上海市国家行政机关公文处理实施细则

第一篇：上海市国家行政机关公文处理实施细则

上海市国家行政机关公文处理实施细则

(上海市人民政府办公厅1996年1月5日发布)

第一章总则

第一条为使本市各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》和本市实际情况，制定本细则。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。

第四条各级行政机关要逐步改善办公条件，积极推进办公自动化建设，推广应用计算机电子公文，努力减少纸质公文的数量，提高公文处理工作的效率和公文质量。行文要少而精，注重效用。

第五条各级行政机关的办公厅、办公室、秘书处是公文处理的管理机构。其主要职责是：

（一）制订、落实公文处理业务规范，做好本机关的公文处理工作。

（二）对下级机关的公文处理工作进行指导，组织经验交流和业务培训。

（三）负责公文办理过程中的督查工作，推动行政机关各项决策和部署的贯彻落实。

（四）会同有关部门搞好办公自动化建设。

（五）负责公文处理中的安全保密工作，开展经常性的保密教育和保密检查，落实安全保密措施。

（六）完成与公文处理有关的其他工作。

第六条各级行政机关要重视公文处理工作.各级行政机关的办公厅、办公室应当设立文秘部门或者配备专职文秘人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，公正廉洁，掌握有关专业知识和操作技能。

第七条公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。通过会议等途径发出的公文，收文者应当及时交本单位文秘部门登记处理。

第八条各级行政机关的公文处理工作，应当贯彻“党政分开”的原则。

第九条公文处理工作必须做到及时、准确、安全，并严格执行保密法律、法规和有关保密规定，保守国家秘密。

第二章公文种类

第十条行政机关的公文种类主要包括命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要，具体适用范围如下：

（一）“命令（令）”适用于依照有关法律、法规的规定发布规章，施行重大强制性行政措施，奖励有关单位和人员，撤销下级机关不适当的决策。

（二）“议案”适用于各级人民政府按照法律程序，向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（三）“决定”适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员。

（四）“指示”适用于对下级机关布置工作，阐明有关指导原则。

（五）“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（六）“通知”适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不

相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需

要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。

（七）“通报”适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（八）“报告”适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

（九）“请示”适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）“批复”适用于答复下级机关请示事项。

（十一）“函”适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向不相隶属的有关主管部门请求批准等。

（十二）“会议纪要”适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章公文格式

第十一条公文一般由公文名称、秘密等级、紧急程度、份数序号、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附件、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等部分组成。公文各组成部分的要求如下：

（一）公文名称置于首页上方，一般由发文机关名称加公文种类或“文件”两字组成。联合行文，公文名称中的主办机关应当排列在前。

（二）秘密公文，应当按照国家秘密密级具体范围的规定，在首页右上角分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。

（三）紧急公文，应当在首页右上角秘密等级之上分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）公文的份数序号，置于首页左上角。公文的发文字号，包括机关代字、年份、序号，置于公文名称之下并居中；联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上报的公文，应当在发文字号的右侧注明“签发人：×××”。联合上报的公文，只需注明主办机关签发人姓名。

（六）公文标题，应当完整、准确、简要，即一般应当标明发文机关名称、公文主要内容和公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号以及并列的几个机关名称之间可加顿号外，一般不用标点符号。批转或转发的公文，标题中不冠发文机关名称，但应当在文末或标题之下写明。会议通过的文件，应当在标题之下、正文之上注明会议名称和通过日期。

（七）除“公告”、“通告”、“会议纪要”外，公文应当标明主送机关名称（同类型机关可用统称）。主送机关名称一般置于标题之下、正文之上，顶格写；“命令”的主送机关名称也可置于公文末页主题词栏之下、抄送栏之上。

（八）公文如有附件，应当在正文之下（间隔一行，空两格）、成文日期之上加附件说明，标明附件顺序和名称，或在正文相关处用括注标明“见附件”等字样。但正文标题中已标明所批转、转发、印发、报送、转报、发布的文件的，不加附件说明，也不标注“见附件”等字样。附件应当在用印页之后另起一页,并尽可能与正文装订在一起；如附件篇幅较长，制作复杂，可分别装订，并在附件首页的左上角注明发文字号。

（九）成文日期，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。如领导人签发后，因故不能及时发文，时间耽搁超过２０天的，成文时间可由承办单位确定。电报的成文日期，以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日。

（十）除“会议纪要”和翻印的文件外，公文应当加盖印章，“命令（令）”一般加盖发文机关领导人的签名章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。用印应当端正、清晰，上不压正文，下压成文日期。用印页如无正文，应当在页首用括注标明“此页无正文”。

（十一）附注（如“此件发至县团级”、“此件可登报”等）应当置于成文日期左下方并加上括号。

（十二）主题词置于公文末页抄送栏之上，词目之间应当有一个字的间隔。上报的公文，应当按照上级机关的要求标引主题词。公文的主题词一般不超过５个。标引顺序是先标类别词，再标反映公文内容的类属词，最后标反映公文形式的类属词。

（十三）抄送机关名称置于主题词栏之下。

（十四）印发机关名称和印发日期置于抄送栏之下，印发日期以送印日期为准。如需注明印数，应当注在印发栏之下并居右。

第十二条公文应当在每页下方外口用阿拉伯数码标注页数。

第十三条公文的文字从左至右横写、横排。公文用纸一般为１６开型（长２６０毫米、宽１８４毫米），也可以采用国际标准Ａ４型（长２９７毫米、宽２１０毫米），一律左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十四条计算机电子公文的储存格式和传输规范,应当符合统一的行政机关公文处理通用软件标准。

第四章行文规则

第十五条各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

第十六条在行政机关的公文中，不应有向党的组织作指示、布置任务的内容。

第十七条政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文；也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十八条向下级机关的重要行文，如实施办法、实施细则等规范性文件或涉及计划、财政、机构、人事、劳动工资、物价等内容的公文，应当同时抄送直接上级机关，便转发该机关的公文除外。政府各部门向下一级政府的重要行文，应当抄送本级政府。

第十九条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第二十条行文请示要求做到：

（一）一文一事,具有可操作性。

（二）除第十九条所列情形之外，一般只主送一个机关(包括向有关主管部门请求批准的“函”)；如需同时送其他机关，可以用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。

（三）除领导直接交办的事项应当写明缘由并通过办公厅、办公室、秘书处转报外，不得直接送领导者个人。

（四）一般不得越级请示；因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关，并在文中写明越级的理由。

（五）按规定应由主管部门审批或先行审核的请示事项，应当报送主管部门处理，不得越过主管部门直接向政府请示。

（六）受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

（七）要求批转的请示，应当代拟批转机关的通知稿。

第二十一条“报告”中不得夹带请示事项，不应出现“请批复”、“请审批”等字样。

第二十二条经批准在报刊上全文发布的规章,应当视为正式公文依照执行。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十三条凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的事务性问题，不必行文。对下级机关的请示事项，除按规定必须正式行文批复的外，可采取抄告领导同志批示等方式予以答复。

第二十四条属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者由几个部门联合发文，不要报请政府批转、转发。一年一度需要重点布置的工作，无特殊情况，一般也应当由有关主管部门发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明已经政府同意。

第五章公文办理

第二十五条公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、督查、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、登记、缮印、校对、用印、发送、立卷、归档、销毁等程序。

第二十六条需要办理的公文，文秘部门应当根据内容和性质，及时提出拟办意见送本机关领导人审批或者者交有关部门办理，内容涉及几个部门或者地区的，应当确定一个主办机关。紧急公文，应当提出办理时限。第二十七条承办单位接文后，应当抓紧办理并及时答复办理结果，不得延误、推诿。对不属于本单位职

权范围或者不适宜由本单位办理的公文，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第二十八条凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签，有关部门或者地区应当积极协作配合。上报的公文,经过反复协商,如有关部门或者地区意见仍不一致,应当向上级机关如实反映。部门或者地区之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文,如擅自行文,上级机关有权责令纠正或者撤销。

第二十九条上报的公文，应当符合上级机关规定的报送份数。如有附件，且附件篇幅较长、制作复杂，可适当减少附件的报送份数。

第三十条要建立督查工作网络，健全督查工作制度，加大督查力度，提高督查质量。

督查的重点是：

（一）重要文件的贯彻落实情况；

（二）重大决策、重要部署以及发展规划等的贯彻实施情况；

(三)重要会议议定事项的执行情况；

（四）领导同志重要批示的贯彻落实情况；

（五）人大、政协关注以及市民关心的热点问题。

对列入督查的事项，要按照职责分工确定承办单位，提出具体办理要求，并根据轻重缓急，做到紧急事项跟踪督查，重要事项重点督查，一般事项定期督查。承办单位对督查事项应按要求指定专人办理，并在规定时限反馈有关情况。对确有特殊原因不能按期办结的，要向交办的文秘部门说明情况并提出进一步办理的意见。第三十一条草拟公文要求做到：

（一）符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定，所提措施和办法切实可行。如提出新的政策性措施或者超出现行规定范围的，应当加以说明。

（二）情况属实，观点明确，表述正确，层次清楚，前后照应，文字精炼，篇幅力求简短。

（三）用字用词准确、规范，标点妥贴，字迹清楚。使用简称应当前后一致，一般先用全称，加以说明后再使用简称。

（四）人名、地名、单位名称、数字、时间准确。除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，公文中的数字应当使用阿拉伯数码。

（五）引文准确无误，删节得当，必要时注明出处。引用公文应当列出标题，并在标题之后用括注标明发文字号。

（六）根据公文内容和行文规则，准确把握发文规格，正确使用文种。

（七）结构层次序数，第一层为“

一、”,第二层为“

（一）”，第三层为“１．”，第四层为“（１）”。

（八）使用国家法定计量单位。

一些政策性强、涉及面广的重要公文在草拟过程中，要广泛征询各方面的意见，组织有关部门和专家进行论证。

第三十二条公文送领导人签发之前，必须由文秘部门进行审核。审核的重点是：

（一）有无必要行文，发文规格是否恰当。

（二）是否符合公文的审批程序和行文规则；需要与有关部门或者地区协商、会签的，是否经过协商、会签。

（三）公文内容是否符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定；与本机关过去发出且继续生效的公文有无矛盾；是否具有可操作性。

（四）文种使用是否准确，公文格式是否规范。

（五）层次是否清楚，布局是否合理，文意是否周全，表述是否简洁、通顺、确切。

第三十三条公文应当按签发权限送本机关领导人签发。

（一）政策性强、涉及面广的重要公文，包括重要的“请示”、“报告”，由正职领导人或者主持日常工作的副职领导人签发。

（二）内容属于副职领导人分管范围的公文，可由副职领导人签发；如同时涉及其他副职领导人分管范围的，应当先送其他副职领导人审核或者会签。

（三）属于履行手续的公文和内容已经会议决定的公文，经授权，可由秘书长或者办公厅、办公室主任签发。

第三十四条审批公文，主批人应当签署明确意见以及姓名、日期。其他审批人圈阅，应当视为同意。第三十五条草拟、修改和签发、批办公文，书写工具和材料必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。

第三十六条上报的公文如有下列情况，上级机关的文秘部门可退回呈报单位并提出处理意见：

（一）请示内容不符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策及本市的有关规定，又不作必要说明的。

（二）不符合“党政分开”原则的。

（三）无特殊情况越级请示或者越过主管部门直接向政府请示的。

（四）涉及其他部门或者地区的事项，未与这些部门或者地区充分协商，或虽经协商但仍不一致，未能如实反映的。

（五）请示事项可以在来文单位职权范围内自行解决或者可以与其他部门、地区协商解决的。

（六）一文多事、多头主送、不盖公章和其他明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。

第三十七条秘密公文，必须由机要通信部门或者指定的人员传递，并建立严格的签收、登记制度。其中，绝密级公文一律由机要人员或者指定的专职人员负责签收和管理。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置，但绝密级公文不得利用计算机传输。

上级机关的秘密公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经下一级机关领导人或者办公厅、办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，密电不得明复，明电、密电不得混用。

第三十八条各级文秘部门接收计算机电子公文后,作为正式公文先行办理；收到正式公文后，应当将计算机电子公文办理过程中产生的有关材料并入正式公文，继续办理或者归档。

第六章公文立卷、归档和销毁

第三十九条公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时收集公文定稿、正本和会签稿、重要修改稿等，保证有关材料的齐全、完整。

第四十条公文立卷，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理，以便保管和利用。电报随同文件一起立卷。

第四十一条联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十二条公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，并视同正式文件妥善保管。第四十三条案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期移交档案部门归档。个人不得保存应当归档的公文。

第四十四条没有归档价值和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，并由两人监销，确保不丢失、不漏销。

第七章附则

第四十五条本市政府规章方面的公文，依照《上海市人民政府规章制定程序的规定》处理。本市外事方面的公文，由有关部门根据本市实际，参照国家有关部门和本办法的规定处理。

本市各企业、事业单位、人民团体有关公文的处理，可以参照执行本办法。

第四十六条本市行政机关计算机电子公文的具体处理办法，另行制定。

第四十七条本细则由上海市人民政府办公厅负责解释。

第四十八条本细则自发布之日起施行。１９８７年１２月１５日上海市人民政府办公厅发布的《上海市国家行政机关公文处理办法实施细则》同时废止。

第二篇：国有企业公文处理实施细

公文处理实施细则

第一章

总

则

第一条 为了适应日常办公需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 机关的公文是本单位在行使管理职能过程中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党、国家、自治区、电力公司的方针、政策，发布规章和工作措施，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 本单位各部门应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，专人负责，不断提高公文处理效率和质量。

第六条 行政办主管本机关的公文处理工作，并对各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章

公文种类

第七条 公文种类主要有：

（一）决定

也适用于对重要问题提出见解和处理方法。

（十）纪要

记载和传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第八条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

第四章

行文规则

第十二条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十三条 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文，确因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送越过的上级机关；向下级单位的重要行文，应抄送其直接上级机关。

第十四条 行文规则

(一)本企业可以对所属部门部署工作，可以向上级领导和主管部门请示、报告工作，可以同政府各委、办、局相互行文，也可以根据政府的授权和有关规定，答复有关政府机构提出的业务问题，但无权对其下命令、作指示。

(二)管理部门在主管业务范围内，可以本部门名义向所属各部门行文，由行政办统一印制文头，由各部门负责人签发，各部门文书负责编号，编号为“XX„20XX‟X号”，加盖部门印章,行政办不负责核稿。此类公文只能对局属单位行文，不能对局外部行文。各部门之间不互相行文。多个部门联合发文，发文字号取主办部门发文字号。

(三)上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送下级机关及有关单位。

(四)各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本

者盖章，并注明签收时间。行政收文由行政办文书签收；机要件、党委收文由党委工作处文书签收。代表本企业参加会议带回的重要文件和各部门收到给本企业的公文，应对口交行政办、党委文书处理。

(三)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载，电子公文在办公自动化系统中填写收文登记簿。

(四)拟办。文书部门对收到的公文应当进行初审，并根据公文内容提出拟办意见。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)批办。由文书依据拟办意见报本机关负责人批示。行政办文书呈送局领导、各部门传阅的文件，在传阅时不得积压、不得横传。

(五)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据批办意见转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门，主办部门应主动承办，会办部门应协同配合。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部

第三篇：国家行政机关公文处理办法

国家行政机关公文处理办法

第一章 总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处 理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处 理的管理机构和职责等。

第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化，是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的 标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二 是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化 和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么？公文是文书。是什么样的文书？一是在行政管理过程中形成的文书；二是具有法定效 力的文书；三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特 性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第 二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省 来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具)；二是指公文是公务活 动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行 政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令，指导工作，公务联系，记载凭证http://。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序 的工作。

主要阐述公文处理的定义，《办法》第一次对公文处理下定义。这 个定义，文字虽少，但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、公文整理(立卷)、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和 收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登 记、分发等程序；收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管理、复印管理、销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个 系统工程，各个要素之间相互关联、衔接有序，每一个环节都不是孤立 的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及 时、准确、安全。

第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关 规定，确保国家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则：实事求是、精简、高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则，是首 次提出的，它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原 则。《总则》删去了“党政分开”的原则。“党政分开”易生歧义，但 在公文处理过程中，仍需视情况分别按《中国共产党机关公文处理条例 》和《办法》处理公文。行政机关党组向批准其设立党组的地方党委 行文，应执行《中国共产党机关公文处理条例》的规定。行政机关的公 文不得向党组织作指示、发号令。撰写一篇理论学习文章。别行动。

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范 遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

主要阐述国家行政机关负责人在公文处理工作中的职责，是《办法 》第一次对行政机关的负责人提出要求。《办法》对行政机关负责人(包括政府领导同志和政府部门领导同志)提出的要求是：一要“高度重 视公文处理工作”，二要“模范遵守本办法”，三要“加强对本机关公 文处理工作的领导和检查”。《办法》对行政机关负责人的要求是很 高的，是高度重视，不是一般重视；是模范遵守，不是一般遵守；不仅要加 强领导，而且要进行检查。

第七条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管 本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

主要阐述办公厅(室)在公文处理工作中的地位、职责和作用。明 确办公厅(室)是公文处理的管理机构，其职责是主管本机关并指导下级 机关的公文处理工作。办公厅(室)是公文运转的中心枢纽，通过公文处 理为领导决策发挥参谋助手作用，同时按照本《办法》的规定指导下级 机关的公文处理工作。对本《办法》的贯彻实施，包括宣讲培训、制定 制度、督促检查等，办公厅(室)责无旁贷。

第八条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备 专职人员负责公文处理工作。

规定办公厅(室)必须设立文秘部门或配备专职人员。只要是行政 机关的办公厅(室)，就应当设立文秘部门，起码要有专职文秘人员负责 这项工作。就我们办公厅来说，文秘部门不只是指文电处，《吉林省人 民政府办公厅公文运转规则》自XX年10月实施后，办公厅所有负责公 文办理的处室都应视为文秘部门。

第二章 公文种类

第二章只有一条，即第九条。第九条共分十三项，主要是规范国家 行政机关的公文种类及各文种的适用范围。这次发布的《办法》对公 文种类，只分种，不分类，将原来的12类13种，规范为13种，增加了“意见 ”，删去了“指示”。对一些公文的适用范围也作了调整。

第九条 行政机关的公文种类主要有：

“行政机关的公文种类主要有”，这个表述，对行政机关的公文种 类的使用留下了余地。本《办法》规范的13个文种，肯定是行政机关的 通用文种，但根据工作需要，这13个文种不敷使用的时候，也可以考虑增 加新的文种。《办法》取消了“指示”这个文种，但《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定地方各级 人民政府所属工作部门可以发命令、指示。这说明“指示”这个文种 并不是绝对不可使用。上述是个人理解，作为学术问题进行研究，不是 权威说明。

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行 政措施；嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什 么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况。命令(令)是下行 文，法定文种。

按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》的规定，国务院和国务院各部委可以发布命令，地方各级人民政 府(包括乡镇政府)均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可 以发布命令。依照有关法律公布行政法规，这一规定只适用于国务院，因为只有国务院才有权制定公布行政法规：如《中华人民共和国国务院 令》；

第四篇：国家行政机关公文处理办法

国家行政机关公文处理办法

第一条 为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。

第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。

第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第九条 行政机关的公文种类主要包括：

（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（三）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

（四）指示 适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

（五）公告、通告 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（六）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

（七）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复 适用于答复下级机关请示事项。

（十一）函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（十二）会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。

（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。

（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点和符号。

（七）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。

（八）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。

（九）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。

（十）文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。

（十一）文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。

第十一条 公文用纸一般为１６开型（长２６０毫米、宽１８４毫米）；也可以采用国际标准Ａ４型（长２９７毫米、宽２１０毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十四条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第十五条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第十七条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

第十八条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。

第十九条 “报告”中不得夹带请示事项。

第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。第二十一条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十二条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

第二十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。

第二十四条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第二十五条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。

第二十六条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。

第二十七条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

第二十八条 草拟公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

（四）结构层次序数，第一层为“

一、”第二层为“

（一）”，第三层为“１．”第四层“（１）”。

（五）必须使用国家法定计量单位。

（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

第二十九条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第三十条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。

第三十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。

第三十二条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。

第三十三条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。

第三十四条 上报的公文，如不符合本办法第十七条、第十八条、第二十五条和第二十八条第一项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。

第三十五条 上级行政机关的秘密公文，险绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。

第三十六条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第三十七条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第三十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

第三十九条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十一条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

第四十二条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第四十三条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，由外交部照依照本办法另行制定。

第四十四条 本办法由国务院办公厅负责解释。

第四十五条 本办法自一九九四年一月一日起施行，其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：国家行政机关公文处理办法

（国务院国发[2000]23号 2000年8月24日）

第一章 总 则

第一条 为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章 公 文 种 类

第九条 行政机关的公文种类主要有：

(一)命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定 ：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告 ：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告 ：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知 ：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报 ：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案 ：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告 ：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示 ：适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复 ：适用于答复下级机关请示事项。

（十一）意见 ：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函 ：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要 ：适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式

第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、机密“级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示“应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

（九）公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。

第十一条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。

第十二条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行 文 规 则

第十三条 行文应当确有必要，注重效用。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第十五条 政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五章 发 文 办 理

第二十四条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十五条 草拟公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

（三）公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。

（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

（六）结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。

（七）应当使用国家法定计量单位。

（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第二十六条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第二十七条 公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。

第二十八条 以本机关的名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

第六章 收 文 办 理

第三十条 收文办理指对收到的公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第三十一条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十二条 经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退呈报单位并说明理由。

第三十三条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。

第三十四条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。

第三十五条 公文办理过程中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。

第三十六条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十七条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第七章 公 文 归 档

第三十八条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

第三十九条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。

第四十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

第四十二条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十三条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章 公文管理

第四十四条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。

第四十六条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

第四十七条 公开发布的行政机关的公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第四十八条 公文复印件作为正式公文使用时，应该加盖复印机关的证明章。

第四十九条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。

第五十一条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

第五十二条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定档案部门。

工作人员调离工作时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十三条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

第九章(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)附 则

第五十四条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十五条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。

第五十六条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。

第五十七条 本办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。