保持党的纯洁性是发挥税收职能作用的重要保证，是坚持为国聚财、为民收税的重要基础，是税务干部队伍建设的重要内容，切实做好保持党的纯洁性各项工作，加强党员干部思想建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，加强监督和严明纪律。

肖捷充分肯定了近年来全国税务系统围绕税收中心任务，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，认真落实惩防体系建设第一个5年工作规划取得的新成效。他要求全国税务系统进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，进一步推动税务系统党风廉政建设各项工作落实。他强调，要高度重视和抓好党风廉政建设工作，进一步强化责任落实；切实提高制度执行力，自觉维护制度的权威性和严肃性；加大源头预防工作力度，促进源头预防工作不断深入；严肃查处违纪违法案件，有效发挥查办案件的治本功能和综合效应；着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护纳税人合法权益；继续抓好惩防体系

建设工作，建立健全惩治和预防腐败体系长效机制。

总局党组成员、驻总局纪检组组长冯惠敏在大会上作了工作报告，总结了2011年全国税务系统党风廉政建设工作取得的新成效，回顾了惩防体系建设4年来的总体工作情况，部署了2012年工作任务，提出了工作要求。

冯惠敏表示，去年全国税务系统更加重视党风廉政建设和反腐败工作，领导干部责任意识进一步增强，反腐倡廉制度执行力有新的提高，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得了明显成效。她要求，全国税务系统要认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，继续加大惩防体系建设工作力度，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

她指出，从2008年以来，总局党组把惩防体系建设摆在税收工作突出位置，制定了贯彻落实中央惩防体系5年工作规划实施办法。各级税务机关按照“四个坚持、四个着力”的反腐倡廉基本工作思路，注重“三个贯穿于”，初步搭建起具有税务特色的惩防体系“2+1+4”总体框架，即“2个体系（”反腐倡廉制度体系和党风廉政建设责任体系），“1个格局”（大预防工作格局），“4个机制”（廉洁从税教育引导机制、权力运行监督制约机制、违纪违法查处惩戒机制和维权树廉纠风匡正机制）。源头预防腐败更加有效，反腐倡廉制度体系更加完备，监督制约更加有力，案件查办综合效应更加突出，反腐倡廉教育成效更加明显，行业形象不断提升。

她表示，今年是惩防体系建设第一个5年规划的完成之年，持续

推进体系建设，对于加强党风廉政建设和反腐败工作具有重大意义。她对今年工作提出了总的要求：贯彻中央纪委七次全会部署，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强作风建设，完善惩防体系，深化内控机制建设，强化领导干部监督，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力取得税务系统党风廉政建设和反腐败工作新成效。

工作报告确定了2012年税务系统党风廉政建设的工作任务：继续加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化对领导班子和领导干部的监督，深化内控机制建设，严肃查处违纪违法案件，强化“两权”监督制约，抓好专项治理工作，推进政风行风建设，开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。

会议组织了演示活动，播放了税务系统惩防体系建设工作纪实专题片，总结归纳了各级税务机关体系建设的经验做法，进一步明晰了工作思路和总体框架，展示了体系建设的丰硕成果；演示了税务系统内控机制建设的基本经验和工作做法。在会上，基层税务机关代表介绍了廉政文化“进机关、进学校、进家庭”的做法和体会，部分单位交流了预防职务犯罪的有效做法。

总局党组成员、副局长解学智主持会议。税务总局领导、机关各部门负责人、特约监察员，以及各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责人和纪检监察部门负责人参加了会议。来源国家税务总局办公厅)

第二篇：(2009.12)肖捷局长在全国税务工作会议讲话

服务科学发展 共建和谐税收 为加快转变经济发展方式

和保持经济平稳较快发展作出新贡献

肖捷

(2009年12月24日)

同志们: 全国税务工作会议今天召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总结今年税收工作情况，部署明年税收工作任务。下面，我讲四个问题。

一、迎难而上，奋力拼搏，税收事业实现新的发展

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，积极实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，在全球率先实现经济形势总体回升向好?隆重庆祝新中国成立6O周年，极大地激发了全国各族人民的爱国热情。一年来，税收事业也走过了不平凡的历程。全国税务系统深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列重大决策部署，上下一心齐努力，圆满完成了各项税收任务。

(一)实施结构性减税保发展取得显著成效。认真贯彻中央加强和改善宏观调控的部署，积极参与研究和落实一系列涉及范围广、1 实施力度大、针对性强的结构性减税政策。为扩大内需，降低小排量乘用车车辆购置税税率，实施促进房地产业和鼓励中小企业发展等税收优惠政策。为稳定外需，多次调整出口退税率，及时办理出口退税。为支持区域发展和产业结构调整，落实促进中西部、东北、东部重点区域发展以及重点产业调整和振兴的税收政策。为改善民生，延长就业再就业税收优惠政策执行期限，实施支持教育、文化、卫生、社会保障等事业发展的税收政策。各级税务机关从围绕中心、服务大局的高度，全面宣传解读政策规定，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策，有效地发挥了税收调控作用。

(二)深化税制改革调结构实现重要突破。按照建立有利于科 学发展的财税制度的要求，积极稳妥地推进税制改革，在一些关键 环节取得重大进展。围绕支持自主创新和技术进步，全面推行增值税转型改革。实施鼓励创业投资等所得税政策。围绕促进资源节约、环境保护和节能减排等，顺利实施成品油税费改革，提高矿产品增值税税率。围绕合理引导消费，积极调整卷烟消费税政策。围绕营造公平竞争的税收环境，继续落实新企业所得税法及其实施条例，统一内外资房产税制。同时，积极参与研究税制改革预案，增强税收制度的适应性和前瞻性。

(三)加强税收征管保收入达到预期目标。面对十分困难的组织收入形势，各级税务机关行动快、力度大，全力抓好组织收入工作，确保税收收入持续平稳增长。一是毫不放松抓基础管理。全面清查漏征漏管户，严格规范发票管理，切实加强欠税清缴，不断夯实管 2 理基础。二是集中力量抓重点税源。落实大企业定点联系制度，深化大企业税源分析，发布大企业税务风险管理指引，引导大型企业集团开展税收自查，加强汇总纳税企业征管，强化重点税源专项评估和重点工程税源监控。三是全面深入抓薄弱环节。逐一梳理和查找各税种征管漏洞，有针对性地采取一系列加强管理的措施。推进增值税专用发票和其他抵扣凭证管理，强化成品油、卷烟、白酒消费税征管，加强建筑业、房地产业和交通运输业营业税管理。实施企业所得税分行业征管，调整企业所得税预缴和汇算清缴办法，规范股权转让和股权激励个人所得税管理。推广应用财产行为税税源监控平台，规范车船税代收代缴，深化房地产税收一体化管理，开展土地增值税清算和城镇土地使用税清查。四是突出重点抓国际税收。强化关联申报管理、转让定价调查和预约定价安排，加强反避税工作。规范非居民提供劳务税收管理。发挥税收情报交换作用，防范税收协定滥用，减少国际税源流失。五是上下联动抓纳税评估。加强各级税务机关的协调配合，强化重点地区、行业和企业经济税收分析，充分利用集中的信息资源，建立风险预警体系，开展税收征管状况监控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心组织抓税务稽查。周密部署，组织力量对部分行业开展税收专项检查，对部分重点税源企业开展审计检查，继续严厉打击发票违法犯罪行为，查处了一批重大税收违法案件。七是全力以赴抓督导落实。上级税务机关深入研究征管措施，切实加强督查指导。基层税务机关结合实际，创造性地落实各项部署，着力提高管理的实效性，有力地保障了税 3 收收入的平稳增长。

(四)优化纳税服务促和谐开创良好局面。坚持征纳双方法律 地位平等，进一步加大纳税服务工作力度。一是统筹推进纳税服务工作。召开全国税务系统纳税服务工作会议，明确了新形势下加强和改进纳税服务的指导思想和工作思路，制定实施纳税服务3年工作规划，增强纳税服务的系统性。二是积极开展纳税咨询辅导。着眼帮助企业应对国际金融危机冲击，依托税务网站、报刊、图书等载体，围绕实施结构性减税政策进行宣传和辅导，一些地方建立纳税人学校开展有针对性的培训。规范12366服务热线，分行业类型编写纳税指南，开展税收难点热点问题收集和处理工作。三是大力减轻纳税人办税负担。改进办税服务，清理和简并要求纳税人报送的资料，推进办税服务厅规范化建设，积极探索实行多种办税和缴款方式，一些税务机关还加快推进自助办税、同城通办和网上办税业务。四是切实保障纳税人合法权益。向社会公布纳税人依法享有的14项权利和负有的1O项义务，完善信息公开制度，加强税收法律援助，开展纳税人满意度调查，有些税务机关探索建立纳税人之家等形式保护纳税人权益。

(五)强化队伍建设树形象取得积极进展。坚持在应对国际金融危机、克服严重困难的工作实践中提高领导水平，增强干部素质，培养过硬作风。按照中央部署，精心组织，圆满完成了深入学习实践科学发展观活动，增强了服务科学发展、共建和谐税收的自觉性和坚定性。加强领导班子建设，有序进行领导干部调整补充，优化 4 领导班子年龄、知识结构，提高领导干部应对危机的能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度。有序开展后备干部调整工作。稳步推进事业单位改革。在部分地区进行行政执法类公务员管理试点调研工作。积极稳妥地实行省以下税务机关机构改革。继续认真开展巡视工作。加大教育培训力度，结合加强税收征管和改进纳税服务的实际需要开展新一轮大规模干部培训。做好离退休干部工作。加强领导干部党性修养和作风建设，改进党建和思想政治工作，开展精神文明创建活动，激发干部职工攻艰克难、干事创业的进取精神。

(六)健全惩防体系反腐败迈出新的步伐。贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作规划》，着力推进部门内控机制建设，加强权力运行制约和监督，促进党风廉政建设责任制的落实，努力构建大预防工作格局，惩治和预防腐败体系建设不断深入。加大监督检查力度，促进中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。整合监督资源，改进监督办法，深入开展税收执法检查和专项工程执法监察，落实税收执法责任制，加强对“两权”运行关键环节和重点岗位的监督，形成权力监督的常态机制，促进权力的规范运行。加强对领导班子和领导干部的监督，促进领导干部廉洁从政。认真开展“小金库”专项治理和津补贴专项检查。深入开展财务审计、领导干部离任审计和日常经济责任审计工作。加强政风行风建设，完善纠风工作长效机制，切实解决损害纳税人利益的突出问题。实施一案双查，严肃查处违法违纪案件，发挥警示作用和治 5 本功能。坚决贯彻中央关于厉行节约的有关规定，加强财务管理，严格控制因公出国、公务接待等费用。加强反腐倡廉教育，建设税务系统廉政教育示范基地，广泛开展税务廉政文化教育活动。

一年来，税收工作在困难和挑战中砥砺奋进，经受了严峻考验，取得了新的成绩。截至12月2O日，全国共入库税款61866亿元(不包括关税、耕地占用税和契税)，与去年同比增长8％，增收4594亿元。其中，税务部门组织收入54466亿元，同比增长9.1％。预计全年税务部门组织的收入可以实现年初预期的目标。这些成绩的取得，是党中央、国务院运筹帷幄、坚强领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人真诚理解、积极配合的结果，是各级税务机关和全体税务干部职工同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表国家税务总局党组向关心支持税收工作的广大纳税人，以及社会各界和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年税收工作成绩是在形势严峻的情况下取得的，极为不易。在一年的奋斗历程中，我们有着深刻的体会和感悟。

一是要把服务经济社会发展大局作为税收工作的根本方向。只有找准税收在党和国家工作全局中的位置，不断增强服务经济社会发展大局的意识，才能牢牢把握税收工作的正确方向。今年以来，税务部门围绕中心、服务大局，较好地处理了支持经济社会发展与组织收入之间的关系，既认真落实结构性减税政策，积极推进重点领域改革，促进经济平稳较快发展和社会进步，又通过优化服务、加强管理等措施实现税收收入持续增长，为国家加强和改善宏观调 6 控、实现经济社会又好又快发展提供了财力保障。

二是要把优化纳税服务和坚持依法征管作为推动税收事业健康发展的重要基础。纳税服务和税收征管是税收工作的核心业务，二者相辅相成，贯穿于税收工作全过程。只有坚持纳税服务和依法征管一起抓，才能更好地引导和促进纳税人自觉遵从税法、依法履行纳税义务。今年各级税务机关坚持依法加强征管和优化纳税服务并重，在严格公正执法、加强征管堵漏增收的同时，积极采取措施优化纳税服务，切实提高税法透明度，努力减轻纳税人办税负担，赢得了广大纳税人对税收工作的理解和支持，增强了纳税人依法诚信纳税意识，提高了税收征收率。

三是要把管理创新作为提高税收征管质量和效率的有效途径。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，必须以改革的思路创新管理理念和办法，以创新的精神健全和完善制度机制，实现更大的管理效能。今年以来，各级税务机关积极借鉴国际成功经验，认真梳理实践中的有效做法，借助现代化管理手段，努力提高征管质量和效率，克服了各种减收因素的不利影响，实现了税收征管工作的新提升。

四是要把造就政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍作为推动税收事业发展的坚强保证。实践证明，拥有一支高素质的税务干部队伍，税收工作就能不断开创新局面。在今年严峻挑战面前，广大税务干部职工坚决贯彻落实中央决策部署，始终保持不畏艰难、奋力拼搏的良好精神风貌，不断增强廉洁从政意识和拒腐防变能力，7 以对国家税收事业高度负责的态度真抓实干，积极想方设法破解发展难题，圆满完成了各项税收任务，展现了税务干部队伍在促进税收事业发展中的积极力量。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前税收工作中还 存在一些值得高度重视的问题，主要是：依法治税需要深入推进，税收法治环境有待不断改善；税源管理基础仍较薄弱，专业化和信息化管理尚待全面加强；纳税人办税负担仍然较重，纳税人满意度还不够高；造就专业化、高素质人才的机制和措施还不完善，干部队伍活力不足；党风廉政建设责任制还未完全落实到位，损害纳税人利益等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须从完善体制机制和采取具体措施入手，认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，切实把思想统一到中央的要求和部 署上来

今年9月召开的党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。各级税务机关要认真贯彻落实好党的十七届四中全会精神，进一步加强税务系统党的建设和干部队伍建设，为税收事业发展提供坚强组织保障。

最近召开的中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和主要任务。会议要求，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，8 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要做到“五个更加注重”，努力实现经济平稳较快发展。会议指出，要抓住关键，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。会议提出，明年的经济工作要继续加强和改善宏观调控，巩固和增强经济向好回升势头；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；深化经济体制改革，坚持扩大对外开放；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。会议强调，要统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提高素质，转变作风、真抓实干，做好明年改革发展稳定各项工作。

中央的各项决策和部署，是我们做好税收工作的重要指导方针。各级税务机关要认真学习、深刻领会中央精神，把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国际国内形势的判断以及明年经济工作的指导思想和决策部署上来，倍加努力地继续扎实做好各项税收工作。

(一)深刻认识经济发展面临的新形势。明年将是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年，不确定、不可预料因素和“两难”问题增多，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。这将对明年税收形势产生多重影响。明年企业经营状况会进一步好转、价格水平有所回升，有利于税收收入增长；但一些一次性特殊增收的措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收收入增长预计不会太快，收入 9 形势依然严峻。各级税务机关要正确分析判断形势，既要充分看到有利条件和积极因素，牢固坚定信心，增强做好工作的责任意识；又要足够估计困难，充分认识组织收入工作的艰巨性，不能认为今年在极其困难的情况下圆满完成收入任务就对明年的收入形势盲目乐观，产生放松和懈怠心理。要更加周密地做好应对复杂形势的准备，继续毫不松懈地抓好组织收入工作，努力实现全年税收收入预期目标。

(二)深刻认识税收服务科学发展的新任务。中央要求，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，核心是既要保持足够的政策力度，促进经济平稳较快发展，又要有效防止通货膨胀，控制金融风险。中央指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变、在转变中谋发展。要充分认识处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期关系的重要性。各级税务机关要准确把握中央精神，明确税收在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要任务。要继续落实好结构性减税政策，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，调整和完善有关政策。要从制度安排入手，大力推进税收制度改革，形成有利于经济发展方式转变的税收体制机制和利益导向，更好地服务和保障科学发展。

10(三)深刻认识加快税收事业发展的新举措。税收工作要与时俱进地不断开创新局面，必须适应时代发展要求创新服务和征管工作方法和手段，不断增强发展活力与动力。当前，纳税人的法律意识不断增强，服务需求日益拓展，迫切要求我们在纳税服务的理念、内容、方式等方面实现新的发展。要始终坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益。要积极借鉴和探索创新服务方式，既要面向所有纳税人提供优质高效的规范化服务，也要根据不同纳税人的特点提供有针对性的个性化服务，更好地满足纳税人日益增加的合理需求。随着经济全球化和社会主义市场经济的发展，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，税收管理事项纷繁复杂，征纳双方信息不对称现象越来越突出，传统的管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求。我们要按照科学化、精细化的管理理念，大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收征管的质量和效率。要按照科学分类、探索规律、整合资源、集约管理等要求，实施专业化管理，进一步增强管理的针对性和实效性。要充分利用现代信息技术发展成果，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，积极探索实施信息管税，努力实现税收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻认识加强税务干部队伍建设的新要求。党的十七届四中全会指出，面对世情、国情、党情的深刻变化，完成党肩负的历史使命，必须提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党 11 为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党。同时再次强调，坚决惩治腐败，是党必须始终抓好的政治任务。这对加强税务干部队伍建设提出新的更高要求。应对复杂的经济形势，贯彻落实好中央的各项决策和部署，充分发挥税收职能作用，创造性地做好纳税服务和税收征管等工作，也对建设高素质的税务干部队伍提出了迫切要求。我们要着眼于更好地发挥税收在服务党和国家工作大局中的积极作用，着眼于实现税收事业科学发展，着眼于增强为税收事业不懈奋斗的使命感，全面推进税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力造就高素质的专业化人才队伍，为税收事业发 展提供坚强保证。

三、坚定信心，扎实工作，全面完成明年各项税收工作任务 明年是实施“十一五“规划的最后一年。做好明年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，明年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税政策推动经济平稳较快发展，不断优化税收制度安排支持经济发展方式转变和经济结构调整，依法加强税收征管和改进纳税服务实现税收收入预期目标，12 着力推进队伍建设和党风廉政建设提高干部综合素质，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。各级税务机关要按照上述总体要求，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋力开创税收事业发展新局面。

(一)继续落实结构性减税政策，不断增强税收调控职能 推进税制改革。继续落实增值税转型改革措施。完善企业所 得税法相关配套办法。改革资源税制度。统一内外资企业和个人 的城建税、教育费附加制度。

调整完善税收政策。落实好国务院已经确定的税收调整政策。实施好国家促进区域协调发展，加快民族和边疆地区发展，统筹城乡发展，推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策。落实研发投入抵扣企业所得税政策。加大对“走出去”企业的税收政策支持力度。继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。

做好税制改革和税收政策调整预案。研究中长期税制改革规划。结合宏观经济形势发展变化，深入开展结构性减税政策效应分析评估等工作，做好相关政策研究调整预案。

(二)牢固坚持依法治税和组织收人原则，确保实现税收收入预期目标

健全税法体系。继续配合有关方面开展好税收征管法、发票管理办法及其实施细则修订工作，推动提升车船税条例、耕地占用税条例的立法级次。落实新修订的税收规范性文件制定管理办法，加 13 强税收规范性文件管理。

严格公正执法。开展税务行政审批改革工作专项检查。落实新修订的税务行政复议规则。加大税收执法监督检查力度，继续完善和施行税收执法管理信息系统，认真落实税收执法责任制。研究具体措施降低税收执法风险，建立健全防范执法风险机制。规范重大案件审理工作。

做好税法宣传解读工作。深入落实税法宣传“三同步”机制，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传。扎实开展第19个全国税收宣传月活动。充分发挥税务网站、报刊、图书等在税法宣传中的主渠道作用。加大对涉税违法案件的曝光力度。

认真落实组织收入原则。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。避免脱离实际层层增加税收收入任务的做法。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。大力清缴陈欠，严格控制新欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。切实把握依法组织收入的主动权，不断提高税收收入质量。

深化税收经济分析。及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况。认真分析和评估重大税收政策调整效应。继续深化税收收入能力估算和税源分析工作。深入开展税收征管状况监控分析，及时发现和解决存在的问题，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制。深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、14 税务稽查的互动机制。

进一步规范税收秩序。继续做好税收专项检查和区域税收专 项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查。依法严厉查处 各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法 案件。严密防范和依法打击骗取出；口退税违法活动。巩固打击发 票违法犯罪专项斗争成果，建立健全长效工作机制。完善社会综 合治税、协税护税机制。落实稽查工作目标责任制。稳步推进分 级分类稽查和一级稽查。

(三)全面改进纳税服务，努力提高税法遵从度

健全纳税服务体系。认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设，着力发挥纳税服务的整体功能和社会影响力，建立健全以服务理念为统领的理论支撑体系、以法律法规为依据的制度安排体系、以办税服务厅、12366纳税服务热线和税务网站为载体的平台建设体系、以满足纳税人合理需求为导向的业务体系、以科学化的组织架构和专业化的人才队伍为重点的组织保障体系、以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系，努力打造服务型税务机关。

完善纳税服务制度。建立纳税服务宣传咨询制度，认真做好日常宣传咨询工作。细化办税服务厅管理办法，拓展办税服务功能，提高办税服务效率。健全纳税人权益保护机制，依法解决税收争议，15 制止和纠正税务行政违法和不当行为，扎实做好税收法律援助工作。完善注册税务师管理暂行办法，促进注册税务师行业健康发展。完善纳税信用评定标准和纳税信用管理机制。

整合纳税服务资源。整合法规库、知识库和问题库等纳税咨询资源，建设全国统一的纳税指南库，为纳税人提供权威准确的咨询解答。整合纳税服务平台，以规范化的办税服务厅、省级集中的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线和短信服务为主体的综合服务平台建设，着力提升纳税服务效率。大力推进国税局、地税局联合办税服务，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

简化办税服务程序。规范办税流程，推行办税服务标准化作业，完善纳税人电子信息“一户式”存储和查询，实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转，合并办理税收业务流程中的调查和检查事项，下放审批权限和前移审批事项。拓展办税方式，加快推进自助办税和涉税事项同城通办。健全以网上办税为主体，上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。加快推进财税库银横向联网电子缴税，积极推广网上开具缴款凭证。进一步清理简并涉税资料，积极推行综合申报表和无纸化办税，大力缩短办税时间，切实减轻纳税人办税负担。

(四)积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革 加强信息采集和信息共享。严把数据采集关，保证各项数据及时、完整、准确。积极推进税务机关内部之间、国税局和地税局之 16 间信息共享。努力推进与政府有关部门和相关社会组织信息共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点、组织机构代码共享等工作，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称问题。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换等工作。

加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，开展税收分析、纳税评估、税源管理、税种管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑，提高税源管理实效。

加快推进金税三期工程建设。以应用系统建设为重点，在深入论证的基础上制定详细的工程实施方案，努力完成金税三期工程第一阶段建设任务，为实施信息管税提供技术支持。加强现有信息系统日常运行维护工作，确保系统安全稳定运行，保障各项税收业务工作顺利开展。

依托信息技术加快业务变革和创新。坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用，提高信息管税能力。以涉税信息的采集、分析、利用等为主线，优化税收征管流程。创新发票管理模式，积极试行网络发票，继续推广应用税控收款机。探索建立科学有效的征管质量考核评价指标体系。

(五)深入推进专业化管理，不断强化税收征管基础工作 探索税源专业化管理新模式。以税收风险管理为导向，以纳税人规模和行业等为主，对税源实施科学分类。研究合理调整征管机构职责，科学确定税源管理岗位。细化职责分工，整合优化各部门 17 管理资源，创新税收管理员制度，建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。总局和省局负责制定管理规划、建立信息平台、发布风险预警指标和部署纳税评估重点等工作，省以下税务机关要结合实际，创造性地落实上级各项要求，抓好税源管理、风险分析、纳税评估等工作。

强化行业税收管理。根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，有针对性地采取加强管理的措施。坚持突出重点、渐次推进，健全实用性强的行业税收管理规范。建立分行业纳税评估模型和指标参数体系，深入开展行业纳税评估工作。

加强大企业管理。探索制定大企业税收服务和管理工作规范与技术标准。完善大企业税务风险管理技术手段，科学识别、分析和评价企业涉税风险，并依据不同企业风险状况实施有针对性管理。充分发挥大企业税务风险管理指引的作用，引导企业建立健全税务风险内部控制体系。

推进各税种管理。强化增值税抵扣管理，加强对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查。认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施，切实抓好白酒消费税征管工作。加强货物运输和个人住房转让营业税管理，推行不动产、建筑业营业税项目管理办法。强化合并和汇总纳税企业所得税管理，严格企业所得税税前扣除审核工作。进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管。应用评税技术推进房地产 18 交易环节税收管理，按照一体化管理要求加强对房地产开发、保有、交易等环节税收征管，加强城建税与增值税、消费税信息比对。强化出口退税管理。进一步做好社保费征管工作。积极推动耕地占用税和契税征管职能划转工作。

做好反避税和非居民税收管理工作。强化全国联查、区域联查和行业联查，合理进行转让定价调整，做好预约定价谈签工作，加强国际情报交换。加强部门协作，建立非居民税收管理信息库。推进非居民企业所得税源泉扣缴工作，落实扣缴登记等制度。提高税收协定执行水平。

(六)不断加强党风廉政建设和反腐败工作，努力提升税务部门行业风尚

大力推进惩防体系建设。全面落实中央惩防体系工作规划，建立检查工作机制。以全面推进内控机制建设为载体，落实反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。

严格落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要高度重视并自觉承担起党风廉政建设的政治责任，完善党风廉政建设领导体制和工作机制，坚持“一把手“负总责，落实“一岗双责”，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。实施党政领导干部问责制。

加强对领导班子和领导干部的教育与监督。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，切实 19 加强领导班子和领导干部作风建设，提高领导干部廉洁自律意识。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，强化监督制约，确保权力正确行使。认真执行领导干部廉政自律各项规定。

严肃查处违法违纪案件。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、以权 谋私等违法违纪案件，大力整治腐败行为。坚持勤俭节约，反对铺 张浪费。强化税收执法权和行政管理权监督制约，深入开展执法 监察和工程领域专项治理。加强政风行风建设，坚决查处和纠正 损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。

此外，按照国务院部署，明年还要做好编制税收“十二五”规划工作。着力研究中长期税制改革和税收政策调整方案，研究优化纳税服务和加强税收征管，以及干部队伍建设和党风廉政建设等工作思路。各级税务机关要集思广益，共同做好这项工作。

四、提高能力，改进作风，努力造就一支高素质的税务干部队 伍

做好新形势下的税收工作，关键在于有一支高素质的税务干部队伍。要认真贯彻党的十七届四中全会精神，不断提高干部队伍综合素质，为税收事业科学发展提供人才保障。

(一)加强学习培训，不断增强综合素质。国内外形势在变化，税收事业在发展，不断学习、善于学习，努力掌握和运用政治理论与专业知识技能，是税收事业不断取得新成绩的重要保证。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要坚持用中国 20 特色社会主义理论体系和核心价值体系武装头脑，指导实践，改进工作。推动各级领导班子和领导干部加强学习，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高领导税收事业科学发展的水平。适应推进专业化管理的要求，以税务稽查、反避税、纳税服务、纳税评估、政策理论研究、税收经济分析等为重点，以岗位需求为导向，有针对性地开展综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训工作。抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍建设规划，注重在实践中锻炼和发现人才，采取递进式强化培训、关键岗位跟班学习、选派专业骨干到境外实习等方式，着力培养一批紧跟世界税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念、在税收工作某一领域具有较高技能的专业人才。建立健全各级各类专业人才库。

(二)深化干部人事制度改革，进一步健全充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，促进优秀人才脱颖而出。进一步完善干部选拔任用制度，健全多种方式并举的选人用人机制，拓宽选人用人渠道。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。坚持从严要求和管理干部。认真贯彻中央巡视工作条例，切实做好巡视工作，强化巡视成果运用。加强和改进干部考核工作，建立健全促进税收事业科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。进一步完善后备干部管理制度，加强后备干部管理。继续做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，并积极创造条件适时扩大试点范围，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，认真做好规范津补贴工作。积极稳妥 21 地推进事业单位改革。

(三)做好机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进机关党的建设，更好地为党和国家工作大局服务，为完成税收中心，任务服务，为基层和党员群众服务。要加强党支部领导班子和基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力。要坚持以人为本，进一步加强和改进思想政治工作。深入贯彻落实税务文化建设指导意见，创新载体、丰富内容、注重实效，提高税务文化建设水平。扎实开展群众性精神文明创建活动，营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。

(四)规范内部行政管理，大力弘扬务实高效的工作作风。要加强制度建设，完善机关政务、事务、财务管理办法，确保机关运转规范、高效。进一步理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。要加强协调配合，提高工作效率。大力改进会风文风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。对基层的请示和反映的问题要限期答复。提高基本建设、政府采购、公文运转等工作效率。增强调查研究的实效性、课题研究的针对性，深入实施税收科研精品战略。努力做好离退休干部工作，继续落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。要严肃工作纪律，坚决治理纪律松弛、作风散漫等问题。严格遵守宣 22 传纪律，严禁未经审核擅自对外发布税收信息。坚持依法理财，严肃财经纪律，规范预算和政府采购管理，完善经费保障机制，从严控制因公出国、公务用车、公务接待等方面经费支出，提高资金使用效益。加强督察内审工作，严格落实审计整改意见，综合利用督察审计成果。严格遵守保密纪律，坚决维护国家安全。进一步做好信访工作，维护社会安全稳定和机关正常工作秩序。切实提高执行力，对各项工作部署，都要抓紧落实、抓出成效。加强督促检查，健全工作督办机制。完善机关工作考核办法，对工作敷衍塞责、造成严重后果的，坚决实行问责。

同志们，做好明年税收工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕服务科学发展、共建和谐税收，开拓进取，扎实工作，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定作出积极贡献。

第三篇：全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议召开

全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议召开

【发布日期】： 2011年

07月21日 【来源】：国家税务总局办公厅

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7月19日至20日，全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议在上海市召开。会议认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结了近几年税务干部队伍和党风廉政建设工作，分析了形势，部署了当前和今后一个时期工作任务。国家税务总局局长肖捷，副局长钱冠林、解学智、丘小雄、宋兰，中央纪委驻国家税务总局纪检组组长冯惠敏，总会计师汪康出席了会议。受国家税务总局党组委托，钱冠林和冯惠敏分别就加强税务系统干部队伍和党风廉政建设工作作了报告。钱冠林在报告中说，近几年来，全国税务系统围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，大力加强税务干部队伍建设，取得显著成效，领导班子整体功能明显增强，干部队伍综合素质不断提高，干部管理机制逐步完善，税务部门形象日益提升。通过不断加强税务干部队伍建设，有力推进纳税服务、税收征管等工作深入开展，为有效发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，服务经济社会科学发展提供了坚强保证。

钱冠林指出，当前，中央关于加强党的建设的一系列重要决策部署对税务干部队伍建设提出了新任务，有效发挥税收服务经济社会发展的职能作用对税务干部队伍建设提出了新要求，税收事业的深入推进对税务干部队伍建设提出了新挑战，干部发展成长环境的深刻变化对税务干部队伍建设提出了新课题。各级税务机关要充分认识新形势下进一步加强和改进税务干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力把税务干部队伍建设提高到一个新水平。

钱冠林强调，当前和今后一个时期，加强税务干部队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及中央关于干部队伍建设的一系列重要决策部署，坚持以人为本，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照完善人才强税、廉洁从税保障机制的要求，以激发活力、创新管理为重点，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化税务干部队伍，为税收事业科学发展提供坚强的政治思想组织保证和人才支持。

钱冠林指出，激发活力、创新管理，就是要通过加强思想教育、改革制度机制、强化管理监督等措施，使广大税务干部职工干事创业的内在动力竞相迸发，良好的行为规范逐步养成。激发活力、创新管理相互联系，相互影响，统一于建设高素质专业化税务干部队伍的全过程，必须坚持两者并重，推动税务干部队伍建设向纵深发展。钱冠林在报告中部署了当前和今后一个时期税务干部队伍建设的主要任务。一是不断加强领导班子建设，进一步提高领导税收事业科学发展的能力。坚持把政治思想

建设放在领导班子建设首位。加强领导班子组织建设，重点是选准配强正职，大力选拔年轻干部，优化领导班子结构。以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强领导干部作风建设，以领导干部优良作风引领群众、凝聚力量。加强对领导干部的管理监督，促进领导干部规范用权、勤政廉政。突出抓好地市局、县区局领导班子建设。二是大力推进公务员队伍建设，逐步形成科学合理的干部分途发展格局。加快推进行政执法类公务员管理工作，激发干部队伍活力。进一步加强综合管理类公务员管理，积极探索试行聘用制公务员管理。稳步推进事业单位改革。加强离退休干部队伍建设。三是继续完善选拔任用制度，努力提高选人用人公信度和群众满意度。不断改进干部选拔任用方式，坚持竞争性选拔干部的改革方向，建立竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制。紧紧围绕德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的方针推进干部人事制度改革。实现干部选拔任用工作规范化、常态化，提高选拔任用的科学性和公信度。进一步完善选拔任用各项制度。四是切实加强和改进教育培训工作，着力造就一大批高素质专业化人才。适应形势发展要求和干部队伍的实际，明确加强教育培训、创新人才工作的基本思路。以人才培养为重点，努力形成一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍。针对干部教育培训需求差别化、培训方式多样化、培训手段现代化的发展趋势，创新教育培训理论和方法。五是全面提高党建和思想政治工作水平，积极营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。发挥党组织在完成税收工作任务中的协助和监督作用，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。高度重视思想政治工作，不断提高做思想政治工作的本领。切实加强基层建设，切实增强为基层服务的意识，帮助基层更好地开展工作。

钱冠林要求各级税务机关进一步统一思想，提高认识，把握规律，锐意创新，切实加强对干部队伍建设的领导。加强领导、形成合力，进一步完善税务干部队伍建设的领导体制和工作机制，把各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，形成共同抓好干部队伍建设的良好局面。大胆探索、锐意创新，针对干部队伍建设中的新情况新问题，进一步推动观念、制度和手段创新，使干部队伍建设更好地适应形势发展和税收工作的需要。加强调研、把握规律，及时了解队伍建设中出现的新情况新问题，准确把握干部职工的新期待，以更加宽阔的视野、更加扎实的作风、更加有效的办法，推动税务干部队伍建设不断取得新成效。

冯惠敏在报告中着重讲了推进惩防体系建设、深化内控机制建设、加大查办案件工作力度、落实党风廉政建设责任制、提高制度执行力等五个方面问题。冯惠敏指出，近几年来，税务系统全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了显著成效，惩防体系建设思路更加清晰，源头预防更加有效，反腐倡廉制度体系更加完备，反腐倡廉教育更加深入，监督制约更加有力，政风行风建设成效更加显著。税务系统要认真贯彻中央关于惩治和预防腐败体系建设的重大决策部署，进一步明确工作重点，采取有力措施，推动惩防体系建设各项任务的落实。要加强惩防体系建设情况的检查，认真分析梳理本单位惩防体系建设工作情况，发现问题，逐项整改。各

级税务机关党组要从讲政治的高度承担起主体责任，形成工作合力，及时全面掌握情况，把握大局，突出重点，破解难题，务求实效。

冯惠敏提出，要把推行内控机制建设作为税务系统惩防体系建设的重要载体、预防腐败的重要举措和税收体制机制改革的重要内容，科学安排，周密部署，稳步推进。当前和今后一个时期，各级税务机关要坚持不懈深化内控机制建设，使其贯穿于税务系统惩防体系建设的始终。把内控机制建设作为一项重大工作任务，列入议事日程，深入研究，扎实推进。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建设新要求，把信息化与内控机制建设紧密结合，提高制度执行力。落实中央关于加强廉政风险防控管理的工作部署，根据形势发展变化，动态校正防控措施。

冯惠敏强调，查办违纪违法案件是推进惩防体系建设的重要内容和必然要求，是反腐败最重要、最直接、最有效的手段，也是预防的前提和基础。要加强组织领导，“一把手”要经常听取案件查办工作汇报，重大案件查处要亲自协调、亲自督办。加强案源管理，拓宽案源渠道，发挥信访举报主渠道作用，重视从督审、巡视、稽查等工作中发现案件线索，建立集体排查和案件线索移交制度。加强与纪委、司法、审计等部门的沟通，形成良好的工作机制和合力。提高查办案件工作能力，配齐、配强、配好纪检监察干部队伍，保持骨干队伍的相对稳定，提高办案水平。建立查办案件工作报告和督办制度，落实查办案件工作责任。发挥查办案件的治本功能，把查办案件与剖析原因、堵塞漏洞相结合，与警示教育、加强预防相结合，与强化监督、制衡权力相结合，积极推动惩治成果向预防成果转化。

冯惠敏指出，党风廉政建设责任制是惩防体系建设的根本保障和重要抓手。各级税务机关要按照总局制定的《税务系统贯彻中央〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉实施办法》的要求，结合当地实际制定实施细则及相关配套措施，力求做到职责划分清晰、任务分工明确、工作要求具体、保障措施有力，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。

冯惠敏强调，制度落实不落实、效果好不好，关键在领导干部。领导干部要有主动接受监督的胸怀，要有敬畏制度约束的意识，模范遵守制度，带头执行制度。执行制度要有群众基础，要把制度交给大家，形成尊重制度、执行制度的良好氛围，促进制度落实。执行制度要以制度的科学性为前提，接受实践的检验。执行制度要有检查督促机制，要有抓制度落实的举措，要把制度执行与党风廉政建设责任制结合起来，加大对制度执行情况的监督检查和问责力度，全面提高制度的执行力。

会议期间，与会代表深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话和贺国强书记在全国纪检监察系统庆祝中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉理论研讨会上的讲话精神，结合总局领导的报告，紧密联系实际，展开热烈讨论。大家认为，在中国共产党成立90周年之际，在“十二五”开局之年，专题研究税务系统干部队伍和党风廉政建设工作，非常及时，非常必要。大家感到，总局领导的报告既充分体现了中央精神，又符合税务部门实际；既准确把握了形势发展的要求，又牢牢抓住了税务系统干部队伍和党风廉政建设的突出问题；既科学谋划了未来的发展蓝图，又明确提出了切实可行的具体措施，具有很强的针对性和指导性。大家表示，一定要按照会议的部署和要求，认真履行职责，锐意进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，努力取得税务系统干部队伍和党风廉政建设的新成绩。

解学智作了会议总结。他指出，通过这次会议大家统一了思想、提高了认识，理清了思路、找准了抓手，明确了任务、突出了重点，交流了经验、受到了启发，达到了预期目的。他强调，各级税务机关“一把手”要切实负起抓好干部队伍和党风廉政建设第一责任人的政治责任，既要关心爱护干部，又要敢抓敢管，善抓善管。要坚持干部队伍和党风廉政建设与各项税收业务工作相结合，一起部署、一起推进、一起落实，做到两手抓、两手都要硬，在推动税收事业科学发展中实现相互促进、共同提高。要坚持上下结合，总局高度重视干部职工的关切，努力从制度机制等方面积极解决干部职工的实际问题，各地税务机关要结合当地实际，锐意创新、积极探索，不断积累加强干部队伍和党风廉政建设的好经验好办法。要坚持发挥税务部门的主观能动性与争取各级党委政府的支持相结合，在做好自身工作的同时，积极向各级党委政府汇报有关工作情况，努力取得相关部门的支持，营造共同推进税务系统干部队伍和党风廉政建设的良好氛围。

解学智部署了下半年的税收工作。一要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，把讲话精神贯彻落实到税收工作的各个方面，努力把学习成效转化为推动税收事业科学发展的强大动力。二要扎实做好组织税收收入工作，把收入质量管理放到更加突出的位置，实现税收收入的持续稳定增长。三要深入推进依法行政，着眼于增强税务干部依法行政观念和能力，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境，进一步提高税务机关依法行政水平。四要适应经济发展形势要求，认真研究和落实各项税制改革与税收政策调整措施，促进加快转变经济发展方式。五要加强现代纳税服务体系建设，持续改进和优化纳税服务。六要适应税源数量急剧增加、税源结构深刻变化、税源流动性和国际化趋势日益明显等新形势，着力加强和创新税收征管，提高税收征管质量和效率。七要切实抓好专项治理和审计整改工作，着力推进长效机制建设，逐步形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

会上，上海市国家税务局（地方税务局）、天津市国家税务局、江苏省地方税务局、山东省国家税务局、湖北省地方税务局、陕西省国家税务局、青海省国家税务局、新疆维吾尔自治区国家税务局等8个单位就干部队伍和党风廉政建设工作开展情况，分别作了工作经验介绍。与会代表还讨论了加强税务系统干部队伍和党风廉政建设的5个文件。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责人和纪检组长，国家税务总局机关各司局、各直属单位主要负责人参加了会议。中央纪委、中组部、财政部、国家公务员局等单位的有关负责人应邀出席了会议。

第四篇：全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议召开201107

全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议召开

【发布日期】 2011年07月21日 ：

【来源】 ：国家税务总局办公厅 字体： 【大】 【中】 【小】

7月19日至20日，全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议在上海市召开。会议 认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结了近几年税务干部队伍和党风廉政建 设工作，分析了形势，部署了当前和今后一个时期工作任务。国家税务总局局长肖捷，副局长钱冠林、解学智、丘小雄、宋兰，中央纪委驻国家税务 总局纪检组组长冯惠敏，总会计师汪康出席了会议。受国家税务总局党组委托，钱冠林和冯 惠敏分别就加强税务系统干部队伍和党风廉政建设工作作了报告。钱冠林在报告中说，近几年来，全国税务系统围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作 主题，大力加强税务干部队伍建设，取得显著成效，领导班子整体功能明显增强，干部队伍 综合素质不断提高，干部管理机制逐步完善，税务部门形象日益提升。通过不断加强税务干 部队伍建设，有力推进纳税服务、税收征管等工作深入开展，为有效发挥税收筹集收入和调 控经济、调节分配的职能作用，服务经济社会科学发展提供了坚强保证。钱冠林指出，当前，中央关于加强党的建设的一系列重要决策部署对税务干部队伍建设 提出了新任务，有效发挥税收服务经济社会发展的职能作用对税务干部队伍建设提出了新要 求，税收事业的深入推进对税务干部队伍建设提出了新挑战，干部发展成长环境的深刻变化 对税务干部队伍建设提出了新课题。各级税务机关要充分认识新形势下进一步加强和改进税 务干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力把税务干部队伍建设提 高到一个新水平。钱冠林强调，当前和今后一个时期，加强税务干部队伍建设的总体要求是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届 四中、五中全会精神以及中央关于干部队伍建设的一系列重要决策部署，坚持以人为本，围 绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照完善人才强税、廉洁从税保障机制的要求，以激发活力、创新管理为重点，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化税务干部队伍，为税收事业科学发展提供坚强的政治思想组织保证 和人才支持。钱冠林指出，激发活力、创新管理，就是要通过加强思想教育、改革制度机制、强化管 理监督等措施，使广大税务干部职工干事创业的内在动力竞相迸发，良好的行

为规范逐步养 成。激发活力、创新管理相互联系，相互影响，统一于建设高素质专业化税务干部队伍的全 过程，必须坚持两者并重，推动税务干部队伍建设向纵深发展。钱冠林在报告中部署了当前和今后一个时期税务干部队伍建设的主要任务。一是不断加 强领导班子建设，进一步提高领导税收事业科学发展的能力。坚持把政治思想建设放在领导 班子建设首位。加强领导班子组织建设，重点是选准配强正职，大力选拔年轻干部，优化领

导班子结构。以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强领导干部作风建设，以领导干 部优良作风引领群众、凝聚力量。加强对领导干部的管理监督，促进领导干部规范用权、勤 政廉政。突出抓好地市局、县区局领导班子建设。二是大力推进公务员队伍建设，逐步形成 科学合理的干部分途发展格局。加快推进行政执法类公务员管理工作，激发干部队伍活力。进一步加强综合管理类公务员管理，积极探索试行聘用制公务员管理。稳步推进事业单位改 革。加强离退休干部队伍建设。三是继续完善选拔任用制度，努力提高选人用人公信度和群 众满意度。不断改进干部选拔任用方式，坚持竞争性选拔干部的改革方向，建立竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制。紧紧围绕德才兼备、以德为先的用人标准和 民主、公开、竞争、择优的方针推进干部人事制度改革。实现干部选拔任用工作规范化、常 态化，提高选拔任用的科学性和公信度。进一步完善选拔任用各项制度。四是切实加强和改 进教育培训工作，着力造就一大批高素质专业化人才。适应形势发展要求和干部队伍的实际，明确加强教育培训、创新人才工作的基本思路。以人才培养为重点，努力形成一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍。针对干部教育培训需求差别化、培训方式 多样化、培训手段现代化的发展趋势，创新教育培训理论和方法。五是全面提高党建和思想 政治工作水平，积极营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。发挥党组织在完成税收工作任务 中的协助和监督作用，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强 战斗堡垒。高度重视思想政治工作，不断提高做思想政治工作的本领。切实加强基层建设，切实增强为基层服务的意识，帮助基层更好地开展工作。钱冠林要求各级税务机关进一步统一思想，提高认识，把握规律，锐意创新，切实加强 对干部队伍建设的领导。加强领导、形成合力，进一步完善税务干部队伍建设的领导体制和 工作机制，把各方面的力量动

员起来，把各方面的资源整合起来，形成共同抓好干部队伍建 设的良好局面。大胆探索、锐意创新，针对干部队伍建设中的新情况新问题，进一步推动观 念、制度和手段创新，使干部队伍建设更好地适应形势发展和税收工作的需要。加强调研、把握规律，及时了解队伍建设中出现的新情况新问题，准确把握干部职工的新期待，以更加 宽阔的视野、更加扎实的作风、更加有效的办法，推动税务干部队伍建设不断取得新成效。冯惠敏在报告中着重讲了推进惩防体系建设、深化内控机制建设、加大查办案件工作力 度、落实党风廉政建设责任制、提高制度执行力等五个方面问题。冯惠敏指出，近几年来，税务系统全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了显著成效，惩 防体系建设思路更加清晰，源头预防更加有效，反腐倡廉制度体系更加完备，反腐倡廉教育 更加深入，监督制约更加有力，政风行风建设成效更加显著。税务系统要认真贯彻中央关于 惩治和预防腐败体系建设的重大决策部署，进一步明确工作重点，采取有力措施，推动惩防 体系建设各项任务的落实。要加强惩防体系建设情况的检查，认真分析梳理本单位惩防体系 建设工作情况，发现问题，逐项整改。各级税务机关党组要从讲政治的高度承担起主体责任，形成工作合力，及时全面掌握情况，把握大局，突出重点，破解难题，务求实效。冯惠敏提出，要把推行内控机制建设作为税务系统惩防体系建设的重要载体、预防腐败 的重要举措和税收体制机制改革的重要内容，科学安排，周密部署，稳步推进。当前和今后 一个时期，各级税务机关要坚持不懈深化内控机制建设，使其贯穿于税务系统惩防体系建设

的始终。把内控机制建设作为一项重大工作任务，列入议事日程，深入研究，扎实推进。按 照中央“制度+科技”的反腐倡廉建设新要求，把信息化与内控机制建设紧密结合，提高制度执 行力。落实中央关于加强廉政风险防控管理的工作部署，根据形势发展变化，动态校正防控 措施。冯惠敏强调，查办违纪违法案件是推进惩防体系建设的重要内容和必然要求，是反腐败 最重要、最直接、最有效的手段，也是预防的前提和基础。要加强组织领导，“一把手”要经 常听取案件查办工作汇报，重大案件查处要亲自协调、亲自督办。加强案源管理，拓宽案源 渠道，发挥信访举报主渠道作用，重视从督审、巡视、稽查等工作中发现案件线索，建立集 体排查和案件线索移交制度。加强与纪委、司法、审计等部门的沟通，形成良好的工作机制 和合力。提高查

办案件工作能力，配齐、配强、配好纪检监察干部队伍，保持骨干队伍的相 对稳定，提高办案水平。建立查办案件工作报告和督办制度，落实查办案件工作责任。发挥 查办案件的治本功能，把查办案件与剖析原因、堵塞漏洞相结合，与警示教育、加强预防相 结合，与强化监督、制衡权力相结合，积极推动惩治成果向预防成果转化。冯惠敏指出，党风廉政建设责任制是惩防体系建设的根本保障和重要抓手。各级税务机 关要按照总局制定的《税务系统贯彻中央〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉实施办法》 的要求，结合当地实际制定实施细则及相关配套措施，力求做到职责划分清晰、任务分工明 确、工作要求具体、保障措施有力，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。冯惠敏强调，制度落实不落实、效果好不好，关键在领导干部。领导干部要有主动接受 监督的胸怀，要有敬畏制度约束的意识，模范遵守制度，带头执行制度。执行制度要有群众 基础，要把制度交给大家，形成尊重制度、执行制度的良好氛围，促进制度落实。执行制度 要以制度的科学性为前提，接受实践的检验。执行制度要有检查督促机制，要有抓制度落实 的举措，要把制度执行与党风廉政建设责任制结合起来，加大对制度执行情况的监督检查和 问责力度，全面提高制度的执行力。会议期间，与会代表深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话 和贺国强书记在全国纪检监察系统庆祝中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉理论研讨 会上的讲话精神，结合总局领导的报告，紧密联系实际，展开热烈讨论。大家认为，在中国 共产党成立90周年之际，在“十二五”开局之年，专题研究税务系统干部队伍和党风廉政建设 工作，非常及时，非常必要。大家感到，总局领导的报告既充分体现了中央精神，又符合税 务部门实际；既准确把握了形势发展的要求，又牢牢抓住了税务系统干部队伍和党风廉政建 设的突出问题；既科学谋划了未来的发展蓝图，又明确提出了切实可行的具体措施，具有很 强的针对性和指导性。大家表示，一定要按照会议的部署和要求，认真履行职责，锐意进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，努力取得税务系统干部队伍和党风廉政建设的新成绩。解学智作了会议总结。他指出，通过这次会议大家统一了思想、提高了认识，理清了思 路、找准了抓手，明确了任务、突出了重点，交流了经验、受到了启发，达到了预期目的。

他强调，各级税务机关“一把手”要切实负起抓好干部队伍和党风廉政建设第一责任人的

第五篇：冯惠敏在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

开拓创新

狠抓落实

努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯惠敏（2011年2月15日）

同志们：

我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。总局党组对这次会议高度重视，专题研究并审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，税收收入实现稳步增长，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出了新的贡献。党风廉政建设和反腐败工作围绕中心、服务大局、开拓创新、锐意进取，为税收事业科学发展提供了重要保障，发挥了重要作用。各级税务机关按照总局党组反腐倡廉建设的总体要求，深入贯彻中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，齐抓共管、狠抓落实，着力构建符合税务系统实际的大预防工作格局，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的显著成效。

（一）加强监督检查，保证中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。围绕中央扩大内需促进经济增长税收政策的贯彻执行，采取执法检查、执法监察和专项检查等方式，重点对结构性减税政策、组织收入原则落实情况开展监督检查，保证各项税收政策落实到位。对汶川地震灾后重建、甘肃舟曲、青海玉树救灾款物及时跟进监督，到目前为止，未发生违纪违法问题，保证了资金物资安全高效运转。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，在组织自查的基础上，总局对10个基本建设和信息化建设项目进行重点抽查，对发现的问题责令整改，堵塞漏洞。进一步开展“小金库”专项治理，初步建立防治“小金库”长效机制。严格执行中央厉行节约各项规定，因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等压缩指标均按要求得到较好落实。总局及省局领导班子成员带队检查中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及总局《实施办法》的落实情况，有力推动了税务系统惩治和预防腐败体系建设深入开展。通过强化监督检查，保证了中央重大决策部署在税务系统全面贯彻落实。

（二）加大推进力度，内控机制建设取得明显成效。总局党组把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为落实责任制的重要抓手，作为推进反腐倡廉制度建设的重要举措，在总局机关推行并不断深化，召开专题会议，听取推进和落实情况汇报，分管局领导现场点评，督促各部门不断完善防控措施，确保落实到位。各省税务机关认真贯彻总局部署，统一思想、提高认识，全面推进部门内控机制建设，党组统一领导，一把手亲自抓，分管领导各司其责，明确目标任务，精心组织实施，开拓创新，勇于实践，把反腐倡廉建设的要求融入各项税收工作之中，贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节，取得了显著成效，形成了一批好做法好经验。有的单位把内控机制建设延伸到市、县税务机关，上下联动、深入推进；有的单位自主研发内控管理软件，用信息化手段固化制度流程，实现事前预警、事中控制、事后处理的全过程防控；有的单位把内控机制建设与机构改革和管理创新紧密结合，推动了税收管理水平的提高。内控机制建设，促进了党风廉政建设责任制的落实，有效解决了业务工作与廉政建设“两张皮”的问题，有力促进了税务系统大预防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落实，领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。各级税务机关深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把《廉政准则》作为各级党组中心组学习和干部培训的重要内容，召开专题民主生活会，对照检查，开展批评和自我批评，进一步提升了廉洁从政意识。总局修订印发《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，对权力行使、干部轮岗交流、公务回避、干部选拔任用、“裸官”管理等做出明确规定。印发《税务系统贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，从自律和他律两个方面贯彻《廉政准则》，从制度设计上保障落实到位，促进领导干部依法用权、廉洁履职。全面开展领导干部离任审计、经济责任审计，加强巡视监督。严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等制度，对领导干部开展任职前廉政谈话29068人（次），诫勉谈话6423人（次），函询1613人（次），有4685人（次）主动上缴收受的礼金、有价证券和支付凭证。

（四）加大查处力度，查办案件的综合效应进一步发挥。全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3530件，比上年下降14.32％，初核违纪线索1046件，立案246件，处分违纪人员345人。充分发挥信访举报办案线索主渠道作用，完善重大案件线索排查制度，加大对重点案件、重要信访件督办和复查力度，信访举报初核率和查办案件质量进一步提高。各级税务机关严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查等税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职等违纪违法案件以及违规套取、挪用会议经费、违规处置资产等方面的案件。“一案双查”制度有效落实，案件审理和申诉复查工作不断加强。针对查处的虚开增值税专用发票、废旧物资发票等案件，深入剖析，查找漏洞，推动建章立制、规范管理。及时通报典型案件，增强监督实效，编写一批案件警示教材，以案说法，强化教育，查办案件的综合效应得到充分显现。

（五）强化“两权”监督制约，权力运行进一步规范。深入开展执法检查和执法监察，围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等重点岗位和关键环节，进一步加强权力运行的监督制约。运用执法考核系统和执法监察系统，加强税收执法过程监控，严格执法过错责任追究。全系统执法监察立项16565项，提出建议10149项，采纳9199项，督促建章立制2160项，挽回经济损失3807万元，纠正违纪金额1391万元。加强对金税工程项目监督，推进工程管理人员重大事项报告、公务回避、廉政承诺等制度的建立，促进规范管理。围绕干部选拔任用关键环节，探索和改进监督方式方法，进一步增强监督效果。严格落实中央干部选拔任用工作四项监督制度，防治选人用人上的不正之风。

（六）坚持纠建并举，政风行风建设深入推进。各级税务机关认真落实总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，坚持纠建并举、重在建设，积极开展纠风专项治理，严肃查处违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理等行为，着力解决信息技术运维和服务中纳税人反映强烈的突出问题。开展明察暗访、税企廉政共建、向纳税人述职述廉、税收执法廉情回访、网络评议等活动，发挥特约监察员作用，自觉接受社会各界的监督。积极参加地方组织的民主评议政风行风活动，普遍取得了较好成绩，有2922个单位获得前三名，占参评单位的75%，比上年提高15个百分点，其中2064个单位获得第一名，以政风行风建设新成效回应社会各界和纳税人的关切，促进纳税服务质量和税收执法水平的提高，进一步树立了税务系统良好形象。

（七）深化廉政教育，崇尚廉洁的行业风尚逐步形成。加强领导干部党性党风党纪和廉洁从政教育，增强党的意识、宗旨意识和责任意识。深入开展先进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。扎实推进反腐倡廉教育“六个一工程”，完成“一主两辅三区域”廉政教育基地建设，规范全系统基地建设标准，编写教学大纲、廉政教材、警示教材，培养专兼结合的廉政教育师资队伍，廉政教育成为各级各类培训的必修课程，扩大了廉政教育的覆盖面，税务干部拒腐防变意识不断增强。深入学习宣传《廉政准则》，开展成果展示活动，以廉政文化形式，融入地域文化特色，税务干部自编自演，汇报学习收获，推动贯彻落实，收到了良好效果。各级税务机关全面推进廉政文化建设，有1118个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”，营造了崇廉尚廉的行业风尚。

（八）加强纪检监察干部队伍建设，履职能力和水平进一步提高。各级党组高度重视纪检监察干部队伍建设，加大纪检监察干部的培养使用力度，注重在领导班子、职能部门中配齐配强纪检监察干部，一批有能力、有水平、有事业心和责任感的同志走上纪检监察岗位，为进一步做好纪检监察工作提供了组织保证。各级税务机关加大纪检监察工作经费保障力度，总局解决纪检监察工作专项经费，有力支持了纪检监察部门开展工作。各级纪检监察部门巩固主题实践活动成果，围绕税收中心工作，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，大局意识、责任意识、服务意识不断增强。广大纪检监察干部严格遵守“五严守、五禁止”的纪律规定，加强政治理论和业务学习，履职能力明显提高。全国国税系统纪检监察管理信息系统上线运行，纪检监察工作信息化水平进一步提升。深入开展调查研究和经验交流，研究确定“十二五”时期反腐倡廉工作思路和举措，工作的预见性、针对性和实效性显著增强。

“十一五”时期，各级税务机关按照中央决策部署和总局党组要求，以改革创新的精神，用建设性的思路、举措和方法，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了新成果，积累了宝贵经验。概括起来：一是始终坚持围绕中心，注重把反腐倡廉建设贯穿于税收工作全局。自觉把党风廉政建设放在税收事业科学发展的大局中谋划、部署和推进，把反腐倡廉工作与组织收入、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是始终坚持以人为本，注重提高税务人员廉洁从税意识和拒腐防变能力。立足于教育，着眼于防范，认真落实廉洁从政各项制度，加强对领导干部的教育、管理和监督，加强面向全体税务干部的反腐倡廉教育，切实提高广大税务干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是始终坚持源头治理，注重构建符合税务系统实际的大预防工作格局。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决惩治腐败的同时更加注重预防，把源头预防的要求融入到税收体制机制改革、制度建设和信息化建设之中，稳步推进内控机制建设，从源头上防范腐败问题的发生。四是始终坚持改革创新，注重提升反腐倡廉工作规范化、科学化水平。积极探索新形势下税务系统反腐倡廉建设的新思路、新方法，形成了“四个坚持、四个着力”的基本工作思路，不断推动反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。五是始终坚持强化责任落实，注重完善党风廉政建设领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，落实“一岗双责”，不断完善责任明晰、齐抓共管的工作格局，为党风廉政建设顺利开展提供了有力保障。这些经验对今后全系统做好反腐倡廉工作，保障税收事业科学发展具有重要而深远的意义。

当前，建立有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收体制机制任务十分繁重，党风廉政建设将面临许多新情况新问题。面对新形势新要求，我们必须清醒认识和正视存在的问题：一些单位对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识不足，少数领导干部履行“一岗双责”意识不强，责任落实不到位；一些单位推进惩治和预防腐败体系建设进度迟缓、成效不够明显、发展不够平衡；一些单位制度执行不力，对重点岗位和关键环节权力运行监督制约有待加强；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象，个别领导干部违反党纪政纪、以权谋私的问题依然存在，违纪违法案件还时有发生；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些单位责任意识不强，对群众举报核实不深入，不能明确是非界限，有效化解矛盾，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，等等。对于这些问题，各级党组必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

2011年，是深入贯彻党的十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。新的形势和任务，为税务系统反腐倡廉建设带来了新挑战，提出了新的更高要求。今年工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进内控机制建设，强化权力监督制约，提高制度执行力，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高税务系统反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进税收事业科学发展提供有力保证。

各级税务机关要全面贯彻中央及总局党组关于反腐倡廉建设的重大决策部署，既要坚持以往行之有效的做法，又要积极探索新方法，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉长期性、基础性工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署贯彻落实

贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。加强对落实中央“十二五”规划任务部署执行情况的监督，重点对实行结构性减税政策、推进税制改革、依法加强税收征管落实情况开展监督检查，确保中央重大决策部署落到实处。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，防止越权减免收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违规问题的发生。扎实开展对惩治和预防腐败体系建设推进情况的检查，保证各项任务落实到位。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。

（二）加强监督管理，促进领导干部廉洁从政 要加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》及《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查，以制约和监督权力运行为核心，加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理，进一步规范领导干部从政行为，促进依法、规范、廉洁用权。要切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，坚决整治领导干部违规收受礼金的问题。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游。严格执行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。加强审计工作，强化巡视监督，注重成果运用。今年，总局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查，对领导不得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。

（三）加强源头预防，深入推进内控机制建设

总局和各省局机关要巩固部门内控机制建设成果，在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各省局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向市、县级税务机关推行，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，落实廉政责任，规范权力运行，着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。要充分发挥信息技术在内控机制建设中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分单位研究开发试行内控信息系统的基础上，借鉴整合成功经验，注重以控为主，防控结合，不断提高科技防腐水平，有效发挥内控机制防范廉政风险的作用。

（四）严肃查处违纪违法案件，进一步发挥查办案件的综合效应 保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处税务机关、税务人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。进一步落实“一案双查”制度。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，加大信访举报直查和核查力度，完善重大案件和重要信访件督办机制，切实做到事事有回应、件件有着落，对于核查不力，造成严重后果的，要追究责任。加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。

（五）强化“两权”监督制约，进一步规范权力运行

加大对行政管理权和税收执法权监督制约力度，增强监督的权威性和有效性。强化对基层税收执法行为的监督，重点围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性地开展专项执法检查、执法监察和效能监察。发挥税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统作用，提高监督效能。加强对干部选拔任用工作的监督，落实干部选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，严肃查处买官卖官、跑官要官等问题，防范考察失真和干部“带病提拔”，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强金税工程监督。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督，规范权力运行。

（六）加强政风行风建设，树立税务系统良好形象

始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以党风带政风促行风。坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、乱收费、拉赞助等问题。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。加大“两个减负”落实力度，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对税务机关的评议和监督机制，充分发挥特约监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督，以政风行风建设的新成效，树立税务系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

（七）深入推进专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题 按照中央要求，结合税务系统实际，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理。贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好自查整改工作，纠正违反招投标规定、擅自改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。开展公务用车问题专项治理。落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。各级税务机关要结合专项治理，完善公务用车相关规定，规范公车管理。开展利用中介机构谋取不正当利益问题的专项治理。切实解决税务机关和税务人员向纳税人强行指定中介机构、串通谋利等损害纳税人利益的问题。开展对信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理。努力解决在信息技术运维和服务中高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销机器设备等问题。同时，要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。

（八）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，结合创先争优活动，深入开展反腐倡廉教育。把廉政教育作为领导干部的必修课，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入开展面向全体税务人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，提升教育的系统性、针对性和实效性。继续抓好“六个一工程”建设，努力建设覆盖全系统的廉政教育基地。已经建成的“一主两辅三区域”教育基地，要充分发挥主阵地作用，改进教育方式，拓宽教育领域，提升教育效果。未建立廉政教育基地的省区，要按照标准化建设要求，积极推进基地建设，不断提高廉政教育整体水平。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度，在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。继续巩固税务廉政文化建设成果，深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭，不断增强廉政文化的导向性、辐射性和渗透力，陶冶干部道德情操，提升文化修养，提高广大税务干部廉洁从税意识和自觉性。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务落实 各级党组要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好各项工作任务的落实。

（一）严格执行党风廉政建设责任制

各级党组要严格执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实承担反腐倡廉建设的主体责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的政治责任。领导班子成员和职能部门领导，要自觉履行“一岗双责”。各级纪检监察部门要加强组织协调，协助党组抓好责任分解，严格检查考核和责任追究。要抓紧修订党风廉政建设责任制实施办法，制定考核办法和追究办法。要把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作为党风廉政建设考核、惩防体系检查和述职述廉的重要内容，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加强对下级的考核检查，认真组织对党风廉政建设责任制落实情况和领导干部廉洁自律情况的民主评议。要对照《规定》分析查找本系统、本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决。加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，加大制度执行和责任追究力度，对存在党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本系统、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要按规定追究领导班子和领导干部责任。

（二）不断提升反腐倡廉工作科学化水平各级税务机关和纪检监察部门要与时俱进，以改革创新精神，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设工作之中，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力提升反腐倡廉工作科学化水平。要围绕中心、服务大局，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，实现工作理念思路的科学化。要积极适应新形势新任务新要求，与时俱进，开拓进取，根据总局党组党风廉政建设和反腐败工作部署，紧密结合实际，将反腐倡廉建设融入各项税收工作，明确要求，制定措施，实现工作目标任务的科学化。要把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为从源头上预防腐败的根本途径，着力创新体制机制，深入推进内控机制建设，切实做到用制度管权、管事、管人，实现源头预防体制机制的科学化。要按照中央“制度+科技”的要求，树立“制度、责任、阳光”的监督工作理念，提高监督检查工作质量和效能，拓展和完善税务系统纪检监察管理信息系统功能，实现监督方式方法的科学化。要进一步创新反腐倡廉教育形式，增强教育效果；严肃查处违纪违法案件，发挥查办案件综合效应；强化专项治理，解决突出问题；加强考核检查，提高制度执行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，实现纪检监察工作方法手段的科学化。

（三）切实加强纪检监察干部队伍建设

要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，继续巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。认真落实中央关于新形势下纪检监察工作只能加强、不能削弱的要求，配齐配强纪检监察干部队伍。进一步加强纪检监察干部培训，努力提高服务、保障和促进税收工作科学发展的能力、维护和谐稳定的能力、有效监督的能力、运用信息技术开展工作的能力和依纪依法查办案件的能力。要深入调查研究，分析研判新情况，解决新问题，提高解决实际问题的能力。纪检监察干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，坚持原则，认真履职，敢于监督，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，圆满完成今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为服务科学发展、共建和谐税收作出应有的贡献！