2011年度政府信息公开工作方案

第一篇：2011年度政府信息公开工作方案

邯郸市科技局

2011年度政府信息公开工作方案

为认真贯彻落实市政府关于政府信息公开的有关要求，做好我局2011年度政府信息公开工作，特制定以下工作方案。

一、明确信息工作机构及职责

邯郸市科技局政府信息公开领导小组办公室（市科技局办公室）是我局政府信息公开的日常工作机构，负责我局政府信息公开的日常事务，受理政府信息依申请公开事项。机关各处室为职能范围政府信息公开的责任机构，务必及时搜集、梳理本科的有关信息，报送领导小组办公室。

二、落实政府信息搜集整理任务

我局应公开的政府信息包括概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、行政执法、公共服务等6类，涉及面广、工作量大，需要各处室密切配合。各处室要按照要求，及时搜集、梳理、报送职能范围的有关信息，年终考评以此作为重要依据。

三、建立保密审查机制

我局所有拟公开的政府信息，由各相关科室收集整理并报科室负责人审核同意后（处长在本次拟公开信息或拟公开 1

信息目录清单上签属意见），报领导小组办公室，汇总后，报我局政府信息公开工作分管领导审定同意后（分管领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见），再公开。

四、实行信息公开责任制

按市政府要求，我局政府信息公开坚持“公开为原则、不公开为例外”和“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，落实政府信息公开工作责任制。各处室处长为本处室政府信息公开的责任人，审核、把关本处室应公开的政府信息，在不泄密的情况下，确保本处室应公开的政府信息都能及时、准确地公开。

监察室负责受理公民、法人或其他组织对本局未依法履行信息公开义务或信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的投诉或行政复议。

五、规范政府信息公开的工作程序

我局政府信息公开分为主动公开和依申请公开。

1、主动公开。按市政府信息公开工作要求，对主动公开的政府信息采取网上公开和在主要办公场所公开两种形式公开。我局在市政府门户网站上公开由领导小组办公室负责。

主动公开的公开程序：各处室收集整理的有关信息，报处长审核同意后（处长在本次拟公开信息或拟公开信息目录

清单上签属意见），于信息生成或者变更之日起5个工作日内报领导小组办公室；领导小组办公室汇总处室报送的信息，报我局政府信息公开工作分管领导审定同意（分管领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）后，于信息生成或变更之日起20个工作日内，将有关信息上传到邯郸市政府门户网站。

2、依申请公开。根据市政府信息公开工作要求，依申请公开信息要做到统一受理，分类办理，统一答复。领导小组办公室为我局依申请公开信息的申请受理和答复机构。

依申请公开的公开程序为：①申请人填写《邯郸市科技局政府信息公开申请表》（可采取互联网申请、信函（传真）申请和当面申请三种形式）。②领导小组办公室对《申请表》的要件是否完备进行审查，要件完备、可当场受理的，当场受理登记并出具《登记回执》；对要件不完备的，要求申请人补正。③领导小组办公室于《申请》受理之日起在2个工作日之内，将受理的查询申请转相关处室办理。④各相关处室在收到转来的查询申请后，在5个工作日内，将经处长审核同意（处长在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）公开的依申请公开信息资料或其他处理意见（如该信息不属于本局公开、不存在或不予公开及其原因等）报送领导小组办公室。⑤领导小组办公室将有关处室反馈的查询申请办理情况，报局政府信息公开分管领导审定同意（分管

领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）后，在《申请》受理之日起的15个工作日内答复申请人。

申请获取的信息如属本机关已经主动公开的信息，本机关告知申请人获得信息的方式和途径。

六、政府信息报送中的有关要求

1、应公开的政府信息，请各处室务必及时搜集整理，报经处长审核同意后，于信息生成或者变更之日起5个工作日内报领导小组办公室。

2、文件类信息必须注明文件编号和信息生成日期（即发文日期）。

3、每次报送时，请将报送信息及Excel格式的报送信息目录清单，一并以电子版报领导小组办公室；所有报送资料，文档类请统一使用Word格式，表格类请统一使用Excel表格。

第二篇：政府信息公开工作方案

修水县矿产资源管理局

政务公开工作实施方案

为扎实做好我局政务公开工作，方便群众、法人和其他组织获取政务信息，满足社会公众知情权，充分发挥矿产资源管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，促进依法行政，根据全县政府信息公开工作会议精神和江西省贯彻实施《条例》实施方案，经局务会研究，特制订我局以下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以为民、便民、利民为宗旨，紧紧围绕当前重要工作，立足实际，突出重点，充分发挥政府信息资源指导、沟通和服务的作用，切实保障公民、法人和其他组织的民主权利，为促进我县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

1、坚持“依法公开、不公开是例外”的原则。除以下信息以外的政务信息都必须公开：国家秘密；商业秘密和个人隐私；

2、坚持“主动公开和依申请公开相结合”的原则。

3、坚持“公平、公正、合法、真实、便民、及时”的原则。

4、坚持“谁制作、谁更新、谁审查、谁负责”的原则。

（二）工作目标

凡涉及矿产资源管理的职能、职责、法律法规、规章制度、办事事项，办事程序、服务项目、各类收费的依据和标准，只要不违反保密规定，都要实现信息公开，促进我局政府务公开工作走上规范化，制度化。

三、公开内容

按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，公开的内容要实事求是，客观公正，使社会公众共享信息。

1、局机关及局属事业单位机构设置、职责、办事流程等情况。

2、局机关相关法律法规，规章制度。

3、矿产资源挂牌出让情况。

4、矿产资源管理的基本情况。

5、地质环境管理的基本情况。

6、矿产资源综合管理的其他情况。

（二）依申请可以公开的内容

1、探矿权登记结果。

2、采矿权登记结果。

3、地质灾害防治结果。

4、矿产资源管理信访件办理结果。

5、依申请可以公开的其他情况。

四、工作措施

1、加强组织领导

为加强我局政务信息公开工作组织、协调、推进工作，决定成立修水县矿产资源管理局政务公开领导小组。

组长： 曾宏 市矿产资源管理局 局长

副组长： 郑卫东 矿产资源管理局 党组书记

赵修芳 矿产资源管理局 党组副书记

熊承建副局长

冷木林副局长

周美贵副局长

政务公开具体负责人：

陈文华 资源股股长

范炎生 地环股负责人

张冬梅 财务室负责人

杨乐 信息中心负责人

我局政务信息公开领导组办公室设在局信息中心，由杨乐同志负责。

2、加强教育培训和舆论宣传。矿产资源管理局各股室、各队要对政务公开工作有关机构的工作人员进行培训。培训的主要内容包括《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范，政府信息清理、相关保密知识、编制政务信息公开指南和目录、处理政务信息公开申请、编制政务信息公开工作

报告以及政策咨询等内容。矿产资源管理局各股室、各队要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，宣传《条例》的主要内容、重要意义，引导群众关心政务信息公开，依法有序参与政务信息公开，运用《条例》保护自己的合法权益。

五、公开形式

1、把局矿产资源门户网站作为我局政府信息公开的主要平台。在栏目设置以公众为中心，努力方便群众办事，逐步推进网上办公。

2、印发《办事指南》，在局办事大厅显眼处放置《办事指南》，为群众了解办事程序。

3、在局设立政务公开栏，及时张贴与接受群众监督。

六、实施步骤

（一）宣传发动准备阶段（2010年3月）

认真组织学习《条例》及有关会议精神，成立我局政府务信息公开工作领导小组，指定工作机构，配备工作人员，制定实施方案。

（二）梳理准备阶段（2010年4月）

主要任务结合我局实际，对政务信息公开的范围和内容认真梳理，区分应主动公开和依申请公开的政务信息。

（三）全面开展阶段（2010年3月1日—2010年5月）

组织各科室、各队，按照统一格式，编制我局《政务信息公开指南》和《政务信息公开目录》，目录要做到主动公开和依申请公开的信息，做到分类清晰、全面系统；要注重标准化，做到分类和编码都按同样的标准，同类信息采用相同的术语；要使用计算机辅助工具编制和维护政府信息公开目录，建立相应的数据库。要总结前一阶段工作，查找薄弱环节，找准解决问题，继续充实和完善我局政务信息公开指南和目录，迎接检查验收；建立政务信息公开的工作机制和制度完善，开展政务信息工作试运行。

（五）规范运行阶段（2010年5月）

认真实施政务信息公开制度，进一步充实公开内容，完善公开形式，提高发布时效，做好更新维护，不断改善公开效果。

七、有关要求

（一）强化组织领导，落实工作责任。要把推行政务信息公开作为一项基本工作制度和重要工作任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真抓好落实。各股室、中队主要领导为本单位政府信息公开第一责任人，分管领导要具体负责，股室按职能分工负责，搞好配合，一级一抓一级，层层抓落实。

（二）强化宣传力度，营造良好氛围。各股室、中队要加大宣传力度，通过主流新闻媒体，进行广泛宣传，营造良

好氛围。既要调动广大干部职工工作积极性，不断增强推行政府信息公开的自觉性，又要自觉维护和积极引导人民群众正确行使知情权、表达权、参与权和监督权，依法参与矿产资源系统政府信息公开工作，共同推动政府信息公开工作的深入健康发展。

（三）有效运作，畅通信息。各股室要认真履行政务信息公开工作职责，及时确定应当公开的政府信息，明确公开的范围、方式和流程，为全面实行政府信息公开奠定基础，各股室之间相互协调，互相联系和沟通，搞好督促指导，形成工作合力，做到政务信息公开及时准确。

修水县矿管局

二〇一一年三月十五日

第三篇：政府信息公开工作方案

政府信息公开工作方案

政府信息公开工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发 20**年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔20**〕22 号）精神，深化我市政务公开工作，推进法治政府和服务型政府建设，根据《大连市人民政府办公厅关于印发 20**年政府信息公开工作要点的通知》（大政办发〔20**〕47 号）要求，特制定本工作要点。

一、突出抓好重点领域信息公开

（一）推进行政权力清单公开

1.公开行政许可信息。进一步公开行政许可项目取消、下放、调整以及非行政许可审批事项清理等信息。各部门单位对保留的行政许可事项，均要在大连市政府信息公开网“行政权力运行公开”专栏和市政府门户网站以及办事场所发布服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、办理地点及时间、联系电话、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。行政许可事项发生变化时，要在第一时间进行调整。各部门单位行政许可清单要面向社会公开并在政府门户网站集中展示。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政许可事项的受理、进展、结果等信息均应即时公开。（市公共行政服务中心牵头落实，市政府各有关部门配合落实）

2.公开行政权力清单。各部门单位要通过大连市政府信息公开网“行政权力运行公开”专栏和市政府门户网站集中公开各部门单位的行政职权及其法律依据、实施主体、办理地点及时间、联系电话、运行流程、监督方式等信息。市政府部门权力清单要面向社会公开。（市编委办、市公共行政服务中心牵头落实，市政府

各有关部门配合落实）

（二）推进财政资金信息公开

1.公开财政预决算信息。经市人大批准的市本级预决算，财政部门须在批准后 20 日内在庄河市政府网站“重点领域信息公开”专栏公开，内容包括预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表，并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等做出说明，准确公开地方政府债券发行相关信息。预决算信息在公开到支出功能分类项级科目的基础上，一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目，对下专项转移支付预决算公开到具体项目，公开一般性转移支付和专项转移支付情况，并说明国有资产占用情况。经财政部门批复后的部门预决算，各部门单位须在批准后 20 日内，在庄河市政府网站“重点领域信息公开”专栏公开。每年12月31日前我市各学校预算和决算信息要在本单位网站或大连企事业办事公开网站面向社会公开。（市财政局、市教育局分别牵头落实，市政府各有关部门配合落实）

2.公开“三公”经费信息。各部门单位在公开预算和决算信息时，要同步公开“三公”经费预算和决算，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，以及“三公”经费增减变化原因等信息。（市财政局牵头落实，市政府各有关部门配合落实）

3.公开政府采购信息。各机关、事业单位和团体组织（即采购单位）的政府采购，应按照规定的内容、体式和方式在相应的载体上公开公示。其中，自行采购项目，由采购单位负责在庄河市政府网站相应的“公示公告栏”公示；自行采购项目以外的其他政府采购项目，应按程序规定相应地在大连市级（或其以上级别）的政府采购网公开公示。（市财政局牵头落实）

（三）推进公共资源配置信息公开

1.公开保障性安居工程信息。规划建设部门要在市政府网站及时公开本地区城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息，及时公开推进工程质量治理行动的进展情况，重点公开存在工程质量问题的项目和施工企业信息。（市规划建设局牵头落实）

2.公开房屋征收和补偿信息。房屋征收部门要在有关部门要求的范围内在市政府网站“重点领域信息公开”专栏和本部门网站公开国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准，初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等信息。（市国土局牵头落实，市政府各有关部门配合落实）

3.公开土地供应信息。国土部门要在市政府网站“重点领域信息公开”专栏和本部门网站公开土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果，重点公开棚户区改造用地供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求等信息。（市国土局、市规划建设局分别牵头落实）

（四）推进重大建设项目信息公开

铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生等领域的政府投资项目，相关部门要在市政府网站及新闻媒体公开审批、核准、备案等项目批准信息。及时发布项目基本信息、招投标、土地征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息。（市发展改革局、市政府有关部门分别落实）

（五）推进公共服务信息公开

1.公开社会保险信息。人社部门每季度要在市政府网站“重点领域信息公开”专栏公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况，社会保险基金收支、结余情况等信息。同时，在市政府网站、医疗机构发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目、辅助器具目录等信息。（市

人社局牵头落实）

2.公开医疗卫生领域信息。卫生计生部门要根据相关法律法规规定，第一时间通过市政府网站“重点领域信息公开”专栏、新闻媒体、政务微博微信发布法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息。推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息。（市卫生计生局牵头落实）

3.公开社会救助信息。民政部门要每半年通过市政府网站“重点领域信息公开”专栏对城乡低保、特困人员供养、临时救助等信息集中公开，重点公开救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息。（市民政局牵头落实）

4.公开教育领域信息。教育部门要通过大连市公共企事业单位办事公开网和市政府网站“重点领域信息公开”专栏做好基础教育信息公开，推进基础教育高中招生计划、收费等信息公开工作。（市教育局牵头落实）

（六）推进国有企业信息公开

我市国有资产监督管理部门年底前要公开国有企业财务汇总信息，并报市政府网站“重点领域信息公开”专栏公开。我市国有企业的主管部门要就所属国有企业的财务信息、经营情况及负责人职务变动与公开招聘等信息，在本部门网站公开，其中，国有企业财务汇总信息及涉及大宗国有资产处置、国企分立、重组、改制等重大事项，应报市政府网站在“重点领域信息公开”专栏公开。（市财政局、市政府有关部门分别落实）

（七）推进环境保护信息公开

1.公开各类环保信息。环保部门每日要在市政府网站公开本地区空气质量指数（AQI）值，每月公开水环境质量、污染源、建设项目环评和区域环境质量状况等信息，每年公布本地区主要污染物排放总量，发布环境重点监管对象名录。（市环保局牵头落实）

2.公开环境执法信息。环保部门要在市政府网站公开环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果等信息。开通在线举报渠道，及时公开群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和整改情况。（市环保局牵头落实）

3.公开突发环境事件信息。环保部门要通过市政府网站和新闻媒体第一时间发布突发环境事件应对情况及调查结果，及时回应社会关切和质疑的环保问题。（市环保局牵头落实）

（八）推进食品药品安全信息公开

食品药品监管部门要在市政府网站及时发布食品药品监管重要政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件、食品监督抽检信息，重点公开抽检结果及相关企业、产品信息，以及网上非法售药整治等专项行动信息和保健食品消费警示信息。（市市场监管局牵头落实）

（九）推进社会组织、中介机构信息公开

1.公开社会组织信息。民政部门要在市政府网站公开本地区社会组织的成立、变更、注销、评估、年检、查处结果和社会团体、民办非企业机构的服务信息以及慈善组织信息。（市民政局牵头落实）

2.公开行政审批前置服务机构信息。各相关部门要在市政府网站公开提供行政审批前置服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，以及实施政府定价或政府指导价的收费标准。（市政府有关部门分别落实）

（十）推进重点领域信息公开

1.继续做好其他重点领域信息公开。各有关部门要继续做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等领域信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。（市发展改革局、市人社局、市审计局、市安

监局、市物价局分别牵头落实）

2.做好重点领域信息集中发布和内容保障工作。各重点领域牵头部门要在市政府网站及时公开相关政府信息，并保持动态更新。无特定时限要求的，均要在每年底前完成。（各重点领域牵头部门分别落实）

3.强化重点领域信息公开工作监督。各重点领域信息公开牵头部门要落实责任单位和责任人。市公共行政服务中心负责对各部门单位重点公开工作进行监督检查。（市公共行政服务中心、各重点领域牵头部门分别落实）

二、全面加强主动公开工作

（一）进一步拓展主动公开内容

各乡镇（街道）、经济区及部门单位须坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，及时依法依规通过市政府网站、新闻媒体对行政决策、执行、管理、服务、结果予以公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，要全面、准确、及时在市政府网站予以公开。要对本部门政府信息进行梳理，对公开范围和公开目录进行细化，并及时更新。

严格落实政府信息公开属性源头认定机制。对制作形成的政府信息，由起草部门或单位在制作过程中明确公开属性；在履行职责中获取的政府信息，由保存部门明确公开属性。确定为依申请公开或不予公开的，要书面说明理由并存档。

逐步推进政府数据公开工作，整合全市政府数据资源，鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。

认真做好政府信息公开统计、总结、信息公开报告编制等工作，将重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容纳入信息公开报告，并在市政府网站予以公开。

（二）加大政策解读回应力度

各乡镇（街道）、经济区及部门单位在制定涉及经济发展、社会民生以及专业性较强的重大政策时，起草部门或单位要同步制定解读方案、提供解读材料，保证政策文件发布时同步推出适应网络、报刊、广播电视传播特点的权威解读稿件、图表图解、音频视频、专家解读文章等解读信息，增强政策解读效果，有效开展舆论引导。依托市政府网站积极开展在线访谈、政策解读，及时、准确发布权威政务信息，主动回应社会关切问题。

健全政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间通过市政府网站、政务微博微信等予以回应，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展及时发布动态信息，表明政府态度，为群众提供客观、可信的信息，发挥正面引导作用。

（三）发挥各类信息公开平台和渠道作用

充分发挥政府网站作为信息公开第一平台的作用，积极发挥政府网站、广播电视、报刊等媒体作用，扩大信息的受众面和影响力。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。

三、强化依申请公开工作

各乡镇（街道）、经济区及部门单位要统一依申请公开工作接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，推行答复标准化文本，完善依申请工作流程，依法依规做好答复工作。要及时梳理本部门信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，总结依申请公开工作中发现的依法行政方面存在的问题，提出工作建议。要普遍建立法律顾问制度，发挥政府法制部门和法律顾问专业优势，增强信息公开领域涉法涉诉问题的处理能力，提高信息公开专业化、法制化水平。

市政府网站要提供“依申请公开”的指南、流程图和申请表下载等服务。各级行政服务中心、信息公开查阅场所要加强管理和服务，做好现场解疑释惑工作，为公众获取政府信息提供便利。

四、加强组织领导和机构队伍建设

各乡镇（街道）、经济区及部门单位要明确一位负责同志分管信息公开工作，统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、微博微信等工作，并在经费、设备等方面提供必要保障。特别是重点领域信息公开要落实责任部门和责任人，规范公开载体，细化专栏设置，明确发布内容，制定工作计划，并于 20**年12 月 31 日前将落实政府信息公开工作要点总结上报市政府行政服务中心（联系人：富海秋，联系电话：89706268，电子邮箱：）。

第四篇：政府信息公开材料之三

附件3：

邕宁区政务服务中心安监局窗口

×××（事项名称）

事项一次性告知材料

一．事项名称：（在大厅审批系统上的名称，可与标题一致）

二．办理时限：（承诺时限或当日办结）

三．办理程序：（窗口受理申请→现场勘查→出具审查意见→局领导审定→窗口制发审查意见）（根据实际情况拟写）

四．申报提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收费标准及依据：

六．窗口电话：0771-4791679

七．投诉电话：0771-4790722（邕宁区政务服务管理办公室）

0771-4715116（邕宁区监察局）

第五篇：政府公开信息

政府信息公开问题

在信息化的社会里，信息成为及其宝贵的资源，而政府则是信息的最大拥有者，及时、准确的公开信息资源，最大限度地开发利用信息资源已成为时代发展的需要。2007年4月24日《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化、制度化、规范化和保障公民知情权具有重要意义。《条例》的有效实施将促进社会主义民主政治建设和加强构建和谐社会建设，对于提高政府工作透明度，促进依法行政，提高政府公信力，有着十分重要的意义。两年以来，各地政府信息公开工作虽然取得了一定进展，但还存在许多问题，需要引起各方的关注和重视。

一、我国政府信息公开存在的问题

政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进政府信息公开工作是树立行政机关透明、开放、清廉的良好形象，加快国际化、市场化进程，推动经济社会协调发展，构建和谐社会的客观要求。但在当前政府部门实际运行过程中，政府信息公开工作显得苍白而无力，政府信息公开工作亟待提高。由于历史和现实的诸多原因，我国政府信息公开还是存在以下几个主要问题：

1、各级政府和领导重视程度不高。从总体上看，我国只是基本建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。由于主要领导认识程度的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡。由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。在很多官员眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往能变现为部门利益和个人利益。“公开越多，做事会越难”，这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。

2、一些地方和部门存在阻碍信息畅通的误区。当前，在确保政务信息畅通中还存在着三个误区，这同样成为了条例实施中遇到的主要问题。误区一，随意扩大政府文件保密范围。很多政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。误区二，重形式轻内容。随着政务信息公开越来越成为发展的大趋势，一些政府部门在政务信息公开中，被动地进行政务信息公开。对信息公开的内容，带有一定的选择性，很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。此外，在信息公开中，没有建立相应的信息分类和查询制度，缺少对信息的整理，在大量的信息中，公众想要找到自己需要的信息也很困难。一些网站所公布的文件和信息甚至是几个月都没有更新，还有一些政府网站成了内部网，公布的都是政府内部各处室之间的工作动态。误区三，重公开而轻参与。政府信息公开在很多人看来就是信息的简单发布。

3、政府信息公开上存在一些盲区。尽管政府信息公开条例的出台和实施，是政府社会管考，试大网站收集理水平提高的重大进步，但是一些“信息”是否公开仍处于“盲区”。如一些级别会议记录、领导批示、人事财务问题、对社会稳定问题等。特别“危及社会稳定”会否成为行政机关“规避”公开的最大保护伞，值得观察。虽然《政府信息公开条例》规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其余都可公开。但第八条同时规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”社会稳定的概念有很大的弹性。现在所有的事件都牵涉到人，一牵涉到人，就涉及稳定问题。因此，此类信息公开尺度如何把握是个难题。

4、公开信息的分类缺乏操作性。政务信息一般可分为三类：可公开的信息、依申请可公开的信息和应当保密的信息。但是《政府信息公开条例》操作性不强，尤其是信息公开和信息安全的界限还没有弄清楚，实施难度较大。条例虽具体规定了十几类信息是必须公开的，但仍给政府机关留有较大自由裁量的空间；要求信息公开的同时，又规定信息公开前要进行保密审查，送有关部门批准。信息公开是政府体制改革的基本要求，但涉及国家安全、社会安全的范围很广，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。

5、政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等，运用网站公布的政务信息比重依然较小，运用新闻媒体公布的政务信息更是微乎其微。致使群众和企业获得政务信息的渠道不畅，有些已公开的事项不能收到预期的效果。

6、部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政府信息公开的内容应该既包括行政事务办理的结果又包括行政行为的程序。目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位虽然将一些行政许可事项搬上了红盾信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢，一年或两年以前的信息也赫然在列。除此，在公开内容上也不同程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。或者只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

7、政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

二、成因剖析

1.对政务公开工作的重要性认识不到位。内尚有许多部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

2.权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政府信息公开受阻。政府信息公开的实质是推进政府提高服务质量的手段，政府信息公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位把当行使政府职责看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政府信息公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

三、推进我国政府信息公开对策建议

如何进一步推动政府信息公开，需要从以下几个方面着手：

1、提高政府领导干部 “阳光意识”。当前政府信息公开的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。这就使得信息公开的程度取决于部门主要领导的“阳光意识”和心理承受能力。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废。要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为政府官员的执政理念。

2、完善信息公开实施细则等基本制度。尽管国务院办公厅出台了《关于施行<政府信

息公开条例>若干问题的意见》，但相关部门实施办法仍未出台。各个政府和各个部门应根据《意见》的要求，在2008年10月底前加快制定本级政府和本部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。特别是要根据《政府信息公开公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，进一步完善政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度、举报调查制度、行政复议、行政诉讼、责任追究等11项制度，保障政府信息公开公开条例的贯彻执行。

3、进一步把握“公开”与“保密”的尺度。第一、法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定。在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密。第二、法律法规对某一信息没有公开或保密的规定。除非行政机关有证据证明该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开。第三、法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开，则应取决于相应法律考试，大网站收集法规制定机关对法条的解释和法院以往对相应案件的判例。第四、随着形势的发展和时间的推移，国家秘密就要适时进行变更和调整，该降密的降密，该解密的解密。同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4、完善信息公开管理机制。要建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5、完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6、进一步强调公民参与。根据《政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

7、渐进的将条例完善为法律。进一步修改和完善《保守国家秘密法》、《档案法》、《统计法》等与《政府信息公开条例》有相对应冲突的法律法规。同时，将《政府信息公开条例》能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化，更为全面地保障公民的知情权。

总之，政府信息公开条例只是打造“阳光政府”迈出了第一步。让权力在阳光下运行，无论从思想、行动到制度都非易事，这是一个不懈努力的长期过程。民主化和现代化一样，也要一步步地扎实推进，脚踏实地从办得到的事情做起，无须操之过急！