佛山政协提案书记督办案：关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议

第一篇：佛山政协提案书记督办案：关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议

案由：(书记督办案）关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议(六案合并)

提出人：民建佛山市委会,侯烽,罗青,李辉,江潭桁,李建丽,香秀杏

详细内容：

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，作为珠三角经济领头羊的佛山，目前的公共汽车设备、设施的配套还不够完善，服务水平还大有提升的空间。例如：公交车辆总量依然显少；公交车网线覆盖面积还有待进一步扩大；公交车站设臵及交通信号灯控制程序编制不尽合理等问题，导致乘车拥挤、公交车辆堵塞、收发车时间不能保证、公交出行分担率低等现象。目前，我市公交事业发展水平还满足不了广大市民工作生活的要求，不能适应城市发展需要，必将影响构建和谐社会战略目标的实现。因此，要充分发挥政府调控职能，积极扶持公交事业的提升，更好地促进我市经济社会发展，更好地体现政府“以人为本”的思想。

建议：



1、加快调查论证工作，为公共交通事业的属性定位及有效发展提供依据。重点放在以几个方面。

（1）调查和研究构建基本满足城市居民出行的公共交通工具、相关人员费用和日后发展与维持资金注入量；收集现行城市用于满足个人驾车上道已投入的资金和所占用的土地资源。

（2）根据城市长远发展规划和现今城市公共交通网点状况，研究网点增加设臵和重新布局对土地的需求量和资金的占用量，比对于城市道路扩建所产生的综合费用。



2、加快城市公共交通运营安全的研究，特别是乘车人员路行和站点到目标点的安全网络建设。安全使人们选择公共交通出行的首要条件，也是确保公共交通事业能否按照其属性顺利发展的人文要素。



3、加大补贴制度的力度（北京是很好的例子）。对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生特价IC卡，成人IC卡打折等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。用利益这一要素改变人们的行为，促使人们自愿乘坐公共交通工具出行。

4.进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，通过社会融资，加大投资力度，弥补政府公交投入不足，增加公交车辆总量。通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率。把公交网线延伸至每一个新建住宅小区，既可以改善人们的居住条件，又可以减轻交通堵塞造成的经济损失，还可以拉动周边经济发展。



5、在构建完善公共交通网点，并提供安全和便利低费的运

行机制条件下，可制定限定个人用车上道的附加费用制，如城市中心城区或道路资源相对缺乏的路段，设定公共环境保护费、城市公共资源道路占用费，其所收费用纳入公共交通事业发展项目费。

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6、充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。其次领导同志带头和鼓励公务员、事业单位机关工作人员乘坐公交车上下班。宣传倡导民众高峰期进入商业区时不驾驶机动车，而尽可能步行或者多使用自行车。



7、合理规划和建设城市高架桥、过街天桥、地下通道等，以方便市民出行，疏导人流，分解我市的交通拥堵问题。



8、针对目前我市交通拥堵问题，很大程度上是由于商业网点、医院、学校等布局不尽合理造成的。因此，就长远而言，市政以及建设规划部门在进行城市发展规划与房地产开发项目审批时，应当将商业网点、医院、学校、幼儿园等涉及民生方面的问题，给予充分考虑，要求合理规划和布局，以从根本上解决可能发生的交通拥堵问题。



9、就我市现有商业网点、医院、学校、幼儿园的分布现状，为改善交通拥堵现象，建议：

（1）在商业区内、医院及学校、幼儿园大门附近取消公交站点，将其设立在这些区域的边界地带。（2）减少商业区、医院、学校、幼儿园范围内机动车停车位的同时，大幅提高停车位停车

费的收费额度，引导机动车仅途经而不在这些区域停车。（3）加强学校（卫国路三中）、幼儿园（同济东路机关幼儿园）上学和放学期间的车辆、交通管理和管制，严禁机动车在学校、幼儿园附近的机动车道和非机动车道内停车。同时，应在学校、幼儿园（有条件的地方）附近增设高价临时停车位，以有效减少接送学生、幼儿车辆以及车辆的有序停放和管理。（4）将类似祖庙路的商家集中路段，在一定时段设为仅允许公交车和出租车通行的准步行街。（5）对现有路口的红绿灯控制程序，根据不同时段的机动车在该路口的流量，给予进一步优化设计。在非设左转道口不可的情况下，均应设臵红绿灯加以控制或者在特定路段、高峰时段增加交通警察现场指挥、疏导。（6）结合教育驾驶员、行人严格遵守交通规则和倡导礼让等措施，交警要依法行政，严格执法和规范、监督、处理党政领导机关、公安机关等权力部门的用车违规行为。

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10、倡导和践行“绿色交通”。建议城市道路规划侧重于公共交通工具的运行、自行车骑行和公众步行。让个人用车从其功用和属性上，回归到汽车所具有的长途运行和外出旅行道路上。

11、从城市发展的战略角度出发，尽早将私家车限行政策纳入政府思考的范畴，在政策上保障以公共交通建设促进低碳经济发展。我市的城市道路资源和空间资源相对短缺，没有条件满足私人机动车的无限发展需求。应采取综合措施，限制私人机动车发展。要建立科学可持续发展的出行方式，建设不堵车的现代

化大城市，政府一定要下定决心，采取综合措施限制私人机动车进入中心城区，一要尝试通过一定的财政税收政策来提高私人机动车的购臵成本，运用经济杠杆发挥宏观控制作用来减少私人机动车，以缓解城市交通拥挤。可以学习借鉴国内外一些城市的做法，通过采取对私人机动车上牌时征收一定的城市交通拥堵费，提高私家车的购臵门槛；二要提高私人机动车的使用成本，大幅提高在中心城区的停车费，让私家车主权衡经济负担放弃开车选择公交或步行等方式进城；三是可以在部分时段和区域限制私人机动车行驶。从“购车”、“行驶”和“停放”三方面采取综合措施，限制私人机动车的发展，不仅可以缓解中心城区交通拥堵现象，促进公共交通发展，而且还可以保护和改善我市中心城区大气环境，增加政府税收。同时，针对我市摩托车数量众多的问题，政府也应该采取措施进行限摩，通过分步骤、分区域、分路段、分时段等方式，逐步实施限制摩托车通行范围，并实施限摩区域内停止摩托车登记上牌，对摩托车使用年限达10年的实行强制报废的政策

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12、建立市民对公共交通的监督机制及监督渠道，督促公共交通管理部门加强员工爱岗敬业的培训工作，提高员工的职业素养，提升安全行车的公共意识以及公交停车场的人性化的服务意识等，促进公共交通管理到位，服务到位及水平提高。

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13、组织专家及时有效的科学布局佛山市公共交通的城市线路,特别是禅城与南海区域间公共交通无障碍通行，增车辟线，合理制定票价，增加公共交通车辆的投放数量，增开车辆班次，缩短各班车间的发车间距，由目前的十至十五分钟一趟车次缩短至五分钟以内，实现方便快捷，使之成为真正意义上的惠民便民出行的交通工具。

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14、政府大力投入，发展新型清洁公共交通。当前，在构建佛山交通网络规划与建设的关键时期，建议政府能够高起点、高标准、一次性高投入大力发展新型清洁公共交通。一是要在财政投入上开设“绿色直通车”，集中淘汰一批不达标车，集中采购一批清洁环保型公交车；二是在城市规划上开设“绿色直通车”，城市路网规划要有利于公共交通；三是要有决心和魄力，选取最新、最先进的环保、低碳型公交车。



15、通过改善公交车设备、设施以及服务水平，使服务意识和管理水平逐步提升。

（1）在每辆公共汽车内加装可以一目了然的电子报站名显示屏，这样可以弥补录音报站名时因人多嘈杂听不清的不足。（2）在每辆公共汽车内加装一部电子时钟，可以使乘客随时知悉当下时间，多一份人文关怀。

（3）在每辆公共汽车上落口处印上“谢谢您搭乘我们的公交车”等字样，使每位乘客多一份温馨和暖意。

（4）对驾驶员加强教育，要礼貌开车。宁多停一分钟，也不能甩下一个客人。尤其是那些老人、妇女、儿童和乡下人、农民工。

第二篇：关于提升我市旅游业发展水平的建议

关于提升我市旅游业发展水平的建议

民革张家港市支部

近年来，我市把加快旅游业发展摆上重要位置，坚持“一手抓培育、一手抓扶持”，不仅修编了旅游业发展总体规划、加大了对外推介力度，而且上马了一批项目、丰富了景区资源，使旅游业得到长足发展，获得“中国优秀旅游城市”荣誉称号。尽管这两年政府做了不少文章、花了不少精力，但回过头来看, 旅游业可圈可点的项目不多、可玩可游的景点不多，不要说吸引外地游客就连本地游客也吸引不了，从调研情况看，老百姓对我市旅游业发展不是很肯定，意见颇多。下面，我们代表民革张家港市支部，在此就进一步提升我市旅游业发展水平作专题发言。

一、我市旅游业发展存在的问题

（一）区域规划跟进不够。近年来，我市虽出台了旅游业发展总体规划，但《张家港市乡村旅游总体规划》、《张家港市涉水旅游总体规划》还未出台，区域规划跟不上总体规划。同时，香山、双山等“三山一苑”景区，前些年虽着手作过规划，但自2002年区划调整乡镇合并后，这些规划基本处于停滞状态，原先的规划成了摆设，现有的景点“缺胳膊断腿”。暨阳湖生态园、香山景区、东渡苑景区、恬庄古镇等景点的开发，各自为政，只有点，没有线。

（二）个性特色不够鲜明。我市虽是中国优秀旅游城市，但却没有一处叫得响的品牌特色或个性线路，旅游业发展的定位模糊，老的业态缺少亮点，新的业态没有突破。在开发上，地域分割、部门分割、投入分散、随意性大，没有个性特色，形不成群体优势。另外，在自我完善上，隔靴搔痒，不敢向病处动刀，亦步亦趋。就接待游客而言，目前，“三山一苑”均没有接待中心和大型停车场，不要说承接外来游客了，就连本地游客也难以承接。

（三）机制障碍没有消除。从现状来看，目前阻碍旅游业发展的机制性障碍没有消除，全市旅游“一盘棋”的格局还未形成。1

比如，在双山开发上，事关全市旅游业发展的双山开发，交给金港镇操作，以一个镇的财力和物力建设双山，如同“小马拉大车”，不仅财力投入有限，而且也难以从全市的角度谋划。另外，从面上讲，我市虽有旅游管理机构，但协调、管理机制不健全，在景点开发上，寺庙归宗教局管、绿化归园林局管、景区归镇上管，不利于旅游业发展。同时，一些部门职能交叉，强调部门利益，各自为政，制约了旅游业整体发展。

二、关于提升旅游业发展水平的建议

当前和今后一个时期，是我市加快经济转型升级、促进旅游业发展的关键时期。如何进一步提升我市旅游业发展水平，联系实际，我们认为，必须立足旅游业发展实际，加快提升总体发展水平：

（一）突出个性特色，叫响旅游品牌。加大对乡村旅游、涉水旅游和“三山一苑”景区建设力度，把现有“缺胳膊断腿”分散的旅游资源，拉长补齐，彰显主题特色。借鉴常熟、吴江等地“来有看头、游有玩头、走有念头”的旅游开发理念，突显生态度假、商务休闲、滨江观光、乡村体验于一体的个性特色，将东山遗址、古黄泗浦渡口和河阳山歌馆作为旅游业的龙头项目开发，形成独具特色的龙头效应，打造“千年古渡口、今朝张家港”的旅游品牌。使人们想到，到张家港就要去东山遗址、古黄泗浦渡口、河阳山歌馆，就像人们到北京都要去长城、故宫，到西安就要看兵马俑一样。同时，加大整体推介力度，实施错位经营，辅以“春赏桃花、夏采鲜果、秋品江鲜”休闲个性，培植品牌特色，促进我市旅游业“点上开花、面上结果”。

(二)突出休闲度假，创新新型业态。随着生活水平的不断提高，现在，老百姓花钱最多的地方，就是买健康、买运动。俗话说“请人吃饭不如请人出汗”。在调研中，我们发现有不少市民希望，把运动休闲和旅游业结合起来，建设休闲度假运动城，在满足市民消费需求多样化的同时，倡导健康消费、绿色消费，吸引周边县市前来休闲运动。对此，我们建议：由市政府牵头，组织相关部门加以研究，创新新型业态，建设一座室内运动城，注重高、中、低档次兼顾，实行自助消费，彰显个性特色，以绿色

消费催生绿色GDP，带动相关产业发展。同时，整合生态、人文、节会、民俗、商贸资源，以休闲度假为节点，将其连成线，促进旅游业由单一的观光业态向集吃、住、游、娱于一体的多元化方向发展，创新新的业态。

（三）突出机制创新，整合旅游资源。在机制创新上，政府要有所为有所不为，树立全市旅游“一盘棋”的思想，强化大旅游意识；按照统一规划、统一管理、统一运作的原则，打破条块分割、各自为政的现状，加强对旅游资源整合，建议市政府将“三山一苑”、东山遗址、暨阳湖、梁丰生态园和恬庄古街等资源整合一体，打包成团，组建张家港市旅游业开发有限总公司，推进资产重组，实施集约化发展。在项目启动上，政府要带头投入，在关键时推一把，依托开发公司进行融资、贷款，或招商引资，充分调动积极性，使丰富的旅游资源得到充分利用，发挥更大的效益。在融足资金的基础上，捏紧拳头，加快“三山一苑” 开发、改造、升级进度，分步实施，切实增加景点内涵，提升景点引力。

(四)突出基础设施，尽快拾遗补缺。在推进机制创新的同时，以基础设施完善为抓手，加大对景区环境的整治力度。比如，在凤凰山、香山、东渡苑三景区游客中心和大型停车场完善上，出手要快、动作要实，“不能光打雷不下雨”，特别是要解决国家三A级景区——东渡苑景点入口处的难题。在双山岛开发上，重点是打破交通瓶颈。架桥、建设通江隧道，成本太高，不太现实，但可作为长远规划；当务之急是要增加渡船、延长班次，打造15分钟过江频率，尽快改变岛上交通面貌，方便来回进、出。同时，鼓励客运公司入岛开通岛上专线；对岛上居民购买环保车，建议政府给予一定补贴，彰显生态特色。此外，在景区外环境整治上，加大推进力度，对山坡垦荒、山坡私坟、林地种养，逐一整治、清理，及早搬迁，还景区的本来面目，促进景区开发科学有序、可持续发展。

发言人工作单位和主要职务：民革张家港市支部

界别：民革

宣读人：黄冰青，市安全生产监督管理局危化科科长