财政干部驻重庆斯沃特实业有限公司挂职工作汇报

第一篇：财政干部驻重庆斯沃特实业有限公司挂职工作汇报

2004年3月根据县委组织部的安排，我入驻重庆斯沃特实业有限公司挂职煅炼，得到一个难得的学习机会，财政干部驻重庆斯沃特实业有限公司挂职工作汇报。本着“树好我县干部的良好形象；全心全意为企业服务；学习积累实践经验，为铜梁经济发展服务。”的原则，我以最高的热情，最快速度熟悉了斯沃特公司的情况，以主人翁的角度为公司提出合理化建议，并以一个全职员工的立场为公司的发展而尽心竭力地工作和学习。现将入驻公司后的工作简要汇报如下：

一、重庆斯沃特实业公司基本情况

重庆斯沃特实业有限公司是我县从浙江省萧山引进的民营招商项目。注册成立于2001年11月，注册地址：铜梁县巴川镇白龙大道，注册资金1500万元，法定代表人赵关兴，主要经营范围为收购、加工、销售羽绒和羽毛，具有自营出口权，是中国羽绒工业协会常任理事成员单位。公司下设办公室、财务部、生产部、市场销售部、综合业务部四部一室，现有职工148人，其中管理人员28人（包括我县派驻的两名干部）。公司目前拥有国内最先进的羽绒羽毛生产线两条，可年产高档羽绒3000吨，实现产值1.5亿元，创净利1500万元，产品主要销住欧美、韩、日、港等国家和地区，深受客户青睐。2003年共完成羽绒羽毛生产2000吨，产值8000多万元，出口交货值达300万美元，销售收入7000多万元，完成净利600余万元，位列我县工业企业二十强，是我县2003年的出口先进企业之一。

二、入驻后工作情况的简要汇报

3月25日动员大会后，我将原单位工作进行了移交，3月28日正式入驻斯沃特公司，被公司聘为办公室副主任。我将“树立铜梁干部良好形象，学习企业先进理念，为我县经济发展服好务”作为派驻工作的指导思想，将“服务企业，服务铜梁经济发展。”作为行动基础，以最高的热情投入到公司的工作中，以求最大程度地锻炼自己提高自身各方面素质，以便更好地为公司服务，为我县的“工业大县”建设努力作出自己应有的贡献。办公室副主任的职位是一个很煅炼人的职位，它没有既定的工作内容，也没有特定的工作方式，更不容易以文字的方式总结出成绩，但它却给了我一个很好的空间发挥自身的特长和优点，也让我从工作中学习到很多东西，各方面都得到一定的提高。

（一）对办公室工作进行了规范

用自身所具备的知识，结合斯沃特公司特点制定了，《重庆斯沃特实业有限公司办公室工作规范》，并对办公室人员进行了具体分工，制定了相关的岗位职责和各项工作的流程表，在最短的时间内对办公室工作进行了规范化管理，得到了公司领导的高度评价并放心地将办公室工作全面交由我负责，让我以副主任职务主持办公室工作，给了我一个更能全面的煅炼自己的机会，也给了我更大的压力和动力。

（二）负责ISO9001-2000国际质量体系认证工作。

为加强企业品质管理，提高产品质量，增强市场竞争力，努力开拓国际市常公司于2003年6月向四川三峡认证有限公司提出进行ISO国际质量体系认证要求，以期以严格按照ISO9001-2000国际质量体系认证的要求进行管理为契机，让公司的管理向科学化、规范化、标准化、程序化迈进，工作汇报《财政干部驻重庆斯沃特实业有限公司挂职工作汇报》。2003年12月，三峡公司对斯沃特公司的质量体系进行了初审，初审中提出了19个不合格项，并要求限时整改。2004年3月我到公司任职后，公司将整改不合格项工作全面交由我负责，要求必须在第一次复审时通过认证。质量管理体系认证工作的准备工作相当复杂且非常的具体，不但要熟悉公司的一切的工作环节，还要熟悉质量体系认证工作的始终。接到任务后，我食宿在公司，连续加班两星期，针对公司的具体化情况制定了《重庆斯沃特实业有限公司质量体系认证工作整改措施》，专程到重庆向专家请教，根据认证公司提出的19个不合格项，对以前编制的《重庆斯沃特实业有限公司质量手册》、《重庆斯沃特实业有限公司程序文件》的内容行了全面修改，对公司员工进行体系标准、公司及部门的质量方针目标、部门及个人岗位职责、《质量手册》、《程序文件》等内容进行了系统的培训，并提请公司领导严格按其要求进行规范化管理。管理的规范化对公司的品牌经营、管理创新、提高核心竞争力、实现可持续发展都有着重大的作用。质量标准实施后，员工素质，产品质量、顾客满意度和市场占有率均有明显提高。2004年4月认证公司复审时，对斯沃特公司的整改情况予以了高度赞扬，复审一次通过，公司于2004年5月取得认证证书。

（三）质量管理体系贯彻工作

认证的通过不等于管理体系工作的落实，企业的发展与产品质量是秘不可分的，企业领导的观点也是决定工作开展的首要前提，管理体系建立起来了不按要求贯彻执行对产品质量是没有益处的，通过了认证不等于贯标工作就成功了，关键还是在推行的过程中不断完善，才能把贯标工作落到实处。质量体系认证公司也会不定时对公司的贯彻执行情况进行监督审查。管理体系的推行和完善要对各环节都高标准、严要求。斯沃特公司在质量管理工作上，公司制定了由董事长任组长的贯标工作领导小组，公司办公室制定了《贯标工作实施意见》，并不定时对各项相关工作进行检查，对相关情况进行调整、规范，进一步完善公司的一切管理制度，以确保公司一切工作正常、有序、高效运行，达到提高市场竞争力的最终目的。

（三）其他工作

1、由公司办公室牵头，公司投入了4万余元，一次性定制了员工制服，规范了公司员工的着装。还按各岗位的上岗条件对各岗位工作人员进行了培训及考核，规范了上岗条件并按岗制配了《上岗证》，杜绝了串岗、代岗等不规范行为的发生。制定《着装、配证规定》严格要求公司全体员工上班时间必须按要求配证、着装，以树公司良好的对外形象。

2、后勤工作的规范化、制度化管理

制定了《食堂管理制度》、《职工宿舍管理制度》、《门卫值班制度》对公司安全工作及职工食、宿相关情况进行了规范化制度化的管理。

办公室牵头修建了职工专用浴室，安装了有线电视，成立了职工活动室，调整了职工食堂饭菜的结构和员工伙食的价格等。处处以公司职工为重，丰富了员工的精神文化生活，保证了员工的生活及工作条件，使公司职工能以更高的热情投入到本职工作中去。

3、组织培训，提高工作人员素质，以更好地配合公司领导开展工作

办公室工作的重点就是服务公司，服务于公司领导，全力配合公司领导开展对公司、对地方经济的发展有利的任何工作。6月份，经公司领导批准后，本人牵头请来办公室管理方面的专业人员对公司办公室人员进行了为期2天的培训，如日常礼仪、会议服务、文件流程、档案管理、接待工作、人事管理、普通话等办公室相关工作进行了规范化培训，公司办公室人员的整体素质得到相当大程度的提高，办公室工作多次受到公司领导及到访客商的表扬。

4、其他相关工作的开展

办公室的工作是看来简单却相当杂乱的一项工作，它无法具体化、程序化的操作，没有固定的模式以供参考；它没有固定的上、下班时间，只要有事就必须无条件地前住公司加班或代表公司去参加相关活动、会议等；它要求相关人员必须要有较好的思想素质，较高的文化修养，较广的知识面，还要有很高的工作热情，绝对的服务意识，相应的奉献精神才能将工作顺利的开展。斯沃特公司办公室近半年的工作深受各届人士的一致好评。

（四）斯沃特公司是外来的民营企业，我们作为入驻企业的工作队员，有的工作的开展也是相当困难的，但作为一名共产党员，我们是想尽一切办法，为公司服好务，为铜梁的经济发展服好务。

总的来说，入驻重庆斯沃特实业有限公司半年以来，为了公司的发展，为了我县干部在外地商人眼中的高素质形象，我牺牲了自己很多的休息时间，放弃了很多私人时间，家人也因为我无休止的加班、出差而对我有所埋怨。但付出是会有回报的，我在公司学到了很多以前未曾接确过的知识，也用自身的特长为公司的发展作出了自己的贡献。我的工作成绩得到了公司领导、来访客商、公司员工的一致赞扬。这种赞扬是我今后工作开展的动力，我将更加地努力，在今后的时间里使自身的素质再一次得到全面提高。

第二篇：财政干部驻重庆斯沃特实业有限公司挂职工作汇报

2004年3月根据县委组织部的安排，我入驻重庆斯沃特实业有限公司挂职煅炼，得到一个难得的学习机会。本着“树好我县干部的良好形象；全心全意为企业服务；学习积累实践经验，为铜梁经济发展服务。”的原则，我以最高的热情，最快速度熟悉了斯沃特公司的情况，以主人翁的角度为公司提出合理化建议，并以一个全职员工的立场为公司的发展而尽心竭力地工作和学习。现将入驻公司后的工作简要汇报如下：

一、重庆斯沃特实业公司基本情况重庆斯沃特实业有限公司是我县从浙江省萧山引进的民营招商项目。注册成立于2001年11月，注册地址：铜梁县巴川镇白龙大道，注册资金1500万元，法定代表人赵关兴，主要经营范围为收购、加工、销售羽绒和羽毛，具有自营出口权，是中国羽绒工业协会常任理事成员单位。公司下设办公室、财务部、生产部、市场销售部、综合业务部四部一室，现有职工148人，其中管理人员28人（包括我县派驻的两名干部）。公司目前拥有国内最先进的羽绒羽毛生产线两条，可年产高档羽绒3000吨，实现产值1.5亿元，创净利1500万元，产品主要销住欧美、韩、日、港等国家和地区，深受客户青睐。2003年共完成羽绒羽毛生产2000吨，产值8000多万元，出口交货值达300万美元，销售收入7000多万元，完成净利600余万元，位列我县工业企业二十强，是我县2003年的出口先进企业之一。

二、入驻后工作情况的简要汇报3月25日动员大会后，我将原单位工作进行了移交，3月28日正式入驻斯沃特公司，被公司聘为办公室副主任。我将“树立铜梁干部良好形象，学习企业先进理念，为我县经济发展服好务”作为派驻工作的指导思想，将“服务企业，服务铜梁经济发展。”作为行动基础，以最高的热情投入到公司的工作中，以求最大程度地锻炼自己提高自身各方面素质，以便更好地为公司服务，为我县的“工业大县”建设努力作出自己应有的贡献。办公室副主任的职位是一个很煅炼人的职位，它没有既定的工作内容，也没有特定的工作方式，更不容易以文字的方式总结出成绩，但它却给了我一个很好的空间发挥自身的特长和优点，也让我从工作中学习到很多东西，各方面都得到一定的提高。

（一）对办公室工作进行了规范用自身所具备的知识，结合斯沃特公司特点制定了，《重庆斯沃特实业有限公司办公室工作规范》，并对办公室人员进行了具体分工，制定了相关的岗位职责和各项工作的流程表，在最短的时间内对办公室工作进行了规范化管理，得到了公司领导的高度评价并放心地将办公室工作全面交由我负责，让我以副主任职务主持办公室工作，给了我一个更能全面的煅炼自己的机会，也给了我更大的压力和动力。

（二）负责ISO9001-2000国际质量体系认证工作。为加强企业品质管理，提高产品质量，增强市场竞争力，努力开拓国际市场。公司于2003年6月向四川三峡认证有限公司提出进行ISO国际质量体系认证要求，以期以严格按照ISO9001-2000国际质量体系认证的要求进行管理为契机，让公司的管理向科学化、规范化、标准化、程序化迈进。2003年12月，三峡公司对斯沃特公司的质量体系进行了初审，初审中提出了19个不合格项，并要求限时整改。2004年3月我到公司任职后，公司将整改不合格项工作全面交由我负责，要求必须在第一次复审时通过认证。质量管理体系认证工作的准备工作相当复杂且非常的具体，不但要熟悉公司的一切的工作环节，还要熟悉质量体系认证工作的始终。接到任务后，我食宿在公司，连续加班两星期，针对公司的具体化情况制定了《重庆斯沃特实业有限公司质量体系认证工作整改措施》，专程到重庆向专家请教，根据认证公司提出的19个不合格项，对以前编制的《重庆斯沃特实业有限公司质量手册》、《重庆斯沃特实业有限公司程序文件》的内容行了全面修改，对公司员工进行体系标准、公司及部门的质量方针目标、部门及个人岗位职责、《质量手册》、《程序文件》等内容进行了系统的培训，并提请公司领导严格按其要求进行规范化管理。管理的规范化对公司的品牌经营、管理创新、提高核心竞争力、实现可持续发展都有着重大的作用。质量标准实施后，员工素质，产品质量、顾客满意度和市场占有率均有明显提高。2004年4月认证公司复审时，对斯沃特公司的整改情况予以了高度赞扬，复审一次通过，公司于2004年5月取得认证证书。

（三）质量管理体系贯彻工作认证的通过不等于管理体系工作的落实，企业的发展与产品质量是秘不可分的，企业领导的观点也是决定工作开展的首要前提，管理体系建立起来了不按要求贯彻执行对产品质量是没有益处的，通过了认证不等于贯标工作就成功了，关键还是在推行的过程中不断完善，才能把贯标工作落到实处。质量体系认证公司也会不定时对公司的贯彻执行情况进行监督审查。管理体系的推行和完善要对各环节都高标准、严要求。斯沃特公司在质量管理工作上，公司制定了由董事长任组长的贯标工作领导小组，公司办公室制定了《贯标工作实施意见》，并不定时对各项相关工作进行检查，对相关情况进行调整、规范，进一步完善公司的一切管理制度，以确保公司一切工作正常、有序、高效运行，达到提高市场竞争力的最终目的。

（三）其他工作

1、由公司办公室牵头，公司投入了4万余元，一次性定制了员工制服，规范了公司员工的着装。还按各岗位的上岗条件对各岗位工作人员进行了培训及考核，规范了上岗条件并按岗制配了《上岗证》，杜绝了串岗、代岗等不规范行为的发生。制定《着装、配证规定》严格要求公司全体员工上班时间必须按要求配证、着装，以树公司良好的对外形象。

2、后勤工作的规范化、制度化管理制定了《食堂管理制度》、《职工宿舍管理制度》、《门卫值班制度》对公司安全工作及职工食、宿相关情况进行了规范化制度化的管理。办公室牵头修建了职工专用浴室，安装了有线电视，成立了职工活动室，调整了职工食堂饭菜的结构和员工伙食的价格等。处处以公司职工为重，丰富了员工的精神文化生活，保证了员工的生活及工作条件，使公司职工能以更高的热情投入到本职工作中去。

3、组织培训，提高工作人员素质，以更好地配合公司领导开展工作办公室工作的重点就是服务公司，服务于公司领导，全力配合公司领导开展对公司、对地方经济的发展有利的任何工作。6月份，经公司领导批准后，本人牵头请来办公室管理方面的专业人员对公司办公室人员进行了为期2天的培训，如日常礼仪、会议服务、文件流程、档案管理、接待工作、人事管理、普通话等办公室相关工作进行了规范化培训，公司办公室人员的整体素质得到相当大程度的提高，办公室工作多次受到公司领导及到访客商的表扬。

4、其他相关工作的开展办公室的工作是看来简单却相当杂乱的一项工作，它无法具体化、程序化的操作，没有固定的模式以供参考；它没有固定的上、下班时间，只要有事就必须无条件地前住公司加班或代表公司去参加相关活动、会议等；它要求相关人员必须要有较好的思想素质，较高的文化修养，较广的知识面，还要有很高的工作热情，绝对的服务意识，相应的奉献精神才能将工作顺利的开展。斯沃特公司办公室近半年的工作深受各届人士的一致好评。

（四）斯沃特公司是外来的民营企业，我们作为入驻企业的工作队员，有的工作的开展也是相当困难的，但作为一名共产党员，我们是想尽一切办法，为公司服好务，为铜梁的经济发展服好务。总的来说，入驻重庆斯沃特实业有限公司半年以来，为了公司的发展，为了我县干部在外地商人眼中的高素质形象，我牺牲了自己很多的休息时间，放弃了很多私人时间，家人也因为我无休止的加班、出差而对我有所埋怨。但付出是会有回报的，我在公司学到了很多以前未曾接确过的知识，也用自身的特长为公司的发展作出了自己的贡献。我的工作成绩得到了公司领导、来访客商、公司员工的一致赞扬。这种赞扬是我今后工作开展的动力，我将更加地努力，在今后的时间里使自身的素质再一次得到全面提高。

第三篇：2011年浙江华特斯聚合物科技有限公司“双比双争”活动工作汇报

创先争优活动工作汇报

华特斯党支部

（2011年3月）

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省市县镇“双强争先”活动精神，促进华特斯实现“发展强、党建强”目标，公司党支部精心制定了切合公司发展实际的“双比双争”活动主题，同时针对党员从业特点，创设活动载体，组织广大党员立足本职,发挥先锋模范作用，扎实推进创先争优活动开展。

一、公司概况

本公司是一家集生产、加工、贸易、科研为一体的高科技民营企业。公司成立于2007年7月，技术力量主要依靠中国纺织科学研究院、北京中丽制机化纤工程技术有限公司、上海聚友化工有限公司。2008年销售额为1.2亿；2009年4月，公司纺丝车间正式投入生产，当年产值6.2亿元；2010年公司二期10万吨熔体直纺项目顺利开车，年产值达12亿元，成为当年安吉县年产值突破10亿元的企业之一，在全县工业主要经济指标排名中跃居第三位，成为安吉县新型纺织产业的领跑者。

公司目前拥有员工500余人，公司党支部成立于2008年6月，现有党员24名（其中流动党员15名），公司总经理徐树荣任党支部书记。党支部成立后，以实际行动推动了公司又好又快发展，带动了职工以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志投身工作。

二、工作推进

1、加强领导，确立主题。镇党委创先争优活动动员会后，公司党支部立即召开专题会议，研究公司创先争优活动，明确职责分工，细化工作任务，制定了符合实际、主题鲜明、载体丰富的工作方案，确定了活动的重点任务和创建目标。并成立由公司

1总经理任组长的活动领导小组和办公室，为活动顺利开展奠定了组织基础。2010年6月21日，公司党支部召开创先争优动员大会，传达贯彻镇党委有关精神，全面部署工作。在动员会上，党员结合自身岗位实际，作出了创先争优承诺；党支部结合企业发展实际也向高禹镇党委作出了承诺。今年2月，新年伊始，公司党支部再次就“双强争先”活动进行部署，点评2010年党组织和党员履行承诺情况，结合实际，作出2011年新的承诺事项。

2、立足实际，突出重点。公司党支部按照“双强争先”活动主题，明确“双强争先”目标。在活动开展中突出了“三个重点”：一是重点抓好学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，进一步巩固和扩大学习实践活动成果；二是重点解决公司党支部和党员队伍中存在的突出问题，为推动企业转型升级、创收增效提供坚强的组织保障；三是重点围绕企业中心工作，把本项活动作为推动企业做强做大的措施和保障，把党的建设成果转化为企业快速发展的强大动力。

3、围绕中心，强化结合。为使创先争优活动真正“融入中心，融入管理，服务大局”：一是与“节能降耗”活动相结合。企业非常重视生态环保和技术改造，2010年对企业污水处理站进行技术改造。此项改造完成以来，公司已达到污水零排放标准，真正做到清洁生产。此外，在公司二期机械购买、安装过程中也尽量从节能降耗上出发考虑。在2010年的7、8月用电高峰时期，企业严格执行有计划用电制度。公司党支部委员、常务副总徐建平是节能降耗方面的先锋，建厂初期就对大功率设备进行节能改造，为企业一年节约用电70多万度，节煤1200吨，增加值约150万元；在企业生产用电计费价格上，他建议企业改变原来固定受电量计费改为按需受电量计费，为企业一年节省电费100万

元，也被镇党委作为“闪光言行”典型报到县委组织部。二是与企业文化建设相结合。在文化建设上创新“六法”工作。建立了企业文化感召法，在党员中开展了“135”读书工程、创办了企业党建杂志，开辟了员工阅览室、活动场地，丰富了职工业余生活，凝聚了人心，同时也形成了自己的企业品牌文化。建立了建言献策议事法。公司在各生产线均设有意见箱，方便了广大员工将意见、建议直接反应给公司高层。同时，每月组织中层以上管理者开展民主恳谈活动，征求意见建议。建立了设岗定责竞赛法。设立党员责任区、党员先锋岗、职工文明岗，开展设岗竞赛、技能比武活动，凝聚职工人心。建立了党群共建凝聚法。分别成立企业群团组织，形成群团家家为党建的有利形势，有力地推进了企业各项活动开展，增添了企业活力，凝聚了人心。此外，党支部还定期组织一线员工与管理层交流和谈心，听取建议，联络情感。建立了党内关爱帮扶法。完善企业关爱员工制度，组织企业党支部、党员与共建结对单位南店村、高禹中心小学开展结对共建活动。组织党员七

一、春节期间慰问、帮扶结对村困难党员等。建立了考核评议激励法。开展创先争优民主评议活动，组织职工评议党员、党员互相评议，每年年终优秀员工评比表彰等活动，激励企业形成创先争优的良好氛围。三是与企业安全生产活动相结合。通过悬挂横幅、发放宣传册的形式提高员工安全生产意识；通过开展消防知识培训、企业6s安全管理等培训增加员工安全生产技能；通过在7、8两月高温季节发放降署药、清凉饮用品、高温费等形式关心员工安全作业。四是突出公司中党团员的先锋模范作用。通过在班组岗位设置“党员示范岗”、“党团责任区”、“克难攻坚当先锋”等岗位，时刻提醒党员要注意自己的一言一行，要付出超乎常人的努力去工作。一方面提醒党员时刻不忘自

己的“特殊”身份，另一方面也便于广大群众的监督。

三、下步打算

步入2011年，华特斯迎来了崭新的一年。百尺竿头，更进一步，为谋求更大的发展，目前公司三期项目正在紧锣密鼓的进行中。其中30万吨熔体直纺项目的建设，让华特斯人信心百倍。2011年我们还计划成立集团公司，并决定把总部设在安吉，力争让华特斯在安吉这片土地上做强做大。在科学分析形势、准确把握当下企业现实情况的基础上，公司党支部将依托“双强争先”活动载体，进一步改进作风，融入中心，把握大局，扎实工作，努力推进公司各项工作再上新台阶。

1、营造氛围，树立创先争优坚定信念。继续以“双强争先”活动为主题，以“双比双争”活动为载体，以提升企业软实力为目标，继续在广大党员职工中深化创先争优活动，定章立制，确保活动取得长效发展。

2、抓好班子，为企业发展凝聚力量。继续发挥好组织优势，优化成长环境，为公司发展提供组织和人才保障。牢固树立人才强企战略，为企业培养人才、引进人才出谋划策。

3、立足发展，建设特色鲜明企业文化。在创先争优活动中要始终坚持“立足企业发展抓活动，抓好活动促经济”，以党建为核心打造企业文化，创新方法，凝聚人心，将党组织活动的方式、规模、内容与企业生产经营紧密结合，从而达到党建效果与经济效益统一。

4、以人为本，为企业和谐发展奠定扎实基础。切实做到以人为本，坚持党员履行创先争优承诺、季度点评、半评议等制度，努力带动员工全面发展，增强企业发展能力。

第四篇：重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司与刘茶英工伤认定行政复议决定纠纷上诉案

【文书标题】重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司与刘茶英工伤认定行政复议决定纠纷上诉案

【审理法院】重庆市高级人民法院【案件字号】(2003)渝高法行终字第75号

【审理日期】2003.11.11【调解日期】

【案件分类】劳动和社会保障/行政确认/行政复议

【全文】

重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司与刘茶英工伤认定行政复议决定纠纷上诉案

重庆市高级人民法院

行政判决书

（2003）渝高法行终字第75号

上诉人（原审第三人）：重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司（以下简称酉阳分公司）。负责人王超美，经理。

被上诉人（原审原告）：刘茶英。

委托代理人：王娟，重庆剑音律师事务所律师。

原审被告：酉阳土家族苗族自治县人民政府（以下简称酉阳县政府）。法定代表人李方宇，县长。

委托代理人：李华学，酉阳县政府法制办公室主任。

被上诉人刘茶英不服原审被告酉阳土家族苗族自治县人民政府作出的工伤认定行政复议决定一案，已由重庆市第四中级人民法院作出（2003）渝四中法行初字第6号行政判决，上诉人重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司不服判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院经公开开庭后查明：

2000年8月23日，刘茶英之夫侯守银与酉阳土家族苗族自治县电信局（以下简称酉阳县电信局）签订了代办电信业务协议书，合同规定的期限为1年。该协议规定酉阳县电信局提供通信设备、号源、装、移机材料、工具、业务单册；负责业务、技术培训的指导工作、负责生产组织管理的业务监督、检查工作；按议定的标准按月给侯守银报酬即每安装一部话机30元，其他费用按收费比例给付。侯守银负责委托区域内的电话业务发展、话费收缴、电话管理、电话装移、杆线及话机维护、电报业务的受理及投递等工作，并接受电信局的业务管理和检查，完成电信局临时性交办的任务。侯守银缴纳保证金500元，遵守电信局制定的纪律。之后，双方按协议履行。2001年5月24日后，侯守银所从事的工作转为由酉阳分公司负责。侯守银与电信局签订的合同到期后，按约定，应与酉阳分公司重新签订合同，但未续签，侯守银仍从事原有工作，酉阳分公司亦未提出异议。2002年3月28日，侯守银在维修电话途中，遇车祸身亡。由于酉阳分公司未提出工伤确认，刘茶英才于2002年7月18日向酉阳土家族苗族自治县劳动和社会保障局（以下简称酉阳县劳动局）申请工伤确认。酉阳县劳动局于2002年8月8日作出酉劳社伤险认定[2002]字第8号工伤认定书，认定侯守银的死亡属于工伤。酉阳分公司不服，提请酉阳县政府复议。酉阳县政府于2003年2月27日作出酉阳府法复[2003]01号行政复议决定书，认为酉阳县劳动局的工伤认定事实不清，证据不足，程序不合法，并撤销了工伤认定决定。

一审法院审理后认为：

本案双方签订的代办电信业务协议所确定的双方权利义务符合《中华人民共和国劳动

法》第十九条的规定。酉阳县政府认为，侯守银的工资不是固定工资，用以否定侯守银与分公司形成的劳动关系的理由不能成立。用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。侯守银的工资分配方式符合法律的规定。另酉阳县政府认为，酉阳县劳动局的工伤认定程序不合法（指刘茶英未进行工伤认定申请）。对此，刘茶英在庭审中出示了申请，酉阳县政府未提出异议。对酉阳县政府所称的工伤认定事实不清，主要是指劳动局在作出工伤认定前未调查酉阳分公司。根据《企业职工工伤保险试行办法》第十一条的规定，认定工伤应当具备的资料并未要求劳动部门一定要向用人单位调查后才能认定，故该理由亦不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第二目之规定，判决撤销酉阳县政府酉阳府法复[2003]01号行政复议决定书，维护酉阳县劳动局酉劳社伤险认定[2002]字第8号工伤认定书。

酉阳分公司不服判决，上诉称：

上诉人与被上诉人之夫侯守银签订的《代办电信业务协议书》的内容属于受托人按照委托人的指示处理委托人的事务，并邻取代办手续费的行为，该协议书符合经济合同的性质，属于《合同法》的调整范围。劳动合同关系是指用人单位与劳动者之间因用人单位岗位生产的需要而建立起的内部管理和被管理，并按完成岗位任务领取劳动报酬的法律关系。而侯守银及农村电信业务代办员都没有纳入上诉人单位的职工管理范围，没有任何劳动人事档案资料，没有与劳动关系有关的社会保险福利待遇。《代办电信业务协议书》第六条明确规定侯守银涉及人身安全、医疗卫生、社会保险等一切费用，全由代办员自己在取得的代办手续费中自行办理，该约定也证明了侯守银与上诉人之间无劳动合同关系的存在。酉阳县劳动局在实施具体行政行为中，从受理到确认工伤的过程中没有告知上诉人有关被上诉人的申请事由，没有给上诉人申辩的权利，其作出了不公正的结论。一审法院混淆了经济合同与劳动合同的关系，错误地将经济合同关系认定为劳动关系，支持了错误的工伤认定结论。请求二审法院判决撤销一审判决，撤销酉阳县劳动局的工伤认定，维护酉阳县政府的行政复议决定。被上诉人刘茶英答辩称：侯守银与酉阳分公司签订的《代办电信业务协议书》符合《劳动法》规定的劳动合同的法律特点，协议明确了劳动权利和义务，应当认定为劳动合同。酉阳分公司与侯守银之间不是委托代理关系。委托代理关系的委托人与代理人是平等的关系，代理人利用自身的知识、技能独立的完成工作，不受委托人的支配与管理。劳动关系则相反，是用人单位提供生产资料，劳动者成为用人单位的成员，为其提供有偿劳动，因而劳动关系具有人身性、隶属性的特点。《代办电信业务协议书》中的第一条第一项，第三条第一项、六项的约定体现了用人单位对劳动者的支配与管理。侯守银是在酉阳分公司的安排下工作，故酉阳分公司上诉所称的委托代理关系的上诉理由不能成立。《代办电信业务协议书》到期后，侯守银与酉阳分公司并未继续签订协议，双方形成事实劳动关系。侯守银在维修电话途中遇车祸死亡，应当认定为工伤。一审判决事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求维持一审判决。

原审被告酉阳县政府述称：在行政复议审查程序中无刘茶英的工伤认定申请书和道路交通事故责任认定书等证据，一审法院不能将其作为判决的依据；酉阳县劳动局在对酉阳分公司无任伺调查证据的情况下作出工伤认定，一审法院亦认为事实清楚，是错误的；酉阳分公司与侯守银是按照《邮电委托代办管理暂行办法》所签订的代办合同，不能认定为劳动关系。故一审判决认定事实错误。一审法院应当审理的是酉阳县政府撤销酉阳县劳动局工伤认定的行政行为，本府在行政复议审查程序中查明酉阳县劳动局作出工伤认定时无申请书、无道路交通事故责任认定书、无工资关系、无劳动合同等，故认定酉阳县劳动局作出工伤认定的事实不清。酉阳县劳动局作出的工伤认定书仅几行文字，无证据等材料，其认定程序违法。本府在认定酉阳县劳动局作出工伤认定事实不清、程序不合法的前提下，从程序上作出了撤销的复议决定。而一审法院错误地作出了工伤认定正确的客观事实认定，这与本案的审理不相

适应。请求撤销一审判决，维持行政复议决定。

原审被告酉阳县政府在法定期间内向一审法院提交了下列证据材料：

1．酉阳县电信局与侯守银于2000年8月23日签订的代办电信业务协议书，证明侯守银与酉阳县电信局及酉阳分公司没有形成劳动关系。

2．酉阳土家族苗族自治县清泉乡人民政府出具的证明及酉阳土家族苗族自治县公安局出具的证明，证明侯守银在修电话途中遇车祸死亡的事实。

3．酉阳县电信局和酉阳分公司于2001年5月24日发出的关于变更代办电信业务协议主体资格的通知，证明酉阳县电信局变更为酉阳分公司的事实。

4．酉阳县劳动局对刘加华、崔永辉、冉建琼的调查笔录，证明侯守银在修电话途中遇车祸死亡的事实。

原审被告酉阳县政府在法定期间内向一审法院提交的规范性文件有：1．《中华人民共和国行政复议法》；2．《中华人民共和国劳动法》；3．《邮电委托代办管理暂行办法》；4．《企业职工工伤保险试行办法》。

被上诉人刘茶英除向一审法院提交了酉阳县电信局与侯守银于2000年8月23日签订的代办电信业务协议书、酉阳土家族苗族自治县清泉乡人民政府和酉阳土家族苗族自治县公安局出具的证明、酉阳县电信局和酉阳分公司于2001年5月24日发出的《关于变更代办电信业务协议主体资格的通知》等证据材料外，另提交了工伤认定申请书，道路交通事故责任认定书和酉劳社伤险认定[2002]字第8号劳动和社会保险工伤认定书。

上诉人酉阳分公司向一审法院提交了下列证据材料：

1．重庆电信菲斯特实业有限公司企业法人营业执照、酉阳分公司的营业执照和重电信实发[2003]34号文件，证明酉阳分公司的主体资格。

2．酉阳县电信局和酉阳分公司于2001年5月21日签订的补充协议，证明变更电信业务主体。

酉阳分公司另提供了支撑其事实主张的法律依据有：《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和《邮电委托代办管理暂行办法》。

上诉人酉阳分公司、被上诉人刘茶英和原审被告酉阳县政府提供的上述证据材料，能够证明本案的事实。

二审审理查明：

2000年8月23日，侯守银（系刘茶英之夫）与酉阳县电信局签订了代办电信业务协议书，合同的主要条款约定，代办期限从2000年8月23日起至2001年8月23日止，到时自行终止代办关系；酉阳县电信局提供通信设备、电话号源、装移机材料、工具、业务单册，负责业务、技术培训的指导工作，负责生产组织管理的业务监督、检查工作；酉阳县电信局按议定的标准按月付给侯守银酬金；侯守银负责委托区域内的电话业务发展、话费收缴、电话管理、电话装移、杆线及话机维护、电报业务的受理及投递等工作，并接受酉阳县电信局的业务管理和监督检查，完成电信局临时性交办的任务，负责收取指定范围内的电话费；侯守银在协议期内每年应完成酉阳县电信局下达的电话用户发展任务；侯守银完不成当年工作任务，业、技水平跟不上通信发展需要，不服从酉阳县电信局工作安排，酉阳县电信局有权终止代办关系；侯守银违反电信业务资费政策乱收费，贪污、挪用电信业务款，擅自装、移电话等，酉阳县电信局有权终止代办关系；酉阳县电信局对侯守银工作不满意时，有权随时终止代办关系；侯守银终止代办关系时，须是前1个月向酉阳县电信局书面申请，并交清各种款项及移交工具、仪表、通信器材等酉阳县电信局所属物品；代办期满后15天内，根据工作需要，双方另行协商签订代办协议，如双方同意，可以续订；代办电信业务报酬按发展电话户数和收缴话费额计酬净增一户计费电话，计发劳务报酬30元，按侯守银垫交款在酉阳县电信局处取得的话费收据的总额的5％计发劳务报酬，代办电信业务劳务报酬由酉阳县

电信局按侯守银每月代收话费总额和净增计费电话户数，核定后一次性发给侯守银；计发代办电信业务劳务报酬中包括电信业务费用，维护所辖区域内杆、线（缆）、话机、受理电信业务、装拆机、新业务发展、话费损失、人身安全及医疗卫生、保险、差旅等涉及的一切费用。代办电信业务协议书签订后，酉阳县电信局和侯守银均按照协议约定履行各自的义务。2001年5月21日，酉阳县电信局与酉阳分公司签订补充协议。该协议主要条款约定：酉阳县电信局将全县的本地电话网电信业务委托酉阳分公司代办；对代收话费实行话费买断方式，鉴于已有33个乡按话费买断方式签订了协议并正在执行，双方商定在已签的协议中，规定由酉阳县电信局享有的权利和应履行的义务，在本协议签订后，由酉阳分公司享有和负责履行相关义务；本补充协议自2001年1月1日起执行，有效期1年。同月24日，酉阳县电信局与酉阳分公司发出了关于变更代办电信业务协议主体资格的通知。该通知载明，酉阳县电信局与33个乡代办点签订的代办电信业务协议中的代办电信业务协议主体资格由酉阳县电信局变更为酉阳分公司。2001年8月23日，侯守银与酉阳县电信局签订的代办电信业务协议书的履行期限届满后，侯守银没有与酉阳分公签订书面的代办电信业务协议，酉阳分公司和侯守银仍按照原代办电信业务协议的约定继续各自的义务。2002年3月28日，侯守银在维修电话途中，遇车祸身亡。酉阳分公司未提出工伤认定，刘茶英遂于2002年7月18日向酉阳县劳动局申请工伤认定。酉阳县劳动局于2002年8月8日作出酉劳社伤险认定

[2002]字第8号劳动和社会保险工伤认定书，认定侯守银的死亡属于工伤。酉阳分公司对工伤认定不服，申请酉阳县政府复议。酉阳县政府于2003年2月27日作出酉阳府法复[2003]01号行政复议决定书，以酉阳县劳动局在复议审查期间没有提交酉阳分公司与侯守银是否续签协议、酉阳分公司或侯守银亲属向劳动部门提出的报告或申请以及交通管理部门对侯守银死亡所作出处理的结论证明等证据资料为由，认为酉阳县劳动局作出的工伤认定事实不清，证据不足，程序不合法。遂决定撤销了酉劳社伤险认定[2002]字第8号劳动和社会保险工伤认定。刘茶英对酉阳县政府的行政复议决定不服，提起行政诉讼。

本院认为：

酉阳县政府于2003年2月27日作出的酉阳府法复[2003]01号行政复议决定属具体行政行为，刘茶英对该行政复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当对行政复议决定的合法性进行审查。人民法院在对行政复议决定合法性进行审查时，必然会对刘茶英之夫侯守银与酉阳分公司之间是委托关系还是劳动关系进行审查，该部分内容属于对具体行政行为的事实部分所进行的审查。当事人向一审法院提供并经庭审质证的证据能够证明，侯守银与酉阳县电信局于2000年8月23日签订的代办电信业务协议书中明确约定了合同期限、工作的内容、劳动条件、劳动报酬，特别是酉阳县电信局负责业务、技术培训和指导工作，负责生产组织管理和业务监督、检查工作等内容，这与当事人约定受托人以委托人名义和费用在委托权限范围内办理委托事务的委托合同的特征有明显的区别。当酉阳县电信局与酉阳分公司协商约定酉阳县电信局将全县的本地电话网电信业务委托酉阳分公司代办后，酉阳分公司承担了酉阳县电信局与侯守银所订立的合同义务，且在酉阳县电信局与侯守银所订立的协议期限届满后，酉阳分公司已系酉阳县电信局的电信业务代办人的情形下，酉阳分公司未与侯守银签订书面合同，双方仍按照原协议履行各自义务，酉阳分公司与侯守银之间已经形成了事实劳动关系。侯守银在因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故死亡，酉阳分公司或侯守银的亲属可以向当地劳动行政部门提出工伤限告或工伤保险待遇申请。代办电信业务协议书中约定劳动报酬中包括人身安全及医疗卫生、保险等费用的内容并不影响相关当事人申请工伤认定。故本案所涉及的侯守银与酉阳分公司之间的关系属事实劳动关系，非《中华人民共和国邮政法》及《邮政委托代办管理暂行办法》所规定的邮电委托代办关系。酉阳县政府在一审期间所提交的证据材料应属酉阳县劳动局已向其提交的证据材料。该证据材料已经能够证明本案的基本事实，故酉阳县政府以酉阳县劳动局在复议审查期间没有提交酉阳

分公司与侯守银是否续签协议及其他相关证据材料为由认定酉阳县劳动局作出的工伤认定属事实不清、证据不足、程序不合法的理由不能成立。酉阳县政府作出的酉阳府法复[2003]01号行政复议决定属主要证据不足，应予撤销。故一审判决撤销酉阳县政府作出的酉阳府法复

[2003]01号行政复议决定并无不当。一审判决撤销酉阳县政府作出的酉阳府法复[2003]01号行政复议决定时，本应责令酉阳县政府重新作出复议决定，而不能径自判决维持酉阳县劳动局作出的工伤认定的具体行政行为。鉴于人民法院判决撤销复议决定时，直接维持原具体行政行为，可以降低行政救济成本，尽快地结束行政争议，避免讼累，减少当事人的损失。尽管作出原具体行政行为的机关没有参与到诉讼中来，但是法院判决维持其具体行政行为，不属于对其不利的判决，并不违反正当程序规则。综上所述，一审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确。上诉人酉阳分公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费100元，其他诉讼费400元，合计500元，由上诉人重庆电信菲斯特实业有限公司酉阳分公司负担。

本判决为终审判决。

审 判 长洪其亚

代理审判员王必伟

代理审判员刘兴旺

二00三年十一月十一日

书 记 员熊其涛