XXX乡十二五规划修路先进事迹材料

第一篇：XXX乡十二五规划修路先进事迹材料

XXX同志“十一五”规划农村公路建设

先进个人事迹材料

——XXX乡人民政府副乡长XXX

马边彝族自治县XXX乡是一个传统农业乡，地处马边县城东部，距县城42公里。与沐川县、屏山县相邻，境内通乡公路修建于30年前，由于年久失修，道路坑洼不平，群众的出行是：晴天一身土，雨天两脚泥。这样的道路严重制约着乡域经济的发展。2006年新的一届党政班子上台后，多方争取项目资金余万元，硬化通乡公路5公里，新建硬化通村公路12公里，在全县率先实现了村村通公路，村村公路皆硬化，90%以上的组通路，路好走了，经济发展了，群众笑了，谁都不会忘记在公路建设中一身尘土的XXX副乡长。

XXX生于1977年6月，林业工程师,中共党员。2006年8月，被组织选任到XXX乡人民政府当任副乡长，一上任党政班子就给他下了一个军令状——修好一条通乡路、硬化7条通村路。面对当时全乡无一条硬化路的困难，他没有退缩，而是硬着头皮用自已的干劲和闯劲，把满腔热忱和全部心血献给了XXX乡公路建设事业，走出了XXX乡公路建设事业的辉煌历程。真抓实干，迎难而上，彰显一颗事业心

你要是问：XXX乡公路有多少公里？每条路的分布情况和路况？这恐怕只有XXX才能清楚地回答出来，这些对他而言烂熟于胸的数字凝聚的是他对XXX公路建设的心血和汗水。在XXX的日记里有这样一句话：“来到XXX乡，就要干出实绩，就要对得起代表们投我的每一票！世上无难事，只怕有心人，就是刀山火海也要闯一闯。”就是这样的豪言状语一直鼓励着他做下去、干下去。他是这样说的，也是这样做的，哪里有公

路建设，哪里就有他的足迹，哪里有硬骨头，哪里就有他战斗的身影。

硬化全乡通村公路。这在5年前谁这样说都会被吡笑为天方夜谭。连通乡公路还是一条烂泥路，怎么可能呢？有了目标就有了奋斗的方向，为了实现这“为民”奋斗目标，XXX一身心的扑在了建路事业中。在历次全县通村公路比选中，为确保比选万无一失，他与村干部一道带着皮尺爬坡上坎，从天还末见亮就出门，饿了啃几口冷馒头，渴了喝几口清泉。从路线的制定和坡度的设计都是他一尺一尺测定、记下。累了白天，夜了回来冲冲吃上几口，又把测量回来的数据一一分析整理，直至深夜。这一干就是连续两三个月，脸晒黑了，肩头的皮也掉了，人也削瘦了许多，用汗珠形成长达上百页的项目论证报告，在全县20个乡镇激烈竞争中每次都突显而出，得到了县级部门的认可。

付出了汗水才知到珍惜。为了珍惜这些来之不易的项目，建一条群众放心路，百年好路，他每次都来不及休整又白天蹲工地，督促工程质量，协调解决施工困难，晚上住工棚，加班加点研究出现的新问题分析解决方法，所有节假日都用在了施工现场。遇到群众有分歧，他总是第一时间到场，晓之以理动之以情,妥善处理。修路5年来共处理各类纠纷150件，所有问题、矛盾都得到有效调处，没有发生过一次因修路土地纠纷、青苗补偿等阻扰工程建设的事件发生和群众上访事件发生。宁做“恶人”，不做“罪人”，彰显一颗责任心

农村公路建设是惠及广大农民群众的实事好事，是德政工程，更是民心工程，为杜绝“豆腐渣”工程的出现，XXX牢固树立“百年大计、质量第一”的工作理念，一手抓建设进度，一手抓工程质量，他又当上了职业监督员，用一颗责任心铸就了群众心中的好路。

宁做“恶人”，不做“罪人”。他严把好“三关”（施工队伍关、村民监督关、工程验收关）把时间和经历都放在了工地，全程监督工程队施工，有时到县上开会，也是一完会就急冲冲赶回，先到工地察看。仔细听取村民监督员监督情况，如果村民监督员有疑问他立马叫停施工队，亲自查阅材料配比是否合格、施工是否规范、工程管理人员及技术人员是否到位等，看过了放心了才开始施工。一些包工头认为管得太严，多方找人打招呼都被他无情的挡回。他总是说：“现在当‘恶人’，以后才不会被老百姓指着背脊骂，当‘恶人’”。正是他一身正气、不徇私情的工作作风，使得施工方再也不敢有一丝怠慢，全部工程保质保量完成，3年多了全乡硬化道路没有一处路面损坏，他就是这样用自已人格魅力赢得了XXX广大群众的拥护和信任。

“甘洒热血和汗水，育得交通树常青”在5年多的工作历程中，XXX以自己的实干、苦干赢得了群众的好评，创造了XXX乡在全县率先实现村村通公路硬化的丰碑。自2006年以来，在XXX同志分管下全乡共完成硬化通村公路17公里，新建泥石路面通组公路30公里，90%以上组通上了公路，面对仅有的5公里通组公路，一幅幅筑路蓝图又在他心中绘下。

第二篇：白云乡十一五工作总结及十二五规划

白云乡“十一五”暨2010年工作总结

2006年以来，白云乡党委政府在县委、县政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以项目建设、新农村建设和为民办实事为原则，全力抓好农业生产、工业生产和其它各项社会事业。现将我乡5年来的工作情况总结如下：

一、调结构提产业，农业基础不断巩固

农业是国民经济的基础，白云又是一个农业大乡，乡党委政府始终把农业工作做为头等大事来抓，五年来，通过调整产业结构、巩固发展传统产业、做大做强新兴产业，充分发挥白云的自身优势，扬长辟短，加大科技投入和推广力度，使全乡农业基础地位不断巩固，全乡农民纯收入由2006年的2867元提高到2009年的4157元，增长1290元，增幅为45.91%。

1.柑桔产业巩固发展。柑桔是我乡的主导产业，为提高柑桔质量，增加桔农收入，乡党委政府积极整合各项资金，加大品种改良力度，五年来共完成柑桔品改面积8000多亩，新增出口认证基地面积6000多亩。近几年来，由于市场接近饱和等因素的影响，柑橘销售日益困难，面对这种情况，我们及时调整思路，引导群众搞好品种改良，加强产前产中产后技术推广应用，整体提升我乡柑橘品质，整合一批生产、运输、包装、营销、加工大户，形

成合作化程度高、关联性强的产业链，尤其是这两年的销售中，我们下大力气革除往年陋习，实行分级采摘，优化销售环境，严防柑橘大果实蝇，取得了很好的成效。

2、养殖规模不断壮大。在白云这样一个农业乡，单纯依靠柑橘这一传统产业很难实现大的突破，乡党委经过研究，决定大力发展养殖业。五年来，我们鼓励农民兴建了竹巷口村的肉猪养殖小区、白羊山村草食牲畜养殖小区和磺厂家禽养殖小区，然后以这三个小区为牵引，引导农民走“种、养、加工一体化”、“产、供、销一条龙”的发展模式，切实拓宽了全乡农民增收的渠道，截至目前，全乡共培育出养殖大户100多个，今年，筑坝桥马头羊种羊基地正式投产，现有规模300多头，鹤山村拟建一个野猪养殖厂，规模有望达到上千头，目前正在筹备前期工作。可以说，养殖业已经成为我乡一个初具规模的新兴产业。

3、烤烟产业进展顺利。为发展农村经济，改善望羊片群众的经济状况，乡党委政府决定在望羊桥片重新发展烤烟产业，主要是以白羊山和鹤山村为重点，为白云培育新的支柱产业，促进群众增收致富。两年来，经过干部群众的共同努力，共发展烤烟面积100多亩，2009年还产生了一个千担村。

5、林改工作如期完成。集体林权制度改革是一件关系群众切身利益和社会稳定的大事，乡党委政府本着对历史、对人民负责，高标准、严要求，自2009年8月启动这项工作以来，从人力、财

力和物力上给予充分保障，整个工作的进展一直较为顺利，至今年7月，这项工作已如期完成，林权证目前已全部发放到户，对于出现的历史遗留问题也进行了协调处理，整个过程中没有出现大的矛盾纠纷。

6、农村改革进一步深化。主要是做好土地二轮延包及其后续工作，我们结全本乡实际，出台了切实可行、具体细致的工作方案，对农村土地二轮延包后续完善工作各个阶段、各个环节进行了周密安排和部署，一是搞好审核工作。我们严格按照石政办[2008]8号文件要求，逐村对照上面通报的问题开展自清自查，做到按步骤一个不减，按程序一个不少。严格审查村级上报的各项表格及资料，把各村会计通知到经管站逐户、逐页、逐丘块进行审核，不符合要求的一律要求返工，最多的村返工达八次。二是加强农村土地承包纠纷调解力度，维护一方稳定。集中精力，集中时间深入村组、农户进一步做好具体问题处理工作，基本上做到土地纠纷发生一起，处理一起。加强村级民主建设，健全农民负担监管机制，落实好村级公益事业建设“一事一议“财政奖补机制。严格落实富农惠农政策，确保各类涉农补贴打卡发放率达到100%。

二、抓监管重服务，工业经济不断壮大

如果说农业是全乡发展的基础，那么工业则是全乡发展的支柱，五年来，乡党委政府始终把加快工业经济发展作为重要工作

来抓，通过外引内促、优化经济发展环境来保证全乡工业经济的良好运行。2006年实现工业总产值只有20145万元，今年预计可完成工业总产值33352万元，增长13207万元，增幅为65.6%。

1、招商引资成效显著。五年来共引进招商项目20多个，引进各种资金5000多万元，如2007年吸引民资120万元建成了建筑面积近1000平方米的天虹超市，2008年引进投资250万元的白云环保砖厂，2009年引进投资800多万元的非金属矿粉项目，今年上半年，雄磺化工公司引进广西老板陈晓清计划投资2000万元，对磷肥、硫酸生产线进行技术改造，现已完成投资840万元；引进长沙老板胡忠祥新建白云悬钟峪纯净水厂，计划投资350万元，现已完成投资90万元；引进澧县老板向阳新建东山绿色林牧开发中心野猪养殖项目，计划投资500万元，现已完成投资250万元。

2、经济发展环境不断优化。为了让企业的生产有一个宽松的外部环境，乡党委、政府把优化经济发展环境工作摆在十分重要的位臵，专门下发了优化经济发展环境的有关文件，确保了优化环境工作走上法制化、程序化、规范化的轨道，为企业的发展解决了后顾之忧。特别是金瑞泰煤矿的污染问题，严重影响了我乡群众生产生活和社会稳定，也制约着企业的长足发展，经过我乡党委政府的强力督促，企业逐步认识到了开展治污工作的必要性，投入240万元完成了污水治理项目，并成功通过了省市环保部门的验收，也赢得了周边群众的一致好评。

3、安全生产形势不断好转。五年来，我们不断加大对安全生产的监管力度，严格落实安全生产责任制，着力抓好重点领域、重点行业的隐患整治，防止发生较大事故。加大对煤矿、烟花鞭炮经营点等重点场所的督查，主要领导多次深入煤矿、工厂实地检查，督促相关企业做好安全工作。2009年，我乡还被评为全市煤矿安全监管先进单位。

三、上项目搞建设，基础设日益完善

作为党的基层组织，要想得到人民群众的拥护和支持，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众解决实际困难，“十一五”期间，乡党委政府抓住国家加快项目建设和市县两级项目建设年的有利时机，千方百计争取上级项目和资金，加快推进我乡基础设施建设。

1、水利建设跨越发展。通过农业综合开发工程和南溪水库除险加固工程的实施，我乡的水利设施发生了翻天覆地的变化，这两个工程分别涉及投资1255万和1300万，其中农开项目主要解决南溪水库下游王家堰、白云桥、三合山、鸡鸣桥、筑坝桥、美盛桥、马路峪、苏家湾、北峪湾及皂市镇部分村2.5万多亩耕地灌溉问题，极大方便群众生产生活，是一项真正惠民工程； 南溪水库除险加固工程的实施确保了水库下游一乡一镇近5万人口的生命安全及2个集镇15.6万亩农田的安全，同时可保证灌区1万多亩水田旱涝保收。09年我乡被评为全市水利建设十强乡镇。

2、安饮工程顺利推进。由于我乡部分群众住在海拔较高的山上，一到少雨季节，饮水就成了一个问题。饮水问题与群众的生活密切相关，乡党委、政府高度重视。五年来，乡党委政府多方争取资金，先后解决了10000多人的安全饮水问题。

3、道路建设如火如荼。白云是一个典型的丘陵山区乡，以前交通不畅一直是困扰全乡干部群众的一块心病，让群众走上平坦大道也成了乡党委政府的一个心愿。五年来，我们多方争取资金，共新修、硬化村组公路91.1公里，群众出行难的问题得到解决。

4、集镇面貌焕然一新。完成了白云集镇的东扩，使集镇的建设规模和人口规模提高了20%，集镇基础设施日益健全，完成了电话、有线电视、自来水、电力管网的铺设，投入100多万完成了下水道、垃圾屋等配套设施建设。十一五期间，白云集镇新建楼房70多栋，改造旧房50多栋。投入70多万元完成了磺厂集镇下水道建设和绿化、亮化等工程，逐步发挥了聚集效应，进一步完善了集镇功能，促进了集镇的繁荣稳定，增强了两个集镇综合承载能力。同时，乡城建办加强了集镇的建设规划和环境卫生管理，规范了集镇市场经营秩序，城镇化水平不断提高。

四、惠民生重和谐，社会事业日益繁荣

1、计生工作长抓不懈。继续提升计生工作质量，以稳定低生育水平、提高计划生育率和人口素质为重点，加强对社会抚养费 的征收力度，将国家的各项计生政策落到实处。在阵地建设方面，乡党委、政府投入近50万元建设了一幢条件一流的乡计生服务所。投入近10万元高标准地规范了16个村级计生服务室，配齐了所有手术设备器械和办公用品。5年来，我乡每年的计划生育率都达到了90%以上。2009年，我乡计生工作圆满完成了“创国优”的任务。

2、综治维稳形势好转。由于种种原因的影响，我乡的综治维稳的形势较为严峻，乡党委政府在这方面投入了很大的精力。近几年来，我们围绕建设“平安白云、和谐白云”的原则，认真落实县委县政府的要求，切实加强基层基础工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，全乡维稳形势不断好转。特别是今年，综治队伍进一步扩大，配备了5名国家干部为常态信访维稳工作人员，完善了磺厂的警务室建设，配备了5名专职巡逻队员，所有工作经费由乡政府和社区负责到位,充分加强村治调主任的作用，每月开一次例会，采取以会代训的形式进行业务知识培训和情况的汇总上报，继续坚持义务巡逻队制度。

3、平安建设成效显著。为加强治安防控，打造和谐、平安白云，乡党委整合了乡司法、信访、派出所等力量，实行协调联动机制，实现资源共享互通，全面开展社会治安防范和矛盾纠纷排查调处等各项工作，把矛盾纠纷化解在基层，从源头筑牢“第一道防线”。同时，全面推进“领导大接访活动”，每天安排一名

班子领导坐班接待来访群众，听取群众诉求，了解社情民意，与群众“面对面”交流，“心与心”沟通，排查化解矛盾纠纷。今年，乡财政拿出5万元购臵监控设备，对白云乡集镇进行全面电子监控，监控设备已于5月份投入使用。

4、教育事业蓬勃发展。十一五期间，白云乡教学水平和质量明显提高，适龄儿童入学率达100%，初中巩固率达99%。升学率达95%以上。2008年，白云桥村胡忠强投资300多万元的高标准现代化幼儿园建成，全乡幼教事业再上一个新台阶；2009年，白云中学投入93万元建设了一幢学生宿舍楼，进一步改善了教学条件。

5、卫生事业全面发展。十一五期间，是我乡卫生事业全面发展的五年，新型农村合作医疗制度全面实施，参合人数不断提高，截至目前，全乡参加城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗的人数近2.9万人，这从根本上解决了农民看不起病、住不起院的问题。2007年，总投资200万元的白云卫生院新门诊住院楼正式投入使用，为群众提供了良好就医看病条件。

6、社会救助阳光透明。五年来，乡民政所共审批农村低保户和五保户上千个，共发放民政救济和优抚金700多万多元，在整个过程中，我们特别重视规范化操作，严格坚持低保户审批和民政资金发放的集体研究，力求公开、透明、公正，全力打造“阳光民政”。残疾福利事业也得到加强，指定专人负责敬老院的工

作，开展了一系列扶贫助残活动，在全社会形成尊重残疾人、关心老年人的良好风尚。

五、抓基层强基础，政府形象不断提升

基层工作历来是我乡工作的重点，乡党委政府立足白云乡情实际，加强领导，强化责任，严格落实，通过深入学习实践科学发展观、“双争”、创先争优、创建人民满意政府等一系列活动的开展，使我乡基层基础工作进一步加强，政府形象不断提升。

1、严格落实基层党建工作责任制要求，努力打造强有力的领导班子。抓好基层党建对于夯实基层基础非常重要，因而在工作中我们严格对照基层党建工作责任制的要求，认真抓落实。在具体工作中，努力做到“三个坚持”，即坚持每季度主持召开一次专题研究基层党建工作党委会议，对乡村党建工作进行高度安排；坚持把基层党建工作列入村居目标管理考核内容，实行党建工作实绩与单位评先、个人评优和工资福利挂钩；坚持深入村组调查调研，了解农村党建工作的第一手资料。

2、着力抓好村级组织建设，增强党支部战斗堡垒作用。村级党组织在党建工作中发挥着重要作用，乡党委历来非常重视。五年来，我们立足乡情，采取有力措施，深化以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”激励保障机制，大力开展“双争创五好、共建新农村”主题活动，做好“三级联创”工作，切实加强以党支部书记为代表的

村级组织队伍建设。五年来，我们先后对7个村居的14名干部进行了调整，培养35岁以下的村组后备干部12名，为6名年龄超过45岁的村计生专干配备了计生助理专干。目前，我乡16个村（居）一把手中有1名养殖大户、1名个企老板、2名柑桔销售大户、3名个体工商户、5名柑桔种植大户，能人带路、强人当家的格局基本形成。

3、全面加强作风建设，狠抓工作推动。通过加强作风建设，切实增强了全乡干部的爱岗敬业精神和为人民服务的宗旨意识，彻底根除了“人难找、脸难看、事难办”的现象。坚持勤俭节约，简化公务接待，减少了各种不必要的应酬活动。全面推行“一线工作法”，即干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，基层政权执政地位得到进一步巩固。

4、认真执行勤政廉洁各项规定，树立政府良好形象。五年来，全乡上下认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，不断健全惩治和预防腐败制度体系，真正做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对重点领域和重点资金的审计监督，对出现的违法、违纪案件进行了严肃查处。

5、深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，全面加强农村党员队伍建设。建设一支素质较高的农村党员队伍，是加强农村基层组织建设的重要基础，也是实现新农村建设目标的保

证和动力。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，通过选派指导员指导督促村党组织开展学习实践活动，全面加强农村党员队伍建设。乡党委对全乡各单位活动进展情况进行督促检查，对发现的问题及时进行纠正、整改，对涌现出来的先进经验和做法及时总结推广，全乡基层党建工作水平不断提升，组织建设不断强化。

6、以建设人民满意政府为契机，全面加强政策落实力度。全县建设人民满意政府工作大会召开以来，白云乡积极行动，以开展七项行动为重点，认真贯彻会议精神，真抓实干重落实，努力为群众排忧解难，将建设人民满意政府活动进一步深化。乡党委政府把改善民生作为建设满意政府的最终目标，结合当前正在开展的“双争”活动，要求每名干部把这项工作当做一项政治任务来抓，走访村（居）民，和老百姓打成一片，把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一责任，把群众的满意度作为最终目标，联络感情、兴办实事、化解矛盾。

“十一五规划”目标工作已经基本完成。这是全乡干部群众共同奋斗的结果，与县委、县政府的坚强领导密不可分，工作目标的完成有力的推动了全乡经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为下一步十二五规划和建设的开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在产业建设、招商引资、基础设施、小城镇建设等方面取得

了一定成绩，但仍存在许多问题：一是现代农业建设还未形成大的规模和品牌效应，生态经济总量和经济效益还不十分明显，应对突如其来的自然灾害应急机制、措施还很不健全，现代农业科学技术运用效率仍然很低，现代农业发展速度和建设规模还不够理想；二是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作做大争先的意识还不强，工作中全盘考虑问题的能力不强、深入基层解决实际问题的办法不多、调动干部群众工作积极性不足的问题依然存在；三是农村集体经济依旧困难、现代科技文化覆盖面窄等等问题和困难。

白云乡2011年及“十二五”规划

（一）加大产业结构调整力度，巩固柑橘产业建设，加强柑橘品改和病虫防控，全力做好柑桔销售工作，建立一批柑橘示范化生产基地，在柑橘深加工上下功夫，提高农产品的附加值。在现有基础上适度扩大养殖业规模，主动联系一批肉食加工企业，如果条件成熟，也可在白云尝试建立肉食加工企业，解决牲畜销售问题。对于烤烟产业，要努力稳定现有规模，同时积极做好相关村组群众的工作，增加烤烟种植面积。

（二）进一步加大招商引资力度。通过招商引资充分发挥我乡的资源优势，抓好项目对接，充分利用石门旅游大开发和皂市

水库旅游带建设这一契机下大力气盘活龙王洞旅游资源，实现我乡工业经济总量再扩大。对于现有几家规模企业，要督促加强技术升级改造，减少对周边环境的污染。

（三）继续推进项目建设。一是做好小农水项目建设，使全乡的水利建设事业再上一个新台阶。二是道路建设，想方设法争取各方资金支持，重点加强全乡断头路的建设。

（四）办好八件实事，认真贯彻落实党的各项惠农政策。

（五）突出搞好磺厂社区解困工作。

（六）狠抓落实，严格按县委县政府的要求做好创先争优和建设人民满意政府相关工作。

（七）做好计划生育、民政、教育、安全等日常工作，协助县政府做好人口普查工作。

（八）认真做好县委县政府交办的其他工作。

白云乡人民政府

二〇一〇年十月二十四日

第三篇：羊拉乡十二五规划

羊拉乡“十二五”规划

第一章“十一五”目标完成情况及

存在的问题

一、“十一五”经济社会发展情况及现状分析

“十一五”期间，全乡各族人民在县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。面对错综复杂的社会环境，坚持以人为本，调动一切积极因素，抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，全面完成了“十一五”计划确定的目标和任务。

国民经济健康持续增长。2009年全乡实现粮食总产量218万公斤万公斤，比2005年增23万公斤；实现人均有粮367公斤，比2005年增46公斤；实现农村经济总收入1852.954万元，比2005年增1149.435万元；实现人均纯收入2610元，比2005年增2106元；实现农业总收入273.2921万元，比2005年增94万元；实现林业总收入344.3713万元，比2005年增272.1725万元；畜牧业产值305.1201万元，比2005年增135.013万元；转移农村劳动力970人，实现外出劳务收入206.6373万元，比2005年增58.36万元；

（一）、农业农村

1、农田水利建设：全乡现有耕地面积8622亩，其中

水浇地面积为5480亩，人均耕地面积为1.5亩。全乡现有小型水利引水水渠243公里，灌溉面积4036亩。“十一五”期间积极完善了水利基础设施。现我乡58个村民小组饮水困难的村民小组30个（羊拉村5个、规吾村6个、甲功村11个、茂顶村8个）。

2、农村电网建设：全乡58个村民小组无“无电村、组”。在县委、政府和电网公司的大力支持下进行了全乡农网改造，城乡供电质量进一步完善。

3、农村公路建设：羊拉乡辖4个村委会，58个生产小组，截止目前，全乡尚未通公路的村民小组有15个（羊拉村5个、规吾村4个、甲功村3个、茂顶村3个），总里程约为59公里。其中20户以上不通公路的村民小组12个。

4、推进新农村建设：稳步推进新农村建设工作进程。在县委、政府、各有关单位的大力支持和倾斜下，截止目前我乡已实施4个行政村整村推进建设项目，目前处茂顶村正在实施而外其余三个行政村整村推进建设项目已实施完成。二是完成第一期涉及35户,77万元的高原游牧民定居任务，正在稳步实施涉及230户575万元的第二期游牧民定居工程。

5、特色农产业发展：大力推进农村产业结构战略性调整，依托里农矿业的开发，在里农矿业周边及交通沿线大力推广了家禽养殖和水果种植。在全乡范围内推广了大棚蔬菜

和核桃种植。茂顶村苏鲁小组大棚蔬菜种植项目，通过政府扶持、引导、协调后，目前蔬菜已成功打入羊拉矿山市场。为做好核桃种植基地的围栏、引水等工程，先后投入资金达55余万元。在气候相对较好的茂顶村苏鲁、木达水、斯木等大力推广葡萄种植，09年共50户种植了265亩葡萄,进一步有效增加了农民收入。加大投资和重视力度，进一步做好牦牛冻精改良、生猪养殖等项目工作，2009年，完成牦牛冻精输配284头，母猪补贴万元，我乡畜种改良等项目已向全乡四个村全面推进。稳步推进农业产业结构调整，促进农业增产，农民增收。

6、畜牧业：我乡58个村民小组，全乡海拔在2500米以下的有2个村民小组，海拔在2500-3000米的有22个村民小组，海拔在3000米以上的34个村民小组，依托丰富的草场资源、地理气候条件和村民的生活习俗，大力发展畜牧业。截止目前，全乡牲畜总存栏数达46969头（只），畜牧业产值305.1201万元。

（二）社会事业

1、教育（集中规模办学）：按照上级步骤，结合我乡实际做好各小学的撤并工作。完成好“普九”工作，巩固两基教育成果。

2、卫生（乡村医改）：乡卫生院共有编制18人，现有职工12人。共有村级医务人员6人,农家卫生员18人，2009

农村合作医疗参合户数1026户5628人。

3、文化广电事业：完成建设通电自然村广播电视“村村通”工程1000户，全乡广播电视覆盖率达100%，做好非物质文化遗产保护工作，搜集、整理民间文化遗产和举办民间艺术培训，传承羊拉特色民族文化。

（三）、基础设施建设

1、交通：羊拉乡辖4个村委会，58个生产小组，截止目前，全乡尚未通公路的村民小组有16个（羊拉村5个、规吾村4个、甲功村3个、茂顶村3个），总里程约为59公里。其中20户以上不通公路的村民小组12个。

2、基层政权建设：投资500万元的办公大楼和职工宿舍楼建盖项目顺利竣工，投入30元改善办公设备；羊拉村集镇农贸市场和甲功村集镇农贸市场顺利竣工，极大方便了群众物资交流。

3、电力：全乡58个村民小组无“无电村、组”。在县委、政府和电网公司的大力支持下全乡农网改造于2009年全面实施完成，城乡供电质量进一步完善。

4、农村公共事业：我乡农村公共事业基础设施建设较为薄弱，在下一步的工作中将积极争取资金做好农村公共事业建设。

（四）、产业建设

1、矿产资源开发：羊拉里农铜矿实现正常开发经营，年生产铜金属1万吨；通吉格、通里格等矿产资源勘探开发工作有序推进。

2、电力资源开发：境内已建成投产的电站有丹达河电站，装机容量1600千瓦；格亚顶电站，装机容量1万千瓦。在建电站有茂顶河梯级电站，装机容量4万千瓦；丹达河电站，装机容量10万千瓦。

（五）、精神文明和民主法治建设

城乡文明创建活动持续展开，基层政权组织建设取得显著成绩，社会主义民主法治建设步伐加快。“十一五”期间，乡党委、政府进一步健全了社会主义精神文明和民主法制建设的领导体制和工作机制，加大依法治乡力度，实施了“四五”、“五五”普法规划，开展了“保持共产党员先进性教育活动”、“云岭先锋工程”、“千名干部进村入户促小康活动”、“千名干部送法进村（寺）促和谐活动”、“千名干部进村入户促民族团结进步活动”、“十星级文明户”、“学习实践科学发展观活动”等创建工作。全乡人民的思想道德素质和科学文化素质得到提高，民主法制观念进一步增强，促进三个文明健康、协调发展，全乡社会政治稳定、民族团结。

二、存在的主要问题和不足

回顾五年来的历程，在党的民族政策指引下，羊拉

经济有了长足发展，全乡保持了稳定和谐的良好发展势头，但由于地理位臵特殊，自然环境恶劣，社会发展程度低，基础设施脆弱，教育科技滞后，宗教影响深远等历史和现实的特殊原因，我乡在经济建设和社会各项事业发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是思想不够解放，“等、靠、要”思想依然严重，制约了全乡经济的快速发展；

二、农村基础设施建设严重滞后。由于自然条件恶劣，村居分散，建设环境及条件差，投入成本高，经济效益低，加之投入不足，交通、农业水利设施现状难以满足农村发展需要，交通等基础设施“瓶颈”制约因素日益突出。三是产业结构单一，产业结构调整难度大。由于地理，气候等条件限制，加之资金，技术，信息、服务等因素制约，改变长期形成的原始“小而全”农业经营模式难度大，专业规模经营引导难度大。四是我乡58个村民小组中有34个村民小组 570 多户3400 人居住在海拔3000米以上高寒地区，其中有6个村民小组 99 户565人处在灾害频繁，交通不便，生态恶化，用水紧张，生存条件十分恶劣，只有通过易地搬迁扶贫来达到增收脱贫的目标，但由于我乡境内可供搬迁的地点有限，给异地搬迁工作带来很多困难。四是措施和管理有待进一步加强；五是农村公共服务体系还不完善，服务设施有待进一步完善。

三、发展形势、环境分析

“十二五”期间是全国全面建设小康社会的重要历史转折时期。在这期间，我们面临着国际国内环境所发生的一系列深刻变革：一是全球经济一体化进程加快；二是中央实施“西部大开发战略”的力度加大；三是党的十七大以来作出的关于加快发展的一系列重大战略部署，特别是中央要求贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，切实加强“五个统筹”等战略决策，充分表明中央“十二五”期间更加重视落后地区和薄弱环节，进一步加快农村基础设施、生态环境建设、社会事业等基础设施建设，为我乡改善基础设施条件，培育支柱产业创造了难得的机遇；四是自第五次西藏工作座谈会以来中央将进一步加大对藏区建设的投入力度；五是循环经济和可持续发展为我乡农业产业化发展带来了机遇。这一系列国际国内形势，为我乡农村经济社会的发展带来了机遇和挑战。

第二章“十二五”发展总体目标、发展

思路及发展重点

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义的群众观，按照“五个统筹”的要求，紧紧抓住农业产业结构调整主线，继续强化

农业基础建设，把培育打造好新经济增长点和大力发展特色产业相结合，加快集镇建设，打造藏文化品牌，开发生态旅游业，注重生态环境的改善和人口素质的提高，实现人与自然和谐发展和“农业增效，农民增收”，极大地提高人民生活水平，努力使羊拉乡与全县同步进入小康社会和实现“富民强乡”的目标。

二、总体发展思路

以建设节约型社会，大力发展循环经济为立足点，充分利用资源优势，以扶贫开发为核心，以经济林果种植、无公害畜牧产品养殖、生态旅游及藏文化品牌开发为重点，狠抓基础设施建设，全面组织实施“十二五”规划项目，推动和促进全乡经济发展，加快全乡全面建设小康社会步伐。

三、目标任务

（一）“十二五”期间经济社会发展目标

农村经济总收入达3107万元，年均递增8.6%； 农民人均纯收入达5377元，年均递增11.5%； 粮食总产量达336万公斤，年均递增7.5%； 农民人均有粮达551公斤，年均递增7%； 人口：人口数控制在以6387内，其中农业人口6168 人，人口自然增长率控制在7‰以内；

科技：科技推广率达90%以上，乡土人才占总人

口的30%。

教育：平均受教育程度9年，年均递增10%。

（二）规划重点

“十二五”期间规划重点：一是加大农业基础设施建设的力度；二是加大科技培训力度，增加农产品科技含量；三是加大扶贫攻坚力度，促进羊拉乡经济社会全面协调可持续发展。

（三）任务

根据“十二五”规划的指导思想、发展思路及主要奋斗目标，羊拉乡“十二五”规划的主要任务是全面组织实施五大工程。

五大工程：一是基础设施建设工程，包括集镇建设工程、交通建设工程、农田水利建设工程；二是农业产业化工程，包括种植业建设工程、无公害畜产品建设工程；三是生态环境建设工程，主要是封山育林、造林、能源建设、生态旅游及藏文化品牌开发；四是科技发展工程，包括农村适用科技推广运用工程和信息网络建设工程；五是社会发展工程，包括教育事业工程、卫生事业工程、人口与计生事业工程、人民生活与社会保障工程、电信建设工程。

1、基础设施建设工程

基础设施建设工程包括集基层政权建设工程、交

通建设工程、农田水利建设工程、整村推进项目工程。（1）基层政权建设工程

①计划新建一座党政综合办公大楼，②建设文化综合服务中心

③小集镇建设，加快5个点（羊拉村卡玖顶，规吾村中农，甲功村甲功、里农，茂顶村斯木顶）的小集镇建设。

④完成40个村民小组党员活动室的建设。（2）交通建设

坚持提高与普及并举，普及为主的原则，搞好交通建设。“十二五”期间，使自然村通车率达100%，各村、组公路的等级与质量进一步提高。① 新建及硬化对外通

计划新修及硬化对外通道2条101公里，项目建成后可改变羊拉交通死角的状态。② 通乡油路

计划修建曲宗桥至乡政府驻地柏油路1条120公里，项目建成后可提高公路等级，减少安全事故，进一步方便群众出行。

②乡村公路

计划硬化羊拉村、规吾村、茂顶村三个村民委员会乡村公路3条125公里，项目建成后，使乡村公路

得到硬化，方便了群众出行方便，扩大了农产品的流通量，对于农民脱贫致富起很大的促进作用。

③通组公路

计划新修南那贡、夏龙等村民小组通组公路12条88公里，项目建成后，方便了群众出行，扩大了农产品的流通量，对于农民脱贫致富起很大的促进作用。

④卫生路

计划修建30个村民小组村内卫生路，项目建成后，方便了群众出行，改善了群众日常生产生活环境。（3）水利建设

“十二五”期间，围绕高产稳产农田及农业产业化基地建设，抓好沟渠等农田水利建设；以吃上卫生水为标准，搞好人畜饮水工程建设。

①农田建设

完成高稳产农田建设任务，计划硬化完善大小水沟118公里，新建水浇地水池25个，并安装配套水管，项目实施后，农业基础设施得到加强，农业生产条件得到改善。

②人饮安全工程

新建蓄水池32个，并安装配套水管，该项目建成后，可解决30个村民小组587户3500人，7000头大牲畜农村人畜饮水困难，保证全乡户户通安全饮用

水。

（4）农网改造

推进58个村民小组农网动力线改造，进一步提高全乡群众用电效益。

（5）异地搬迁项目

1生态移民。按照迪庆州生态移民工作的要求，积极推行生态移民工程，“十二五”期间计划完成100户400人的生态移民任务。

2乡境内异地搬迁。完成茂顶村贡永、甲功村罗仁、规吾村则木、羊拉村拉青卡、玖农、玖顶、仲农等100户600人的异地搬迁任务。

2、电矿产业建设（1）电力资源开发

积极推进丹达河装机容量10万千瓦电站及茂顶河一级电站建设；积极支持国电集团金沙江日冕电站开发工作；为以上电站建设做好协调服务工作，起好保驾护航的作用。（2）矿产资源开发

积极支持羊拉里农铜矿的全面发展；配合有关部门做好通吉格、通里格、赛坡、尼米等矿点的勘探工作，加快推进开发。

3、农业产业化工程

农业产业化工程包括种植业建设工程、无公害畜产品建设工程。

（1）种植业建设工程

计划实施粮食生产、大棚蔬菜、林果业项目建设。①粮食生产建设

主要是稳定粮食播种面积，狠抓良种良法的推广，提高粮食总产达，满足人民生活需要。

②大棚蔬菜项目建设

计划投入300万元，建设大棚蔬菜150亩。在部分气候相对较好的地区形成规模化。

③林果业项目建设

以资源为依托，农业产业结构调整为主线，大力发展经济林果建设。“十二五”期间计划建设3万亩核桃产业基地，1万亩果木产业基地，项目建成后，既能够增加农民收入，又提高了森林覆盖率，净化了空气。

（2）无公害畜产品建设工程

计划实施生态养猪、土鸡养殖和稻田养鱼项目建设

（一）生态养猪

计划重点扶持生态养猪示范户300户，养殖生猪15000头。

（二）土鸡养殖

计划重点扶持藏鸡养殖示范户300户，养殖规模达50000只。

4、生态环境工程

“十一五”期间，生态环境建设以森林植被建设为主体，以提高生态效益和经济效益为核心，采取治理与开发、治山与治穷相结合的方式，以国家优惠政策为契机，统一规划、全面治理，使环境保护与经济发展同步进行。

生态环境工程主要以实施封山育林、造林、能源建设、生态旅游及藏文化品牌开发。通过治理，使我乡生态得到保护，促进全乡经济、社会持续发展，促进人民身体健康，增加人民收入。

（1）封山育林

计划实施森林封山育林。（2）造林

计划实施造林，以经济林、用材林为主。在经济林中，重点以核桃、苹果、葡萄等林果种植为主。

（3）能源建设

计划继续实施太阳能建设项目。（4）生态旅游及藏文化品牌开发

计划开发甲午雪山探险游线路，带动全乡第三产

业全面发展，积极打造藏文化品牌。

5、科技发展工程

科技落后、生产力水平低下,群众观念意识淡薄，是制约我乡经济社会发展的一个极其重要的因素。“十二五”期间，全面深化实施“科技兴乡”战略，大力推广农村适用技术（建现代农业科技示范基地）和加强科技信息网络建设。通过建立现代农业科技示范基地，推动我乡科技体制改革。解决好产、学、研结合的系列体系建设，引进创新机制和高新技术，把示范基地建成一个现代农业科技创新的平台，对传统农业起很好的引导和示范作用，经济效益比传统农业提高20—50%以上。

（1）农村适用技术推广工程

以农业科技的示范、试验、推广为主线，加快传统农业的转变步伐，结合产业结构的调整，大力开发名、特、优农产品。计划新建林果科技示范基地，实施粮食生产的科技运用，并解决生猪、土鸡养殖的配套技术设备。

（2）信息网络建设工程

主要包括科技培训、科技信息库。

①科技信息库。在乡机关建立一个科技信息库，专门收集整理各种新信息，为广大农户提供农村农业信息

及技术。

② “十二五”期间，继续加大科技培训力度，提高农村劳动力的科技知识含量。

6、社会发展工程

社会发展工程包括教育事业、卫生事业、人口与计生事业、人民生活与社会保障事业、电信建设工程。通过实施上述工程，使我乡各项社会事业发展到一个新水平，保障全乡经济的快速、持续、健康发展，为构建社会主义和谐社会打下了坚实的基础。（1）教育事业工程

在巩固提高“普九”、“普实”成果的基础上，提高学生受教育程度，普九率达到100%，并按照上级要求积极推进“普十二”。（2）卫生事业工程

“十二五”期间，继续提高卫生保健工作，加强卫生防疫，使计划免疫覆盖率达100%。完善乡卫生院、村卫生室及村民小组农家卫生医疗点，提高广大医务人员整体素质，改善医疗设备，实现“小病不出村、大病不出乡”的目标。逐步实施农村合作医疗，完善防疫保健服务体系。（3）人口与计生事业工程

严格实行计划生育，有效控制人口过快增长，提

高人口素质，促进人与社会、经济、资源、环境协调发展，使我乡人口自然增长率控制在7‰。“三为主”巩固率达100%，“三结合”帮扶率达80%以上，计划生育率达95%。完善和规范羊拉等4个行政村村计生服务所，并增设村民小组计生服务点，进一步完善计生服务体系。（4）文化广电工程

进一步完善管理、管护制度，保障村村通工程设备发挥长效功能；推进有线电视信号建设，乡政府驻地有线电视频道达到50个以上，完成村两委驻地有线电视建设；完成乡文化站办公大楼建设，建设村民小组“农村书屋”，满足群众精神文化需要。

（5）人民生活与社会保障事业工程

以增加农民收入，提高生活水平为目标。进一步加大科技扶贫力度，争取社会资金投入支持，并与自身发展相结合。扩大劳务输出，拓宽农民增收渠道，加快农民脱贫致富步伐。同时，逐年扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障体系，维护人民群众基本生活权利。对村级公共用房和现有的特困户进行危房改造，尽量在每个村民小组中修建1个活动中心、1个的农村书屋、1座公厕、1个垃圾处理池。

第三章

保障措施及政策建设

一、保障措施

本规划是羊拉乡经济、社会奔向2015年的宏伟蓝图，要将这幅蓝图变为现实，困难与机遇并存，任务光荣而艰巨，为保证规划的顺利实施，必须采取下列切实可行的措施。

（一）加强领导，抓好干部队伍建设。要实施“十二五”规划的各项目标、任务，必须加强领导，抓好干部队伍建设。实行领导负责制，干部职工目标责任制。把“十二五”规划的项目实施成功与否与领导干部的考核挂钩起来，对干部的聘用、工资晋级、提拔使用及工作调动等问题，首先考虑其对“十二五”规划付诸的行动及成绩。在“十二五”期间，不断提高干部职工的综合能力，使其掌握实施规划的能力和本领，学会适应经济规律，分析经济形势，掌握项目建设的程序和方法，统揽全局，突出重点，明确责任，保证本规划的顺利实施。

（二）以“三个代表”重要思想为指导，结合学习科学发展观活动，推进各个项目建设进程，不断熟悉和掌握“十二五”规划的内容，明确思路，看清目标，把握重点，懂得苦干、实干、巧干的方法。正确处理好原则性和灵活性的关系，创造性地开展工作。

（三）进一步解放思想、更新观念，开拓创新，克服“等、靠、要”和消极怠工的思想，树立发展的观念，增强竞争意识和商品意识、市场意识，搞好规划的实施，带领群众尽快脱贫。

（四）加强项目建设前期工作，建立项目储备库，为争取进入上级部门开发计划的盘子创造有利的条件。根据当前的各种优惠政策，按照轻重缓急进行筛选，对符合国家发展的重点项目，优先安排，严格遵循基本建设程序，编制规划，写出可行性报告，有针对性地逐级上报，积极争取获得社会各界更多的支持。

（五）努力争取各级各部门的大力支持和密切配合，为实现规划目标而奋斗。“十二五”规划内容多、涉及面广、难度大，尤其缺乏项目资金、技术和管理人才，特别需要各级各部门、各挂钩扶贫单位及社会各界人士的大力支持和密切配合，才能使规划的内容顺利实施，达到预期编制规划的目的。

（六）继续推进“平安乡镇”建设，以人为本，高度重视并努力解决好关乎人民群众切身利益的问题，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进经济、社会的全面发展。

（七）把“扎扎实实打基础，突出重点抓生态、调整结构创特色，依靠科学增效益，改革开放促发展，齐心协力建和谐”贯穿于“十二五”规划的实施中，确保项目实施出效益，农民得实惠。

二、政策建议

一是加强对“十二五”规划的宣传学习，使蓝图变为现实。主要学习讨论的内容是：编制的重要意义，坚持的原则和注重解决的问题，以及计划的指导思想、发展思路、奋斗目标，主要任务和保障措施。

二是熟悉和掌握基本建设程序。

三是加强项目前期工作，建立项目储备库。扎实做好项目前期工作和项目储备库的建设，使重点项目的争取进入州县计划盘子。为此，必须按照基本建设程序的要求，把项目前期工作做深、做细，并建立项目储备库。

四是切实加强项目建设管理，严格执行计划，强化项目预算管理，严格执行项目建设“四制”，即建设项目法人责任制、招投标制、合同制、施工监理制。

五是搞好课题调研，出台相应政策。

六是做好“十二五”规划与计划的衔接工作，恳请县委、政府及各部门给予政策倾斜，优先列入计划。

七是加强行政执法，自觉接受监督和管理。八是进一步完善招商引资优惠政策,致力营造宽松环境，扩大对内对外开放。

九是建设特色支柱产业，大力调整经济结构。十是全力争取社会各界人士的支持，争取上级部门在项目实施上给予倾斜。

十一是认真贯彻中共德钦县委、县人民政府出台的相关优惠政策，加大项目资金的引进力度。

羊拉乡人民政府 二0一0年一月二十四日

第四篇：鹤峰乡十二五规划概要1（精选）

全县“十二五”规划南岸乡镇座谈会发言材料

（2010年11月18日）

各位领导，同志们：

大家下午好！很高兴与诸位相聚美丽的兴隆，就“十二五”规划进行座谈。刚才，兄弟乡镇就“十二五”规划作了很好的发言，对各自经济社会发展勾画了宏伟的蓝图。的确，编制好“十二五”规划，对于实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会均具有十分重要的意义。为此，鹤峰乡党委、政府根据县委、县政府要求，结合乡情，经广泛调研，征求意见，立足实际，形成了初步规划。下面，我就鹤峰乡“十二五”规划作简介：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化产业结构为主线，以提升经济实力为立足点，以改善民计民生为主要抓手，转变观念、创新模式、提高发展质量，着力提高乡域经济综合竞争力，努力把鹤峰建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境美好的天坑地缝景区门户。

二、发展目标

按照全面建设小康社会的总体要求，通过大力发展，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

到2015年，农业增加值实现1.9亿元，年均增长20％；农民人均纯收入达到10000元，年均增长26.2%；全社会固定资产投

资额4500万元，年均增长16%；转移农村劳动力各1500人；符合政策生育率达 95 %，人口自然增长率控制在5‰；全乡森林覆盖率达60%以上。

为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）从调整调整农业产业结构下功夫，切实增加农民收入。挖掘农业增收潜力，大力实施“两翼”农户万元增收工程，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农业产业链条，实现农户户均增收20000元。

具体为“发展四大产业，建设十大基地”。一是生态休闲农业，围绕农业观光，充分利用我乡地理优势发展林家乐、渔家乐、农家乐10家，举办具有浓郁乡村特色的旅游节，提高住、行、吃、玩、乐的功能，建成城郊旅游休闲基地。二是特色养殖，建成年出栏5000只的五祖波尔羊养殖基地，年出栏5000只的和顺肉兔养殖基地，建成年出栏5000只的尊菊野鸡养殖基地，培植莲花塘生态休闲鲟草基地。三是林果产业，建成3000亩优质晚熟脐橙基地；1000亩优质西瓜示范基地；巩固发展1000亩油桃基地，打造市民休闲、赏花、采果场所；建设花卉苗木规模化繁育示范基地200亩。四是以青杠、柳池为中心，打造1000亩核心蔬菜种植基地。

紧紧围绕我乡的主导产业和拳头产品，依托龙头企业，以产业联合为基础，大力发展“订单”农业和“公司+农户”或“公司+合作社+农户”等生产经营模式，实现“产、供、销”紧密联合。重点培植一大批种养、流通、加工大户和专业户，并依托大户，联合专业户，组成合作经济组织的作用，有效衔接农业生产和市场需求。

（二）从加强基础设施建设上下功夫，着力改善农村面貌。加强农村基础设施建设，统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件。

一是实施好所有农村村居的农村安全饮水工程，实现全乡所有山坪塘、病险塘的完好率达100%，解决全乡2万名农村村民的安全饮水问题，全乡农业人口饮水安全率达95%以上。

二是完善以莲花村综合农业示范批案建设。配套建设内人行便道61公里、机耕道12公里，引（排）水沟28.5公里，蓄水池10口，铺设灌溉管网30公里、新修粪池300口；土地整治（改良）500亩，新建钢架大棚10个。

三是加快柳池、三坪两个市级贫困村的整村脱贫，人均纯收入超过全乡平均流水平，完善两个村公共设施建设，实现一村一品的发展模式。

四是将巴渝风貌改造向全乡推开，结合高山移民、危旧房改造等，力争建设完成点2个康居工程示范点，逐步加快新农村建设。

五是加强“畅通工程”的实施，进一步完善公路网络，统筹规划新建村级道路100公里，初步建立便捷、通畅、高效、安全的运输体系。

（三）从提高集镇综合承载能力上下功夫，逐步推进城镇化进程。发挥城郊优势，以天坑地缝景区门户为基准，重点建设好“一

圈两翼”，即两河口中心场镇圈，富槽、徐家坝两翼场镇，逐步推进城镇化进程。

一是坚持把两河口场镇作为小城镇建设的重中之重，围绕生态休闲旅游，以基础设施和公共设施建设为抓手，不断完善功能，建设建成巴渝风貌特色旅游集镇。二是大力实施“万村千乡市场工程”，力争引进或发展规模农贸超市2-3个，新建便民超市8-10个，年均发展个体工商户60-80户。三是深化户籍制度改革，加大场镇在配置资源、统筹城乡发展等方面的带头示范作用，加大公共服务、基础设施向农村延伸覆盖，切实提升场镇集聚辐射带动能力。到2015年，确保城镇人口达到0.6万人，城镇化率达30%以上。

（四）从着力改善和保障民生上下功夫，努力构建和谐社会。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。

一是全面实施“个十百千万”素质教育，重点加强留守儿童教育，实现辍学率“0”目标；积极争取资金，建成鹤峰小学学生宿舍和食堂。二是加大乡卫生院和村卫生室建设力度，加强妇幼卫生保健，提高扩大城乡居民合作医疗参保率，解决群众看病难、看病贵的问题。三是坚持计划生育基本国策，加大计划生育宣传力度，落实计划生育奖励扶持政策，符合政策生育率95 %以上，人口自然增长率控制在5‰。四是切实抓好民政、扶贫、社保等工作，保障弱势群体的权益。五是加强文化设施建设，深入开展“唱读讲传”活动，满足群众文化需求。六是抓好非煤矿山、烟

花爆竹、道路交通和地质灾害等的专项整治，保障人民生命财产安全。

（五）从切实转变干部作风上下功夫，加强基层组织建设。加强廉政建设，严格执行县委“六个暂行规定”，建立健全干部作风监管机制，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持和完善村务公开，进一步加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，保证公民依法行使参与权、监督权。

三、对县“十二五” 经济社会发展的建议

（一）建议将鹤峰建设纳入全县“十二五”规划并在政策、资金上给予全力支持。

（二）建议大力发展乡镇微型企业，并在政策、资金上给予全力支持。

各位领导，同志们，这就是我乡“十二五”规划基本内容，还有很多不科学之初，请诸位多提意见。

谢谢大家！

第五篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。