政府投资重点建设项目推行双公示制典型作法

第一篇：政府投资重点建设项目推行双公示制典型作法

政府投资重点建设项目推行双公示制，是我市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的创新举措，是进一步规范工程建设管理，强化社会监督，增强责任意识，提高工程质量的有力措施。×月×日，全市召开双公示制动员大会后，我县迅速行动，认真组织实施，狠抓制度落实。2010年，全县有×个政府投资重点建设

项目实行了施工阶段公示和建立了“建设工地廉政警示牌”，×个竣工项目实行了竣工后公示，发挥了双公示制净化、规范、预防、警示的功能作用。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，广泛宣传发动，确保思想认识到位

1、高位推动。我县把重点建设项目推行双公示制，作为开展工程建设领域突出问题专项治理的一项重要举措，摆上重要议事日程。县纪委及时向县委常委会专题汇报了市动员大会精神，双公示制工作得到了县委、县政府的高度重视和支持。县政府常务会就县贯彻落实双公示制进行了专题研究，要求全县各级干部要充分认识推行双公示制的重要意义，严格按照上级有关规定，认真抓好制度落实。成立了县双公示制领导小组，由县纪委书记任组长，分管重点建设项目的副县长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责双公示制工作的组织协调、督促指导等工作。县领导亲自过问重点建设项目双公示制落实情况，我县“四中心一馆”工程自×月份开工以来，先后有×位县领导在该项目调研时，抽查过建造师和“五大员”的在岗在位情况。

2、全面部署。市动员会后，我县及时召开了全县双公示制动员部署大会，对双公示制工作进行了全面部署。在此基础上，各行业主管部门分别召集各施工企业、监理单位、建设单位等有关人员，召开了动员部署会，进一步传达学习市、县关于推行双公示制的有关指示精神，层层动员部署，提高认识，明确职责，为全面推进双公示制落实奠定了坚实的基础。

3、宣传造势。利用网站、《**县之声》报、有线电视台、板报、墙报等，向社会广泛宣传双公示制的目的意义和有关要求，动员全社会力量积极参与，使双公示制工作做到家喻户晓，在全县形成了“监督单位层层监督，建设单位互相监督，社会公众广泛监督”的良好氛围。×月×日，县监察局接到举报电话，反映我县昌联物流仓储中心土石方工程所公示的，赣州市顺业建筑路桥工程有限公司委派的建造师余金香，在定南县承建了项目。后经调查核实，该项目建造师余金香确实承建过定南县富田工业园护坡工程，但该工程于今年×月×日全部竣工验收。

二、明确工作要求，细化操作规程，确保责任落实到位

1、明确工作职责。我县根据市双公示制动员大会精神和《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》等有关规定，结合实际，以县委、县政府名义出台了《**县政府投资重点建设项目双公示制工作实施方案》，明确了双公示制的目标任务和工作内容，以及监察、城乡规划、交通、水利等相关部门的工作职责和要求，做贯彻落实双公示制的明白人。

2、细化操作规程。为进一步细化和规范各单位落实双公示制的操作规程，县领导小组牵头组织县城乡规划建设局、交通运输局、水利局等行业行政主管部门，在深入调研的基础上，分别制定了我县房建（市政）、交通和水利三个行业建设项目具体落实双公示制的工作实施方案，全面细化了监察、各行业行政主管部门、业主等单位，在实施双公示制监督检查中的工作要求、扣分标准等内容；进一步明确了施工、监理、招标代理、质量监督等单位在落实双公示制中的工作职责、目标任务等内容。如我县规定，建设单位在检查中发现施工单位建造师和“五大员”都不到岗到位履职的，每次扣×分；施工员、质检员、专职安全员中的一个不到岗到位履职的, 每次扣×.×分，两个不到岗到位履职的，每次扣×.×分，三个不到岗到位履职的，每次扣×.×分；造价员、材料员中的一个不到岗到位履职的，每次扣×.×分, 两个不到岗到位履职的，每次扣×.×分。

3、规范从业行为。为努力打造廉政工程、文明工地，确保工程、干部和资金安全，我县在设立双公示牌的同时，对所有重点建设项目均建立了“建设工地廉政警示牌”，警醒项目施工及管理

人员严格遵守相关法律法规，明确了“六个严禁”（即：严禁以误餐费、加班费等各种名义赠送或接受与工程有关的钱物，严禁安排或接受与工程有关的吃请及高消费娱乐活动，严禁报销应由工程建设业主单位及其工作人员个人支付的任何费用，严禁借工作之便在工程建设中为自己及亲友谋取私利，严禁在工程建设中擅自降低工程质量和安全标准，严禁在工程监管中敷衍塞责、失职渎职）。同时，建立了问责制度，对落实双公示制不力的单位和部门，严格按照《赣州市重点领域领导干部问责暂行规定》，对单位主要领导和相关责任人进行问责，并规定被问责的单位和个人在年内绩效考核中不能评先评优。

三、把握重点环节，强化监督检查，确保制度落实到位

1、抓招标签约的监督。对政府投资的重点建设项目，我县要求建设单位在项目建设告知书、招标信息公告、招标文件及施工合同中，必须明确双公示制的相关内容，对应明确而未明确双公示制的，监察和行业行政主管部门将严格把关，及时监督其纠正存在的问题。今年×月，县交通局发现我县湖江至石芫战备公路的施工合同未将该工程列为双公示制项目，立即要求合同双方主体重新签订合同，将双公示制有关内容在施工合同中载明约定。实行双公示制以来，我县纠正类似以上问题×个，有力推进了双公示制的落实。

2、抓公示内容的监督。我县要求，项目公示牌内容定稿前，必须经行业行政主管部门审查符合要求，并报县监察局备案后，才能正式公示，严格审查项目公示牌所公示的建造师、“五大员”、监理人员的个人信息等内容，是否与投标文件和施工合同相一致，是否有变更现象，及时发现和纠正问题，确保公示的信息与投标文件内容相吻合，有效防范了项目招标文件人员与实际到场施工人员两套人马问题的发生。今年×月，江西中贤建筑集团有限公司在与我县环保局签订县环保监测大楼施工合同时，该公司考虑到其中标建造师廖小亮近期要外出学习，无法按双公示制要求到岗到位履行职责。该公司迫于双公示制带来的压力，主动提出要求变更建造师的申请，最后按程序报经建设单位和行业行政主管部门批准，该项目建造师由原二级建造师变更为一级建造师承建。

3、抓日常到岗到位的监督。对建造师、“五大员”、监理等技术人员在岗在位情况的监督检查，重点抓了以下两个方面：一是自查。我县的重点建设项目均建立了严格的考勤制度，每天由建设单位对施工、监理等单位有关人员实行上、下班考勤制度。为防止弄虚作假，要求所有房屋建设项目购买指纹打卡机，对建造师和“五大员”实行指纹打卡考勤；所有市政和交通建设项目实行实名签到考勤制，确保了施工、监理单位项目管理人员按合同约定到岗到位履职。截止×月底，我县有×个房屋建设项目购买了指纹打卡机，×个市政、交通和水利建设项目实行了实名签到制。二是督查。我县成立了房屋（市政）、交通和水利建设项目三个督查组，采取随机不定时深入施工现场检查的方式，对照项目公示牌内容一一进行督查，发现问题，严格执行扣分管理机制，并建立督查扣分登记台帐。截止目前，我县已对×个施工企业和×个监理单位进行了扣分，有效遏制了中标后项目管理人员挂靠和履职不到位等问题的发生。

第二篇：赣州市重点建设项目双公示制

赣州市人民政府办公厅文件

赣市府办字〔2010〕122号

关于印发《赣州市政府投资重点建设项目双公示制

管理暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位： 经市政府同意，现将《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二〇一〇年四月二十八日

赣州市政府投资重点建设项目

双公示制管理暂行办法

第一条 为贯彻落实市委、市政府关于在政府投资重点建设项目推行双公示制的决定，规范我市政府投资重点工程建设管理，强化社会监督，增强工程组织者、建设者的责任意识、道德意识和荣誉感，充分发挥双公示制净化、规范、预防、警示、奖惩的功能，提升工程质量，根据国家和省有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资重点建设项目双公示制（以下简称双公示制）是指对政府投资重点建设项目，在其施工阶段和竣工后分别进行项目基本建设情况以及相关责任单位的公示制度。政府投资重点建设项目是指经市政府审定、市人大批准的对全市国民经济和社会发展有重大影响的政府投资建设项目。

第三条 施工阶段公示：工程正式开工后，在项目建设地点显要位置以公告牌形式，将项目建设立项批准机关、建设规模、合同造价、招标方式、工期及质量要求，工程建设、勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位及其项目责任人，项目建造师、“五大员”、监理人员的身份证、证照号、手机号和监督举报电话等向社会公示。

第四条 竣工后公示：工程竣工后，在项目建设地点以永久标志碑（或标示牌）形式，将工程建设、设计、施工、监理、验收等单位法人代表及其项目责任人等向社会公示。

第五条 双公示制要体现客观、真实、公开的原则，接受群众和社会的监督。

第六条 重点建设项目各相关责任主体和监督机构各司其职，分级负责，切实保障双公示制执行并取得实效。

施工企业派驻现场的建造师（项目经理）、“五大员”和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员等主要项目管理人员，必须与其投标时承诺的人员相一致，不得擅自更换。上述人员因特殊原因确需更换的，按照《赣州市进一步规范招投标活动办法（暂行）》（赣市府发[2008]39号）有关规定办理。

监理单位必须严格履行监理职责，认真检查施工企业建造师、“五大员”等主要施工管理人员是否与投标时承诺的人员相一致，是否按合同约定到岗到位、认真履行职责。对施工单位违规更换、脱离岗位或不认真履行职责的行为应予制止并记录在案，同时向建设单位书面报告。

建设单位负责检查监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员是否与投标时承诺的相一致，是否按合同约定到岗到位、是否认真履行职责。

建设单位负责双公示制的具体实施，并将其纳入工程建设日常管理。建设单位应在正式开工或竣工后1个星期内，按照双公示制的要求进行公示。同时，负责对施工单位、监理单位的履约监督，并执行扣分记分。建设单位应当将双公示制的相关内容，在招标文书及合同中进行载明约定。

建设、交通、水利等行业行政主管部门分别负责对业务管辖范围内的重点建设项目工程建设单位实施双公示制情况进行监督检查。行政监察机关对行政主管部门和建设单位在贯彻执行双公示制中的履职情况进行监督检查。

第七条 在执行国家、省市有关法律法规、规章制度的同时，对政府投资重点建设项目双公示制实行满分为22分的扣分管理监督机制。

监理单位发现施工单位以及建设单位发现监理单位或施工单位双公示制所公示人员未按合同约定到岗履职，一次扣1分；行政监管机构在例行检查时，发现上述问题一次扣2分；行政监察机关在监督检查时，发现上述问题一次扣3分。

扣分值达10分时，由建设单位依照合同对被扣分单位进行经济处罚；扣分值达20分时，由建设单位依照合同对被扣分单位进行第二次经济处罚，同时向被扣分单位下达书面告诫书，并抄告行政主管部门；扣分值达22分后，对被扣分单位进行第三次经济处罚同时可以解除合同关系，并由行政监管机构将其记入“黑名单”。

第八条 对未按规定实行公示制或在公示中弄虚作假的，由行政主管部门书面责令建设单位限期改正。逾期不改的，由行政监察机关对建设单位的主要负责人按照《赣州市重点领域领导干部问责暂行规定》进行责任追究。第九条 对认真执行双公示制并取得优质工程奖项的施工企业，按照《赣州市进一步规范招投标活动办法（暂行）》（赣市府发[2008]39号）有关规定进行奖励。

第十条 本办法适用于市本级政府投资重点建设项目，赣州开发区、县（市、区）实施的重点建设项目可参照执行。

第十一条 本办法由市监察局会同市城乡规划建设局、市交通运输局、市水利局负责解释。

第十二条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：某县推行双公示制的主要做法

细化操作规程 强化监督检查 推进制度落实

政府投资重点建设项目推行双公示制，是我市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的创新举措，是进一步规范工程建设管理，强化社会监督，增强责任意识，提高工程质量的有力措施。4月29日，全市召开双公示制动员大会后，我县迅速行动，认真组织实施，狠抓

制度落实。，全县有38个政府投资重点建设项目实行了施工阶段公示和建立了“建设工地廉政警示牌”，6个竣工项目实行了竣工后公示，发挥了双公示制净化、规范、预防、警示的功能作用。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，广泛宣传发动，确保思想认识到位

1、高位推动。我县把重点建设项目推行双公示制，作为开展工程建设领域突出问题专项治理的一项重要举措，摆上重要议事日程。县纪委及时向县委常委会专题汇报了市动员大会精神，双公示制工作得到了县委、县政府的高度重视和支持。县政府常务会就县贯彻落实双公示制进行了专题研究，要求全县各级干部要充分认识推行双公示制的重要意义，严格按照上级有关规定，认真抓好制度落实。成立了县双公示制领导小组，由县纪委书记任组长，分管重点建设项目的副县长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责双公示制工作的组织协调、督促指导等工作。县领导亲自过问重点建设项目双公示制落实情况，我县“四中心一馆”工程自6月份开工以来，先后有6位县领导在该项目调研时，抽查过建造师和“五大员”的在岗在位情况。

2、全面部署。市动员会后，我县及时召开了全县双公示制动员部署大会，对双公示制工作进行了全面部署。在此基础上，各行业主管部门分别召集各施工企业、监理单位、建设单位等有关人员，召开了动员部署会，进一步传达学习市、县关于推行双公示制的有关指示精神，层层动员部署，提高认识，明确职责，为全面推进双公示制落实奠定了坚实的基础。

3、宣传造势。利用网站、《县之声》报、有线电视台、板报、墙报等，向社会广泛宣传双公示制的目的意义和有关要求，动员全社会力量积极参与，使双公示制工作做到家喻户晓，在全县形成了“监督单位层层监督，建设单位互相监督，社会公众广泛监督”的良好氛围。6月22日，县监察局接到举报电话，反映我县昌联物流仓储中心土石方工程所公示的，赣州市顺业建筑路桥工程有限公司委派的建造师余金香，在定南县承建了项目。后经调查核实，该项目建造师余金香确实承建过定南县富田工业园护坡工程，但该工程于今年2月8日全部竣工验收。

二、明确工作要求，细化操作规程，确保责任落实到位

1、明确工作职责。我县根据市双公示制动员大会精神和《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》等有关规定，结合实际，以县委、县政府名义出台了《县政府投资重点建设项目双公示制工作实施方案》，明确了双公示制的目标任务和工作内容，以及监察、城乡规划、交通、水利等相关部门的工作职责和要求，做贯彻落实双公示制的明白人。

2、细化操作规程。为进一步细化和规范各单位落实双公示制的操作规程，县领导小组牵头组织县城乡规划建设局、交通运输局、水利局等行业行政主管部门，在深入调研的基础上，分别制定了我县房建（市政）、交通和水利三个行业建设项目具体落实双公示制的工作实施方案，全面细化了监察、各行业行政主管部门、业主等单位，在实施双公示制监督检查中的工作要求、扣分标准等内容；进一步明确了施工、监理、招标代理、质量监督等单位在落实双公示制中的工作职责、目标任务等内容。如我县规定，建设单位在检查中发现施工单位建造师和“五大员”都不到岗到位履职的，每次扣1分；施工员、质检员、专职安全员中的一个不到岗到位履职的, 每次扣0.25分，两个不到岗到位履职的，每次扣0.5分，三个不到岗到位履职的，每次扣0.75分；造价员、材料员中的一个不到岗到位履职的，每次扣0.125分, 两个不到岗到位履职的，每次扣0.25分。

3、规范从业行为。为努力打造廉政工程、文明工地，确保工程、干部和资金安全，我县在设立双公示牌的同时，对所有重点建设项目均建立了“建设工地廉政警示牌”，警醒项目施工及管理人员严格遵守相关法律法规，明确了“六个严禁”（即：严禁以误餐费、加班费等各种名义赠送或接受与工程有关的钱物，严禁安排或接受与工程有关的吃请及高消费娱乐活动，严禁报销应由工程建设业主单位及其工作人员个人支付的任何费用，严禁借工作之便在工程建设中为自己及亲友谋取私利，严禁在工程建设中擅自降低工程质量和安全标准，严禁在工程监管中敷衍塞责、失职渎职）。同时，建立了问责制度，对落实双公示制不力的单位和部门，严格按照《赣州市重点领域领导干部问责暂行规定》，对单位主要领导和相关责任人进行问责，并规定被问责的单位和个人在年

第四篇：抓好重点建设项目双公示制工作的几点做法及成效

抓好重点建设项目双公示制工作的几点做法及成效

上犹县委、县政府按照“统一规范，动态管理，注重实效”的监督理念，通过以抓工程建设质量为核心，以强化社会监督为手段，着重规范重点建设项目双公示制工作管理，狠抓了重点建设项目双公示制各个阶段的工作落实，使全县的重点建设项目双公示制工作取得了明显成效。该县的主要做法是：

一、统一规范，确保重点建设项目双公示制工作有序开展

根据市里的工作要求，结合县内实际，该县及时制定并下发了《上犹县政府投资重点建设项目双公示制试点工作实施方案》，对全县重点建设项目双公示制工作的内容和要求进行了统一规范管理。一是扩展了适用范围。按照赣市办字[2010]64号文件要求，该县除在市里规定对政府投资500万元以上项目推行双公示制的基础上，还向下延伸到政府投资100万元以上项目也列入推行双公示制管理的范围，接受社会监督，促进工程建设廉洁高效。二是细化了工作内容。采取统一部署、行业为主、分级负责、条块结合的方式进行。即：以系统和行业为主，结合属地管理，由建设单位对负责建设项目双公示制工作的落实。同时，做到“三个统一”，即：所有重点建设项目统一实行指纹考勤机考勤；所有重点建设项目统一在鉴定工程合同时提取项目经理和“五大员”指纹存入考勤机考勤；所有重点建设项目统一时间（每月1至5日）由县纪委、监察局工作人员调取考勤资料进行检查，确保所有使用政府投资建设项目双公示制全面落实，不留死角。三是严明了工作纪律。该县坚持以找准问题、解决问题为着力点，把推行重点建设项目双公示制作为推动专项治理工作的重要环节和重要手段，贯穿于工程建设领域突出问题专项治理工作的全过程，严格奖惩制度，以严明的纪律推动工作落实。与此同时，设立并向社会公布了专门的举报电话和网上举报信箱，发现案件线索，及时查处违纪违法案件。

二、动态管理，推进重点建设项目双公示制工作落到实处

1、加大督查力度，确保重点建设项目双公示制工作全面彻底。为严格执行《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》，进一步做好该县政府投资重点建设项目双公示制工作，今年6月至7月县纪委、监察局牵头先后四次组织县发改、财政、建设、国土等部门人员组成的检查组对2010年元月1日以来，全县所有竣工或在建的造价100万元以上的17个重点建设项目双公示制工作的落实情况进行了专项监督检查。重点检查施工阶段公示是否在项目建设地点显要位置以公告牌形式，将项目建设立项批准机关、建设规模、合同造价、招标方式、工期及质量要求，工程建设、勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位及其项目责任人，项目建造师、“五大员”、监理人员的身份证、证照号、手机号和监督举报电话等向社会公示，接受群众监督。工程竣工后，是否在项目建设地点以永久标志碑（或标示牌）形式，将工程建设、设计、施工、监理、验收等单位法人代表及其项目责任人等向社会公示，接受社会监督。

2、强化督查责任，确保重点建设项目双公示制工作取得实效。为了把重点建设项目“双公示制”工作落到实处，该县注重发挥专项治理工作办公室和综合监管部门的监督检查作用，开展重点督查，以重点督查促进工作的全面落实，明确监督责任，进一步形成了全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的监督检查体系，确保每一阶段的工作都有部署、有检查。在督查的范围上，主要突出投资额大和关系国计民生的项目，尤其加强了对交通、水务、城管、建设等领域重点工程的检查；在督查的内容上，既加强了对项目实施进度和项目管理情况的督查，又加强了对投资安排、资金使用、实施效果的督查；在督查的方式方法上，综合运用重点抽查、联合检查、巡视检查、驻点检查、推磨式互查等措施，灵活采取听取汇报、查阅资料、实地检查、民意调查等多种方式，着力增强监督检查工作的实际效果。注重督查结果的运用，严格责任追究，对贯彻落实措施不力、行动迟缓的单位，依据有关规定，综合运用组织处理、纪律处分等手段，严肃追究工作责任。

3、抓住工作重点，确保解决重点建设项目双公示制存在的问题。开展重点建设项目双公示制工作，查找问题是基础和手段，解决问题是目的，督促整改是关键。该县始终把督促整改作为一项重要任务来抓，坚持边整边改，达到排查问题要实，整改标准要高。对监督检查中发现的问题，通过下发监察建议书或整改通知单，督促有关单位认真整改并及时反馈整改情况。坚持做到有什么问题解决什么问题、什么问题突出着力解决什么问题，对能够立即整改的督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的，督促相关单位提出整改进度时间表，制定整改方案，明确整改时限和责任人，确保每一个问题都整改到位，不留隐患；对整改效果不好的督促其重新进行整改，确保检查发现的问题一个不漏、整改到位；对虚报整改情况的严肃批评，造成严重后果、恶劣影响的，追究有关领导人员的责任。

三、注重实效，促进重点建设项目双公示制工作有效延伸

目前，该县通过加强领导，周密部署，强力推进，严格监督等手段，全县的17个项目都能按照统一的公示格式、统一的公示内容、统一的时间节点和要求在醒目位置上设置了公示牌，工程各项管理规章制度一并上墙。公示的建设规模、招标方式、投资额、勘察和设计单位、施工单位和监理单位与实际一致，施工单位派驻的项目经理和“五大员”等与投标承诺一致，变更人员都能按要求履行了变更手续。公示内容和“五大员”等主要技术人员在岗情况、工作内容进行据实公示，自觉接受社会监督，使全县的重点建设项目双公示制工作取得了明显成效。

实行重点建设项目双公示制工作是工程建设领域突出问题专项治理工作的延伸和拓展。该县按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，把建立健全监督管理的长效机制作为一项根本性的措施来实施，陆续制定并出台了一批预防工程建设领域腐败问题发生的规范性文件，并汇编成一本书发至全县各乡镇、单位、部门供领导和职工学习。通过这一举措，促进了该县政府投资项目工程建设健康有序发展。一是规范了建设市场行为，制定了《关于进一步加强和规范建设工程招投标工作的若干意见》。从改进招标投标机制和办法、改进资格预审办法、改进评标办法、改进开标定标方式等方面，进一步增强招标投标结果的客观性、科学性和不可预测性，积极防范干预围标串标、转包、非法分包等不正当竞争行为，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。二是规范了政府投资项目管理行为，制定了《上犹县政府投资重点建设项目全过程监督暂行办法》。对政府投资所有项目都实行全过程监督，明确了监督内容和要求，规范了监督的方式和程序，确保工程质量和资金安全，从源头上预防了工程项目建设中腐败问题的发生。

第五篇：推行政府投资项目代建制管理方式改革情况

推行政府投资项目代建制管理方式改革情况

2000年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。

一、××市推行政府投资

项目代建制总体情况

随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责项目组织实施。这种自建自管的方式，无论是在投资控制、质量控制，还是在人才资源的合理使用上，都存在着不可克服的弊端，迫切要求进行改革。××直辖后，固定资产投资规模迅速增加，在这种背景下，如何实施好政府投资公益性项目建设，成为了市政府十分关注的问题。

2000年，为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要，经市政府第36次常务会议决定，由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管政府投资项目建设。××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作，直接推动了代建制在××市的推行。

2003年2月，××市政府印发了《政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》，在我市的政府公益性项目建设管理中全面推行代建制。实行代建制的范围是：使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性项目。实行代建制的项目，其项目建成后的使用管理单位，在建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境；项目建设管理代理机构是代理人，受被代理人的委托实施建设管理代理。代理机构代表项目使用管理单位对项目实施全过程或若干阶段的组织、协调和监督工作。对代建制的实施，由建设、计划、财政等部门按照各自职责进行监管。

对政府投资公益性项目的建设管理代理机构，××市实行了严格的市场准入。市政府规定，必须同时具备四个方面条件的单位，方可向市建委申请从事代理工作：一是具有综合甲级工程设计资质，或者综合甲级监理资质，或者本专业施工总承包一级以上资质，或者综合甲级工程咨询资质；二是具有相应资产；三是具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；四是具有工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程管理的经验。为此，市建委发文，对申请条件进行了细化，将代理机构分为甲、乙两个等级：甲级可代理所有项目的建设管理；乙级可代理总投资3000万元以下项目的建设管理。目前，全市共审查批准了21家代理机构。

到目前为止，××市实行代建制的公益性项目超过40个，总投资60多亿元。这些项目包括博物馆、体育馆、政权机关建设、学校、市政基础设施等。实行代建制后，通过将政府投资公益性项目交给专业机构进行建设管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性、无序性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端，提高了政府投资公益性项目的整体建设水平。初步理顺了政府投资公益性项目中各方主体的责、权、利，从而使政府部门从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的“建设、监管、使用”实现了适当分离，政府部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，同时也形成了监督约束机制，减少了腐败行为的发生。

二、××城建发展公司管理政府投资工程的主要特点

××城建发展公司经过几年的发展，已从最初的单一项目管理发展成为专门代表政府管理××市政府投资的重大（重要）建设项目的专业化管理公司。公司所承担的政府投资公益性项目均严格按建设规模和标准组织建设，工程项目建设进展顺利，至今无一项目超概算。项目的投资、进度和质量均处在受控状态，基本做到领导满意、部门满意、市民满意。并逐步形成了一套独具特色的专业化集中管理经验。

(一)“投、建、管、用”适当分离

传统的自建自管模式，无论是采用临时管理机构，还是常设管理机构，都是一种“建、管、用”合一的管理体制，政府项目的投资主体、建设主体、使用主体及管理主体的适当分离，体现了

现代化专业大生产方式，符合生产力发展的客观规律，可使政府投资项目管理走向规范化、专业化。

××城建发展公司目前实施的三峡博物馆和人民广场三期景观工程、机关综合办公楼、曾家岩50号广场景观工程和五里店立交商业职大道路拓宽工程，均是分别由文化、规划、机关事务等政府使用部门提出立项申请和功能定位，经主管投资决策的市政府及相关主

管部门市计委、市建委、市财政局等，会同使用单位主管部门进行投资论证和平衡后作出投资决策；再由政府授权××城建发展公司进行专业化的组织管理，包括规划设计、方案论证、征地拆迁、工程招标、建设监管以及竣工验收和产权移交，其项目建设管理过程接受计委、建委、财政、审计、监察的监督管理；项目建成后再移交给国有资产管理或政府资产管理部门，进行集中的资产运营管理与使用管理。这种“投、建、管、用”适当分离的管理制度，合理解决了政府投资项目的投资决策管理、项目实施管理、建设监督管理、资产使用管理、投资营运管理方面的矛盾与分工问题，把政府投资项目在建设管理中所涉及到的不同利益主体有效地整合在一起。

（二）政府授权，企业化运作

政府授权是专业化集中管理的一个重要前提。集中统管，专业化组织建设，必然触及到政府各部门的职能，只有政府出面，出台有关政策，才能保证原先分散于各部门的各级各类非盈利性政府投资项目实行集中统管。××城建发展公司目前采用“集中统一管理，专业化组织建设”的几个项目，均是由政府直接授权市建设行政主管部门全面统管，××城建发展公司接受委托，实行独立运作。公司在政府投资项目的具体组织管理中享有一定的经营管理权，包括提出项目方案构想，参加概算编制或审核、设计方案的优化与审查、征地拆迁补偿、工程招投标及合同的订立、材料设备采购、工程进度款的审核与投放以及工程质量、安全、工期、合同的监控。同时承担工程管理相应的责任与风险。公司进行企业化运作时，不以追求项目盈利为目标，而以投资目标、进度目标、质量目标、合同和信息管理目标为其项目经营管理的主要目标。

（三）精干高效，专业化管理

在集中管理过程中，重点是推行专业化建设。由专业化管理公司按照工程建设管理专业自身的内在规律实施规范化、标准化、模块化的系统管理，可有效防止工程建设中出现的质量低劣、成本超标、进度拖延以及合同纠纷等问题。专业化管理的这种作用与功效在××城建发展公司的项目管理实践中得到了有力的印证。××城建发展公司现有员工约30人，同时负责三峡博物馆、体育场、人民广场三期、曾家岩50号广场景观广场、五里店立交道路拓宽工程、金紫山住宅小区、机关办公综合楼以及代管五童路城市干道工程，管理项目总投资约15亿（占××市实施代建制项目投资总额的25％），平均每个项目不足4人，大大少于过去临时性或常设性项目管理机构的人数，节约了管理成本。××城建发展公司人员配置精干，但管理效果反而更好，其主要原因在于专业化程度较高。公司上至高层决策人员，下至一般管理人员均是来自建设系统，属于长期从事建设行政管理和建设工程项目管理的资深专业技术管理人员，掌握建设管理程序，熟悉建筑法律法规，管理经验丰富，专业技能熟练。同时，公司的组织构架科学合理，实行国际工程管理惯用的项目矩阵式结构，做到了公司人力资源的优化组合与配置。

（四）突出重点，把住关键环节

重视前期工作管理。积极组织图纸审查和设计优化，通过图纸会审，寻找设计缺陷，在不影响原有功能、标准、档次和安全的前提下，进行合理的设计优化和方案调整，以充分挖掘投资潜力。

准确估算投资成本。在传统的自建自管模式中，项目业主一方面因自身专业技能较低无法准确估算项目投资概算和预算，另一方面，在项目设计和建设阶段容易擅自扩大规模及提高标准而导致投资成本越来越高。公司在吸取过去项目成本管理的教训基础上，在项目进展的每一阶段均组织造价控制专家，认真仔细地分析和估算各阶段投资成本，从而作出正确合理的投资决策和资金安排方案。

加强招投标管理。招投标是控制项目投资、质量、进度及合同的一个重要环节。实施招标、评标两条线分离的招投标制度，施工招标中，全部项目均实行工程量清单报价，在满足质量、工期要求的前提下，实行合理低价评价制和低价中标制。

强化施工过程监控。健全工程监控机制，按照业主、监理、施工各自的职能和作用构建了工程的系统管理监控机制。一是以项目业主为主的监督协调机制；二是以监理公司及业主代表为主的现场双重监管机制；三是以业主和项目开户银行为主的项目资金监管机制。

实行工程保险和担保制度。对所管理的政府投资项目无论是勘察、设计、施工、监理，还是材料设备供应等单位都实行了投标担保和履约担保制度，有效地保证了项目顺利实施。

建立全员目标责任制度。在工程项目管理上推行全员目标责任制。通过目标分解，明确每个项目在每一阶段、每一环节应达到的具体质量、工期及投资子目标，并层层落实到每一个具体员工，大大提高了建设项目管理的效率。

重视各方面意见的沟通。传统自建自用方式虽有弊端，但建设过程中所需协调沟通的关系相对较少。而对于“投、建、管、用”分离的专业化集中管理模式来说，工程建设中所涉及的外部关系相对复杂。××城建发展公司在项目实施管理过程中比较注重同各方面的沟通与协调，尤其是与使用单位在专业建议方面的沟通，确保了工程的顺利进行。

三、存在的问题

虽然我们对政府投资公益性项目实施代建制的尝试，在一定程度上解决了以往政府投资项目“投资、建设、监管、使用”不分的问题，实行了专业化组织实施、规范化实施管理，提高了工程建设管理整体水平，但在推行代建制的过程中，也还存在一些需要解决的问题。

一是项目使用管理单位和代理机构的责、权、利不够明确。二是需要进一步明确政府部门对代建行为的监管职责。特别是建设主管部门等政府部门如何对代建行为依法实施有效的监管，以保证代理质量和代理市场规范、有序、健康发展。三是代理费偏低，代理机构缺乏内在动力。四是代理机构的总体素质和水平不高。

四、下一步工作打算

（一）健全完善我市关于代建制的法规制度

通过制定完善代理办法、标准的代理合同文本、代理招标投标办法等，进一步明确项目使用管理单位和代理机构的责、权、利，明确代理机构应代理哪些工作，落实代理机构在市场、质量、安全方面的权利和责任，便于代理机构更好地履行对投资、质量、进度、安全的控制职责。

（二）进一步明确政府部门对代建行为的监管

我们打算和计划、财政、审计等部门一起深入研究，进一步明确各部门的监管职责、监管方法、监管程序，以便于在日常工作中加强对代建行为的监督检查。

（三）保证代理机构的合理收费

积极建议有关部门对收费标准考虑调整，同时提倡在选择代理机构时，主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等，而不应将费用高低作为选择代理机构的主要依据。

（四）提高代理机构的总体素质

一方面要加强对代理机构和人员的教育，另一方面要实行严格的清出制度，对不合格的代理机构和人员要坚决清除出代理市场。

（五）全面推行代建制

采取更加有效的措施，在区县政府投资的公益性项目中，全面推行代建制。