对工商系统党员学习党章的思考

第一篇：对工商系统党员学习党章的思考

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义、目标要求、解决的主要问题和途径，强调要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这充分反映了党中央彰显党章权威、依法治国、依法治党的基本思路，这对保证党的事业兴旺发达，推进工商行政管理事业改革发展具有重大的指导意义。

改革开放20多年来，工商系统的各级党组织和广大党员，按照党员的标准，在各自的岗位上尽心尽职地完成党和人民交给的工作任务，在监管执法的主战场发挥了先锋模范作用。但是，从先进性教育的目标和要求看，工商系统党员队伍中也存在着与党章要求不相适应的表现：

1.有些党员的理想信念发生动摇。面对世界经济发展的新情况，有些党员政治意识淡化，偏重于看国家经济实力强弱，忽略社会制度的优势；对来自西方意识形态的“暗流”警惕性不高，对社会主义制度产生怀疑，对实现共产主义的目标信心不足。

2.少数党员党性观念不强。有些挂名党员，平时不履行党员的义务，不遵守党的纪律，在大是大非面前只谈个人感情，不讲党性原则。有的党员对组织分配的工作讨价还价，搪塞敷衍。

3.部分党员为人民服务的宗旨意识淡化。有些党员“立党为公、执政为民”的思想淡化，在福利待遇上与高的比，而分配工作拣轻的挑；平时见荣誉、权力就挣，见难事、累活就躲，只想在个人利益上争先，不想在为民解难、为党和国家分忧上多出力。

上述问题的出现，成因较多。就党员自身来说，他们在改革开放的大潮中，放松了主观世界的改造，尤其是淡忘了党性修养，经不起各种腐败思想的诱惑和腐蚀；面对市场经济的大潮，各种利益关系的调整，忘记了自己是个共产党员，忘记了党的宗旨和奋斗目标，因而当个人利益受到影响时心态失衡；对共产党员的标准缺乏与时俱进的认识，入党时对党的朴素感情没有转化成继续革命的动力，反而认为“党票到手，革命到头，可以歇歇了”；弱化了作为党员应当努力成为“中国人民和中华民族先锋队”的责任感和使命感，而不恰当地扩大了个人的欲望。因此，在学习党章和先进性教育活动中，应结合工商系统实际，有针对性的抓好以下几项工作。

1.加强党性锻炼，坚定理想信念，自觉维护党章。理想信念是总开关、总闸门。理想的动摇是最致命的动摇，信念的滑坡是最可怕的滑坡。科学崇高的理想使人产生积极进取、奋发向上的力量和顽强拼搏的决心。焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等先进典型，之所以能够尽职尽责，鞠躬尽瘁，正是因为他们有坚定的理想信念。而理想信念动摇是滋生腐败的重要原因。刘青山、张子善、胡长清、成克杰等人从党的领导干部堕落为腐败分子，其根本原因就在于他们的理想信念发生了动摇。当前我们正处在社会大变革时期，面对复杂的环境，只有加强理论学习，把理论学习当做一种政治责任，当做头等大事抓紧抓实，不断用马克思主义解决现实生活中和思想中存在的各种疑点难点问题，才能使理想之树常青，自觉维护党章。

2.建立学习教育机制，突出针对性，坚持学习党章。建立学习教育机制，要把促使党员干部真学、真信、真懂、真用党章作为贯彻党章的基础和前提。一是在学习教育的对象上，要注重广泛性。要采取有效措施在党内营造全员学习党章、终身学习党章的良好环境，建立完备的考试考核制度，以考促学，以学促用。二是在学习教育的内容上，要突出针对性。在学习党章基本观点和主要内容的基础上，要针对贯彻落实党章中存在的突出问题，有的放矢地进行教育引导，指导党员干部什么该做，什么不该做。着力解决好少数党员归属感不强、党员标准不清的问题，促使党员干部牢记党员身份，铭记党员标准，履行党员责任，永葆先进性本色；着力解决好党员干部宗旨意识淡化、脱离群众的问题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是在学习教育的效果上，要增强渗透性。要把党章所蕴含的科学原理、先进理念和基本准则作为一种先进的思想文化、政治文化来传播和弘扬，以陶冶党员道德情操、提高党员道德修养、坚定党员理想信念为出发点和落脚点，使其内化为党员自身的价值认同，进而凝聚成强大的力量。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

3.建立长效机制，强化约束，坚决遵守党章。党章是我们党立党、治党、管党的总章程。实践证明，自觉遵守党章，维护党章的权威性和约束力，必须强化制度规范和纪律约束。一是要把坚决执行法规制度作为维护党章权威性和约束力的主要着力点。要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，加大对法规制度执行的监督检查力度。当前，尤其要强调执行好民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，促进民主科学决策，坚决杜绝个人决策、盲目决策等不正常现象。二是要把落实党风廉政建设责任制作为维护党章权威性和约束力的重要保证。要把贯彻执行党章列入各级领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制的重要内容，进一步明确和细化党员领导干部贯彻落实党章的责任和任务，使党风廉政建设责任分解具有鲜明的针对性和目的性，实行严格的问责制和责任追究制。三是要进一步完善和细化遵守政治纪律的规定和违纪处理规定，使其更具可衡量性和可操作性。

4.履行职能，做贯彻党章的坚强卫士。工商机关作为行政执法部门，是推进国家经济发展的中坚力量，要把发挥职能作用与贯彻党章和先进性有机地统一起来，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，民有所盼、我有所办”。一是要深入学习贯彻党章和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，当好社会主义市场经济的坚强卫士，不断提高从政治上把握和处理问题的能力。二是坚持以人为本，依法规范权力，依法行使权力，做到公正执法、文明执法、下大力解决损害群众利益的突出问题，促进市场监管执法法制化、规范化，努力营造良好的执法环境，不断提高依法履行职责的能力。三是积极创新市场监管体制、机制和方式，深入推进，加快信息化建设，建立工商行政管理综合执法网络，继续深入整顿和规范市场秩序，严厉打击各类商业欺诈、商业贿赂，切实维护公平竞争的市场秩序，不断提高市场监管的能力。四是正确处理执法与服务的关系，进一步加深对市场经济规律的认识和理解，为经济社会全面协调可持续发展提供有力保障，不断提高为经济社会发展服务的能力。五是树立大局观念，忠于职守，勇于负责，自觉做到在依法履行自身职责的过程中当好主角，又在加强协作中甘当配角，努力形成整顿和规范市场秩序的合力，不断提高与各方面协调配合的能力。只有这样，才能把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，学习党章作表率，监管执法打头阵，以崭新的姿态展现工商系统广大党员的良好形象。

第二篇：工商系统党员承诺书

工商系统党员承诺书

工商分局党员创先争优活动承诺书

1、遵守党的章程，履行党员义务.遵守党的纪律和国家的法律法规，严格依法行政，服从组织分配，积极完成各级党组织交办的工作任务。

2、执行党的路线方针政策，学习党的基本知识和岗位业务知识，努力提高为人民服务的本领。

3、熟练掌握内资、私营企业、个体登记管理有关的法律知识，全面、准确地贯彻执行国家的法律、法规、规章、政策.4、依照法律、法规履行审批权限，对不符合条件的坚决不予审批，对符合条件的及时予以审批办理。

5、加强对各工商所的业务指导，不间断的深入工商所进行实地督导和调研工作，正确指导登记窗口做好内资企业、个体登记管理工作，不断提升系统工作质量和效率。

6、严格查办各类违反企业登记管理法规案件，做到秉公执法，不循私情，不办人情案。

7、热情接待服务对象，耐心解答办事人员提出的问题，做到主动服务、不急躁、不发生争吵。

8、加强股室干部行为规范管理，不断提高队伍素质，在政务服务中心“红旗窗口”、“服务标兵”评比中名列前茅。

县工商局党员承诺书

为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，切实推进党组织建设，进一步发挥党员的主体作用，不断加强党内民主建设，充分发挥党员的先锋模范作用，保证完成县局交办的各项工作任务，特向党支部和干部职工做出如下承诺：

一、加强思想政治建设。自觉地践行邓小平理论、“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，学习新《党章》和党的基础知识，认真贯彻执行党的路线方针政策，不断用党的理论武装头脑，在思想和政治上同党中央保持高度一致，对党忠诚。

二、强化宗旨意识建设，坚定理想信念。牢固树立全心全意为人民服务的思想和为共产主义奋斗终身理想信念，认真履行党员的权利和义务，充分发挥党员的先锋模范作用。

三、加强业务的素质建设。认真学习各项政策、法律法规和业务知识，熟练掌握业务知识，执法能力和监管社会主义大市场的本领显著提高，努力在实际工作中发挥积极的中用。

四、牢固树立大局意识和责任意识。扎实的开展为地方经济服务工作，积极主动的为企业服务，自觉遵守促进经济发展的各项规定，牢固树立大局意识和责任意识，全方位地为市场经济健康发展服务，为地方经济的平稳较快发展保驾护航。

五、工作中高标准。勤学习、勤钻研，严要求，用先进的理念去指导自己的实践，坚定的信守自己的信念，努力工作，敬业奉献，提高效率，高质量地完成工作任务。

六、要清正廉洁。认真执行党风廉政建设的各项规定，自觉开展廉洁自律，做到廉洁自律警钟长鸣，不做不廉洁之事，做一名清正廉洁的共产党员。

七、要以人为本，执法为民。树立“以人为本、执法为民”的理念，在市场监管与服务中，坚持百姓的利益高于一切，坚决依法打击侵害百姓利益、坑农害农等等违法违章行为。

八、做遵守制度的模范。认真执行，并遵守好单位的各项规章制度。做到工作中不迟到、不早退，不做与工作无关的事、不炒股、不上网聊天和玩游戏等等，争做遵守制度的模范。

九、要遵守社会公德和职业道德。积极参与社会公益事业，讲究文明礼貌，尊老爱幼，在党和人民需要的时刻要挺身而出。要操守职业道德，敢于同违法违章行为作斗争，坚持文明执法，公正政执法。

十、创新工作，争创一流业绩。进一步解放思想，求真务实，开拓创新，持之以恒，扎扎实实，兢兢业业干好自己的本职工作，争创一流的业绩。

承诺人(签字)：

第三篇：对加强全市工商系统登记监管工作的思考

自2004年7月1日《行政许可法》颁布实施以后，临沧市工商局高度重视该法的贯彻落实工作，市局领导分别参加了国家工商总局和省局举办的培训学习，以市局理论学习中心组的形式对全系统科以上干部进行培训，对行政许可事项进行了全面清理，制定了行政许可公示、告知、问责等一系列工作制度，确保了《行政许可法》在全市工商系统的顺利实施，总的来说

执行情况是好的，应予充分肯定。随着行政管理相对人法律素质的不断提高和对《行政许可法》学习的不断深化，工商部门在执行行政许可方面肩负的责任越来越大，任何对市场主体准入把关不严，或履行监管执法职能不到位，以及不当或违法行使职权的行为，工商部门都会面临被问责的风险。现就全市工商系统登记监管工作中存在的问题作如下分析。

一、存在的主要问题

问题之一：对注册登记工作重要性认识不到位。《行政许可法》实施已经两年多了，但在工商部门中仍有少数领导同志对注册登记这一法定的行政许可行为，重视不够，认识不足，还未能从依法行政的高度来研究、来对待、来落实，从而导致培训跟不上，素质提不高，登记人员对国家法律法规的了解和掌握不透彻、不熟练，处理新问题的能力不强。

问题之二：注册登记法律法规执行不到位。根据国家规定，工商行政管理部门实施行政许可的法律法规依据主要有：《公司法》、《合伙企业法》、《广告法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等，但在具体工作中，由于种种原因，当地政府和有关部门要求工商部门对尚不具备条件的企业“特事特办”，采取所谓“先发照后规范”的方式进行“变通”，从而导致登记法律法规“悬空”。

问题之三：对市场主体实施监管职能不到位。从去年全市工商系统开展的对各类市场主体进行清理暴露出的问题来看，重登记轻管理的现象不同程度存在，主要原因：一是片区管理责任制落实得不够好，虽然各县（区）局都建立起了县、所、片区三级执法联动考核机制，但在实际工作中，城区工商所（分局）的片区责任制范围较小，任务明确，容易考核，职能到位要好一些，而农村工商所由于受地域和工作人员不足的限制，片区的监管范围较大，一个片区大的涉及1—2个乡镇，监管职能到位就要差一些；二是企业年检和个体工商户验照时间相对集中，审查项目较多，在短短的两三个月就要完成年检验验照工作，质量上难以保证没有瑕疵；三是监管科技手段落后，目前已建立的电子经济户口，如何与市场巡查和片区管理人员联动，实施有效监管仍是一个亟待研究的课题。

问题之四：行政许可制度落实不到位。2004年7月以来，市局先后制定了实施行政许可事项首问责任、公示、窗口服务、服务承诺等若干制度，从执行情况来看，仍存在许多不容忽视的问题，主要是坚持制度不一惯、具体操作不规范，譬如，不按程序和规范填写“一次性告知书”、首问责任不落实等问题，让行政许可申请人往返跑的情况仍然存在。

问题之五：行政监督检查不到位。根据《行政许可法》、国家工商总局、省局、市局的有关规定，行政监察部门对实施行政许可事项有监督检查的职能，但在实际工作中，更注重了对人、财、物的监察，对工作人员是否认真履行法律赋予的职责的监督恰恰是缺位的。

二、工作对策

对策一：提高思想认识是规范登记监管工作的前提。首先，要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来思考认识。国家工商总局周伯华局长指出全国工商系统要创新执法思想理念，创新管理机制和制度，创新工作方式，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，周伯华局长的重要讲话，进一步给我们指明了做好新时期、新形势下工商行政管理工作的方向和目标，要求我们要开拓创新，认真履职，不辱使命。其次，要从依法行政，提高行政执法效能的高度来认识思考。注册登记工作是依法行政在工商部门履行职能中的具体体现，是把好市场主体准入关的首要环节，如果把不具备条件的市场主体给予了准入，视必就会扰乱市场经济秩序，破坏公平公正的市场环境，对经济发展和社会主义和谐社会建设有百害而无一利，因此，严把市场主体准入关，规范注册登记工作是依法行政的题中应有之义，是工商行政管理机关使命所在。

对策二：提高人员素质是规范登记监管工作的基础。一是要进一步增强履职尽责的责任意识，登记人员要牢固确立“有权必有责，用权受监督，违法必追究”的观念，从思想上，引起高度重视。二是要着力在提高登记管理人员的业务素质上下功夫，不懂登记法律法规的人不能做登记工作，不精通登记法律法规的人做不好登记工作，因此，一方面，登记管理人员自身应当加强法律法规及业务学习，一方面，应在全系统对《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等登记管理法律法规规章及登记业务知识进行再学习、再培训，特别是个体工商户注册登记、备案、验照权限委托工商所（分局）行使后，抓好学习培训就显得更为重要。三是要相对稳定登记管理人员队伍。当前登记管理工作面临着行政许可申请人素质不断提高、法律法规本身不够完善、业务操作日益规范、社会舆论普遍关注的四重压力，目前全市工商

系统从事登记工作的同志中有的已不适应形势发展需要，因此，市、县局两级要引起足够重视，采取切实有效措施，注意选派一些综合素质较好、能力较强的同志充实到登记工作岗位，切实重视业务骨干的培养，并保持这支队伍的相对稳定。

对策三：严格依法办事是规范登记监管工作的关键。首先，要正确处理严格依法办事与工作创新的关系。严格依法办事是建设法治国家的基本要求，登记管理工作的创新必须以依法行政为前提，工作创新的目的是为了在依法的前提下，转变工作作风，改进工作方式，提高工作效率。二是要正确处理依法行政与推进职能到位的关系。要坚持规范性与和谐性相统一，进一步营造宽松和谐的执法环境，在具体工作中，既要全面依法行政，又要讲究工作方法和艺术，在决策前，要积极做好法律法规宣传、解释、说服、汇报沟通工作，争取地方党委政府对工商工作给予更多的支持，争取相关部门和企业对工商部门的工作给予更多的理解和配合，努力在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点。三是要正确处理原则性和灵活性的关系。登记工作要注重加强与有关部门的沟通和协调，避免将全部矛盾集中于登记机关，工商部门经常会遇到政府的招商引资项目要求“特事特办”违规操作的情况，对于确实有利于地方经济发展又非法律法规明令禁止的，应及时与有关部门加强沟通协调，如提请政府召开有关职能部门共同参加的联席会议，详细记录政府及各职能部门的意见，以及工商部门提出的意见和建议，确属会议决定事项，风险共担。

对策四：加强监督检查是规范登记监管工作的保障。国家对工商行政管理的职能定位是市场监管和行政执法，市场监管情况怎么样，行政执法效果如何？要获取这些信息，通过开展监督检查是一个重要途径和手段，因此，作为系统内的行政监察部门的职责，一方面，要确保同级党组制定的重大决策在本系统得以贯彻落实，另一方面，要紧紧围绕工商行政管理职能，将行政监察工作与工商业务工作有机结合起来，拓宽工作领域，每年有针对性地制定督查计划，适时开展督促检查，总结推广好的经验和做法，行政监察部门不但要对违反人事、财务工作纪律的人和事进行严肃处理，而且要对贯彻落实行政许可事项若干制度情况倾注更多的精力，予以关注，切实推进职能到位，确保登记监管工作沿着法制的轨道健康发展。

第四篇：对全市工商系统工商所改革建设的思考

对全市工商系统工商所改革建设的思考

对全市工商系统工商所改革建设的思考

市工商局坚持“面向基层、强化基层、建设基层”的工作指导方针，2000年以来先后制定印发了“263”方案、“三制三化”、“关于加强工商所规范化建设的意见”和“工商所工作规程手册”等基层工商所改革建设文件，有计划、有步骤地进行工商所改革建设，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趋于合理、人员结构得到优化、监管模式改革基本到位、执法水平显著提高、规章制度健全落实、所容所貌焕然一新。

一、主要做法

以“两项”改革为突破点，建立与区

域经济发展相适应的基层执法机构

1、改革工商所设置。为了适应市场监管新形势，我们在调研论证和学习借鉴外地先进经验基础上，确定了“小局大所”总的指导原则和撤并所三分之一的具体整合方案，2000年以来，全市撤并工商所队41个，撤并比率35%，目前,全市现有工商所66个，车管所10个，实现了“小局大所”的改革目标。

2、改革选人用人机制。为选拔优秀人才，我们于2002年制定了《承德市工商系统执法人员竞争上岗办法》并在全系统实施。共有327人参加了竞争上岗，有34名原股所长落聘，13名正职改任副职，26名副职晋升为正职，44名一般干部走上副职岗位，岗位交流315人。竞争上岗制度的实施，树立了有为有位的用人导向，极大地调动了基层干部的工作积极性，促进了各项工作的开展。

以“三制”建设为切入点，建立与社会主义市场经济相适应的监管模式

1、市场主体户籍制。我们在总结

近年来经济户口建立管理使用经验的基础上，统一制定了《经济户口建立管理使用基本规范》，按照这一规范，全市66个工商所全部建立了“一档一卡”的书式档案和机读档案。

2、市场监管巡查制。结合近年来市场巡查的实际，我们统一制定了《市场巡查规范》，建立了较为完善的市场监管体制。一是采取驻场和市场巡查相结合的方法，对辖区各类市场及其主体进行巡回检查，根据巡查结果，将企业划分为A、B、c三类，实行分类管理。二是实行两级巡查监管，在各县区局设立经济检查队，建立了县局、所两级市场巡查体系，杜绝监管死角和盲区。三是实行跟踪巡查，对市场主体的违法生产经营苗头，巡查员及时发布“警示”通知书，责令限期改正，并监督落实。四是加强了监督考核，市、县局不定期地对各巡查区履行巡查职责情况进行检查，及时纠正巡而不查，查后不认真记录、不认真处理等问题。

3、规费收取交费制。我们总结推广了隆化县韩麻营工商所“三段式”工作法，即每月的前5日为集中交费时间，6—20日为市场巡查时间，下旬为集中办案时间。对偏远山区小户实行一年一定费、半年一收取的方法，取得了显著成效，目前，各所集中交费比率平均达到80%以上，有的所达到了95%。集中交费制的推广，大大地降低了管理成本，为市场巡查办案提供了保证。

以“六化”建设为着力点，建立与现代工商相适应的基层窗口单位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所监管模式改革的基础上，我们及时把基层建设重点转移到工商所规范化建设上来，把工商所规范化建设作为xx年全系统十件大事之一进行研究部署。于xx年10月，组织编写了《工商所工作规程手册》。xx年3月，制定了《关于加强工商所规范化建设的意见》，提出了工商所规范化建设的指导原则、主要内容和实施要求，确定了4个工商所先行

试点，实行局领导和有关科室包所责任制，促进了试点工作的开展。7月19日，组织召开了全市工商所规范化建设工作会议，全市工商局长、人教股长、基层所长等140人参加会议，现场观摩了试点所，听取了试点所经验介绍，省局李继红副局长、市政府主管副市长到会讲话。会议在总结试点工作基础上，提出了“硬件建设分批抓、软件建设齐步走”的工作思路，确定年内重点抓好30个所硬件建设和其它所软件建设，争取xx年底全部工商所软硬件建设达标。12月份，市局对全市工商所规范化建设情况进行了考核评比，评出十佳规范化工商所12个，先进工商所18个，在xx年全市工商行政管理工作会议上进行了表彰。

1、环境设施规范。一是统一了工商所标识。按照冀工商[xx]62号文件要求，统一更换了工商所标志，做到了“四统一”：即工商所机构名称统一、工商所牌统一、工商所标志统一和窗口设置统一。二是规范了内部设置。在房间布局

上，做到了办公区与生活区的分开。三是规范了办公设施。要求有条件的工商所统一办公桌椅配置，其原则是美观、适用，能够体现现代化办公要求。四是统一了窗口建设标准。注册大厅一般不低于建筑面积的四分之一，接待区一般不低于注册大厅的三分之二，为管理对象提供宽敞明亮的办公环境。五是加强了硬件建设。按照先撤并、后建设的原则，对原有工商所房屋进行了新建、修缮和改造，2000年以来，全市投入工商所建设资金1800万元，新建工商所34个、改建工商所13个，为工商所配置显示屏5台、触摸屏11台、摄像机27架、执法专用车102辆、微机167台、打印机73台、电视机73台、VcD机70台等必要的执法装备，绝大多数工商所建立了“四室一厅一堂”，实现了“六机一车”，有的所还配置了微波炉、电冰箱、洗衣机、空调等生活设施，从根本上解决了工商所租房、危房、装备落后等问题。

2、服务行为规范。一是推行服务

平台，拉近服务者与被服务者关系，为前来办事人员提供零距离服务。二是设置了便民设施，在注册大厅接待区设置服务指南、工作人员去向牌、意见簿、饮水机等便民措施，为前来办事人员提供便捷服务。三是实行首办责任制度，树立了“便民服务、公正执法、阳光作业、提高效率”的服务理念，促进了队伍及行风建设。四是落实七项制度，为企业开辟绿色通道。

3、执法行为规范。执法行为规范是创建公正廉洁执法环境的基础，近年来，我们在坚持依法行政、促进行政行为法制化方面，进行了不懈努力，开展了“三坚持三反对”活动。一是坚持依法执法，反对有法不依。工商所依照法定职责对个体工商户及各类经济组织做出的具体行政行为，做到了事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定权限和程序，特别是在行使自由裁量权时，充分体现适当性，没有违背法律的原则和超越法律的范围。二是坚持公正执法，反对随意执法。工商所实行登记、收费、巡查、处罚等行政行为既严格依照了法律、法规、政策规定的程序，又做到了对外公开，增加了执法的透明度，避免了随意性。三是坚持文明执法，反对野蛮执法。通过加强执法人员岗位大练兵和职业道德教育，增强了一线人员的文明执法意识，受到了群众的好评，xx年，全市查处经济违法案件和罚没款，工商所分别占全市总数的81%和80%，没有发生行政败诉案件。

4、政务公开规范。按照省局《关于统一工商所政务公示内容的暂行规定》要求，对执法依据、执法程序、执法结果、执法纪律和个体工商户登记事项、登记条件、提交申请材料目录及申请书示范文本进行了公开。有条件的工商所用显示屏或触摸屏公开，没有显示屏或触摸屏的统一上墙公开。

5、工作制度规范。建立和完善了政治业务学习、工商所议事规则、政务公开、党风廉政建设、内部管理、工作

考核、“三会一课”等18项规章制度，形成了用制度去管人，按制度办事的工作机制。

6、信息化建设规范。一是加强了络化建设，实现了省、市、县、所四级联；二是加强了硬件建设，每个县区局都增配了硬件设施，工商所微机全部达到两台以上。三是全部安装了工商所各类业务软件。建立了经济户口、市场巡查机读档案，对企业和个体户实行动态管理。

以全面提升队伍整体素质为根本点，建立与监管社会主义统一大市场相适应的新型工商所

1、加强政治学习，提高队伍素质。全市统一规定每周半天为政治学习时间，各所由支部书记或所长组织学习，根据形势发展确定学习重点，开办学习园地。全市统一建立了《干部学习档案》，及时将培训内容和考试成绩填入《干部学习档案》。深入开展了“保持共产党员先进性教育活动”，使全体干部职工接受

了教育，得到了锻炼。

2、加强业务培训，提高执法水平。按照分级培训原则，市局对股所长、县区局对一般干部进行了集中培训。采取竞赛、讲座、考试、交流等较为灵活的方法，重点培训了工商行政管理业务知识、法律法规、工商所改革建设系列内容和英语、计算机、WTo新知识。2001年以来，全市举办各类培训班33期，培训基层工商所人员2252人次，人均参加培训2次，培训面98%以上，平均成绩93分。

3、加强学历教育。截止到目前，全市工商系统干部大专以上学历达到86%，45岁以下基层工商所执法人员大专以上学历达到92%。

二、主要成效

1、人员素质提高了。通过开展规范化建设，极大地调动了基层执法人员的积极性和主动性。增强了依法行政意识，提高了执法办案水平，提升了整体工作效能，在系统内形成了良好的学习、工作环境和健康向上的团队精神。为做好各项工作打下了坚实的基础。在社会上树立了良好的形象。

2、服务行为规范了。通过实行规范化建设，基层工商所改善了生活环境，美化了办公环境，提升了文化品位，规范了服务行为，执法人员的精神面貌焕然一新。形成了人人讲学习，事事讲规范，处处树形象的良好氛围。各所在按要求全面实施政务公开的基础上，认真落实“三制三办”、首办责任制、红盾帮扶工程等服务举措，还结合实际推出了一些新举措，进一步优化发展环境，服务地方经济，如建立定期企业座谈会议制度等，受到了社会各界好评。xx年，全市民主评议行风工作取得历史上最好成绩，全系统13个参评单位实现了“满堂红”。市局和7个县区局获免评，3个县区局获第一名，2个县区局获第二名。

3、行政执法加强了。规范了执法行为，提高了执法人员素质，使执法工作呈现出良好的发展态势。各所学法用

法积极性明显增强，执法水平有所提高，查办案件数量呈上升趋势，全市05年共查办案件26375件，案卷质量明显进步，无一例行政败诉案件发生。

4、财政收入增长了。通过开展规范化建设，规范了行政收费行为，拓宽了费源，堵塞了漏洞，财政收入有所增长。xx年全市财政收入约7300万，同比增长%；罚没1599万元，同比增长%。

三、存在问题

一是工商所缺员严重。我市现有编制1698个,实有人员1239人，空编459个，空编率27%，其中行政空编297个，空编率22%；事业空编162个，空编率%。形成空编原因主要是工商系统实行省以下垂直管理以来，我市工作人员除接收军转干部和复员兵外，一直是只减不增，导致全市工商所普遍缺员严重。出现了工商所越整合人员越少的逆向局面。目前，全市现有工商所76个，其中8人以上工商所只有25个，7人以下工商所还有51个，除城区工商所外，其他工商所

一般为2—4人，工商所不雇临时工已无法开展正常工作。有5个县区局缺员甚至超过三分之一。

二是人员结构不合理。年龄老化，知识老化，缺乏高、精、尖人才。全市系统公务员队伍平均年龄43岁，30岁以下人员只有62人，51岁以上超过10%。全市系统具有大专以上学历人员虽然达到80%以上，但全日制本科毕业生少，只有16人。计算机、法律专业人员更少，有的工商所配备了现代化的执法设备，没人会用。实在是不适应形势发展和工作需要，严重影响了工商职能的发挥和监管到位。

三是基层工作任务多、压力大。所长们普遍反映工商所收费、罚没指标高、规范化建设任务重、行风评比要求严，另一方面，上级业务主管部门多，所里人手又不够，形成忙乱现象，没有足够的时间坐下来认真研究深层次问题，影响工作质量和工作效率。

四是装备落后，经费紧张。影响执

法办案的效率和质量。目前，虽然规范化建设为基层所配备了一定的执法装备，基本实现了“五机一车”，但有些所的装备还比较落后。导致在查找案源、收集证据等办案环节，往往落于不法分子的后面，甚至面对不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、几点建议

一是解决人员缺乏问题。尽管今年全省面向社会公开招考公务员，但根据我市实际，24名指标远远解决不了燃眉之急，所以06年我们希望省局积极协调省人事厅，为我市解决增人计划200个，其中，招考公务员120人，录用大专以上学历毕业生；增加事业人员80人，以解决工商系统委培生及职工子女等遗留问题。

二是加大教育培训力度。切实增强教育培训的针对性。应重点抓好法律法规、市场经济、现代管理和计算机应用等知识更新培训。坚持集中培训、岗位练兵和加强自学相结合，切实提高执法

人员履行岗位职责的能力，此外，还要为基层干部提高学历层次创造有利条件。采取“请进来”，“走出去”，赴外挂职锻炼等方式，学习外省市先进执法办案经验，开拓视野，增长才干。是否借鉴公安系统做法，搞好几个必训：上岗必训、提职必训、新出台法律、法规及其它相关内容必训。适当增加脱产时间和比例。

三是实行岗位资格等级制度。现行的执法资格考试多流于形式，必须加以改革完善。应在试点的基础上，全面实行工商所岗位资格证书制度。将岗位资格化分为不同的标准和等级，执法人员必须通过考试获取岗位资格证书方可上岗。报考资格应限定学历和专业及岗位年限。使干部业务学习形成梯次，通过努力不断提升自己的岗位资格等级，从而提高履行岗位职责的能力。

四是应研究开发一套综合的工商系统软件。将红盾98、工商所监管、企业信用分类、办照、财务软件等整合在

一个软件上，使各类资料信息能共享，并成为一个完整的系统。这样既可以避免基础信息重复录入，减少工作量，又可以使各类资料之间一致、完整、真实，便于查询和操作。

五是建立应对执法过程中突发事件的专门机构。近年来，工商执法人员在查处经济违法违章案件中的殉职人数逐年增加，主要原因在于随着市场经济体制的不断深入和完善，正当的商业行为获取的利润与违法经营活动产生的暴利差距日趋加大。巨额的非法利润使不法分子不断加大违法活动的投入。而当违法经营活动受到查处时，他们常常又会铤而走险，致使基层工商执法人员在维护市场秩序、查处经济违法违章案件时，常有被围攻、殴打现象，查封、暂扣商品时有被围观者转移、抢走现象，使执法人员和执法行为得不到有效保护。因此，在工商行政管理系统内部建立一个专职应对执法过程中突发事件的专门机构，具用重要的现实意义，应当

提上议事日程。

第五篇：对全市工商系统工商所改革建设的思考

对全市工商系统工商所改革建设的思考

市工商局坚持“面向基层、强化基层、建设基层”的工作指导方针，2000年以来先后制定印发了“263”方案、“三制三化”、“关于加强工商所规范化建设的意见”和“工商所工作规程手册”等基层工商所改革建设文件，有计划、有步骤地进行工商所改革建设，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趋于合理、人员结构得到优化、监管模式改革基本到位、执法水平显著提高、规章制度健全落实、所容所貌焕然一新。

一、主要做法

（一）以“两项”改革为突破点，建立与区域经济发展相适应的基层执法机构

1、改革工商所设置。为了适应市场监管新形势，我们在调研论证和学习借鉴外地先进经验基础上，确定了“小局大所”总的指导原则和撤并所三分之一的具体整合方案，2000年以来，全市撤并工商所队41个，撤并比率35%，目前,全市现有工商所66个，车管所10个，实现了“小局大所”的改革目标。

2、改革选人用人机制。为选拔优秀人才，我们于2002年制定了《承德市工商系统执法人员竞争上岗办法》并在全系统实施。共有327人参加了竞争上岗，有34名原股所长落聘，13名正职改任副职，26名副职晋升为正职，44名一般干部走上副职岗位，岗位交流315人。竞争上岗制度的实施，树立了有为有位的用人导向，极大地调动了基层干部的工作积极性，促进了各项工作的开展。

（二）以“三制”建设为切入点，建立与社会主义市场经济相适应的监管模式

1、市场主体户籍制。我们在总结近年来经济户口建立管理使用经验的基础上，统一制定了《经济户口建立管理使用基本规范》，按照这一规范，全市66个工商所全部建立了“一档一卡”的书式档案和机读档案。

2、市场监管巡查制。结合近年来市场巡查的实际，我们统一制定了《市场巡查规范》，建立了较为完善的市场监管体制。一是采取驻场和市场巡查相结合的方法，对辖区各类市场及其主体进行巡回检查，根据巡查结果，将企业划分为A、B、C三类，实行分类管理。二是实行两级巡查监管，在各县区局设立经济检查队，建立了县（区）局、所两级市场巡查体系，杜绝监管死角和盲区。三是实行跟踪巡查，对市场主体的违法生产经营苗头，巡查员及时发布“警示”通知书，责令限期改正，并监督落实。四是加强了监督考核，市、县局不定期地对各巡查区履行巡查职责情况进行检查，及时纠正巡而不查，查后不认真记录、不认真处理等问题。

3、规费收取交费制。我们总结推广了隆化县韩麻营工商所“三段式”工作法，即每月的前5日为集中交费时间，6—20日为市场巡查时间，下旬为集中办案时间。对偏远山区小户实行一年一定费、半年一收取的方法，取得了显著成效，目前，各所集中交费比率平均达到80%以上，有的所达到了95%。集中交费制的推广，大大地降低了管理成本，为市场巡查办案提供了保证。

（三）以“六化”建设为着力点，建立与现代工商相适应的基层窗口单位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所监管模式改革的基础上，我们及时把基层建设重点转移到工商所规范化建设上来，把工商所规范化建设作为2005年全系统十件大事之一进行研究部署。于2004年10月，组织编写了《工商所工作规程手册》。2005年3月，制定了《关于加强工商所规范化建设的意见》，提出了工商所规范化建设的指导原则、主要内容和实施要求，确定了4个工商所先行试点，实行局领导和有关科室包所责任制，促进了试点工作的开展。7月19日，组织召开了全市工商所规范化建设工作会议，全市工商局长、人教股长、基层所长等140人参加会议，现场观摩了试点所，听取了试点所经验介绍，省局李继红副局长、市政府主管副市长到会讲话。会议在总结试点工作基础上，提出了“硬件建设分批抓、软件建设齐步走”的工作思路，确定年内重点抓好30个所硬件建设和其它所软件建设，争取2006年底全部工商所软硬件建设达标。12月份，市局对全市工商所规范化建设情况进行了考核评比，评出十佳规范化工商所12个，先进工商所18个，在2006年全市工商行政管理工作会议上进行了表彰。

1、环境设施规范。一是统一了工商所标识。按照冀工商[2004]62号文件要求，统一更换了工商所标志，做到了“四统一”：即工商所机构名称统一、工商所牌统一、工商所标志统一和窗口设置统一。二是规范了内部设置。在房间布局上，做到了办公区与生活区的分开。三是规范了办公设施。要求有条件的工商所统一办公桌椅配置，其原则是美观、适用，能够体现现代化办公要求。四是统一了窗口建设标准。注册大厅一般不低于建筑面积的四分之一，接待区一般不低于注册大厅的三分之二，为管理对象提供宽敞明亮的办公环境。五是加强了硬件建设。按照先撤并、后建设的原则，对原有工商所房屋进行了新建、修缮和改造，2000年以来，全市投入工商所建设资金1800万元，新建工商所34个、改建工商所13个，为工商所配置显示屏5台、触摸屏11台、摄像机27架、执法专用车102辆、微机167台、打印机73台、电视机73台、VCD机70台等必要的执法装备，绝大多数工商所建立了“四室一厅一堂”（办公室、会议室、图书室、娱乐室、一站式首问责任大厅和食堂），实现了“六机一车”（微机、打印机、电话机、电视机、VCD机、摄像机或照相机和汽车），有的所还配置了微波炉、电冰箱、洗衣机、空调等生活设施，从根本上解决了工商所租房、危房、装备落后等问题。

2、服务行为规范。一是推行服务平台，拉近服务者与被服务者关系，为前来办事人员提供零距离服务。二是设置了便民设施，在注册大厅接待区设置服务指南、工作人员去向牌、意见簿、饮水机等便民措施，为前来办事人员提供便捷服务。三是实行首办责任制度，树立了“便民服务、公正执法、阳光作业、提高效率”的服务理念，促进了队伍及行风建设。四是落实七项制度（即一站式服务制、首问责任制、延时服务制、预约办事制、跟踪服务制、联系点制和企业联络员制），为企业开辟绿色通道。

3、执法行为规范。执法行为规范是创建公正廉洁执法环境的基础，近年来，我们在坚持依法行政、促进行政行为法制化方面，进行了不懈努力，开展了“三坚持三反对”活动。一是坚持依法执法，反对有法不依。工商所依照法定职责对个体工商户及各类经济组织做出的具体行政行为，做到了事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定权限和程序，特别是在行使自由裁量权时，充分体现适当性，没有违背法律的原则和超越法律的范围。二是坚持公正执法，反对随意执法。工商所实行登记、收费、巡查、处罚等行政行为既严格依照了法律、法规、政策规定的程序，又做到了对外公开，增加了执法的透明度，避免了随意性。三是坚持文明执法，反对野蛮执法。通过加强执法人员岗位大练兵和职业道德教育，增强了一线人员的文明执法意识，受到了群众的好评，2005年，全市查处经济违法案件和罚没款，工商所分别占全市总数的81%和80%，没有发生行政败诉案件。

4、政务公开规范。按照省局《关于统一工商所政务公示内容的暂行规定》要求，对执法依据、执法程序、执法结果、执法纪律和个体工商户登记事项、登记条件、提交申请材料目录及申请书示范文本进行了公开。有条件的工商所用显示屏或触摸屏公开，没有显示屏或触摸屏的统一上墙公开。

5、工作制度规范。建立和完善了政治业务学习、工商所议事规则、政务公开、党风廉政建设、内部管理、工作考核、“三会一课”等18项规章制度，形成了用制度去管人，按制度办事的工作机制。

6、信息化建设规范。一是加强了网络化建设，实现了省、市、县、所四级联网；二是加强了硬件建设，每个县区局都增配了硬件设施，工商所微机全部达到两台以上。三是全部安装了工商所各类业务软件。建立了经济户口、市场巡查机读档案，对企业和个体户实行动态管理。

（四）以全面提升队伍整体素质为根本点，建立与监管社会主义统一大市场相适应的新型工商所

1、加强政治学习，提高队伍素质。全市统一规定每周半天为政治学习时间，各所由支部书记（对具有3名以上党员的38个工商所建立了党支部）或所长组织学习，根据形势发展确定学习重点，开办学习园地。全市统一建立了《干部学习档案》，及时将培训内容和考试成绩填入《干部学习档案》。深入开展了“保持共产党员先进性教育活动”，使全体干部职工接受了教育，得到了锻炼。

2、加强业务培训，提高执法水平。按照分级培训原则，市局对股所长、县区局对一般干部进行了集中培训。采取竞赛、讲座、考试、交流等较为灵活的方法，重点培训了工商行政管理业务知识、法律法规、工商所改革建设系列内容和英语、计算机、WTO新知识。2001年以来，全市举办各类培训班33期，培训基层工商所人员2252人次，人均参加培训2次，培训面98%以上，平均成绩93分。

3、加强学历教育。截止到目前，全市工商系统干部大专以上学历达到86%，45岁以下基层工商所执法人员大专以上学历达到92%。

二、主要成效

1、人员素质提高了。通过开展规范化建设，极大地调动了基层执法人员的积极性和主动性。增强了依法行政意识，提高了执法办案水平，提升了整体工作效能，在系统内形成了良好的学习、工作环境和健康向上的团队精神。为做好各项工作打下了坚实的基础。在社会上树立了良好的形象。

2、服务行为规范了。通过实行规范化建设，基层工商所改善了生活环境，美化了办公环境，提升了文化品位，规范了服务行为，执法人员的精神面貌焕然一新。形成了人人讲学习，事事讲规范，处处树形象的良好氛围。各所在按要求全面实施政务公开的基础上，认真落实“三制三办”、首办责任制、红盾帮扶工程等服务举措，还结合实际推出了一些新举措，进一步优化发展环境，服务地方经济，如建立定期企业座谈会议制度等，受到了社会各界好评。2005年，全市民主评议行风工作取得历史上最好成绩，全系统13个参评单位实现了“满堂红”。市局和7个县区局获免评，3个县区局获第一名，2个县区局获第二名。

3、行政执法加强了。规范了执法行为，提高了执法人员素质，使执法工作呈现出良好的发展态势。各所学法用法积极性明显增强，执法水平有所提高，查办案件数量呈上升趋势，全市05年共查办案件26375件，案卷质量明显进步，无一例行政败诉案件发生。

4、财政收入增长了。通过开展规范化建设，规范了行政收费行为，拓宽了费源，堵塞了漏洞，财政收入有所增长。2005年全市财政收入约7300万，同比增长18.6%；罚没1599万元，同比增长39.6%。

三、存在问题

一是工商所缺员严重。我市现有编制1698个,实有人员1239人，空编459个，空编率27%，其中行政空编297个，空编率22%；事业空编162个，空编率49.2%。形成空编原因主要是工商系统实行省以下垂直管理以来，我市工作人员除接收军转干部和复员兵外，一直是只减不增，导致全市工商所普遍缺员严重。出现了工商所越整合人员越少的逆向局面。目前，全市现有工商所76个，其中8人以上工商所只有25个，7人以下工商所还有51个，除城区工商所外，其他工商所一般为2—4人，工商所不雇临时工已无法开展正常工作。有5个县区局缺员甚至超过三分之一。

二是人员结构不合理。年龄老化，知识老化，缺乏高、精、尖人才。全市系统公务员队伍平均年龄43岁，30岁以下人员只有62人，51岁以上超过10%。全市系统具有大专以上学历人员虽然达到80%以上，但全日制本科毕业生少，只有16人。计算机、法律专业人员更少，有的工商所配备了现代化的执法设备，没人会用。实在是不适应形势发展和工作需要，严重影响了工商职能的发挥和监管到位。

三是基层工作任务多、压力大。所长们普遍反映工商所收费、罚没指标高、规范化建设任务重、行风评比要求严，另一方面，上级业务主管部门多，所里人手又不够，形成忙乱现象，没有足够的时间坐下来认真研究深层次问题，影响工作质量和工作效率。

四是装备落后，经费紧张。影响执法办案的效率和质量。目前，虽然规范化建设为基层所配备了一定的执法装备，基本实现了“五机一车”，但有些所的装备还比较落后。导致在查找案源、收集证据等办案环节，往往落于不法分子的后面，甚至面对不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、几点建议

一是解决人员缺乏问题。尽管今年全省面向社会公开招考公务员，但根据我市实际，24名指标远远解决不了燃眉之急，所以06年我们希望省局积极协调省人事厅，为我市解决增人计划200个，其中，招考公务员120人，录用大专以上学历毕业生；增加事业人员80人，以解决工商系统委培生及职工子女等遗留问题。

二是加大教育培训力度。切实增强教育培训的针对性。应重点抓好法律法规、市场经济、现代管理和计算机应用等知识更新培训。坚持集中培训、岗位练兵和加强自学相结合，切实提高执法人员履行岗位职责的能力，此外，还要为基层干部提高学历层次创造有利条件。采取“请进来”，“走出去”，赴外挂职锻炼等方式，学习外省市先进执法办案经验，开拓视野，增长才干。是否借鉴公安系统做法，搞好几个必训：上岗必训、提职必训、新出台法律、法规及其它相关内容必训。适当增加脱产时间和比例。

三是实行岗位资格等级制度。现行的执法资格考试多流于形式，必须加以改革完善。应在试点的基础上，全面实行工商所岗位资格证书制度。将岗位资格化分为不同的标准和等级，执法人员必须通过考试获取岗位资格证书方可上岗。报考资格应限定学历和专业及岗位年限。使干部业务学习形成梯次，通过努力不断提升自己的岗位资格等级，从而提高履行岗位职责的能力。

四是应研究开发一套综合的工商系统软件。将红盾98、工商所监管、企业信用分类、办照、财务软件等整合在一个软件上，使各类资料信息能共享，并成为一个完整的系统。这样既可以避免基础信息重复录入，减少工作量，又可以使各类资料之间一致、完整、真实，便于查询和操作。

五是建立应对执法过程中突发事件的专门机构。近年来，工商执法人员在查处经济违法违章案件中的殉职人数逐年增加，主要原因在于随着市场经济体制的不断深入和完善，正当的商业行为获取的利润与违法经营活动产生的暴利差距日趋加大。巨额的非法利润使不法分子不断加大违法活动的投入。而当违法经营活动受到查处时，他们常常又会铤而走险，致使基层工商执法人员在维护市场秩序、查处经济违法违章案件时，常有被围攻、殴打现象，查封、暂扣商品时有被围观者转移、抢走现象，使执法人员和执法行为得不到有效保护。因此，在工商行政管理系统内部建立一个专职应对执法过程中突发事件的专门机构，具用重要的现实意义，应当提上议事日程。