公务员制度论述题

第一篇：公务员制度论述题

试述我国推行公务员制度的意义。

我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。（1）为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政和廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。（2）为国家机关的廉政建设提供有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心。（3）对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三化”的进一步完善发展。

试述我国推行公务员制度的指导思想。

我国公务员制度的建设实践已充分说明，要建设中国特色的公务员制度，必须坚持以下的指导思想：/坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。因此，坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。/（1）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。我国在长期的革命斗争、社会主义建设和改革开放中，在干部人事管理方面形成了许多好的经验与做法。公务员制度充分吸引了这些改革成果并上升到法律的高度，从而使我国公务员制度适应了改革开放与建设社会主义市场经济体制的需要。（2）学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。公务员制度尽管是资本主义的产物，但它又是人类文明发展的共同成果，许多科学的管理方法，各国都是可以相互借鉴的。我国所推行的公务员制度，一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则。

以法律的形式规定公务员的权利和义务，对我国公务员管理工作具有哪些意义？

（1）规定公务员的权利和义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。①明确公务员应当履行的义务，可以督促公务员严于律己，奉公守法，自觉遵守职业规范和职业道德，兢兢业业地为社会服务；也便于社会和广大公民对公务员执行公务的情况进行监督，以保证公务员队伍的纯洁性，加强廉政建设。②明确公务员享有权利，有利于在公务员队伍内部形成健康的竞争机制，激励公务员保质、保量和高效地完成工作任务，并做到优胜劣汰。③公务员的权利有切实的保障，有利于吸引社会上大批优秀人才进入公务员队伍，并安心本职工作。（2）规定公务员的义务和权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有力保障。公务员履行职责和执行公务，一是必须有身份保障权，这样可以调动广大公务员的积极性，使他们能够大胆工作；二是必须有一定的权利，这是履行职责执行公务的基本条件。因此，国家应当通过法律授予公务员履行公职所必须的权利，并有法律保障，以消除执行公务可能遇到的阻碍。（3）规定公务员的义务和权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。公务员的义务与权利是公务法律关系的核心内容，是公务员法的重要组成部分。以法律规范的形式明确规定公务员应当履行的义务和应当享有的权利，是实现公务员管理法制化的重要表现。法制化是民主化的必要前提。以法律规范形式明确规定公务员应当享有的权利及享有权利的条件，有助于增强公务员的权利意识和应用法律手段维护自己应有权利的自觉性，同一切肆意侵犯公务员权利的人和事件斗争，从而逐步克服人事行政工作中的种种腐败现象。实现公务员管理的民主化，这也是我国政治体制改革和现代化建设的重要目标之一。

试述我国公务员录用的资格条件。

公务员因为代表国家执行公务，所以报考公务员者必须具备一定的资格条件。在我国，可将这些条件分为基本条件和限制性条件两类。（1）基本条件。①具有中华人民共和国国籍。这一项是对公务员法律资格的要

求，即应试者必须是具有中国国籍的公民。②年满十八周岁。这一项是对公务员起点年龄的限定条件。③拥护中华人民共和国宪法。这一项是对公务员依宪法办事的要求。④具有良好的品行。这一项是对公务员道德品质的要求。⑤具有正常履行职责的身体条件。这一项是对公务员身体条件的要求⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力。这一项是对公务员知识和能力的要求。⑦法律规定的其他条件。这一项规定是指法律规定的公务员需具备的与职位要求相关的其他资格条件。（2）限制性资格条件。在我国公务员录用的实际工作中，还需要掌握一些限制或者否定性的资格条件。凡具有这些否定性资格条件所列情况之一者，即被认为不能报考公务员。他们是：①曾因犯罪受过刑事处罚的；②曾被开除公职的；③有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。试述我国公务员考核的基本办法以及考核者的心理因素。（1）我国公务员考核的基本方法是根据我国国情特点，在总结以往人事管理实践经验的基础上形成的，主要方法如下：①领导考核与群众考核相结合。这是我党多年来实行群众路线的工作方法与民主集中制原则在考核工作中的具体体现和运用。这种考核方法要求将领导人员考核与群众参与考核结合起来。②平时考核与定期考核相结合。平时考核通过对公务员日常表现的全面了解和掌握，为定期考核提供充分可靠的依据。它是定期考核的基础，但平时考核并不产生具体而有效力的考核结果；定期考核则将平时考核所积累的材料加以综合、提炼，最后形成具体、明确、全面的考核结果。它是对平时考核的一种阶段性概括和总结，因而在公务员考核中需要将这两种考核有机地结合起来。③定性考核与定量考核相结合。定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好坏、优劣之类的概括性的综合评价；定量考核是运用数学的方法，把需要考核的内容分解成若干个要素，并尽量数据化，通过对各要素情况数据的收集、整理、计算与综合分析，最后得出考核结果。将二者相结合就是定性考核必须以定量考核为客观基础，定量考核要以定性考核为基本目的。（2）一般说来，考核者的水平越高，对人的评价越接近于客观；反之，则往往考核失当，考核效果不佳；而考核者的心理因素在考核工作中常常会导致出现一些知觉偏差，给考核工作带来负面影响。这些心理因素常见的有：①从众心理。由于考核主题过多地考虑与被考核者的利害关系，受外部环境压力束缚，在考核中，放弃自己对被考核者的意见，而采用“随大流”的方式，人云亦云。②趋中误差。考核主体不愿或没有将被考核人员工作业绩的差异性表现出来，而是把被考核者的成绩集中在同等水平的分数界限内，导致了考核结果的平均化趋向。③近因效应。这是人在判断事物中，由于知觉局限性而出现的误差。④晕轮效应。判断着往往偏重于事物的某一方面的特征，并人为地放大它的作用，甚至忽略事物的其他方面或全部，在考核中主要表现为考核者由于特别看重某人的某项特性，而影响对他其他方面作出客观的评定。

试述实行公务员聘任制的特点及其作用。

（1）职位聘任的特点。职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。公务员法以职位聘任为核心，规定了聘任制的基本内容。聘任制与选任制、委任制一样，都是公务员的一种任职方式。但聘任制又有自己的显著特点。①合同管理。聘任关系确定之后，机关对聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任合同进行的。②平等协商。在聘任关系确定过程中，机关与应聘人员的地位是平等的。③任期明确。聘任制公务员都有明确的聘任期限，聘任期满，任用关系自然解除。需要时，可以再进行续聘。

试述公务员惩戒的条件与种类。

（1）公务员惩戒条件是指公务员纪律的内容，即公务员法所确定的公务员应当遵守的基本行为准则。①政治纪律。它主要包括三项纪律要求：一是公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威活动；二是公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工；三是公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。②组织纪律。它主要包括两项纪律要求：一是公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；二是公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。③工作纪律。它主要包括五项纪律要求：一是公务员不得玩忽职守，贻误工作；二是公务员

不得压制批评，打击报复；三是公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；四是公务员不得滥用职权、侵害公民、法人或者其他组织的合法利益；五是公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密。④廉政纪律。它主要包括三项纪律要求：一是公务员不得贪污、受贿、行贿，利用职务便利为自己或者他人谋取私利；二是公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财；三是公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。⑤道德纪律。它主要包括两项纪律要求：一是公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；二是公务员不得违反职业道德、社会道德。⑥其他纪律。（2）公务员惩戒种类也即处分种类，即根据公务员违法违纪行为的严重程度而给予的不同程度的纪律责任。根据《公务员法》第五十六条的规定，公务员的处分种类由轻到重共有六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。需要注意，不要将有些听起来好像是处分形式的人事处理措施与处分混同起来，如免职、降职、辞退、责令辞职、考核不称职等，这些都是人事处理措施而非处分形式。这些人事处理措施针对的是那些因非违法违纪原因而不能履行职责或者不能很好地履行职责的行为，而不是不履行义务的行为或违反纪律的行为。在实际工作中，既不能将违纪者用这些人事处理措施进行处理，也不能将不能或者不能很好地履行职责者用处分手段进行处理，应该准确地把握二者各自的适用条件。

试述公务员交流与回避的意义。

（1）公务员交流的意义。交流是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展。具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面：①有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼；②促进人才的合理使用；③有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展；④解决公务员的实际生活困难。（2）公务员回避的意义。回避制度是公务员管理制度中的一项重要内容，它以公务员对亲属的回避为中心，体现了公务员管理制度的公正、公开、公平，能有效地防止机关内腐败现象的发生，帮助公务员摆脱各种人情关系的纠缠，更好地履行职责。①回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设；②回避有助于公务员健康成长；③回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。在我国，领导成员转任的要求是什么？怎样理解？（1）公务员法规定，对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。这是优化领导班子结构，促进领导班子新老交替、新陈代谢的一项重要措施。（2）理解领导成员的转任要求，需要把握以下几点：①在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果。长期以来，我国的干部管理十分注重领导成员的交流。在总结以往干部人事工作的经验基础上，明确规定了领导干部要有计划、有重点地进行跨地区、跨部门交流。②公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求。这是因为领导成员肩负着重要的职责，掌握财权、人事权等重要权力，在同一地区或者同一部门任职时间过长，容易形成各种人际关系，对于正确行使权力、履行职责十分不利。③领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。这是因为，国家级副职一般不存在跨地区、跨部门转任的问题。④领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。这就要求对公务员中的领导成员的转任，应当事先制定计划，根据调整班子结构、培养年轻干部、解决班子团结等不同情况，确定转任人员、转任去向、转任时机，带有一定的强制性。试述公务员挂职锻炼的含义、特殊性以及管理中应注意的问题。

（1）挂职锻炼的含义：挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。（2）挂职锻炼的特殊性主要体现在：①挂职锻炼不办理调动手续。不办理调动手续，它只是锻炼人员的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼人员在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上由接受单位领导。②挂职锻炼有时间性。它是一种临时性的交流，根据锻炼效果的需要，锻炼的时间一般是一至三年，锻炼人员在锻炼结束后仍回原单位，由原单位安排工作和职务。③挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。它的交流单位既可以像调任那

样是机关外，也可以像转任那样是机关内，从这一点来看，它是外部与内部交流形式的混合。（3）挂职锻炼管理中应注意的问题有：①应选好锻炼人选。并不是机关中所有的公务员都需要挂职。挂职锻炼的对象是那些缺乏基层经验和有培养前途的中青年公务员，主要是青年公务员。②应选好锻炼去向。机关可与机关的单位建立长期联系，为公务员挂职寻求途径，使公务员能在所挂职位上真正得到锻炼，避免作为一种任务安排或作为一种任务接收挂职人员，草率从事，使挂职锻炼变为走过场。③应掌握好锻炼时间。挂职锻炼的时间一般是一至三年，时间过长会影响原单位的工作安排，也会影响公务员的个人生活，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。④应加强对锻炼人员的管理。公务员锻炼期间，原国家机关的人事部门也应与挂职单位保持沟通，了解公务员在挂职单位的工作能力和表现情况，将锻炼期间的考核业绩与其今后的奖惩、任用、晋升等环节联系起来，防止“锻炼好坏一个样”，避免挫伤挂职锻炼中优秀人员的积极性。

试述建立公务员辞职、辞退与退休制度的意义。

一、辞职制度的意义（1）有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出的更新机制。建立公务员辞职制度，使公务员的“出口”畅通，有利于搞活公务员队伍。（2）落实了个人自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性。（3）有利于规范机关的人事管理行为，既保障了公务员的合法权利，又维护了国家和公众的利益。既尊重了个人意愿，又强调权力背后的责任，也有利于对担任领导职务公务员的监督约束。

二、辞退制度的意义：

1、辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制；

2、辞退制度保证公务员队伍充满活力；

3、辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施。及时辞退那些不符合条件的公务员，可以优化公务员队伍，保证国家机关的廉洁和高效。辞退制度正是实现这一目标的有效措施。

三、退休制度的意义（1）退休制度有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力；（2）退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，也是对公务员履行退休义务的监督；（3）退休制度是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制度的重要形式；（4）退休制度有利于廉政勤政建设。

试述公务员可辞退和不可辞的条件。

（1）可辞退的条件有：①“年度考核中，连续两年被确定不称职的”。如果公务员在年度考核中一年不称职，按规定降职使用；降职之后第二年又不称职，就说明该公务员无法履行其义务，也不适合继续在机关工作，应予以辞退。②“不胜任现职工作，又不接收其他安排的”。除了通过年度考核判断公务员是否胜任工作之外，还可以审查其任职条件，并结合任职条件确定其业务能力、思想水平、身体状况等方面，确定其是否胜任现职工作。另外也可通过考察其历年来的年度考核情况，如果多年来公务员的年度考核总是在基本称职和不称职等次，则可以确定其基本上不能胜任现职工作。③“因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的”。为了转变政府只能，提高行政效率，适应社会主义市场经济的要求，机关的机构改革也在逐步深入，各部门、单位机构的调整、撤销、合并或缩减编制员额势在必行。机构的上述变化，必然使一部分公务员失去工作岗位，机关有责任为他们安排新的符合其任职条件的工作岗位，本人拒绝合理安排的，应予以辞退。④“不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作的，又不宜给予开除处分的”。⑤旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予以辞退。（2）不可辞退的条件：①因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的。他们的伤残、丧失工作能力的原因不是因为个人利益，而是为了国家和公众的利益。因此，国家有责任对他们实施伤残保险，保证他们的基本生活需要，而不是把他们辞退。②“患病或者负伤，在规定的医疗期内的”。这里的患病或者负伤不限于是因公导致的患病或负伤。③“女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的”。④“法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形”。

试述公务员辞去公职与擅自离职、免职的区别。

1、辞去公职与擅自离职的区别：二者虽然都是公务员本人的意愿的表现，但两者在法学上任然存在质的区别。①公务员辞去公职的意愿是得到法律确认的，因而受法律保护；而擅自离职是意愿并没有得到法律的认定，因此，擅自离职可以认为是公务员不履行公务员

义务，从而承担不履行义务的法律后果。②辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使这种权利以及行使辞去公职的法律后果，法律不加干涉，由公务员自行处理；而擅自离职则是一种违纪行为。要追究责任。因此，违纪行为的法律后果并不是公务员本人决定的，而是由公务员所在机关根据情节轻重给予公务员本人相应的处理。可见，擅自离职的法律后果是事先设定的。

2、辞去公职与免职的区别：免职是公务员的人民机关按照一定的法律事由和经过法定的程序，免除公务员所担任职务的一种人事行政行为。免职是相对于任职而言的。虽然辞去公职和免职都属于公务员与行政机关职务关系的变更，但是，辞去公职与免职存在本质的差别：①性质不同。辞去公职是公务员的自主择业权利，是自愿的法律行为；而免职是机关的一项人事选择权利，是任免机关的单方面的法律行为；公务员必须服从。②发生的原因不同。辞去公职的原因是因公务员个人而引起的，是出于公务员的个人意愿；而免职必须有法定的事由，如因转换职位任职的，离开工作岗位学习超过一定期限的，因健康原因不能坚持正常工作的等等。没有这些法定事由是不可能任意免职的。③导致的法律后果不同。辞去公职是公务员与机关职务关系的废除；而免职则有两种情况，一种是因退休、离休、辞退等原因而引起的的免职，这种免职是终止公务员与机关之间的职务管系；另一种免职不是公务员与机关关系的终止和公务员身份的消失，而是职务关系的变更，即免职是为了任新职位。

试述公务员回避的内容和特点。1.回避范围：夫妻：是各国回避关系中的一项重要内容。/直系血亲：主要包括祖父母，外祖父母，父母，子女，孙子女，外孙子女等。三代以内旁系血亲：包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女。近姻亲：包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。抑制血亲：又称准血亲，并无真正血缘关系，主要是基于收养关系和结拜关系而产生的。2.回避种类：任职回避：是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。有四种亲属关系：夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲关系，近姻亲关系。/地区回避：是指担任一定职务的公务员，为了工作履行职务不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。职务范围是担任县级以下地方人民政府领导职务的不得在原籍任职。/公务回避：是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。公务回避的特点有以下几个方面：第一，公务回避具有时限性。第二，公务回避的范围更广泛。第三，公务回避的对象更广泛。特点：1.强制性。回避是公务员应尽的义务，公务员法对此有着明确的规定，执行起来具有强制性，公务员必须绝对服从机关作出的回避要求；而交流则可根据机关和个人的实际情况作出有选择性的安排。2.预防性。回避制度不是作为事后的补救性处理措施，而是作为事前的预防性保障措施，不论公务员是否会因亲属关系等因素而出现不廉洁、不公正行为，都必须预防。

试述公务员任职前公示制度具体规范的内容。

1、公示对象。提拔担任地(厅)级以下(含地厅级)委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的人选、平级转任重要职务的人选，根据实际情况，也可以列为公示对象。

2、公式范围。党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；部门内设机构中中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门或系统内进行公示，也可以根据岗位特点在更大范围内公示；异地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。

3、公示内容。一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。对拟任职务是否公示，各地、各部门课根据实际情况自行掌握。

4、公示方式。需向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门或系统内公示的，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式进行。

5、公示时间。一般为七至十五天为宜。在实际操作中，确定公示时间既要有利于群众反映意见，又要有利于提高工作效率。

6、公示程序。分为四个步骤：①党委研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示；②以组织部门为主受理群众意见；③调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果；④根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予

以公布。

试述公务员培训规划的基本内容。

1、了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的。

2、培训对象、内容和方式的分析。培训需求分析为培训组织提供的最优先信息是：谁需要接受培训。在政府机关中，要明确培训对象的来源，知识背景以及培训目的，以确定针对不同培训对象采用的不同培训内容和方式。

3、培训主管部门所接受的培训对象的范围。即确定在一项培训任务中，培训对象来自于哪些单位、部门或行业、跨行业，这有助于培训机构进一步明确培训的内容，如是侧重理论性、知识性还是偏重技能性、操作性。

4、培训对象的规模。培训对象的规模通常决定了培训的费用、培训的师资力量搭配，以及培训设备的使用和培训方式等。

5、培训工作的费用支出。最简单的成本计算方法是将培训中花费的各种直接费用相加，得出总额，但这种计算只能是大致的估计。成本统计专家认为，机会成本最保守的计算方法是，将培训对象培训期间的工资数额翻一番。

6、确定承担培训的教育机构。针对培训对象的需求状况，决定由什么机构来承担培训任务。

7、确定教师的素质。确定培训需求的同时也决定了担任培训工作的教师队伍的结构、专业分类和知识水平等，主管部门需要组织一支与培训需求相一致的师资队伍。

8、确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。根据培训群体的知识背景和经验构成、组织经费等状况，可规定相应的培训方

式。分为集中式和分散式两种。集中式就是将不同单位的学员集中在一起，统一规划，进行培训；分散式培训则以一个单位的学员构成为主体。培训方式要服从于培训内容的要求。

第二篇：公务员制度论述题

公务员制度论述题

1、试述我国公务员的范围。答：

1、中国共产党机关的工作人员。中国共产党的组织由中央组

织，地方组织，基层组织三部分组成。

2、人大机关的工作人员。我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。

3、行政机关的工作人员。我国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府。

4、政协机关的工作人员。我国的政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会。

5、审判机关的工作人员。我国的审判机关包括最高人民法院，地方各级人民法院，军事法院等专门人民法院。

6、检察机关的工作人员。我国的检察机关包括最高人民检察院，令。

2、公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须作出一定行为或者不得作出某种行为的指令。就形式而言，既包括上级机关制定和发布的具有普遍约束力的决定与命令，也包括就具体事件，对象和特定时间内有效的一次性指令

3、公务员服从与执行的上级的决定与命令就是依法作出的。首先，该决定与命令的内容应是合法的。其次，上级作出的决定与命令必须是依照法定的程序作出的。

4、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令的，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显地方各级人民检察院和军事检察院的检察官，检察辅助人员和行政管理人员。

7、民主党派机关的工作人员。此外，国家主席，副主席也属于公务员。

2、试述我国公务员制度的特点。答：

1、坚持党管干部，反对“政治中立”。在我国，中国

共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。党管干部是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。

2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。

3、不实行“两官分途”。西方国家公务员制度实行“两官分途”，这里的“两官”是指政务类公务员和事务类公务员。我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，只是根据所任职务区分为领导成员和非领导成员。

3、试述西方国家公务员制度的特点。答：

1、政治中立。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员必须保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。

2、分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和事务类公务员在产生方式，任用条件，职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。

3、公开，平等，竞争，择优。公开，平等，竞争，择优原则是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。作为国家人事管理的一项重要制度，在公务员制度的务个环节上都体现了该原则。

4、功绩制。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低，亲疏关系，党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。

5、保障公务员权益。西方公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权，合理报酬权，职业培训权，带薪休假权，辞职权，申诉权等。

4、规定公务员权利与义务的意义是什么？ 答：公务员的权利义务是公务员制度的重要组成部

分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。

1、公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。公务员依法行使权利，履行义务的模范行为会带动全体公民依法办事，进而推进国家的民主和法制建设。

2、公务员权利与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。不论是从权利义务的关系看，都有必要依法设定公务员的义务，唯有如此，才能确保国家行政的有效运行。

3、对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。国家公务的有效执行，国家行政的正常运作，都需要用法律对公务员的权利作出确认和保障。

4、对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识。公务员的责任意识增强，有助于深刻地认识权利和义务，权利与责任的正确关系，从而促使他们自觉地履行义务。

5、对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督。人民群众可以依照法律规定，对公务员在执行公务过程中的行为施加有效的监督，保证公务员行为的合法性和公正性。

5、怎么理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？ 答：

1、公务员服从的决定与命令应是上级作出的。一般而言，对公务员实施领导权应逐级进行。上级向公务员交代任务，一般应通过其主管的上级，但有时也可以越级直接向下级公务员发出决 定与命

违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

6、比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点。答：

1、职位分类的优点在于：（1）因

事设人而避免了因为设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制订工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠，层次过多，授权不清，人浮于事等问题，提高组织机构的科学化，系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。

2、品位分类的制度则与之相反，其优点主要表现在：（1）结构性富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；（2）它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务员；（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易。品位分类的缺点：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因为设岗，容易造成机构臃肿，职责不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没有统一，规范的要求；（3）过分重视学历，资历，身份等静态因素，不利于学历低，资历浅但能力强，水平高的人才脱颖而出。总之，品位分类制度在对公务员管理的规范性，效率性，公正性方面都存在一定缺陷。

7、我国怎样划分公务员职位类别？ 答：职位类别是按照公务员职位的性质，特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。

1、综合管理类职位。综合管理类职位指机关中除行政执法类职位，专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。

2、专业技术类职位。专业技术类职位指机关中从事专业技术工作，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。与其他类别职位相比，专业技术类职位具有三个特征：一是具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二是具有不可替代性；三是技术权威性。

3、行政执法类职位。行政执法类职位指行政机关中直接履行监管，处罚，稽查等现场执法职责的职位。这是行政执法类职位的本质特征。与综合管理类，专业技术类职位相比，行政执法职位具有下列特点：一是纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究，制定法律，法规，政策的职责。二是现场强制性。

4、法官，检察官类职位。目前公务员队伍中除上述三类职位外，还有法官，检察官类职位。

5、国务院设置的其他类别。公务员类别的划分应该根据公务员管理的实际需要而有所变化，公务员法授权国务院可以根据实践的需要，单独增设新的类别，为进一步完善职位分类制度预留制度空间。

8、论述确定和晋升公务员级别的依据。答：确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根

据所任职务及其德才表现，工作实绩和资历确定。这就规定了公务员确定和晋升级别的四个依据：

1、职务。这里说的职务，不仅包括领导职务，还包括非领导职务；不仅包括综合管理类职务，而且包括专业技术类职务，行政执法类职务等多种职务。职务是确定公务员级别的一个基础性条件，每一职务对应一定范围内的级别。

2、德才表现。这里所说的德才表现，反映公务员的素质，不仅包括思想品质，还包括能力才干。德才表现是确定公务员

级别的重要依据，主要指公务员的思想品德状况和个人的才能、能力。

3、工作实绩。此处的工作实绩，主要是指工作完成的数量，质量以及社会效果。工作实绩主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果，是公务员考核的重点。

4、资历。包括学历，工龄与任职经历和年限等能反映的情况。如博士生与本科生初定级别是不同的。

9、试述我国公务员考核的内容及考核的重点。答：

1、我国公务员考核内容：（1）德。包括政

治品德，职业道德，社会公德和个人品德。（2）能。指业务知识和工作能力。（3）勤。指事业心，工作态度，工作作风和勤奋精神。（4）绩。是指工作实绩。（5）廉。是指谦洁自律情况。

2、我国公务员考核的重点内容：在全面考核公务员德，能，勤，廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。

10、试述建立和实行公务员培训制度的目的。答：目的：

1、使公务员获得履行职责的知识和

能力，更好地完成工作任务。培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位要求，“使人适事”，达到人和事的和谐，高效率，高质量地完成工作任务。

2、提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争，无论是机关还是企业，事业单位都需要大批高素质的人才，人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育，学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。

3、提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过进行有计划，有目的的培训，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。

11、试述职务聘任的重要作用。答：答：

1、实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公

务员制度的生机和活力。

2、实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。

3、聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。

4、实行聘任制有利于降低行政成本。

12、试述实行公务员降职制度的现实意义。答：

1、从识人用人角度来看，准确地“识事”和

“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。

2、从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾。

3、从公务员个人角度来看，公务员自身素质能力处于发展变化之中。

4、从实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。

13、公务员纪律分为哪几种类型？具体有哪些规定？ 答：

1、违反政治纪律的行为。包括：（1）

散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会，游行，示威等活动。（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。

2、违反工作纪律的行为。包括：（1）玩忽职守，贻误工作。（2）拒绝执行上级依法作出的决定和命令。（3）压制批评，打击报复。（4）弄虚作假，误导，欺骗领导和公众。（5）滥用职权，侵害公民，法人或者其他组织的合法权益。（6）泄露国家秘密或者工作秘密。（7）在对外交往中损害国家荣誉和利益。（8）旷工或者因工外出，请假期满无正当理由逾期不归。

3、违反廉政纪律的行为。包括：（1）领污，行贿，受贿，利用职务之便为自已或者他人谋取私利。（2）违反财经纪律，浪费国家资财。（3）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

4、违反道德纪律的行为。包括：（1）参与或者支持色情，吸毒，赌博，迷信等活动。（2）违反职业道德，社会公德。

14、试述公务员处分的种类。答：

1、警告。警告是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。

2、记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。

3、记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式，但比记过在量纪标准上要重。

4、降级。降级是指降低公务员工资级别的纪

律制裁方式，是实质性的制裁方式。

5、撤职。撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应另行确定职务、级别和工资档次。

6、开除。开除是解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

15、公务员处分过程应遵守什么原则？ 答：

1、事实清楚。是指违纪行为发生的时间，地点，动机，目的，手段，后果，以及其他有关情况必须清楚，这是对违纪行为正确定性量纪的客观基础。

2、证据确凿。是指据以认定违纪行为和给予违纪行为人处分的证据必须是能够充分证明违纪行为的存在以及违纪行为的性质，程度的，对不能够充分证明违记行为客观情况的证据则不能采信。证据确凿包含有四个层次的内容：（1）证据必须真实。（2）证据必须与违纪行为有内在的联系。（3）证据必须充分。（4）证据之间不能有矛盾。

3、准确。定性准确是指在事实清楚，证据确凿的基础上，对违纪人员或者违纪单位所犯错误事实的性质的认定确凿无疑。

4、处理恰当。是指根据违纪行为的性质，情节，后果，对错误的认识和态度，一贯工作表现等，依法给予违纪行为人恰当的处理，轻重适度，不枉不纵。

5、程序合法。是指调查处理违纪行为的整个过程必须符合法律，法规，规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。

6、手续完备。是指违纪行为查处过程中必须具备的书面材料要完整，全面和准确，这其实是程序合法的具体要求。

16、怎样解除公务员处分？ 答：解除处分，是由作出公务员处分决定的机关对处分期已满，且

在处分期间确有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。

1、解除公务员处分条件的。每一，受到撤职处分以下的处分才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分。第二，处分期间届满。第三，在受处分期间有悔改表现。

2、解除处分的机关。解除公务员处分的机关应是做出该处分决定的机关。如果原处分决定机关被撤销，则由承接该处分决定机关的机关做出；如果原处分决定机关分立，则解除处分应当由原处分机关分立出的与该公务员有人事关系的机关解除处分。

3、解除处分的程序。公务员处分期间届满时，由受处分的公务员所在单位根据受处分期间的悔改表现，向作出处分决定的机关提出申请。原处分决定机关经过考察认为受处分的公务员符合解除处分条件的，做出解除处分的决定；解除处分的决定应当以书面形式作出，并存入本人档案；解除处分的决定还应该通知有关部门，单位，并送达该公务员。

4、解除处分后的影响。解除处分后，受处分的公务员的晋职，晋级和晋升工资档次不再受到此次处分的影响，其权利，义务与未受处分公务员没有任何不同。

17、试述公务员交流制度的作用。答：

1、促进公务员的培养锻炼，优化人才资源配置的作用。

通过实施公务员交流制度，可以为公务员提供多岗位的锻炼机会，促进年轻公务员的快速成长。通过实施公务员交流制度，既可在全国范围调配高层次公务员，实现以强扶弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和近亲繁殖等弊端，实现组织和个人价值最大化。

2、有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。建立公务员交流制度，结合回避制度，就可以在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为，克服人际关系的“板结化”，打破公务员长期在同一个工作单位形成的人为阻力和沟通障碍，确保公务员在组织与执行公务过程中坚持公正，秉公办事。

18、试述公务员回避制度的作用。答：建立和完善公务员回避制度，对促进机关的廉政建设，帮助公务员摆脱各种亲属关系的羁绊，公正履行职责和提高工作效率，保证社会的公正，公平，正义，有着积极的促进作用。

1、对公务员公正履行职责起到积极导向作用。任职回避，地域回避和公务回避的制度设计，就是在公务员任职或执行公务之前，将一些可能影响公务员公正行使权力的隐患予以根除，对公务员正确履行自已的职责起到良好的导向作用。

2、对公务员公正履行职责起到社会监督作用。

2、对公务员公正履行职责起到社会监督作用。以法律形式确立回避制度，就是要将公务员的任职和执行公务情况置于全社会的监督之下，即使本人没有自觉提出回避申请，也会被知情人或者公务当事人，利害关系人要求回避，这就起到了有效的监督和保障作用。

3、对公务员公正履行职责起到制度保护作用。通过实施回避制度，就可以有效地回避因亲缘，地域等问题给公务员特别是领导履行

职责造成的不良影响，对公务员起到一定的保护作用，帮助公务员排除复杂社会关系的干扰，保证公务员的健康成长。

4、对公务员公正履行职责起到组织建设作用。实行回避制度，就能在很大程度上消除机关内在的非组织活动，从而便于管理和有效提高行政效率。

19、试述公务员工资，福利与保险的含义。答：

1、是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员

制度中贯彻落实。在公务员制度中规定公务员的工资，福利和保险制度，将公务员视作劳动者的一员，充分肯定和承认公务员为国家提供服务是有权获得相应劳动报酬的，因此保障了公务员的基本权利。

2、为公务员工次，福利，保险的制度化，规范化提供了依据。既有利于充分发挥工资，福利，保险的保障，激励与调节功能，调动公务员的工作积极性，促进公务员队伍的优化，廉洁和稳定，又有利于工资，福利，保险管理工作的制度化，规范化管理，确保制度的严肃统一，妥善处理各种利益关系，维护改革发展稳定的大局。

3、活保障，能够稳定公务员队伍，解除他们的后顾之优；能够激发公务员的积极性，鼓励和发扬勇敢拼搏的精神，这对于提高公务员的工作效率和机关工作效能无疑具有积极作用。

24、试述公务员申诉与控告制度的性质。答：

1、权利保障性。建立公务员申诉，控告制度的直接目的，是为了维护公务员的合法权益不受侵犯。因为，公务员管理工作纷繁复杂，机关对公务员处分或者处理不当的情况容易发生，向公务员提供救济的渠道是保护其合法权益的必要条件，公务员申诉，控告，在客观上有纠正机关错误或不当人事处理行为的作用。

2、事后监督性。公务员依法提出申诉后，有关机关必须予以受理和处理，而在这一系列活动中，焦点始终集中在机关或其领导人员的有关行为是否合法，合理和适当。被申诉，控告机关或者其领导人员的行为如果合法，合理和适当，就应当予以维护，反之就应当予以纠正。因此，公务员申诉制度是一种纠错制度，是一种监督制度。申诉，控告基本上还是促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。一方面保障了公务员的经济利益，并且还保证公务员的收入可以随着社会经济发展得到提高，从而能够吸引素质较高的人才加入到公务员队伍中来，提高了公务员队伍的整体素质。另一方面，公务员的收入公开化，透明化，将公务员收入的具体项目和数量的收入公开化，透明化，将公务员收入的具体项目和数量水平置于社会公众的监督之下，对保障公务员队伍的廉洁产生了积极作用。20、国家如何确定公务员工资水平？ 答：

1、确定工资水平的因素。公务员的工资水平应当与

国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

2、建立工资调查制度。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

3、实现公务员工资的正常增长。一是要保证公务员工资水平与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。二是建立公务员正常晋升增资机制。公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。

21、试述我国建立辞去公职制度的意义。答：

1、建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国

对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。

2、建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。劳动是我国公民的一项基本权利和义务，劳动权就包括选择择业权。

3、建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力、提高管理效率。

22、试述我国退休制度的基本原则。答：

1、退休待遇国家保障性原则。国家公务员退休制度

突出了国家公务员的退休费用主要由国家保障的原则。这有助于保障国家公务员退休后的生活，也有助于提高国家公务员的地位。

2、基本制度的统一性原则。在国家公务员退休待遇的保障上，必须贯彻与生产力发展水平相适应，建立有机增长，分享社会发展成果的机制。我国实行全国统一的国家公务员退休制度。退休制度的主要内容，必须由国家作出规定，任何地区和部门都无权变动。因此，公务员法的出台，加强了退体制度的法律约束。

3、退休待遇与社会发展水平相适应的原则。国家公务员的退体待遇为一种社会再分配的形式，必须与社会其他成员相协调，与生产力发展水平相适应，建立起正常的，科学的退休待遇调节机制。

4、法律保障原则。实行法律保障原则，有利于保证退休公务员的基本权利不受侵犯，有利于国家公务员退休制度的基本原则得以贯彻实施。

23、试述我国建立退休制度的意义。答：

1、有利于形成稳定的更新交替机制，保持公务员队

伍的生机和活力。建立公务员退休制度，使年老和丧失工作能力的公务员退休腾出职位，使合格的年轻人员能陆续地被吸收到公务员队伍中来；使年龄较轻，德才兼备的公务员能有机会得到晋升，也有利于公务员队伍的年轻化和年龄的梯次结构，保证公务员队伍人才资源的持续发展。

2、既是对公务员享受老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。建立退休制度，既有利于增强退休义务法律约束力，同时也赋予公务员管理部门法定职权。

3、是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制。在整个公务员管理制度中，特别是在公务员领导职务退出机制还不健全的情况下，退休制度发挥着督促符合条件的公务员退出领导职务的作用。

4、有利于发挥广大公务员的积极性和创造性，提高机关工作效率。建立退休制度，给予因多种原因丧失工作能力的公务员生

在机关的内部运作，我国没有将之纳入司法程序。

3、预防性。申诉控告制度的确立，可以促使机关对公务员进行谨慎调查后，再作出人事处理决定。同时，也可以起到一定威慑作用，在一定程度上避免了机关及其领导人员由于玩忽职守，滥用职权或者蓄意打击报复等行为，避免对公务员合法权益的侵害。

4、程序性。公务员的申诉，控告必须严格依照法定程序进行。申诉，控告制度主要是程序性规定，程序公正是申诉案件得以客观，公正处理的重要保证。没有程序的公正性，实体的公正就得不到保障。

25、试述建立公务员申诉，控告制度的意义。答：

1、保障了宪法赋予公民的权利的实现。公

务员的申诉、控告权利是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。

2、促进了机关体系内部监督机制的健全。申诉、控告属于一种内部监督纠错保障机制，有利于相关机关工作的法制化，保证公务员管理机关的公正和廉洁。

3、保障了公务员的基本权利的实现。公务员申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。

4、保证了公务员制度实施。申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。

26、试述设定公务员法的法律责任的必要性是什么？ 答：

1、是完整的公务员法律规范的一般

要求。就一般意义而言，法律责任是法律，行政法规的重要组成部分。在法律，法规中根据其所调整的社会关系的性质，特点，正确合理地选择，规定法律责任的条款，对保证法律的有效实施具有非常重要的法律意义与社会意义。

2、是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。违反公务员法的行为表现形式自有其独特的特征，将这些行为依其内在特征进行归纳总结，明确规定违反公务员的行为类弄，既可以彰显公务员法的法律威严，也能促进执行法律的准确性，从而增进法律的信任程度。

3、是实现公务员权利义务的保障。公务员权利义务是国家同公务员之间形成的法律关系的具体内容，贯穿于公务员管理的各个环节之中，是公务员法的核心内容之一。制定出台公务员法的法律责任，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。

4、是加大公务员制度执行力度的保障。

27、试述机关违反公务员法的行为有哪些？ 答：

1、突破条件任用公务员的行为。

2、不按条件

奖惩，回避与办理退休的行为。

3、违反程序对公务员进行任用，考核，奖励的行为。

4、违规更改公务员工资，福利，保险待遇标准的行为。

5、妨害竞争性公务员管理活动的行为。

6、不按规定受理和处理公务员申诉，控告的行为。

7、违反公务员法规定的其他情形。

第三篇：公务员制度简答和论述题

公务员制度简答题和论述题

1、简述我国公务员职务与级别的含义及其关系（1）职务是机关对公务员职权、职责的委托；（2）级别是反映公务员职务、能力、资里的综合标准（3）职务与级别不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。

2、简述我国录用公务员的主管部门

（1）中央机关公务员录用主管部门（2）省级公务员录用主管部门（3）经授权的社区的市级公务员录用主管部门。

3、简述公务员义务与权利的含义

（1）公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

（2）公务员权力是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可和保障。

4、简述委任制的任职程序（1）提出拟任职人选（2）考察（3）决定任免（4）下发任职通知

5、简述公务员培训的种类。（1）初任培训（2）任职培训（3）专门业务培训（4）在职培训

6、实行聘任制的条件（1）工作需要（2）机关的选择（3）省级以上公务员主管部门批准（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行

7、简述公务员回避的原则及范围（1）政策配套原则（2）依法回避原则（3）内外监督原则（4）自我约束原则

8、简述我国推行公务员制度的意义

（1）为坚持党的基本路线提供组织保证（2）为国家机关的廉政建设提供有效保障（3）对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用

9、简述我国推行公务员制度的指导思想

（1）坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想

（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验

（3）学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法

10、简述我国公务员制度对原干部人事政度的发展

（1）实行分类管理体制（2）实行激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政保障机制（5）实行法制化管理体制

11、简述规定公务员义务与权力的意义

（1）规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务队伍。（2）规定公务员的义务与权力，既是对公务员执行公务必须履行一定的义务，承担一定的保障。（3）规定公务员的义务与权力有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。

12、简述公务员义务的原则和义务 原则：（1）违反必究原则（2）平等原则（3）服务与稳定原则

义务：（1）忠于宪法的义务（2）依法履职的义务（3）为民服务的义务（4）忠于国家的义务（5）服从命令的义务（6）保守秘密的义务（7）保持操行的义务（8）公正清廉的义务（9）其他法定的义务

13、简述公务员权力的原则和权力 原则：（1）保护原则（2）民主原则（3）权力可放弃与不可放弃原则

权力：（1）获得工作条件权（2）身份保障权利（3）获得报酬权（4）参加培训权（5）批评建议权（6）申诉控告权（7）申请辞职权（8）其他法定权

14、简述我国设置公务员职务级别的目的（1）为公务员管理提供科学的管理基础（2）增强职务与级别的激励作用（3）便于借鉴国外公务员分类制度道德合理因素。

15、简述公务员职位分类制度的作用（1）为职务设置提供基础（2）为各项管理提供依据

16、简述我国公务员录用的意义

（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务

（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

17、简述公务员录用的原则和内容

原则：（1）公开考试（2）平等竞争（3）择优录用；内容：（1）知识测验（2）智力测验或能力测验（3）技能测验

18、公务员录用的程序（1）发布招考公告（2）资格审查（3）对审查合格者进行公开考试（4）对考试合格者进行考察（5）体验（6）录用

19、简述公务员考核的意义

（1）有利于客观公正的评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督（3）为公务员管理的其他环节提供了依据。

20、简述公务员考核的原则和内容 原则：（1）全面考核和重点考核结合的原则（2）客观公正与民主公开原则（3）分类考核的原则（4）考用结合的原则

内容：（1）德，是指公务员的思想政治素质，职业道德、社会公德和个人品德

（2）能，是指公务员从事本职工作所需要具备的业务素质和工作能力（3）勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神（4）绩，是指公务员的工作实绩（5）廉，是指公务员的廉洁自律等情况

21、简述公务员考核的方法（1）领导考核与群体考核相结合（2）平时考核与定期考核相结合（3）定性考核与定量考核相结合

22、简述对领导成员公务员的定期考核的程序

（1）考核准备（2）述职（3）民主测评（4）个别谈话（5）调查核实（6）撰写考核材料（7）综合分析，评定考核结果（8）反馈

23、简述对非领导成员公务员的定期考核程序

（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职

（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求

（3）对拟定的优秀等次的公务员在本机关范围内公示

（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

24、简述职位聘任的特点与作用。职位聘任的特点：（1）合同管理（2）平等协商（3）任期明确

作用：（1）实行聘任制有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机和活力（2）实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求（3）实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。

25、简述公务员免职的内容及程序

内容：（1）任期届满不再连任，所任职务自然免除（2）任期内辞职、被罢免、被撤职，所任职务免除 程序：（1）提出拟免职的建议（2）审核（3）作出免职决定（4）发布免职通知

26、简述公务员奖励与惩戒的含义

（1）建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节

（2）建立和健全奖励与惩戒制度是保证和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施

（3）建立和健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障

（4）建立和健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁，高效运行的切实需要

27、简述公务员奖励的基本原则

（1）精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则（2）公平、公正、公开的原则（3）定期奖励与及时奖励相结合的原则

28、奖励的程序以及撤销奖励的情形

奖励的程序：（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关（2）审批机关的人事部门审核（3）审批机关批准并予以公布

撤销奖励的情形：（1）弄虚作假、骗取奖励的（2）申报奖励时，隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的

（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

29、简述公开选拔的程序

（1）发布公告（2）报名与资格审查（3）统一考试（4）组织考察，研究提出人选方案（5）党委（党组）讨论研究（6）办理任职手续

30、简述公务员惩戒程序（1）初步调查（2）立案（3）正式调查（4）陈述和申辩（5）决定（6）告知（7）归档和备案

31、简述公务员培训的含义及特点

公务员培训，是指国家行政机关根据经济，社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供的教育训练活动。特点：（1）公务员培训目标的时代性（2）公务员培训内容的实用性（3）公务员培训手段的多样性（4）公务员培训方式的法定性（5）公务员培训时间的持续性

32、简述公务员培训的意义

（1）公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障

（2）公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施（3）公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径（4）公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分

33、简述我国公务员制度对原干部人事制度的继承

（1）坚持党的基本路线（2）坚持党管干部的原则（3）坚持德才兼备的用人标准（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨（5）坚持中国特色的分类制度

34、简述公务员培训的技术方法（1）课堂讲授（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法

35、简述公务员培训的评估

（1）培训总体评估（2）受训者反应评估（3）受训者知识、技能学习成果评估（4）个人绩效评估（5）组织绩效的评估

36、简述公务员申诉与其他申诉不同处

（1）申诉者仅限于对机关做出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员（2）公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关内部行政行为（3）申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关（4）受理申诉的机关是由公务员法确定的

37、简述我国公务员录用的含义

我国公务员的录用是根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔公务员在机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种认识管理制度。

38、简述公务员退休待遇的原则（1）国家保障原则（2）法律保障原则（3）退休待遇与社会发展水平相应原则（4）退休金免税原则

39、简述公务员奖励的含义及特征

公务员奖励是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给与的精神或物质奖励。公务员奖励的特征有：（1）公务员奖励的主体（授奖主体）就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关

（2）公务员奖励的对象（受奖单位）就是公务员个人或者公务员集体

（3）公务员奖励必须依法进行，即公务员奖励的条件、种类、方式、权限等都由法律法规，奖励主体必须按照这些规定实施奖励，不能随意改变法律法规规定的这些内容。

40、简述公务员培训的基本原则（1）理论联系实际的原则（2）学用一致的原则（3）按需施教的原则（4）讲求实效的原则

41、简述人事争议仲裁的定义及原则 人事争议也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规会履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争持。人事争议仲裁的原则有：（1）合法原则（2）公正原则（3）及时处理原则

42、简述外国公务员回避的形式（1）血亲关系（2）夫妻关系（3）烟亲关系（4）拟制亲关系

43、建立公务员工资福利保险制度的意义（1）有利于保障公务员的基本需求（2）有利于调动公务员的积极性（3）有利于吸纳高素质人才

44、简述制定公务员工资制度的基本原则（1）按劳分配原则（2）正常增资原则（3）平衡比较原则（4）法律保障原则

45、简述控告的处理程序（1）立案（2）调查（3）审查（4）作出处理决定或建议（5）执行

46、建立公务员辞职制度的意义

（1）有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出的更新机制（2）落实了个人自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性。

（3）有利于规范机关的人事管理行为，既保障了公务员的合法权利，又维护了国家和公众的利益

47、简述建立公务员辞退制度的意义

（1）辞退制度体现了优胜劣汰的竞争机制（2）辞退制度保证公务员队伍充满活力（3）辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施

48、简述建立公务员退休制度的意义

（1）退休制度有利于公务员队伍新老交替的正常化，增加公务员队伍的生计和活力

（2）退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，也是对公务员履行退休义务的监督

（3）退休制度是调节公务员领导职务，克服公务员领导职位终身制的重要形式（4）退休制度有利于廉政勤政建设。

49、辞去公职的定义及特征

公务员辞去公职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的 职务关系。辞去公职的特征有：

（1）辞去公职是公务员自主择业的权利（2）辞去公职必须经过一定的法律程序

（3）辞去公职是公务员自主择业的权力受到法律的保障，即辞去公职的公务员享受法定的辞职待遇，这些待遇是指：按照有关规定获得各种人事关系证明：有在规定的范围内重新就业的权利，辞职者重新在国有企业单位任职时，其在国家行政机关的工龄可连续计算等待遇（4）辞去公职权利的限制性

50、简述公务员申诉与控告的意义

（1）建立公务员申诉控告制度是现实公务员权利的重要保障（2）建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证

（3）建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设

51、简述公务员辞去公职应遵行的程序和规定

（1）公务员要辞去公职，首先必须提出辞去公职的书面申请（2）任免机关进行审批（3）公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在30日内进行审批，而对领导成员辞去公职的书面申请要在90日内进行审批

52、简述建立辞去领导职务的相关措施

（1）要妥善安置辞去领导职务的公务员（2）建立科学的岗位责任制及科学的考核评价体系（3）加强职业道德建设，增强责任意识

53、简述公务员辞退的特点

（1）辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权力，一般无须事先征求公务员的意见，而是公务员所在机关在一定条件下依法作出的一种单方面的人事行政行为

（2）辞退公务员必须是基于一定的法定事实，即只有当公务员的某些行为表现符合《公务员法》的条件时，机关才能单方面终止公务员的职务关系。非因法定事由，公务员不得被辞退。

（3）辞退公务员必须遵循法定的程序。不符合法定程序的辞退行为是无效的（4）辞退的公务员享受法定的辞退待遇，可以领取辞退费及失业保险。

54、简述辞退公务员的程序

（1）由拟定辞退公务员所在单位提出建议，陈述辞退事实和理由。（2）所在单位按管理权限报任免机关审批。（3）任免机关批准了辞退的，应以书面形式通知被辞退公务员本人

55、简述奖励的种类

公务员奖励种类是根据公务员个人或者集体做出的成就和贡献大小而划分的奖励类型。分别是：（1）嘉奖：表现突出，取得优良成绩的（2）记三等功：作出较大贡献，取得显著成绩的（3）记二等功：作出重大贡献，取得优异成绩（4）记一等功：作出重大贡献，取得优异成绩的（5）授予荣誉称号：功绩卓著，有特殊贡献的。

56、简述我国公务员职位类别有哪些

（1）专业技术类职位（2）行政执法类职位（3）综合管理类职位（4）法官、检察官类职位（5）其他类别职位

57、简述公务员福利的项目及福利制度存在的问题

福利的项目：（1）休假制度（2）优抚制度（3）其他福利制度（4）公务员工时制度 存在的问题：（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低（2）福利发送差距大和平均主义保存（3）改革滞后，与各项制度改革不配套

58、简述录用考察的内容

（1）在政治思想上，被考察者是否努力学习与应用马克思主义中国化理论（2）在道德上，是否能严格遵守国家廉政建设的有关规定

（3）在廉洁自律上，是否能严格遵守国家廉政建设的有关规定（4）在工作表现上，所谓工作表现是指被考察者的政策水平和工作能力两个方面，包括对党和国家的方针、政策以上上级主管部门指令的理解与贯彻执行能力，对本职工作的熟悉程度，对复杂环境与突发公共事件的处理能力、应变能力、组织协调能力以及工作态度等（5）在工作实绩上，考查被考察者的一贯表现

（6）在需要回避的情况上，考查被考察者是否履行职务应回避的情况，其所报考的国家机关是否有应试者的夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲和近烟亲关系等。

59、简述公务员职务任免与升降是一种有效的激励手段（3）公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证

60、简述初任培训的对象、目的与结果的使用

（1）初任培训的对象是新录用的在试用期间末上岗的公务员（2）初任培训的目的在于提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力。

（3）培训的内容主要是帮助新录用公务员正确树立公仆意识，了解党和国家的方针政策，了解机关工作性质及运行特点，初步适应机关的工作要求，了解自身的使命和责任，明确担任职务应有的工作状态，熟悉任职的环境和工作行为准则，初步掌握机关工作的一般方法和程序，为顺利进入工作状态做好准备（4）合格者方能任职定级，不合格或许未参加初任培训的新录用公务员不能任职定级。

61、简述任职培训的对象、目的与结果的使用

（1）任职培训的对象是晋升领导职务的公务员（2）任职培训的目的主要是提高拟晋升领导的公务员的政策水平、组织领导能力和行政管理能力，增加、补充必要的知识和技能，为使其尽快适应更高层次领导职务做好准备（3）任职培训的方式一般分集中和分散两种（4）任职培训一般应在任职前或者任职后一年内进行。

61、简述专门业务培训的对象、目的与内容

（1）专门业务培训的对象一般是拟从事专项工作的公务员进行的培训，着力提高公务员从事某项专门业务所需的知识和技能（2）专门业务培训的目的是根据专项业务需要而设，覆盖面广，专业性强（3）培训内容是涉及从事本专业管理急需的理论知识和操作技能。62、简述我国公务员制度中“党管干部”原则的主要内涵

（1）公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定

（2）公务员中各级机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权利机关选择或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督

（3）对于不是机关领导成员但担任重要职务的公务员，党委也可以根据工作需要进行直接管理与监督

63、简述公务员的批评建议权

（1）批评建议权是指公务员享有对机关及其领导人工作中的缺点和不足提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利

（2）内容既可以是与自己工作和权益有关的问题，也可以是与机关工作程序和工作内容、领导人工作作风等相关问题

（3）方式可以是书面形式或口头形式，也可以是会议上公开的提出或个别谈话

64、人事争议仲裁制度的基本内容

（1）人事争议仲裁机构——人事争议仲裁委员会（2）人事争议仲裁程序（3）对人事争议仲裁裁决不服的起诉（4）人事争议仲裁的执行与监督。

四、论述题（也可以出简答和案例分析，认真结合书本复习）

1、论述公务员交流的含义及意义

公务员的交流是指国家机关根据工作需要或公务员人格愿意，通过调查。转让和挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活 动的过程

（1）公务员交流的法定形式调任、转让和挂职锻炼三种，每种形式都有固定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求

（2）交流的机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续（3）公务员交流的原因，概括起来有五大方面：一是工作需要，而是需要通过交流提高领导能力，三是避免在一个地方高 公务员交流的意义：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼（2）促进人才的合理使用（3）有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展（4）解决公务员的实际生活困难

2、论述公务员回避的含义、特点及范围

公务员回避是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。特点：（1）公务回避具有时限性。（2）公务回避的范围更广泛（3）公务回避的对象更广泛。

范围：公务员法规规定，公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避（1）涉及本人利害关系（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近烟亲关系人员的利害关系（3）其他可能影响公正执行公务的情形

3、试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求

（一）职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。

（二）机关设置公务员职位所依据的四大要素为：（1）职能（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例

（三）职位设置的最终要求，一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；二是要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担任负该职位的职责。

4、试述公务员辞去领导职务的类型

（1）因公辞去领导职务：担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向任免机关提出辞去现任的领导职务

（2）自愿辞去领导职务：担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。

（3）引咎辞去领导职务：担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有领导责任的，不宜在担任现职，由本人主动提出现任领导职务。

（4）责令辞去领导职务：按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定法律程序责令其辞去先任领导职务。

5、论述考核委员会的主要职责

（1）根据考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划

（2）向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参与并积极配合考核工作。

（3）向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参与积极配合考核工作。

（4）审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定

（5）组织、指导、协调本部门各单位的考核工作

（6）监督考核程序，对不按程序进行考核的，责令纠正（7）受理公务员不服务考核结果所提出的复合申请等等

6、论述公务员职务晋升的条件和资格以及程序

条件（1）具有履行职责所需的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的主场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持将学习、将政治、将正气、经得起各种风浪的考验

（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策、立志改革开放，献身现代事业，在社会主义建设中艰苦创业、作出实绩

（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效的开展工作，将实话，办实事，求实效，反对形式主义

（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的能力，文化水平和专业知识。

（5）正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励、反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念善于集中正确意见善于团结同志，包括团结同志有不同意见的同志一道工作。

7、论述公务员职务晋升的原则、资格以及程序

（一）晋升原则（1）德才兼备、任人唯贤原则（2）注重工作实绩原则（3）公开、平等、竞争、择优原则（4）逐步晋升原则

（二）晋升资格：（1）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历（2）提任县处级以上领导的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（3）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上（4）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

（5）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训（6）身体健康（7）提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求

（三）晋升程序：（1）民主推荐（2）组织考察（3）讨论决定（4）按照规定履行任职手续

8、论述公务员降职的原则、条件、方式和程序

（一）原则：（1）能上能下原则（2）筑基降职原则；

（二）条件：（1）本人不称职（2）不能胜任现职工作

（三）降职方式：（1）职薪同时降（1）降职不降薪

（四）程序：

（1）所在单位提出降职安排意见（2）对降职事由进行审核并听取公务员意见（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免

9、辞去公职和擅自离职、免职的区别

（一）辞去公职和擅自离职的区别：辞去公职和擅自离职虽然都是公务员本人意愿的表现，但两者在法学上仍然存在质的区别

（1）公务员辞去公职的意愿是得到法律确认的，因而受到法律的保护，而擅自离职的意愿并没有得到法律的认定，因此，擅自离职可以是公务员不履行公务员义务，从而承担不履行义务的法律后果

（2）辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使这种权利以及行使这种权利以及行使辞去公职的法律后果，法律不加干涉，由公务员自行处理：而擅自离职则是一种违纪行 为。违纪行为是要追究责任的。因此违纪行为的法律后果并不是公务员本人所能决定的，而是由公务员所在机关根据其情节轻重给予公务员本人相应的出来。可见，擅自离职的法律后果是事先设定。

（二）辞去公职与免职的区别：免职是公务员的任免机关依照一定的法律事由和经过法定的程序，免除公务员所在担任职务的一种人事行政行为。

辞去公务与免职存在本质的差别：（1）性质不同（2）发生的原因不同（3）导致的法律后果不同

10、论述公务员培训的规划和计划

（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确他们是如何决定培训的必要性。

（2）对培训对象、内容和方式的分析。（3）培训主管部门所在接受的培训对象的范围（4）培训对象的规模（5）培训工作的费用支出（6）确定承担培训的教育机构（7）确定教师的素质

11、试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。

（1）原干部人事制度按一个模式进行管理，公务员制度实行分类管理体制（2）原干部人事制度缺乏竞争机制，公务员制度引入激励竞争机制

（3）原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，公务员制度建立了新陈代谢机制

（4）原干部人事制度在廉政勤政方面不够完善，公共员制度实行廉政勤政的保障机制，还有健全的法规体系。

12、公务员保险制度存在的问题与改革的趋势

（一）公务员保险制度存在的主要问题

（1）没有建立基金积累制度（2）保险制度不健全，失业保险尚未建立起来（3）管理科学，缺乏有效的约束监督机制

（二）改革公务员的保险与福利制度，是形式发展的客观要求。改革的趋势是：

（1）改变离退休费用由国家统包，现收先付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制（2）建立事业保险制度（3）完善工伤制度

（4）按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。

13、论述公务员记律的内容（也可以分开考）

（一）政治纪律：

（1）公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。

（2）公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工（3）公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益

（二）组织记律：（1）公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令（2）公务员不得矿工或者因工外出，请假期曼无正当理由由逾期不归

（三）工作记律：（1）公务员不得玩忽职守，贻误工作（2）公务员不得压抑批评，打击报复（3）公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众（4）公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权利（5）公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密

（四）廉政纪律：（1）公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他们谋取私利（2）公务员不得违反纪律，浪费国家资财（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务

（五）道德纪律：（1）公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动（2）公务员不得违反职业道德、社会公德

（六）其他纪律

13、论述公务员培训的管理体制

（1）全国干部教育培训工作实行在党中央的领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制

（2）中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能

（3）地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。

（4）干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。（5）部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织，经协商，也可由协管方负责组合。

14、试述公务员交流的原则及范围。

（一）原则（1）依法进行原则（2）适才适用原则（3）个人服从组织原则（4）合理原则

（二）范围：包括内部交流和外部交流。内部交流是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流：既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关交流，包括中央机关与地方机关之间交流。外部交流是指与国有企业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。外部交流的范围限定于这些部门和单位，主要原因是公务员的交流是一种特定的组织行为，而公务员与这些部门和单位内的人员流动比较容易通过沟通协商来实现。

15、论述我国公务员兼职规定的具体内容

（1）在机关内兼职问题。公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。做出这样的规定是炜了保证公务员能集中精力做好本职工作，避免因兼职带来职务虚置，某些职责落不到实处，降低效率，贻误工作等问题，同时也避免出现多重职务关系和多重身份，造成职务管理上的矛盾和紊乱等问题。

（2）在机关外兼职问题。规定公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。作出这一规定，坚持了政企、政事分开的原则，有利于加强机关的廉政建设。

16、试述我国公务员回避制度的内容

（1）回避的人员：夫妻，直系血亲，三代以内旁系血亲，近烟亲（2）回避的形式、地域回避、公务回避

17、公务员的回避的定义、特征及意义

公务员的回避，是指通过对公务员所在职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务公正廉洁的执行公务的法律制度。公务员的回避的特征有：（1）强制性（2）预防性 公务员的回避的意义：（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设（2）回避有助于公务员健康成长（3）回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高

第四篇：公务员论述题

1、如何看待公务员报考热

近年来，公务员报考的人数一年比一年多。这种“报考热”现象颇受争议。尤其是现在的反腐倡廉的开展，许多人都认为公务员已经是一个不再吃香的行业。但是，报考公物一的人数依然是居高不下，这说明“报考热”现象也绝非偶然。

其实，在求职考试中公务员的录取率并不是最低的，但却是我们最为关注的。原因有很多：对于年轻人来说，比较擅长考试。尤其是那些要毕业的人不知道将来如何规划的，大多会选择考公务员，这条道路方便快捷而且又体面；对于女孩子来说，不需要太高的工资，不需要太过于劳累，所以她们也是报考公务员的主力军；对于那些有志于公务员岗位的人来说，公务员的岗位是个很好的事业平台，是他们实现理想的机会„„因而出现了“报考热”也是在情理之中。我个人认为，公务员报考如此火爆，和中国人的思想息息相关。纵观欧美大陆，没有听说有为进入公务员岗位而挤破头的。公众都认为，公务员岗位是铁饭碗，是全家都能发达的黄金岗位。加之中国群众的随波逐流的心态，大家就跟风的报考公务员，无论自己是否合适，无论自己是否有能力，先报名考试再说。

公务员的录取率不是最低的却有很多人来报名，也恰恰反应了我国的就业现状——就业压力大。现在的年轻人实践水平有待提高，而现在的企业多数需要的是技术人员，经验丰富的人才，所以年轻人就业压力越来越大。其次，公务员工作稳定，相对来说比较容易。而报名人数的增加，提高了竞争力，也使得录取的要求变高。

我认为公务员报考人数增加有利有弊，一方面，它会引来很多德才兼备的优秀青年，为国家的发展提供新活的动力；另一方面，它也会带来竞争压力大，同时也会时刻考验着工作人员的素质。所以，应该提高要求，提升录取的门槛，使得真正能够为人民服务的人才进入公务员的岗位。

2、如何提高公务员工作效率

提高工作效率是每个公司、每个企业、每个老板都希望的事。不仅仅是公务员需要提高工作效率，其他岗位同样需要。但是如何提高工作效率，一直是个备受关注的问题。曾经听过一句话；“重要的不是如何提高效率，而是为什么提高效率。”所以我认为要想提高公务员的工作效率，首先应该从思想入手。这是最根源问题，让每个人知道自己应该提高工作效率，让每个人都想提高工作效率。只有这样才能让每个人尽心尽力的工作，才能真真正正的提高工作效率。要想从思想上改变，需要增强公务员为民服务的荣誉感和使命感，树立正确的人生观和价值观，充分认识到自身工作的重要性，牢固树立为民意识，摆正与群众的关系，时时刻刻将群众装在心里，随时随地让自己融入群众，让心中的荣誉感和使命感成为提高工作效率的动力源泉，让全心全意为人民务成为思想和行动自觉。所以我认为思想上的积极，是提高工作效率的最主要方面。

其次，在客观上，应该完善公务员制度，加强行政能力建设。如完善公务员考试录用制度，在复试时可针对候选者对特定职位的渴求进行某些岗位的特定素质进行考查争，取选拔出“德才兼备”的复合型人才。这并不是说要提高它的门槛，而是要提高公务员的素质。实践工作并不是光会纸上谈兵就可以的，否则会脱离现实，浪费人力物力，更无法调工作效率。只有选拔出真正的人才，才能事半功倍。

再者，应该建立和完善公务员监督体制。如重点监督公务员的依法行政、完善权力监督机制和考核体制。

不仅仅是公务员工作需要提高效率，学习亦然。虽然每一个人的精力是有限的，我们不可能在同一个时间段里去做很多的事情，但是我们可以尽自己的努力去尽善尽美。

第五篇：公务员考试论述题

论述题（需要适当自行发挥，添加一些自己的观点与见解）

一.试论与外国公务员制度相比中国公务员制度的特点

⑴必须坚持党的基本路线

⑵必须坚持党管干部的基本原则

⑶必须坚持的才兼备的用人标准

⑷必须坚持为人民服务的宗旨

⑸我国公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分

二.试论述公务员职位分类的意义？

⑴职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据

⑵职位分类使公务员的考核有了客观标准

⑶职位分类为公务员培训提供了科学依据

⑷职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件

⑸职位分类为公务员实行合理的职级工作制奠定了基础

⑹职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据

四.论述我国公务员交流制度

1.调任：调任制度是指公务员机关根据工作需要，将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的制度。

2.转任：是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。

3.挂职锻炼：是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，增长才干。

五.试论述公务员奖励的基本原则？实事求是原则

实事求是是实施奖励的关键。公务员奖励的依据主要有两个：（1）奖励的事实依据。即公务员在工作中做出的成绩或在社会活动中表现出的先进行为。（2）奖励的法律依据。只有坚持了实事求是，坚持了以事实为依据，以法律为准绳，才能防止弄虚作假等不正之风的干扰，客观公正地评价公务员的工作成绩和表现，做到有功者奖，表现优秀者奖，有突出贡献者奖，保持公务员奖励的先进性。

2公平得当原则

应当做到：（1）严格依照《国家公务员暂行条例》及《国家公务员奖励暂行规定》进行奖励，各地各部门可以结合实际情况，制定一些具体的奖励办法；（2）坚持走群众路线，广泛求群众意见，经过群众评价产生受奖励者，防止领导者个人说了算。

3精神鼓励与物质鼓励相结合原则

精神奖励：嘉奖、记功、授予荣誉称号 物质鼓励：奖金、奖品、工资晋级

六.试论述公务员奖励的意义？

1它是保证贯彻实施我国现行有关奖励制度规定的重要措施

2它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径

3它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段

七.论述公务员申诉与控告的异同

相同点：

⑴主体相同：都是认为自身合法权益受到侵害的公务员。

⑵原因相同：都是人为公务员机关及其领导侵犯了自身合法权益。

⑶目的相同：维护公务员的合法权益。

⑷性质相同：都是一种法律救济手段。

不同点：

⑴目的：控告除了有维护自身合法权益外，还有惩办相关领导人的目的。⑵客体：申诉的客体是人事处理机关的决定。控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人。

⑶范围：申诉的范围有明文规定。而控告内容法律无明文规定。

⑷程序：申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序。控告不受层级限制。

八.试述公务员的职位升降的内容与作用

职务升降级即职务的晋升与下降。升职，就是由较低的职务升至较高的职务，意味着公务员所处地位的上升职位的加重与责任范围的扩大同时也伴随公工资福利等待遇的提高。降职，就是由较高的职务将任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低，职位与责任范围的缩小，也意味着工资福利待遇降低。

作用：（1）是保证各个职位获得合适人选的主要途径

（2）是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效办法

（3）是选贤任能、优胜劣汰的重要手段

十.试述公务员任职情形和条件

第一，对初进入公务员队伍的人员必须对其加以任职。

①新录用公务员试用期满经考核合格的；

②通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的；

③晋升或者降低职务的；

第二，当公务员的职务发生变化的时候，也就是在公务员系统内部，从一个职位转移到另一个职位上去，任免机关也应及时予以任职，以确认与公务机关的新的职务关系。

①转任、挂职锻炼的；

②免职后需要新任职务的； ③其他原因需要任职的。

十一．试论辞职与自动离职的比较

自动离职是指公务员不经批准同意，擅自离开工作岗位的现象，对这种行为可以依照有关规定给予辞退或者其他行政处分直至开除。

两者的不同： 1.辞职是公务员的一项权利，自动离职是一种严重违纪行为

2、辞职是公务员依据本人的意愿而产生的一种法律后果，并可以享受法定的待遇；而自动离职的公务员的法律后果是个人所无法预料到的，要由公务员机关视其情节轻重作出处理，其所能享受的待遇也要依据公务员机关作出的处理而定。

十二.中国公务员工资制度的特点

1.是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要措施之一。

2.是贯彻落实《公务员法》的需要。

3.加大了基层公务员适用的级别工资级数，为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间。

十五.试论述我国公务员考核制度的问题及对策。

问题：

1、考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确

2、考核结果的等次依然偏少，不利于考核激励作用的发挥

3、优秀等次人员的比例确定不够合理

4、考核结果的应用不尽公平

5、公务员的考核救济制度不完善

对策：

1、科学设计考核指标体系，并尽量具体化、数量化

2、适当增加考核等次，完善激励机制

3、考核确定的优秀人员比例应与单位工作目标完成情况挂钩

4、强化绩效考核结果的使用，使考核结果的运用与考核目的相符

5、实行分类考核制度

6、进一步完善公务员的考核救济制度

十六.中国公务员制度的实施现状？

1.公务员管理的法律法规体系基本形成2.“凡进必考”的公务员考录机制基本建立

3.公开选拔和竞争上岗制度广泛推开

4.激励保障和监督约束机制的不断健全

5.公务员培训实现科学化、制度化、规范化

6.公务员队伍的“出口”初步畅通

十七.公务员考试录用的方法有哪些？

1>笔试：笔试主要是运用文字来论述、解答、判断所考的问题，从而对报考的知识水平、文字表达能力、分析能力、思维能力等进行测试。笔试是一种古老的考试方法。

2>面试：是由主考人通过与应考者的相互对话，来考察应考者是否具备拟任职务所应具有的知识、才能等项条件。

3>模拟演作试：就是让应试者在模拟的逼真工作环境中处理工作事务，综合考察应试者的治事能力。

4>技术操作试：是对技能职位的填补进行实际操作考试，如会计、计算机操作、打字、速记等。这种考试能直接测试应试者的实际操作水平和熟练程度。十九.论述公务员申诉与控告的意义

①、当公务员合法权益受到侵害时，能够依法得到纠正及补偿。

②、调动公务员的工作积极性。

③、有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风。

④、有利于监督和保障其他公务员管理体制的实行。

二十.论述职位聘任的意义

（1）实行聘任制可以满足机关多样化的用人需要

（2）实行聘任制可以降低机关用人成本（3）实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机与活力

二十一.公务员辞退的条件？

1.在考核中连续俩年被确定为不称职的2.不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的3.因所在机关调核、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝

合理安排的4.不履行公务员义务

5.旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天

二十二.规范公务员行为的意义

①建立和推行中国特色国家公务员制度的需要

②有利于加强公务员建设

③充分发挥政府机关效能，提高行政工作效率

④密切政群关系，维护政府良好形象

⑤加强社会主义精神文明建设的示范和带头作用

二十三.国家公务员制度的现状？

（1）较为完备的公务员法规体系基本完成（2）凡进必考的录用制度全面展开

（3）竞争激烈的内在运行机制初步建立健全

（4）“能上能下、能进能出”的新陈代谢机制开始运行

（5)公务员队伍的整体素质逐步提高

二十四.论述西方公务员制度改革对我国公务员发展的启示

1.倡导多元化的价值理念

2.实行多元化的雇佣政策

3.实现公务员队伍的专业化与职业化

4.改革绩效评估机制和健全竞争激励机制

5.下放权利，增强灵活性，以提高政府服务水平

6.健全公务员社会化保障机制

二十五.论述完善我国公务员激励机制的对策。

㈠坚持以人为本，创新公务员激励理念

㈡创造具有激励功能的行政环境

㈢完善激励制度的设计

㈣采用灵活的激励方法，充分发挥各种激励因素的激励作用

二十六.论述中国公务员制度的基本原则？

㈠公开、平等、竞争、择优原则。

㈡监督约束与激励保障并重原则。

㈢任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则。

㈣分类管理原则。

㈤法治原则。

二十七.论述中国公务员制度的改革重点？

㈠继续推行分类管理和聘任制试点工作，探索建立科学公务员分类管理制

度。

㈡继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结

构。

㈢着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职和为人民服务的能力。二十八.论述公务员任职回避的范围

1.夫妻关系

2.直系血亲关系:包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血缘关系的亲属

3.三代以内旁系血亲关系、包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。

4.近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。一般来讲，凡在公务员职权影响力的范围内就不能让其亲属在那里任职。

二十九.公务员行为规范的基本原则(P184)

1、摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆。

2、一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责。

3、坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和人民结合在一起。

4、不畏艰险与强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。

三十.公务员考核的发展趋势

1、全员优化趋势。

2、主动参与趋势。

3、目标管理趋势。

4、审计监督趋势。

5、公开监督趋势。

6、简便易行趋势。