公务员制度论述（精选5篇）

第一篇：公务员制度论述

公务员制度-论述题

1．试述英、美公务员（文官）制度的建立和发展。论：英国文官制度的形成，答：

一、英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。（1英国的文官制度起源于政漫长的过程。务官与事务官的分离。（2实行官职考试补 缺制度是巩固文官制度的标志。英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。（3英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。作为英国近代文官制 度正式建立的根本标志，还是1870 年政府颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。

2．试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义? 答：1职务升降

是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。行政机关是由各个职位构成的。一定的职位，意味着一定的职责和职权 意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转。2职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法。对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。3职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。有升有降，实际上就是举优贬劣。

3． 试比较公务员交流中轮换与转任的异同 答：公务员交流制度中的转任是指

国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。公务员交流制度中的轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特 殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职。轮换与转任两种交流形式有许多共同之处是：第一，两者都是公务员在行政机关内部交流的形式；第二，从实际结果看，二者都表现为公务员在行政机关内转换职位任职；第三，轮换与因工作需要的转任一样，都是行政机关根据工作需要对公务员的命令性调动等。轮换与转任相比，又有其特殊之处是：第一，对象的特定性，转任的适用对象是所有在职公务员；而轮换则只适用于担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。第二，工作的计划性，转任是根据不特定的工作需要或依公务员本人申请经过审批而随时进行的；轮换是按照特定的目的严格按计划进行的。轮换工作的计划性。除了轮换对象的确定性之处，还包括轮换时间的周期性以及同一机关在同一时间需要轮换的人数的计划安排等方面。

4．公务员义务权利有什么意义？ 答：公务员的义务权利是公务员制度的重要组

成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员的义务权利作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。

5．公务员为什么要考核？答：

1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明2有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性

3、为公务员的奖惩，培训以及晋级 增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理

4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感

5、有利于对公务员实行监督。公务员的考核制度要求 考核的内容，标准都要做到公开化，考核必须认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行必要的民意测验。这就可以有效地防止各级公务员搞特殊化，做官做老爷，脱离群众，促使公务员正确行使权力，认真履行义务

6．我国公务员录用制度应坚持哪些原则？ 答：1．公开原则。主要是指录用公

务员必须面向社会，公开招考。2．平等原则。即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。3．竞争原则。主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。4．德才兼备原则。即录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面 去衡量，二者兼得，不可偏废。5．按职位 要求选人的原则。7．我国公务员纪律的内容有哪些？ 答： 1．政治纪律就是公务员在政治方面必

须遵守的行为规则。2．工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则。3． 政纪律是对公务员在反对腐败现象，加强廉政建设中的一些要求。

加强廉政建设，是改革开放顺利进行的有效保障。廉洁奉公，政为民，是由我国行政机关的性质决定的，是公务员起码的行为准则。4．遵守社会公德方面的要求。

8．国外公务员制度是如何产生的？答：国 外公务员制度的形成大致有三种情况：

（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的 过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突 出代表是英国。（2）主要在反对“政党分肥 制”的过程中确立了国家公务员制度。其代 表是美国。（3）总结和仿效英、美等国公务 员制度，建立起自己的国家公务员制度，如 法国、日本、联邦德国。国家公务员制度的 建立与各国的社会发展相适应，反映了社会 进步和社会政治发展的客观要求。各国在实 施国家公务员制度过程中做出许多技术方 面的修改，但其基本的原则和内容却相对稳 定，形成了现代文官制度的基本特色。

9．联系实际，谈谈我国公务员制度实施取得了哪些进展？ 答： 我国公务员制

度实施从录用考试、晋升，政府机构改革都取得很大进展，由其是录用 制。实行考试录用录用制度。还取采了一种 即“为用而考”，这一特点，使国家机关的 录用考试，.从社会效果看,它促进机关廉政 建设,抵制用人上的不正之风的重要手段.录用考试有两大特点,一是有一个科学的评 价标准不分对象,一视同仁;二是面向社会, 公开竞争.传统的干部即选拔录用方式的主 要缺陷就是主观随意性较大,它的公平与否 在很大程度上取决于选拔者的政策水平和 工作责任心,这就使旧的干部选拔录用工作 的好坏系于领导者个人身上,也为用人上的 种种不正之风提供了可乘之风,相比现在实 行的公平、公正、公开考核的录用制，经以得到人民群众的普遍欢迎。10．职位分类与品位分类的比较？ 答：职位分类优点：1它在调查评价的基 职

位分类优点：职位分类优点础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这就是公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据

2、它有一套科学的分类方法，将公务员的工作职位按其性质、难易程序等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化

打下良好基础 3它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件品位分类优点

1、有利于公品位分类优点：品位分类优点务员的流动和各方面能力的提高，便于培训和选拔人才

2、有利于发挥人的主观能动性，给公务员提供不断升迁的机会

3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才

4、分类方法比较简单，便于管理。

1、试述公务员交流的原则及范围 优化配置原则.效益合理原则.要服从组织原则.依法原则

2、试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。答：我国公务员

福利制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容。文章回顾我国现行公务员 福利制度改革进程，以我国公务员福利制度存在问题为出发点，剖析了当前我国现行公务员福利制度存在的问题，以“经济人”假设理论为依据，提出了改革和完善我国现行公务员福利制度货币化的基本思路

3、试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。答：1）含义：职位设置是

指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定职位的工作。2）依据：职能、规格、编制限额、职数以及结构比例。3）最终要求：明确各个具体职位的工作职责，确定任职资格条件。

4、论述我国公务员兼职规定的具体内容。答：兼职的一般规定：确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。不属于兼职的情形：一是担任常设机关领导职务的国家公务员兼任 非常设机关的领导职务；二是名义上为兼职实际上还是本职范围内的职责

5、试述职位分类制度的优点和缺点。答：职位分类的优点：（1）因事设人而避

免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职 责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类的缺点：（1）灵活性差（2）管理成本高（3）欠缺人性化。

6、试述公务员升职的资格条件。答：（1）在近两年年度考核中定为优秀或近三

年年度考核中定为称职以上；（2）文化程度（学历）。晋升科级 正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正职 和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升省部级副职，一般应 具有大学本科以上文化程度。（3）下一级任职年限及基层工作经历（资历）。公务员晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上，晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务 3 年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务4年以上，晋 升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务5年以上。晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各部门司级副职，应 具有在下一级两个职位以上任职的经历。（4）身体健康，能坚持正常工作。（5）符合任职回避规定。

10、什么是公务员引咎辞职制度？确立引咎辞职制度有何重要意义？答：引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或

者恶劣影响，或者对重大事 件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职制度体现了我们党 和政府立党为公、执政为民的本质要求。我们的党是一个负责任的党，我们的政府是一个负责任的政府。党和政府对人民负责，必须通过公务员特别是担任领导成员的公务员对工作负责来体现和落实。每个领导 成员都必须承担起自己的责任，在工作岗位上兢兢业业，勤勉尽责，一旦出现失误，就应当勇于承担责任，主动进行自我追究。引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉 悟、道德观念和自律意识。

11、结合社会实际情况，谈实行公务员交流制度的作用与意义。答（1）优化

人才资源配置的作用（2）培养锻炼公务员队伍的作用（3）预防腐败，加强廉政建设的作用。

12、如何完善公务员保险制度？ 答：存在问题：（1）公务员保险制度不健全，退休、工伤、失业保险尚未建立起来（2）公务员保险制度缺乏 规范性（3）公务员保险基金运作流程不科学（4）公务员保险国家投入过高，社会化程度过低。改革方向：首先，要健全公务员保险制度的内容。其次，提高公务员保险管理和服务的社会化程度。再次，完善公务员保险基金的运营和监

13、论述实行公务员考试录用制度的重要意义。答 1）考试录用制度有利于高

素质公务员队伍建设。2）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。3）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。4）考试录用制度有利于促进社会主义民 主建设。5）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。

14、请谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。答：（1）

从识人用人角度来看，准确地“识事”和“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位 来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。（2）从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素 质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾，有针对性对公务员职务 进行调整也是必不可少的。（3）从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职 在一定程度上，也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。（4）实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才，增强生机和活力，具有重要意义。

1、论述我国公务员考试录用制度的重要意义。答：

（一）考试录用制度有利于高

素质公务员队伍建设。

（二）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。

（三）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。

（四）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。

（五）考试录用制度有利于促进

市场经济体制下人才制度的变革。

2、从我国国情出发，论述公务员制度是否需要“两官分途”？答：不需要，在我国政治理想中，无论是党政领导干部还是党政机关干部都是人民的公仆都必须对人民负责，同样也都要求他们具备一定的专业知识水平和业务能力，机关干部也要懂政治，领导干部也要懂业务，对他们没有也不可能提出截然不同的标准，要求和截然不同的任用条件，更主要的是党政领导干部和党政机关干部之间的交换任职是经常的领证领导干部主要来源于党政机关干部，党政领导干部任期满不再连任的大部分留在公务员队伍中继续担任公职为职业，并不是都要推出公务员队伍，如将这两部分人截然分开互不贯通势必带来一些难以克服的困难和矛盾而不利于稳定公务员队伍因此在我国没有必要划分政务类公务员和业务类公务员所以没必要两官分途。

1、论述公务员奖励制度的原则。答：（1）物质奖励与精神奖励相结合，以精神

奖励为主的原则；（2）公平、公正、公开的原则；（3）奖励个人与奖励集体并重的原则；（4）定期奖励和及时奖励相结合的原则；（5）有错必纠的原则。

2、论述关于公务员兼职问题的管理。答：对公务员兼职管理是职务管理的一项

内容，主要解决公务员能否兼职与如何管理一是在机关内兼职问题。对公务员在机关内兼职不做限制。二是在机关外兼职问题。对公务员在机关外兼职做出适当的限制

1、举例论述违反公务员法的主要情形。答：

1、突破条件任用公务员的行为。从

公务员法对公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的规定可以看出，任何一种任用公务员的行为，仅靠个人是办不成的，必须是以机关的名义，经过若干不同职位的公务员之手，履行若干道手续，最后还必须经过机关负责人的审定，才有可能完成。

2、不按条件奖惩、回避与办理退休的行为。公务员法规定了奖励、惩戒、交流与回避、退休，这些章规范的内容都有一个共同的特点，就是对上述各种公务员管理行为规定了明确的实质条件，有些条件尽管是概括性的，但是由于在概括之前已经做了典型情形的列举，所以那些概括性的表述也并不失其针对性。

3、违反程序对公务员进行任用、考核、奖励的行为。公务员的录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩都是直接关系到公务员或者报考公务员的个人切身利益的重要事项，其中录用、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔和奖励，以及某些情况下的调任和转任，通常表现为个人利益的增长。

4、违规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为。公务员法专门对公务员的工资、福利、保险待遇做出了规定，包括工资的组成与调整、福利待遇的基本内容与提高、保险待遇的基本内容，虽然没有规定具体的各项标准，但也作了相应的授权，由有关的职能机关做出进一步的具体规定。

5、妨害竞争性公务员管理活动的行为。录用、竞争上岗、公开选拔等公务员管理活动，具有一个共同的特点，就是竞争性。竞争的目的择优，某些情况下也是劣汰。竞争性选优汰劣的活动中，普遍认可考试的方式是比较公正公平的方式，最起码从形式上看是如此。

6、不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为。公务员提出申诉、控告，其前提是他认为受到了不公正、不适当的处理和待遇，自身作为公务员应有的合法权益受到了侵害。人们的不满情绪常常是出于受到不公正的待遇。机关不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为必须承担相应的法律责任。

7、违反公务员法规定的其他情形。这是一类其余概括的类型，其实就是不如前六类情形典型的情形，因为不典型，所以无法逐一列举，又怕有所遗漏，遂作此概括性处理。

2、论述退休公务员待遇的主要内容。答：公务员福利制度，是指国家和单位为

保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。建立公务员福利制度，有利于保障公务员的基本生活需要，提高公务员的物质文化生活水平，稳定公务员队伍，激励公务员更加努力地工作。实际上，公务员福利制度并不是重新建立，基本上是在现行制度的基础上进一步规范化。

第二篇：公务员职业道德读本-论述

1.试论加强公务员职业道德建设的重要性

（1）加强公务员职业道德建设，是对党中央关于积极推进公务员队伍建设重要决定和精神的贯彻于落实。

（2）是符合我国社会发展实际的现实需要（3）是建设服务型政府的必然要求

（4）是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势

2、如何理解忠于国家的内涵？

忠于国家是公务员的立身之本。公务员必须忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；必须忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；必须忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。

3、公务员为什么要做遵宪守法的模范？

宪法是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。法律是根据宪法制定的，由国家强制力保障实施的行为规范。遵守宪法与法律，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和楷模。模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。所谓对宪法忠诚是指以最好的能力与智力，以自身的言论与行为来维护宪法的权威与促进宪法的落实。就积极方面而言，对于宪法的忠诚就是要凡是有利于宪法实施的事情都尽最大的力量去做，就消极方面而言就是凡是有害于和不利于宪法的事情都应当予以反对和回避。

如何理解服务人民的内涵？

服务人民是对公务员的本质要求。公务员必须坚持以人为本、执政为民，尊重人民群众历史主体地位，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；必须提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。

5、试论公务员职业的本质是对人民负责、为人民服务

人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，决定了作为治国理政主体的公务员这一职业的本质是对人民负责、为人民服务。首先，要坚持为人民服务的工作态度。确立这一工作态度不仅是因为公务员的全力来自于人民的授予，也是因为公务员的工作就是为人民服务。除了服务于人民，公务员没有别的目标和追求。

其次，要树立求真务实的工作作风。公务员为人民服务，不能仅仅停留在口头上，而是要落实到行动中。所谓求真务实，对公务员来说，就是要实事求是，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政管理规律、顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前面；就是要严谨扎实、一丝不苟地干实事、求实效。“真”讲的是我国社会主义初级阶段的基本国情，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持

如何理解公正廉洁的内涵？

公正廉洁是公务员的基本品质。公务员必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；必须正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；必须为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权

谋私，不行贿受贿，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。

7、如何理解恪尽职守的内涵？

（1）增强职业使命感和责任意识、树立正确的世界观、权力观、事业观、把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；（2）弘扬职业精神、勇于创新、敢于担当、顾全大局、甘于奉献、在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；

（3）发扬职业作风、求真务实、勤于任事、艰苦奋斗、淡泊名利、兢兢业业做好本职工作；

（4）严守职业纪律、严于律己、谨言慎行、不玩忽职守、敷衍塞责、不滥用职权、徇私枉法。

8、为什么乐于服从是公务员的伦理规范？

乐于服从是法纪的要求、乐于服从是合法性的体现、乐于服从是执行力的关键

9、结合本职工作，谈谈你对公务员职责意识的理解。

公务员的双重责任：法律规范上的责任和职业道德上的责任。法律规范上的责任源于公务员法规定的公务员应履行的九项义务。职业道德意义上的职责，来自于公务员在职业使命感召下的自我意识以及觉悟和境界。正确的信仰、积极的精神、审慎的态度是公务员职责意识的组成部分。一方面意味着单个的人，在时间和信仰感召下的自我成长；另一方面意味着社会的人，以服务人民、为人民负责的姿态，自觉融入到各项事业中。所以说公务员责任重大，因为它不只是关系到某个人和集体的前途，而且关系到一个民族、一个国家的走向和命运。在实践层面，公务员责任之重，体现为政治责任意识之重、行政责任意识之重和社会意识之重。

10、为什么敢于坚持原则是公务员的组织伦理底线

我国宪法、国务院组织法和地方组织法等法律确立的行政管理体制是首长负责制。因为公务员担任职务的目的是服务于公共利益，而不是去服从和服务于他的上级，所以，公务员对于上级违背公共利益的不良指令，具有不服从的权利。这就是敢于坚持原则的法理依据。

11、试论公务员保持浩然正气、加强作风修养的途径。

加强思想作风修养、加强工作作风修养、加强领导作风修养、加强生活作风修养 公务员如何在行政决策中实现决策的科学化和民主化？

行政决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发原则,运用科学的理论、方法和手段进行决策,正确处理决策主体与决策客体的关系,使主观的决策活动符合客观事物的实际,最终解决行政管理的实际问题。

在决策过程中立足民情、听取民声，决策结果要反映民心、符合民意。它包含相互关联的两个方面:一是目标的民主化,即行政决策要体现和代表人民群众的意愿和要求。二是方式的民主化,即行政决策要在充分了解民情、反映民意的基础上进行。

13、试论市场经济对于公务员职业道德建设的影响。

在社会主义市场经济的影响下，我国公务员职业道德出现了一系列适应市场经济发展形势、推进社会进步和文明的新观念，如在公务员

队伍中，平等思想，民主、竞争、法制、效率观念，创新意识都有明显增强和提高等。这些都标志着我国公务员职业道德建设发展到一个崭新阶段。但同时，我们也必须看到就公务员队伍的职业道德现状来说，还存在许多问题。市场经济中的拜金主义、利己主义、欺诈行为等现象使人际关系易于市场关系化、商品化。这些渗入党内生活和政务活动，就会成为导致公务员腐化堕落的诱发因素。随着改革开放的深入，公务员贪污腐败有愈演愈烈之势。公务员担负着管理公共事务行使公共权利的重要职责，对社会的发展具有至关重要的作用。公务员的职业道德不仅关系到我们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。改革开放后，我国的经济发生了翻天覆地的变化，国情和社会生活的状况也有了很大的不同。然而我国现在的公务员职业道德理论仍然大体停留在改革开放前的状态，已经与当今的情况显得有些不适应了。我国亟待完善公务员职业道德理论建设。在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须重视对行政伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系、为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立适应社会主义市场经济发展的，能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。发掘和利用规律是我党的优良传统，在我党取得新民主主义革命胜利的过程中起到过至关重要的作用，是我们的宝贵经验。我国改革开放已经30多年了，已经积累了很多关于公务员职业道德状况的实践经验，我们应该积极从这这些经验中抽象规律，并借鉴国外的先进成果，加强我国公务员职业道德理论建设，才能更好地指导我国公务员职业道德建设的实践。公务员如何认识有效推进社会动员的策略？

即社会发动，在我国，社会动员指国家与政府通过特定的方式有目的地引导社会成员积极参与重大社会活动的过程，即社会动员通常指政府或政党为实现某一发展目标，而对社会资源、人力资源以及人的精神的动员。

培养自省意识对公务员有哪些具体要求？

自省要求自谦、自省要求自识、自省要求自律。

第三篇：公务员简答与论述

1、国家公务员制度的基本原则

公平竞争原则、功绩制原则、党管干部原则、依法管理原则

2、我国国家公务员制度的特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持党管干部的原则 必须坚持为人民服务的宗旨 必须坚持德才兼备的用人标准

不存在“政务官”与“事务官”的划分

3、完善国家公务员制度需要坚持的原则

解放思想、健全法制、深化运行机制改革、建设高素质队伍

4、职位分类的优点

提供公务员录用、考核、奖惩、职务升降等客观依据 形成科学的人事管理结构 调动工作人员的积极性

有助于克服人事管理中的主观随意性

5、职位分类的缺点

专业性、机械性、事务性较强

既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难 管理程序过于繁杂，并难以适应职位结构的不断变化

6、品位分类的优点 简单易行

有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才 有利于实施统一的领导，树立权威

有利于发挥工作人员的主观能动性，并吸引教育程度高的优秀人才

7、品位分类的缺点

组织机构松散，造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面 人事管理带有主观随意性

不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人脱颖而出

8、公务员职位分类的意义

为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 使国家公务员的考核有了客观标准 为国家公务员的培训提供科学依据

为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造条件 为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定基础 使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实依据

9、公务员职位分类的原则

兼顾原则、动态原则、适用原则渐进原则、法制原则

10、职位类别：综合管理类、专业技术管理类和行政执法类；两序列：领导与非领导 职位级别：公务员共分15级，分别与12个政务等次相对应

11、从类别上看，我国公务员被划分成三大类：（1）综合管理类，通常史具有决策、管理和组织、指挥权力的公务员。（2）专业技术类（秘书、翻译、医生和工程技术人员），具有专业技术，为实施公共管理提供专门技术支持和保障的公务员；（3）行政执法类，主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政监察稽查的公务员，多在工商、税务、质检、环保、公安等部门。分别掌管决策--技术--执法。

从职务上看，我国公务员被划分成两大类（第16条）：（1）领导职务的公务员；（2）非领导职务的公务员。

12、公务员考核的意义

主管部门依法实施公务员管理的基础 依法管理公务员的重要保证 社会公众监督公务员的必要手段

13、公务员考核的内容

一）德：德是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

二）能：能是指履行职责的业务素质和能力。主要是指公务员的基本素质和工作能力。公务员的业务知识和身体素质共同构成了公务员的基本素质。

三）勤：勤是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

四）绩：绩是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。五）廉：廉是指廉洁自律等方面的表现。

14、公务员考核的方法 领导考核和群众考核相结合平时考核和定期考核相结合 定性考核和定量考核相结合

15、对非领导成员公务员的定期考核

1.被考核人撰写工作总结交主管领导。2.主管领导听取群众意见。

3.主管领导提出考核等次意见。

4.机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

16、对于考核结果为优秀等次的奖励

1）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功； 2）享受考核奖金

3）连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

17、对于考核结果为称职的奖励

1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次； 2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； 3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；

18、对应考核结果为基本称职的处理 1）对其诫勉谈话，限期改进；

2）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限； 3）一年内不得晋升职务； 4）不享受考核奖金；

19、对于考核结果为不称职的处理 1）降低一个职务层次任职；

2）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限； 3）不享受考核奖金；

4）连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。20、公务员录用制度的原则

公开原则、竞争原则、平等原则、择优原则

21、公务员录用的范围

我国公务员录用考试的范围只限于担任综合管理类主任科员以下非领导职务的公务员。具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员几个职务。对于主任科员以上的领导职务和非领导职务，主要是通过内部晋升、调任、公开选拔的方式进行录用（选任制、委任制）。《公务员法》第21条第一款规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”

22、公务员应当具备下列条件：

具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件；

23、下列人员不得录用为公务员： 曾因犯罪受过刑事处罚的 曾被开除公职的

有法律规定不得录用为公务员的其他情形的

24、我国职务任免的特点 对任免对象作了严格的区分

任免对象和条件的规定更完整和全面 任免内容有新发展

25、辞去公职与擅自离职的区别？

辞去公职与擅自离职都是公务员本人意愿的表现，自动离职：是指公务员不经批准同意，擅自离开工作岗位的现象，对这种行为可以依照有关规定给予辞退或者其他行政处分直至开除。其区别包括：（1）公务员辞去公职的意愿得到法律确认，受法律保护；擅自离职的意愿没有得到法律认定，公务员必须承担不履行义务的后果（2）辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使该权利及其法律后果，由公务员自行处理；擅自离职是一种违纪行为，要被追究责任。

26、辞去公职与免职的区别？

免职是公务员任免机关依照法定事由和法定程序，免除公务员所担任职务的人事行政行为。（1）性质不同：辞去公职是公务员自主择业的权利，是公务员自愿的法律行为；免职是机关的人事行政行为，是任免机关等单方面的法律行为，公务员必须服从。（2）原因不同：辞去公职出于公务员的个人意愿；免职基于法定事由，如转任。（3）法律后果不同：辞去公职是公务员与机关职务关系的废除；免职包括两种情况，一是因退休、离休、辞退等原因的免职，终止公务员与机关的职务关系；二是由于公务员职务变更、工作职位变换引起的免职，公务员的职务关系不变，为了任新职。

27、辞退与开除的差别？

答：辞退和开除都终止了公务员与机关的职务关系，公务员身份消失，是行政机关的单方面行为。开除是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分，它只适用于那些严重违法失职、侵犯群众利益，损害国家机关声誉，屡教不改的公务员。

（1）性质不同：开除是行政处分，具有惩戒性；辞退不是行政处分，无惩戒性；（2）原因不同：辞退的原因是公务员的德才表现或主观努力不够而不能胜任公务员职务，无法履行公务员义务；开除的原因是公务员违法乱纪行为。（3）法律后果不同：辞退的公务员可以获得辞退费，并享受失业保险；被开除的公务员享受失业保险，但不享受其他待遇。

28、公务员申诉与控告的主要区别？

（1）目的不同：申诉目的是使机关改变或撤销人事处理决定，以恢复自己的合法权益，弥补损失；控告目的是为了恢复和补偿自己的合法权益，并追究有关机关或人员的责任。（2）原因不同：引起申诉的原因是公务员对已经发生效力的人事处理决定不服，要求重新审理；控告的原因是公务员的合法权益受到不法侵害，要求对有关责任人进行惩处。

29、公务员福利制度存在的问题和改革趋势？ 答：A.存在的问题：（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低；（2）福利发放差距大和平均主义并存；（3）改革滞后，与各项制度不配套。

B.改革趋势：按照“职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资和改革福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇。30、公务员保险制度存在的问题和改革的趋势？ 答：A.（1）没有建立基金积累制度；（2）保险制度不健全，失业保险尚未建立起来；（3）管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费严重。

B.（1）改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险积极的筹集和运营机制。（2）建立失业保险制度。（3）实行工伤保险制度。（4）按照行政管理和基金运营分开原则，实行养老、实业、工伤、医疗等保险基金管理。

31、职务升迁制度的含义

1、坚持党管干部和德才兼备、任人唯贤的干部路线。

2、体现公开、平等、竞争、择优的原则。

3、突出工作实绩，体现群众意愿。

4、强调依法办事，加大依法办事力度和监督检查力度

32、职务升迁制度的作用

保证各个职位获得合适人选的主要途径 合理适用公务员、量才适用的有效方法 选贤任能、优胜劣汰的重要手段

形成竞争激励机制，保持公务员队伍活力的手段

33、公务员工资的构成

津贴、基本工资、补贴、奖金

34、辞职与辞退的区别

辞职

辞退

概念不同

公务员依据法律、法规，申请终止其与国国家机关依照法律、法规，解除其与公或者效果家机关的任用关系 务员的任用关系

不同

权利主体公务员自主择业权

不同

条件不同 本人自愿

程序不同 双方行为：个人申请和机关批准 后果不同 没有辞职费

国家机关自由择人权 国家机关单方面强制 国家机关批准 有一定的辞退费

35、辞退的限制性规定

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

36、公务员申诉、控告的意义

直接意义在于当公务员受到不适当处理或合法权益遭到不法或不当侵害后，能依法要求纠正并得到补偿

有利于调动公务员的工作积极性

有利于纠正各级机关在人事管理工作中的不正之风 有利于监督和保障其他公务员管理制度的实行

37、公务员考核结果的使用

A.公务员考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：（1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；（2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

（4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；（5）享受考核奖金。

B.公务员考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受考核奖金；

C.公务员考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：（1）降低一个职务层次任职；（2）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受考核奖金；（4）连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

38、公务员委任制的优缺点及程序 A.优点：（1）体现治事与治人相统一；（2）保证公务员队伍相对稳定；（3）操作简便。B.缺点：（1）用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性,缺乏透明度；（2）对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。程序：（1）提出拟任职的人选；（2）考察；（3）决定任命；（4）下发任职通知

39、实行职位聘任的意义

（1）有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机、活力。（2）有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求；（3）有利于提高公务员的整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。40、实行聘任制的条件（1）工作需要；（2）机关选择；（3）省级以上公务员主管部门的批准；（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

41、委任制公务员免职的情形 A(1)转任职位；（2）晋升和降低职务；（3）调出机关；（4）被辞退、开除、撤职等。B单纯性免职的情形：（1）离职学习超过一年以上；（2）因健康原因，不能坚持正常工作一年以上的；（3）退休的。C．自行免职的情形：（1）受到刑事处罚或劳动教养；（2）受到行政撤职或开除处分；（3）被辞退；（4）因机构变动失去职位；（5）死亡。

42、委任制公务员免职的程序（1）提出拟任职的建议；（2）审核；（3）提出免职决定；（4）发布免职通知。

43、公务员交流的意义

1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到等方面的锻炼；2）促进人才的合理使用；3）有利于防止腐败行为的发生，突进廉政建设；（4）解决公务员的实际生活困难。

44、公务员回避的意义

1）有利于防止腐败产生，促进国家机关廉政建设；（2）有助于公务员健康成长；（3）有助于消除政治上的不稳定因素，提高国家机关工作效率。

45、申诉与其他申诉的不同之处

（1）申诉者仅限于对机关做出的人事处理决定不服的公务员；（2）申诉事由是指机关做出的人事处理决定；（3）申诉对象是具有行政隶属关系或管理关系的行政机关；（4）受理申诉的机关由公务员法确定。

46、试比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点。职位分类的优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类的缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。品位分类的优点：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务。（2）它是建立在公务员应该具有多方面知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务员。（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中同意地领导。品位分类的品味分类的缺点：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；（3）过分重视学历、资历、身份等因素，不利于人才脱颖而出。

47、我国公务员制度中的级别制度的功能是什么，什么叫“一职数级，上下交叉”？(1)级别是确定工资及其他待遇的重要依据(2)级别是平衡比较各类职务序列的标尺。

(3)“一职数级，上下交叉”是指职务与级别相对独立，但并不是完全分离，即一个职务对应一个级别范围。例如：在我国27级级别层次中，县处级正职对应着7个级别，国家级副职对应着3个级别。反过来，一个级别上也有不同的职务分布，例如，在第十级上，对应着综合管理类职位中的省部级副职、厅局级正职和厅局级副职等3个职务等次。这种职务与级别交叉对应的关系既不单纯重视考虑职位因素，又不只是偏重品位因素，而是充分体现职位与品位相结合的原则，符合级别的功能定位，也符合我国的工资制度。

48、转任与调任和挂职锻炼相比有什么特点 一是转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流，与调任这种形式有明显的区别。二是转任作为公务员的内部交流，人事管理关系必须转移，这是与挂职锻炼的本质区别。

49、地域回避的范围和对象。

在规定回避对象方面，我国规定：任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员，应当实行地域回避。地域回避的范围应该确定到哪一级，从现实可操作性和具体分析来看，确定为县级及以下级别进行回避是比较合乎实际的。但民族区域自治地方人民政府的公务员不适用于地区回避制度。

50、公务员辞去公职的限制性条件 a)未满国家规定的最低服务年限。

b)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。c)重用公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。

d)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。e)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

51、公务员申诉与控告的关系 相同点：（1）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务。（2）申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员。（3）申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益的违法或者不当行为，即只限直接侵犯公务员个人与其公务员身份有关的那部分权利，属于机关内部的管理行为。区别：（1）起因不同（2）前提条件不同（3）目的不同（4）受理机关不同（5）功能不同

52、什么是公务员引咎辞职制度？确立引咎辞职制度有何重要意义？ 引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职制度体现了我们党和政府立党为公、执政为民的本质要求。我们的党是一个负责任的党，我们的政府是一个负责任的政府。党和政府对人民负责，必须通过公务员特别是担任领导成员的公务员对工作负责来体现和落实。每个领导成员都必须承担起自己的责任，在工作岗位上兢兢业业，勤勉尽责，一旦出现失误，就应当勇于承担责任，主动进行自我追究。引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉悟、道德观念和自律意识。

53、公务员培训的形式

从培训阶段来看，可分为职前培训、在职培训和脱产培训 从培训的目的来看，可分为资格培训、职位培训和学历培训 从培训的约束力来看，可分为自愿培训和强制培训

第四篇：公务员制度

公务员制度： 名次解释：

1、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。是指党和国家为其政治和行政目的而建立的制度。

2、公务员权利：国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。

3、公务员义务：国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

4、职位分类：以职位分类为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

5、品味分类：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。

6、公务员录用制度：指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的制度。

7、公务员交流制度：公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法规的形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。

8、公务员考核制度：公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。

9、公务员回避制度：为了保证机关工作人员依法执行公务，保证公正廉洁，防止因为亲属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出限制性规定的法律制度。

10、公务员纪律：公务员纪律是指以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用于保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。

简答题：

1、简要叙述我国公务员义务的主要内容：

1．获得履行职责应具有的工作条件

2．非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 3．获得工资报酬、享受福利、保险待遇；

4．参加培训；

5．对机关工作和领导人员提出批评和建议；

6．提出申诉和控告； 7．申请辞职；

8．法律规定的其他权利。

2、简要叙述我国公务员权利的主要内容

答：1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

3．全心全意为人民服务，接受人民监督；

4．维护国家的安全、荣誉和利益；

5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

6．保守国家秘密和工作秘密；

7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会道德；

8．清正廉洁，公道正派；

9．法律规定的其他义务。

3、简要叙述公务员申诉与控告的区别

1.目的不尽相同。申诉的目的主要是为了维护自己的合法人事权益，而控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关或者其他专门机关依法惩办侵害其合法权益的机关及其领导人员的目的。

2.客体不同。申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员。

3.范围不同。申诉的范围法律明文规定，主要涉及人事关系，而对机关及其领导人员的控告内容没有限制，对机关及其领导人员的任何违法违纪行为，只要公务员认为该行为侵犯了自己的合法权益，都可以进行控告。

4.程序不同。申诉有法定的较为完善的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员只能按照层级逐级申诉，而控告不受层级限制。

4、简要叙述公务员辞职与辞退的区别

答：1.辞职是公务员自己提出的，是自愿的行为，也是公务员的权利，而辞退是由国家机关解除与公务员的任用关系，是国家机关单方面的行为，是国家机关的权力。

2.原因不同。辞职一般是公务员出于自身的原因如出国学习等由公务员自己提出的，而根据公务员法第八十三条的规定，辞退的原因是由于公务员在考核中连续两年被确定为不称职，不胜任现职工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辞职享受其他法定待遇，但没有辞职费，并且公务员在辞职后还有一定的从业限制，如公务员法第一百零二条的规定，公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。而被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险同时也没有上述的再就业限制。

5、简要叙述如何完善公务员保障制度

答：1.健全公务员保险制度的内容。一方面着手建立失业保险制度，另一方面要健全和完善退休、工伤、医疗、生育各方面的保险制度。

2提高公务员保险管理和服务的社会化程度。成立独立于机关外的社会保险体系，积极创造社会条件，确保公务员保险制度社会化的顺利进行。.3.完善公务员保险基金的运营和监管。按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。在公务员保险基金使用监管上，积极借用国外措施，使保险基金在国家保证机制下保值增值，创造社会财富。建立由财政、审计、银行、工行等参加的基金管理委员会，严格审批公务员保险基金预算和决算，建立统一规划与分散操作相结合的公务员保险管理机构。

6、简要述叙成为一名公务员的基本条件 答：1.具有中华人民共和国国籍

2．年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下 3.拥护中华人民共和国宪法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行职责的身体条件

6.具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度 7.省级以上公务员主管部门规定的拟职单位所要求的资格条件 8.法律规定的其他条件

案例分析。。

1、关于公务员考试录用制度存在的问题： 找出原因 存在问题

提出改革方案 存在问题：

1、在工作中不能获得提升

2、所从事的工作不具有挑战性

3、努力工作不一定能得到相应的回报

4、对自己的直接上级的管理方法和风格不满意

5、工作缺乏自主性和独立性

6、组织不够公正

7、对单位内部工作不满意

改革方案：1、2、3、完善人才自主创业环境

4、建立严格的绩效考评和激励制度

5、明确规定岗位专业考试

2、如何提高公务员工作的积极性 原因 存在问题 方案

综合分析：交流与回避制度

第五篇：公务员制度

第一章

公务员总论

公务－－于私务活动、劳务活动，是指对国家事务所进行的管理、组织、领导、监督等活动。公务一般具有以下四个特征：

1.公务具有管理性。2.公务具有职能性。3.公务具有职务性。4.公务具有合法性。私务－－通常是指以个人名义、代表个人并为个人利益服务而进行的活动。二者的区别主要表现在：(1)主体不同(2)行为性质不同

官员－－指在党政机关、军队里具有一定领导职务的公务人员，官员必须隶属于具体的组织，具有公众性、权威性、行为规范性等特点。

公务员——是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。

中国公务员---指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

公务员制度——即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

中国公务员制度---指国家通过制定法律规章，对各级依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，依法进行科学管理的制度。

一、我国公务员制度的历史沿革

（一）古代

1.世袭制:先秦的2.荐举制:秦汉至魏晋南北朝的 3.科举制:

隋唐——科举制度

宋——科举制度发展到鼎盛时期

明——科举制度：童试、乡试、会试、殿试四级。

清——科举制度：童试、院试、乡试、会试、殿试四级

光绪三十一年(1905年)——科举制度被废止。

（二）新民主主义革命时期

（三）新中国——这一时期大体可分为三个阶段：

1、创立和发展阶段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退阶段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建设阶段——1976年10月-1993年8月

（四）十一届三中全会以来 1、1978年底-1987年9月—公务员制度思路形成阶段

A、1980年——邓小平同志在提出了“坚决解放思想，克服重重晾碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”

B、1984年—着手起草《国家工作人员法》

C、1985年—改名《国家行政机关工作人员条例》

D、1987年—改名为《国家公务员暂行条例》。

2、1988年3月-1993年8月—试点和法规修改阶段

A、1988年3月—法规起草进入实践探索阶段。

B、1989年初—1990年－－进行试点。

C、1993年8月14日——国务院发布《国家公务员暂行条例》该条例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面实施阶段4、1997年10月以来——制度深化完善阶段

二、我国国家公务员的概念理解

应着力于以下三个方面的内容：

依法履行公职

纳入国家行政编制

由国家财政负担工资福利 –什么是行政编制

–工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。–行政机关工作人员

中国共产党机关的工作人员

人大机关的工作人员

政协机关的工作人员 审判机关的工作人员检察机关的工作人员

民主党派机关的工作人员。

三、建立国家公务员制度的目的（意义）1.有利于社会主义市场经济的发展。2.有利于加强廉政建设。3.有利于公务员管理的科学化、法制化。4.有利于公务员素质的提高。

四、中国公务员制度的基本原则

（一）中国公务员制度以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

（二）中国公务员制度贯彻社会主义初级阶段的基本路线

（三）中国公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针

（四）中国公务员制度坚持党管干部的原则

五、我国公务员制度的特点

(一)与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点

A.公务员不搞“政治中立”。B.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。C.坚持德才兼备的用人标准。D.我国公务员不搞“两官分途”。

•1.范围扩大，界定清晰。2.领导问责，引咎辞职。3.职位聘任，进出自由。4.三分职位，多劳多得。5.服从命令，违法抵制。6.纪律细化，处分严明。7.工资简化，政体分开。8.司法严肃，一职双“考”。9近业避止，疏远三年。10.反腐利剑，增廉考核。

六、中国公务员管理

（一）公务员管理

公务员管理－－运用科学的原理、原则、制度和方法，对公务员的录用、考核、任用、奖惩、薪酬、流动等工作所进行的计划、组织、协调、监督、控制等一系列管理活动。

（二）中国公务员管理的一般原则

（1）公开平等原则（2）竞争择优原则（3）依法管理原则（4）分类管理原则（5）监督与保障并行原则（6）功绩制原则7）德才兼备原则

公务员管理机构——根据管理公务员事务需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。

（一）我国人事管理机构的历史沿革 1、1949年11月—成立政务院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立国务院人事局4、1959年——政府机关人事局5、1968年——内务部撤销 6、1978年3月——民政部政府机关人事局7、1980年——国家人事局8、1982年——劳动人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公务员管理机构的设置形式和职责权限

1、公务员管理机构的设置形式

A、从纵向来看可以分为两类

一类是中央人民政府设立的公务员管理机构 一类是地方人民政府设立的公务员管理机构

B、横向来看可以分为两类：

一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构

一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构

2、公务员管理机构的职责权限 A、综合管理机构主要职能是：

(1)制定公务员管理规范。(2)对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导

(3)对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。(4)根据管理权限的划分，行使审核、审批权。(5)对公务员管理工作实施监督。B、部门执行机构

(1)录用权。(2)考核权。(3)奖惩权。(4)升降权。(5)任免权。(6)辞退权。(7)其他人事决定权 第二讲 案例分析公务员热的原因

•我国目前“官民比”1：197.69 •截止2003年底，我国公务员的总数是636.9万人，这其中：

• 中央机关有47.5万人 省级机关是53.5万人 地市一级是144.6万人

县一级最多，县市级是285.2万人

乡一级是106.1万人。党政机关是600万多事业单位是2900万专业技术人员和管理人员机关和事业单位工勤人员是900多万 现状：

1.2005年，中央、国家机关工作人员和公务员招考报名人数达到54万，经过用人部门审核合格的人数31万，而此次公务员招考提供的岗位是8400余人，人才供求之比高达37.3∶1。

2.2006年国家公务员招录考试，中央国家机关有97个部门8662个职位面向社会公开招考，但到10月28日国家公务员考试网上报名截止日，全国总报考人数已接近100万，有36.5万人参加考试，在一些热门职位上，录取比例超过1000:1。

3.自2001年中央、国家机关招考实行网上报名以来，报名人数就一路攀升，五年里分别达到32904、62268、121165、360240、541552人，增长幅度分别为89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场”

•公务员的生活是，“一杯茶，两个会，三张报纸，四圈麻将，五个QQ自己跟自己聊。” •“倘如不犯大错误，在公务员位子上你可以一直干下去，„小车不倒只管推‟。” •案例讨论：20万年薪去考公务员

•讨论题：

1.结合此案例，分析高薪白领弃商从政的的原因。•

2.公务员应该选拔什么样的人才？

•原因：

第一：金饭碗----收入、福利 第二：铁交椅----稳定、升迁 第三：一支笔----权利影响 第四：名片----社会地位 第五：信用卡-----信用优惠 第六：一张网----人脉资源 第七：户口本----进京、城市户口 报考条件：

第十一条 公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。考试科目：

•公共科目＋面试

公共科目笔试的内容包括《行政职业能力测验》、《申论》两科。报考综合管理类和行政执法类职位的考生均参加《行政职业能力测验》和《申论》两科考试，其中《行政职业能力测验》试卷分为(一)、(二)两卷，分别用于综合管理类和行政执法类的报考者，并在题型、题量、难度等方面有所不同。

• 《行政职业能力测验》包括言语理解与表达、常识判断(侧重法律知识运用)、数量关系、判断推理和资料分析。全部为客观性试题。《申论》主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题解决问题能力和文字表达能力。

第三章

职位分类制度

一、公务员职位的概念和特征

（一）职位

职位

组织－员工－职务和责任

（二）职位三要素：

1、权力的组织分配

2、通过工作人员完成3、完成工作所需的权力

（三）职位具有六个主要特征：

(1)以事为中心(2)事在人先(3)数量有限(4)相对稳定(5)标准统一(6)分类明确 二、公务员职位分类的原则

（一）兼顾原则

（二）范围适宜原则

（三）中心唯事原则

（四）最低位数原则

（五）配比合理原则六）相关配套原则

（七）法制原则

（八）动态原则

三、公务员职位分类的内容 综合管理类：

专业技术类：法医、海关商品归类、工程技术、化验技术

一、纯技术性

二、低替代性

三、技术权威性

行政执法类：工商、税务、质检、环保等

行政监管、行政处罚、行政稽查、行政强制

四、综合管理类公务员职务序列

国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务（1）领导职务

A、选任－正职：国务院、军委、法院、检察院、地方系列B、委任－副职：（2）非领导职务

A有利于精兵简政、提高效率、理顺关系B确定适当比例限额；

C根据工作需要设置，实职但不具领导资格；D各级非领导职务设置，不得突破规定的比例限额。E上级机关的设置职数应多于下级；综合部门应多于专业部门。

五、其他职务（二十条）

《人民警察警衔条例》五等十三级

•1.总警监、副总警监2.警监：一二三级3.警督：一二三级4.警司：一二三级5.警员：一二级 •专业技术总警监…..•《海关关衔条例》五等十三级

•1.海关总监、副总监2.关务监督：一二三级3.关务督察：一二三级4.关务督办：一二三级

5.关务员：一二级专业技术总警监…..•外交人员五等六级

•1.大使2.公使3.参赞4.秘书：一二级5.随员

第四章

公务员录用制度

公务员管理三口：进口、楼梯口、出口

进口的四种方式： 选任 委任 聘任 考任

一、考试录用制度的产生和发展

（一）考试录用制度在中国的产生

科举制度——

1、夏商周到魏晋南北朝

2、隋文帝时设立“秀才科”；隋场帝时，又增设“进士科”

3、唐朝——常科和制科两种。

4、宋代——开创了“殿试制度”，5、明清——科举制成为选拔官吏的主要途径。

A、童试 B、院试C、乡试D、会试E、殿试

（三）考试录用制度在西方国家的发展

1．英国的文官制度是19世纪中叶建立起来的。

A资产阶级革命以前——“恩赐官职制”。B19世纪后，——“政党分肥制”。C1853年－－三人委员会。D、《关于建立英国常任文官制度的报告》。E、1870年第二个枢密院令 2．美国联邦建立早期——“政党分脏”

3、第二次世界大战前法国的公务员制度——《公务员总章程》 4．德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家

二、公务员录用制度的含义和原则（一）公务员录用制度

古人说：“为政之要，首在择人”。

公务员的录用:招录机关通过法定程序采用公开考试、严格考察的办法和按照德才兼备的标准选拔优秀人才担任主任科员以下的非领导职务公务员的人事制度。

（二）公务员录用制度的原则

1．公开考试 2．平等竞争 3．严格考察4．择优原则

三、公务员录用的范围 国际两种：

1.所有职位：法国 2.低级职位

考试录用范围：主任科员以下的非领导职务

主任、副主任科员、科员、办事员

委任、选任：主任科员以上的领导职务和非领导职务

四、公务员录用考试的方法和标准

（一）公开考试－－才 才：文化水平、业务知识、工作能力

1．笔试：行政职业能力测试、申论 2．面试

（二）严格考察－－德 德：政治思想表现、道德品质

1.复审2.面试3.征求意见

（三）公务员考试录用的程序

1．发布招考公告2．对报考人员进行资格审查

3．对资格审查合格者进行考试：笔试和面试（特试4．对考试台格者进行录用考核 标准： 内容： 方法：

5．提出拟录用人员名单，办理录用手续——由地市以上人民政府人事部门审批。6．试用

五、公务员考试录用的特点

（一）公开性1.招考政策公开 2.报名时间、条件、对象公开3.用人部门、招考职位、任职资格条件 4.考试时间、方法、程序公开5.考试成绩、录取结果公开

（二）平等性

（三）竞争性

六、不能报考公务员的人员

（一）因犯罪受过刑事处罚的（故意、过失）

•主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产

（二）被开除公职的

•公职：国家机关、国有企业、事业单位、人民团体

（三）其他法律规定不得录用 第五章

公务员考核

一、公务员考核的含义、意义

（一）公务员考核的含义

英美—“考绩”法国—“鉴定”日本—“勤务评定”

公务员的考核制度

公务员考核依据《公务员法》《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施细则》

（二）公务员考核的意义

1．有利于加强对公务员的管理 公务员的管理制度：2．有利于优化公务员队伍的必要方式与途径3．有利于提高工作效率4.有利于群众监督公务员的必要手段

二、公务员考核的原则、对象、内容和方法

（一公务员考核的原则1．客观公正原则2．民主公开原则3．注重实绩原则4．简便易行原则

（二）公务员考核的对象、内容 对象：

非领导成员公务员－非领导职务公务员、不属于领导成员公务员的领导职务公务员 内容：

1．德——主要包括政治思想与道德品质两个方面。2．能——业务知识、工作能力

3．勤——勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

协同配合、互相支持、服务性：坚守岗位、热情周到。

4．绩——绩主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益、适应能力等项内容。

5.廉－－为人处事的廉洁，不贪污、不受贿、不侵占、不挪用。

（三）公务员考核的方法

1、平时考核 考勤、工作检查2．定期考核

（四）我国公务员定期考核的基本程序

A、个人总结B、群众评议C、主管领导提出的考核等次意见D、机关负责人（授权委员会）确定考核等次

三、公务员考核的等次、标准和后续管理

（一）公务员考核的等次

1、英国——“特别优异”、“甚为良好”、“满意”、“普通”、“不良”五等；

2、法国——“较标准非常低劣”、“较标准低劣”、“合乎标淮”、“较检佳优良”、“较标准非常优良”五等；

3、日本——“出类拔萃”、“特优”、“优”、“良”、“劣”五等

4、美国——“不满意”、“满意”、“特别优异”三等：

5、我国——优秀、称职、基本称职和不称职

（二）公务员考核的标准

1、优秀等次——基本标准：

2、称职等次——基本标淮：

3、不称职等次——基本标准：4、基本称职——基本标准

（三）公务员考核的后续管理 1.对于考核结果为优秀等次的奖励

•（1）公务员考核被确定为称职以上等次的，以基本十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。

•（2）对考核确定为“优秀”等次人员，可按照《国家公务员奖励暂行规定》给予记功或嘉奖。

•（3）公务员在现任职务任期内，考核连续两次被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

•（4）连续两年被确定为“优秀”等次的人员，可提前具备晋升资格。

•（5）公务员连续三年被确定为优秀等次，在本职务对应级别内晋升一级。

2.对于考核结果为称职的奖励

•（1）公务员考核被确定为称职以上等次的，以基本十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。

•（2）对考核确定为“称职”等次中表现特别突出的人员，可按照《国家公务员奖励暂行规定》给予记功或嘉奖。

•（3）公务员在现任职务任期内，考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

(4)公务员连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。

•（5）公务员连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。

3.对于考核结果为基本称职的处理

•对确定为“基本称职”等次的人员，可视为“称职”等次晋升级别和、工资，但一年内不得晋升职务，通过诫勉谈话、离岗培训等，促其改正提高。4.对于考核结果为不称职的处理

•（1）对确定为“不称职”等次的人员，当年定为不称职的，要按有关规定降职，工资级别作相应调整。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别；原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。•（2）连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退。

四、公务员考核的发展趋势

（一）全员优化趋势

（二）主动参与趋势

（三）目标管理趋势

（四）审计监督趋势

（五）公开监督趋势

（六）简便易行趋势

五、国外公务员考核

（一）英国——“功绩考核制”以考绩为主：

每项评定有五个等级；A(杰出)、B(优良)、c(满意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美国——(1)工作数量；(2)工作质量；(3)工作适应能力。考核结果分为三等：优等、满意、不满意。

（三）日本——评价的结果划分成A、B、C、D、E五个等级。

第六章

公务员职务任免

公务员任用方式1．委任制2．考任制3．选任制4．聘任制

一、公务员职务任免的含义

二、我国职务任免制度的特点

(1)在任免的对象上作了严格的区分。(2)任免对象和条件的规定更完整更全面。(3)任免内容的规定全面。

四、任免机关和任免权限

(1)国务院(2)省、自治区、直辖市人民政府(3)自治州、设区的市人民政府(4)县、不设区的市、市辖区人民政府(5)县级以上各级人民政府(6)县级以上各级人民政府的工作部门

五、任职手续的办理

1．在什么情况下必须办理任职手续(1)新录用人员试用期满合格的

(2)从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的(3)转换职位的 4)晋升或降低职务的(5)免职后需要恢复工作的(6)其他原因需要任职的

2、任职程序

(1)用人单位或上级提出拟仟职人选(2)对拟任职人选进行考核

(3)按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职(4)对决定任职者颁发任职通知和任命

3、有关公务员兼职的规定

(1)国家公务员原则上一人一职。

(2)确因工作需要，经任免机关批准，公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职。(3)国家公务员不得在企业和营利事业单位兼任职务（4）兼职不得领取报酬

六、公务员免职手续的办理

1．在什么佰况下必须办理免职手续

A转换职位的；B晋升或者降低职务的；C离职学习期限超过一年的；D因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；E调出国家行政机关的；F退休的；

G因其他原因需要免职的。

第一种类型为程序性免职 第二种类型为单纯性免职 2．免职程序

(1)所在单位或上级提出拟免职的建议；(2)对免职事由进行审核；(3)按照管理权限，由有关机关领导集体刘论决定(4)发布免职通知。

3、公务员职务自行免除的规定

(1)受到刑事处罚或劳动教养的；(2)受到行政撤职或开除处分的；(3)被辞退的；(4)冈机构变动失去职位的；(5)死亡的。

第七章

公务员职务升降

一、职务升降制度的含义

公务员职务升降制度 升职 降职

二、务员职务升降的特点

(1)坚持了党管干部和德才兼备、任人难贤(2)体现了公开、平等、竞争、择优(3)突出了工作实绩(4)强调了依法办事

三、职务升降制度的作用

1．是保证各个职位获得合适人选的主要途径3．是选贤任能、优胜劣汰的重要手段

2．是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效办法职务升降关系到公务员合理使用问题。

四、晋升

（一）原则

德才兼备 任人唯贤 竞争上岗－机关内设机构的领导职务，厅局级以下。公开选拔－厅局以下领导职务和副处以上非领导职务

职数限额－就是要求公务员晋升职务，必须在国家核定的职数限额内进行，本准突破职数限额。行政机关必须在“定职能，定机构，定编制”的基础上设置职位，确定其领导职数和非领导职数。逐级晋升－一般不得越级晋升，要严格按照公务员职务名称序列中的等级逐级晋升。

（二）职务晋升条件： 标准条件

资格条件

1、标准条件：

A思想政治素质－德a理论水平b理想信念c思想创新d政治责任e正确用权f民主集中 B工作能力－才

理论水平、政策水平、计划、决策、组织、协调

执政能力（五种能力）C文化程度－学历水平、文化水平、专业知识

2、资格条件

Ａ晋升科、处、司(厅)、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务 Ｂ晋升助理调研员、调研员职务Ｃ晋升助理巡视员、巡视员职务 Ｄ晋升处级副职以上领导职务

Ｅ晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职

Ｆ晋升处级，副升正两年，下级正职升上级副职三年。Ｇ晋升必须五年积累三个月培训。

（三）职务晋升的程序

(1)民主推荐(2)组织考察(3)讨论决定(4)任职手续

五、降职

（一）公务员降职的含义

正确理解降职和降级的区别：职务等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.时间不同：

（二）降职条件

1、我国公务员制度规定：担任科员以上职务的国家公务员，在考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不寅转任同级其他职务的，应子降职。

2、公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况：

一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责。在这种情况下，必须对其实施降职；二是本人缺乏履行现职的条件和能力。后种情况，要认真分析原因，并尽可能让公务员转任同级其他职务。在同级其他职位没有空缺时，也应实施降职。

3、对公务员不称职或不胜任现职的认定途径：

一是实施考核； 二是在平时考核的基础上专门实施任职考核。实施任职考核应由任免机关承担。

（三）降职程序降职程序

(1)所在单位提出降职安排意见。(2)对降职事由进行审核。(3)按照管理权限由主管机关领导集体研究决定，依法办理。

第十二章

辞职辞退制度

一、辞职

公务员辞职的三种类型：(1)辞去公职－本人意愿（80条）(2)工作变动辞去原领导职务和自愿辞职(3)领导成员引咎辞职和责令辞职

（一）公务员辞职－－是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与国家行政机关关系的行为。理解：

(1)辞职是公务员的一项基本权利。(2)辞职必须经过一定的法律程序。

(3)辞职的主体受一定的法律条件限制。必须以维护国家安全、保守国家机密为前提条件。(4)辞职作为公务员的一项权利，是有利益保障的。辞职的公务员享有法定的辞职待遇－重新任职、连续工龄

（二）公务员辞退－－是指国家行政机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞退不具有惩戒性，不是一种行政处分。

公务员的辞退具有以下几个特征：

(1)辞迟是国家行政机关法定的基本用人权利。(2)辞退公务员必须按照法定的事由。(3)辞退公务贝必须遵循必要的法律程序。(4)被辞退的公务员享有法定的待遇。

（三）理解三种关系

1、辞职与自动离职

自动离职－－是公务员不经批准同意，擅自离开工作岗位的现象，对这种行为可以依照有关规定给予辞退或其他行政处分直至开除。自动离职是一种严重违纪行为。自动离职的公务员的法律后果是个人所无法预料到的，要由行政机关视其情节轻重做出处理，其所能享受的待遇也要依据行政机关做出的处理而定。

辞职－－是公务员的一种权利；辞职是公务员依据本人的愿望而产生的一种法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辞职与免职的比较（都失去原有职务）

(1)主体不同：辞职是公务员的权利，是公务员根据本人的愿望做出的；免职是职务变更，是行政机关的权利，单方面做出公务员处于被动服从的地位。

(2)原因不同：辞职是公务员根据个人的原因；而免职则必须有法定的原因，否则不得随便免除公务员的职务。（退休退职、健康、外出学习）

(3)后果不同：辞职是公务员解除与行政机关的关系，其公务员身份也随之丧失；免职只是职务关系的变更，免职者仍具有公务员的身份。

3．辞职与辞退的比较（都丧失公务员身份）

(1)主体不同：辞职是公务员的权利，是公务员根据本人的愿望做出的；辞退是行政机关的权利，单方面做出公务员处于被动服从的地位。(2)原因不通：辞职是公务员根据个人的原因；辞退则必须有法定的原因－连续两年考核不称职者(3)后果不同：没有辞职费；辞退有辞退费或失业保险。4．辞退与开除的比较

开除－－是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分，它只适用于那些严重违法失职，侵犯群众利益，损害国家机关声誉，屡教不改的公务员。

辞退－－与开除相比，其性质不同，辞退不是一种行政处分，其原因可能是公务员具有违纪行为但尚未达到开除的程度，而更多是公务员主观努力不够或其他客观原因所引起的。

从法律后果看，两者都是终止与行政机关的职务关系，解除公务员身份，但被辞退的公务员可以享受法定的待遇，而被开除者则不能享受这些待遇。

二、公务员辞职的限制性条件（不许辞职）

•第八十一条 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

三、公务员辞职的程序（三、领导公务员辞职）1．提出书面申请

2．任兔机关审查批准 任免机关的审批期限为60日，超过期限，末予答复的，可视为同意，本人坚持辞职的，任免机关应为其办理辞职手续。

3．办理公务交接手续

即两年内不得到与本人原工作业务直接相关的企业、营利性事业单位以及外商驻华代表机构任职。

四、公务员辞退的条件 • 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的； •

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； •

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； •

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

五、辞退也要作一些限制性规定： • 第八十四条 对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

六、公务员辞退的程序

公务员辞退的程序应遵循两个原则：要保证辞退权利得以顺利实施；要防止辞退权利滥用，损害公务员的合法权益。

1．由拟辞退公务员所在单位提出建议

2．由任免机关进行审核所谓任免机关是指有权任免被辞退公务员的机关。3．任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人

必要时还须接受财务审计，确保有关工作能顺利地移交、衔接，保持国家行政工作的连续性和稳定性。

七、公务员辞退的法律后果

(1)职务关系的消失。公务员被辞退后，不再享有国家规定的公务员权利，不再执行国家所赋予的任何职责，也无须履行公务员义务，与行政机关的法律关系解除，公务员身份消失。(2)被辞退公务员享受相关的辞退待遇。

被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费，即公务员被辞退后在失业期间应该从社会上获得物质广的帮助．领取一定比例的待业救济金、医疗补助费等，这是保障待业者个人生活、维护社会稳定必不可少的。

(3)重新进入公务员系统的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公务员退休－－是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能人而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。

公务员退休制度－－是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。

2、离休－－是指建国以前参加革命工作的老干部，在达到一定年龄或因身体状况不能坚持正常工作时，离开工作岗位，由国家给予从优安置的特殊退休方式。

离体制度－－是我国干部退休制度的重要组成部分，是规定干部离休条件、离休待遇、离休后的安置与管理等内容的总称。

《关于老干部离职休养的暂行规定》和《关于老干部离职休养的几项规定》

3、退职－－是指干部因达到退休年龄或因疾病不能继续供职但尚未达到退休的工作年限时，根据国家规定离开工作岗位，享受低于退休的待遇。退职是退休的一种辅助形式。我国的公务员制度已无退职方面的规定。

二、公务员退休种类－－自愿退休和强制退休两种。

自愿退休－－是国家赋予公务员的退休选择权利，是对公务员必须退休的尊重；前者是公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休；

强制退休－－是对公务员的关心和爱护。后者是公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休。《国家公务员暂行条例》规定了公务员“应当退休”和“可以提前退休”两种情况，实际上前者就是强制退休，后者就是自愿退休。

三、公务员退休条件：

•第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

第八十八条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： •

（一）工作年限满三十年的； • • •

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九条 公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

四、公务员退休审批－－退休审批是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序。

1、本人填表

2、单位审核

3、上报任免机关批准。

其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报国家人事部汇总，再上报国务院批难后，由国家人事部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。

五、退休公务员的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各项政治权利

2、养老保险金（退休金）待遇养－－是国家规定发放给退休人员的生活费用，也称退休费、退休金等。目前，我国公务员养老保险金仍实行国家统包 3．其他待遇

(1)津贴待遇。即除养老保险金以外的残疾退休金、遗属退休金、养老储蓄金、特种退休金等。(2)福利待遇。

目前．我国公务员的其他待遇也包括两个部分：

一部分是在职时享受、退休后可继续保留的，如公费医疗、物价补贴等；

另一部分是为退休人员增设的，如特殊贡献补助费、易地安家补助费、护理费、车旅费等。

六、退休公务员的管理－－是指对已批准退休公务员的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。

（一）要解决其安置问题－－对退休公务员生活、休息地点的安排。我国公务员退休后，一般应在原任机关所在地安置。但有以下特殊清况的，可根据规定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顾的，可以到子女所在地；

(3)由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不能适应继续在当地生活的，可以到本人退休时所在省、自治区辖区条件较好的中小城镇，或到本人原调出单位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城镇。

（二）退休公务员的管理方式，大体有两种：

一种是分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；另一种是集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。

第十四章

申诉控告制度

一、申诉

（一）含义－－是指当公民或其他组织成员依据宪法、法律或组织章程应当享有的权利受到侵害时，按照一定程序向有关机关或组织说明，要求给予解决的行为活动。

（二）申诉具有以下几个特征：(1)有申诉权的人才能提起申诉。

(2)申诉人申诉的目的是使自己因受到违法或不当侵害而得到补偿。申诉的这一特征与控告和检举划清了界限。控告人控告的目的不仅为了使自己得到补偿，还要追究侵权人的责任。检举人检举的目的则主要不是使自己得到某种补偿，而是使公众或他人的利益不受损害。

(3)申诉必须按照一定的程序进行。

(4)受理申诉的机关由法律、法规或其他规范性文件确定。根据申诉种类的不同，受理申诉的机关可以分为司法机关、行政机关、政党社团组织机关及企事业单位。

（三）申诉的分类

(1)公民和法人的申诉－－一般是指诉讼意义上的申诉，即诉讼当事人或其他有关公民对已发生法律效力的判决或裁定不服，依法向审判机关、检察机关提出重新处理的要求。按照法律依据的不同，这类申诉可以分为三种：刑事诉讼上的申诉；民事诉讼上的申诉；行政诉讼上的申诉。(2)政党和社团组织成员的申诉－－申诉人是政党或社团组织的成员；受理机关是政党或让团组织的领导机关或工作部门；申诉的原因是政党或杜团组织的成员对其组织作出的已发生约束力的决定不服。

(3)国家机关工作人员的申诉－－是指国家机关工作人员对涉及个人的处理决定不服时，向原处理机关及其上级机父或专门机关提出重新处理要求的行为。其特点是：申诉人是国家机关工作人员；受理机关是原处理机关或其上级机关及监察机关；申诉的原因是申诉人对涉及个人的处理决定不服。

(4)企业职工的申诉－－是指企业职工对企业给予自己的处分决定不服时，向企业的上级机关或劳动仲裁机构提出重新处理要求的行为。

(5)选民的申诉－－主要涉及选民对于公布的选民名单有不向意见，选举委员会对申诉意见应在三日内做出处理决定，申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院提起诉讼，人民法院的判决为最后决定。

二、公务员申诉

1、含义－－是指国家公务员对涉及本人的人事行政处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关或行政监察机关提出重新处理要求的行为。这是公务员的基本权利之一。

2、公务员申诉的特点

(1)申诉人必须是国家公务员制度中规定的国家公务员；

(2)必须有国家行政机关的处理行为，即有关国家行政机关的处理决定直接涉及公务员的切身利益，行为当事人的国家公务员不服该处理，并且认为处理决定明显违反政策和法律，或者是处理明显的不公汗不合理时，有权依法提起申诉；

(3)国家公务员的申诉是为国家公务员创立的一种权利补救制度，目的在于保障和维护公务员个人的合法权益。

(4)受理申诉的机关是同级人民政府的人事部门或原处理机关的上级机关及有管辖权的行政监察机关。

三、公务员控告

（一）、含义－－控告是指公务员以口头或书面形式．法违纪者，并要求依法惩处其行为。

（二）公务员控告的特点：是指国家公务员受到国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益时，向上级行政机关或者行政监察机关提出指控的行为。

（三）公务员申诉与公务员控告的异同 1．相同点

(1)提出申诉控告都应当坚持实事求是、忠于事实的原则；(2)案件提出方都是认为自己正当权益受到侵害的公务员。2．不同点

(1)申诉侧重于陈述自己受到的不公正待遇，而控告侧重于揭发控诉原处理机关或原责任人的不法行为；(2)从案件提出方来看，控告比申诉的言词更激烈、涉及的问题和对公务员权益的侵害更大。

四、公务员申诉、控告制度的内容 1公务员申诉、控告权的确认

(1)公务员的申诉、控告权：国家公务员享有依法提出申诉和控告的权利。

(2)公务员申诉控告权的权利主体，是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员的申诉、控告权一般应由本人直接行使，在特殊情况下也可委托他人代为行使，几个或更多的人为解决相同的问题联合起来，选出代表进行申诉控告时，其性质与委托申诉、控告相同。代表人即为受托人，代表人应该按照委托人的意愿行使申诉控告权，代表人应直接承担法律责任。公务员被行政机关辞退或开除后，虽然已不再保留公务员身份，但如对辞退或升除决定不服时，仍可享有公务员的申诉控告权，向有关机关提出申诉或控告。

(3)公务员的申诉控告权可具体划分为：要求受理、要求变更或撤销原处理决定、要求赔偿损失或挽回影响及要求惩处责任人的权利。

五、公务员申诉、控告的条件

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

六、受理公务员申诉、控告的机关 1．受理公务员申诉的机关(1)原处理机关。公务员如果对沙及本人的人事处理决定不服时，可以向原处理机关申请复核。

(2)同级人民政府人事部门。各级人民政府人事部门是各级人民政府综合管理公务员事务的职能部门。其处理决定有些可由政府人事部门直接作山，有些需报同级人民政府作出。这些处理决定有关部门必须执行。(3)行政监察机关。根据国家有关规定，行政监察机关有权直接给予公务员撤职以下的行政处分，因此，当国家公务员对监察机关给予白已的行政处分不服时，就可以向作出处理决定的行政监察机关提起申诉；当公务员对其管理机关给予的行政处分决定不服时，可以向行政监察机关申诉，行政监察机关应该按照有关规定受理公务员的申诉，并有权直接或建议有关机关纠正错误的行政处分决定。2．受理公务员控告的机关

受别公务员控告的机关，应为：实施了侵权行为机关的上级行政机关或者行政监察机关。

因为：(1)上级行政机关既有责任也有权力纠正其下级行政机关及其领导人员的错误行为，有责任也有权力惩处犯错误的下级行政机关和人员；(2)监察机关既有受理公务员控告的职责，也有直接惩处和建议有关部门惩处违纪违法人员的权力

七、公务员申诉、控告的程序 1．公务员申诉的程序

(1)复核－－是指国家公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。申请复核应在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。原处理机关在接到国家公务员递交的复核申请书后，应当指定原承办人以外的人员进行复核。原处理机关应在30日以内作出复核决定，并以书面形式通知申请复核的国家公务员。

复核不是申诉的必经程序，也可以直接提起申诉。(2)申诉－－国家公务员对原处理机关作出的复核决定不服，可以向有管辖权的机关提出申诉，也可以不经复核而直接向有管辖权的机关提出申诉，但考核定为不称职的人事处理决定除外。对本人所在的政府工作部门作出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门管辖，对地方县级以上各级人民政府作出的人事处理决定不服的申诉，按照管理权限由上一级机关管辖。

公务员提出的申诉应当在接到行政机关人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内提出。因不可抗拒等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理申诉机关批准可以延长申诉期限，否则逾期不予受理。国家公务员提出申诉时，应当向受理申诉的机关递交申诉书。

(3)受理－－对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接到国家公务员申诉书之日起30日内，作出予以受理或不予受理的决定，同时告知申诉人。对于已受理的案件，受理申诉的机关应当组成临时性的公正委员会，一般由三人至五人组成，负责审理申诉。公正委员会对涉及申诉的事项，有权进行查询和调查，被申诉的机关应当提出相关的证据和文件。公正委员会在案件审查结束后，写出审理报告，并将审理报告提交受理申诉的机关。受理申诉的机关对审理报告进行审核，作出申诉处理决定，并制作申诉处理决定书，及时送达申诉人和原处理机关。国家公务员在复核和申诉期间，原处理决定不停止执行。国家行政机关也不得因公务员提出申诉而加重对其处理

2．公务员控告的程守

(1)提出控告。国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。

(2)立案。上级行政机关或者行政监察机关接到公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查，需要立案的，应当及时立案。(3)调查。

(4)作出处理决定。受理控告的机关对公务员提出的控告审理后，应当区分不同情况作出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。

(5)执行处理决定。有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况通报给作出处理决定的机关。

八、公务员行使申诉、控告时应承担的义务和责任

公务员提出申诉、控告，应当坚持实事求是、忠于事实的原则，不允许捏造事实、弄虚作假、诬陷他人。如果触犯刑法，要依法追究刑事责任；给国家和他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开赔礼道歉，挽回影响。

九、受理公务员申诉、控告的国家机关应承担的义务

(1)必须查清事实(2)要严格执行政策(3)在规定的期限内作出处理决定。(4)对提出申诉和控告的公务员予以保护，不得歧视和刁难。

国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损失的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任c国家行政机关对公务员处理有误，木按亡级机关决定给形H正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，上级机关必须追究直接责任者和负责人的责任。•

第十六章 职位聘任 •

第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。•

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。•

第九十六条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。•

机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。•

第九十七条机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。•

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。•

第九十八条 聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。•

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。•

聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。•

第九十九条 机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

•第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。

人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

• 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。• 第十七章 法律责任 •

第一百零一条对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；

（七）违反本法规定的其他情形的。第一百零二条公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第一百零三条机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。第一百零四条公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。