对国家工作人员“从事公务”活动的理解

第一篇：对国家工作人员“从事公务”活动的理解

对国家工作人员“ 从事公务”行为的理解

镇赉县纪委：贾作辉

依据相关法律、法规及司法解释的规定，国家工作人员“从事公务”行为 , 是指国家工作人员代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等依法履行组织、领导、监督、管理等职责的职务行为。这里的“公务”主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理和经营国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责, 国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等监督、管理和经营国有财产等活动,都属于从事公务。但是，那些不具备职权内容的事务性、劳务性、技术性等工作, 如生产车间工人从事产品生产、售货员销售货物、售票员卖票、医生医治病人、教师从事教学等工作 , 一般不认为是从事公务行为。实践中，为利于我们纪检监察查部门查办信访案件，加强对国家工作人员“ 从事公务” 活动的理解和判断，一定要把国家工作人员从事的“公务”同一般人所从事的事务性、劳务性、技术性等工作区分开。

第二篇：如何认定受委派从事公务的人员（本站推荐）

如何认定受委派从事公务的人员

—— 职务型经济犯罪疑难问题对话录（2）

作者：最高人民法院熊选国苗有水

来源：2004-11-15 中国法院网—刑事研究

熊选国（以下简称熊）：刑法第九十三条第二款规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。这就是我们通常所说的受委派从事公务的人员。这类人员的认定具有一定的复杂性，实务中争议颇大。

苗有水（以下简称苗）：从实际发生的案例看，受委派从事公务的人员，主要是指一些国有公司、企业或者其他国有单位为了行使对国有资产的管理权而派驻到其参与的具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中的管理人员。在特定情况下，这类人员还包括国家机关、国有公司、企业事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位中的人员。依我看，认定委派人员应以其是否从事公务为标准，而不论其所在单位是否具有国有资产成分。这里最关键的问题是：如何理解“委派”一词的含义？熊：我认为，所谓委派，基本含义是委任和派遣。委派的本质是要求被委派人员代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有单位从事公务。委派具有多种多样的形式。实践中，委派可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批准等方法。如根据公司法的规

1定，股份有限公司设经理，要由公司董事会聘任或解聘。如果某国有公司委派其工作人员到国有资本控股的股份有限公司担任经理，就不能直接采取任命的方式，只能向该股份有限公司董事会提名，要求该董事会聘任该工作人员担任经理。可见，委派采取何种形式并不重要，认定委派人员关键是要考察其是否具有代表国家机关、国有公司、企事业单位从事公务的本质特征。

苗：那么，被委派人在接受委派以前的身份，是否影响其作为国家工作人员的主体资格的认定呢？

熊：不应当有影响。受委派的人员是由国家机关或国有单位直接派出并代表该单位在非国有单位从事公务的人员。他们可能原来就是在上述国家机关、国有单位中从事公务的人员，这一类被委派人员在原国家机关或国有单位通常仍保留其原有身份、级别或待遇等；也可能是为了委派需要而由上述国家机关或国有单位临时聘用之后加以委派，代表受聘单位在非国有单位从事公务活动，即先受聘后委派。无论是哪种情况，即不管被委派者原来是干什么的，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表这些单位在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家工作人员。相反，如果行为人并非基于原国有单位委派，也并不代表国有单位的意志，而是从原国有单位辞职后直接受聘到非国有单位工作的，就不能认定为国家工作人员。

苗：具体到一些个案，恐怕还会有争议。曾经发生过这样一个案件：被告人原先是某市地方税务局的干部，后被派遣到该市机械工业

管理局所属的集体企业弹簧厂挂职锻炼，担任副厂长。两年后，经职工代表大会选举，他当了厂长。被告人在担任副厂长、厂长期间，利用职务之便侵吞公款157万余元。一审法院以贪污罪判处该被告人死刑。二审法院则认为，虽然该被告人在担任副厂长期间属于受委派从事公务的人员，但当了厂长后就不再具备这种身份了，理由是这个厂长是该集体企业的职工代表大会选举的，所以他在担任厂长职务期间不属于国家工作人员。就这样，二审法院将此案发回重审。一审法院重审后，认定被告人在担任副厂长期间侵吞74万元公款的行为构成贪污罪，仍然判处死刑；认定被告人在担任厂长期间侵吞83万元公款的行为构成职务侵占罪，判处有期徒刑15年；二罪并罚，决定执行死刑。二审法院经审理后维持原判，并报最高人民法院核准。后来，最高人民法院经复核，不同意二审法院对于此案中关于委派问题的认定，又改变了案件的定性。

熊：这个案件我是了解的，具有一定的典型性。最高人民法院经复核认为，此案全案均应认定贪污罪。就是说，被告人在担任厂长期间的侵吞公款行为也应当认定贪污，而不是职务侵占。这是因为，案件事实表明，被告人担任厂长有个前提，即经过该市机械工业局党组决定提名其担任厂长，然后由职工代表大会选举他当厂长。选举通过之后，又报市机械工业局批准，并正式发文的。事实上，他一直被作为上级主管部门派来的干部管理，其工资、组织关系也一直由市机械工业局管理。不能因为他是经过选举担任厂长的，就认为他在担任厂长之后不再具有国家工作人员身份。最高人民法院对这个案件作了改

判，全案认定贪污罪；同时考虑到被告人有立功表现，判处死刑可以不立即执行，量刑改为死缓。

苗：实务中容易引起争议的，还有与国有资本控股、参股的股份有限公司有关的案件。根据最高人民法院于2001年5月22日发布的《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪的批复》的规定，在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员。也就是说，在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，不能直接认定为在国有公司、企业中从事公务的人员。从这一司法解释可以得出结论，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到国有控股或者参股的股份有限公司从事组织、领导、监督、管理等工作的人员，应当以国家工作人员论。但是，倘若把这个结论运用到国有公司、企业改制为股份有限公司的案件中，问题会变得极其复杂。

熊：涉及公司、企业改制的经济犯罪案件的确不少，这些案件往往办理难度较大，必须慎重处理。比较典型的情况是：国有公司改制为国有控股的股份有限公司，原国有公司的全班人马都进了改制后的股份有限公司，原来的处长、科长成了部门经理、副经理，成了股份有限公司的管理人员，这些人的身份怎么确认？我个人认为，改制后，只有符合国有公司委派特征的，或者上级主管部门新任命的，并且代表国有公司行使监督、管理国有资产的这一部分人员，可以认定为国

家工作人员。其他人，包括处于中层的部门经理、分公司经理等，不能认定为国家工作人员。公司改制后，从社会上新聘用的部门经理、分公司经理等，也不能按国家工作人员对待。总之，国有公司、企业改制为股份有限公司后，原国有公司、企业的工作人员和股份有限公司新任命的人员中，除代表国有投资主体行使监督、管理职权的人外，不以国家工作人员论。

苗：还有一个问题需要提出来讨论：受国有公司、企业委派在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员在签订、履行合同过程中因严重不负责任而被骗，或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，能否依照刑法第一百六十七条、一百六十八条以及相关刑法修正案的规定，以签订、履行合同失职被骗罪或者国有公司、企业人员失职、滥用职权罪追究刑事责任？

熊：我倾向于认为，对于受国有公司、企业委派在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，应当按国有公司、企业人员对待。例如，被告人张某受国有公司委派担任某保险公司经理，该保险公司是国有资本控股的股份公司，12个股东中有11个是国有企业，国有股占90%。张某代表该保险公司与王某签订保险代理协议，委托王某代理保险业务，并将本公司印鉴齐全的保险单、证发给王某，但对王某的代理业务疏于监管，致使王某利用保单非法办理保储金业务，骗取了保险金1900多万元。对张某能否依照刑法第一百六十七条的规定以签订、履行合同失职被骗罪追究刑事责任呢？有的同志认为不能定，理由是：国有控股的有限责任公司，尽管国有股占了90%，也不等于国有公司。既然如此，张某就不属于国有公司的工作人员，不符合签订、履行合同失职被骗罪的主体特征。我不赞成这一观点。我认为，张某的主体身份具有双重性质：一方面，他是国有控股的股份有限公司的管理人员；另一方面，他又是国有公司委派到股份有限公司行使管理职权的人，具有国有公司工作人员的性质。因此，在这一案件中，不能忽视张某在保险公司里代表着委派他的国有公司在行使监督、管理国有资产的职能。同时，张某的行为所侵害的利益也具有双重性，即不仅使股份有限公司遭受了损失，实际上其背后出资的国有公司也遭受了损失。因此，将此类人员作为国有公司工作人员看待，符合刑法保护国有资产的立法本意。

第三篇：浅谈对“四不”文明活动的理解

浅谈对“四不”文明活动的理解

“用餐不剩饭菜，走路不闯红灯，上网不说脏话，旅游不扔垃圾”。近日，中央文明办发出了这四不活动的倡议，我想，大家在日常的工作生活中，都应该从我做起，举手投足之间，应该付诸行动，谨记于心！

如果说“桌上剩的比嘴里的多”是看得见的浪费，那么从思想观念到社会风气的“看不见的浪费”更值得警惕。我们应该树立节俭观念。厉行节约、反对浪费，这不仅关系到对社会资源的珍视，更意味着对他人劳动的尊重。不管是聚餐还是去餐厅吃饭，做到按需点菜，吃多少、点多少，避免浪费，力求不剩饭、不剩菜，吃不完打包带走，有些人觉得下馆子吃饭，如果吃不完打包了就是有损自己的面子，这些都是不良的社会陋习。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”！正是告诉我们这个道理。我们应该共同努力，积极营造温馨、文明的就餐环境，树立科学的饮食新理念。

近日，有网友对部分中国人集体闯红灯现象有一种调侃,叫中国式过马路,“凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关。”出现这种现象是大家受法不责众的“从众”心理影响,从而不顾及交通安全。驾驶机动车，闯黄灯，不按线行驶等等，都出台了一系列更细的交通法则，也是为了能对驾车族的日常出行有更加有严厉的管制，营造更安全的出行环境。但是，行人却也没有按照交通信号灯来过马路，天桥，地下通道，斑马线，甚至是隔离的绿化带围廊，都形同虚设。打造文明交通环境,需要你我共同努力。不走斑马线、不闯红灯、不翻越隔离栅栏,以此促进城市文明程度的提升,提高自身的文明交通素质,共同维护城市良好的交通秩序。

“四不文明行动”提到上网不说脏话，今天来看，在虚拟空间里用虚拟身份说脏话，侮辱、谩骂、诋毁他人，已经慢慢成为某些人的生活习惯和生理惯性。从一个人上网时的语言、态度，就能展现其自身的修养与教养。网络，说到底是一种信息传输工具、一种学习工具、一种娱乐工具，它是为人类社会服务的，不是用来侮辱别人、伤害别人的。[莲山 课件]作为这一工具的使用者，任何人都必须遵守法律道德，遵循公序良俗，生活中不可以做的事情，到了网上同样不可以。尊重别人，同时也是尊重自己。

倡导“旅游不扔垃圾”，爱护环境，做文明市民。春天，万物复苏，葱绿四溢。现在每年的假期增多，加之国家出台的车辆免费通行，景区门票有所下调，让自驾游的游客更是成倍地增长。景区在承受客流拥堵的同时，还承受着游客在游玩时留下成堆垃圾的压力，这些垃圾都是游客不经意留下的。诸如此类的不文明现象随处可见，随地吐氮，在景区的围墙上乱涂乱画，甚至在树上乱刻一些不雅的文字，乱丢一个烧烤签，一个饮料瓶，吃剩的东西，食品的外包装袋等等……把这些有形的垃圾丢进垃圾桶也只是举手之劳的事，折射出来的却是个人素养和社会的文明。你乱丢，我也乱丢，那整个城市将变成垃圾的海洋，还能有美丽的环境吗？倡导大家，文明出行，每位市民包括游客都自觉不给景区制造垃圾，自己产生的垃圾自己带走，还城市一片整洁的空间！

“用餐不剩饭菜，走路不闯红灯，上网不说脏话，旅游不扔垃圾”。文明是一面镜子，照出社会百态。让你我都行动起来，从身边的小事做起，做一个“四不”的文明青年。

第四篇：对探究性学习活动的认识和理解

对探究性学习活动的认识和理解

认真观看赵老师《生活中的负数》一课，我收获颇多，从有效开展探究性学习活动的价值来看，课堂一开始，赵老师采用孩子们比较熟悉的三个生活情境导入 ：足球赛进丢球，学生的转进转出，账目盈亏，从不同的角度深入生活实际，让孩子在未知的前提下用自己喜欢的符号、文字、表情等记录相反事件这一环节的设计体现了探究，让学生在探索、思考、动手动脑的探究中激发了孩子的创造性、发散性思维的发展，体现了学生主体性的价值。而在老师展示学生的各种表示方法和分析并寻求能使大家都明白的最佳表示法时，再次体现了探究设计充分体现了把探究过程、方法看比结果更重要的价值。再在师生共同比较验证下，适时引入正数负数的意义，意识到了“负号”的价值，孩子在探究中不知不觉就获取了知识和数学活动经验。

有效的数学学习活动不能单纯地依赖模仿与记忆，动手实践、自主探索与合作交流是学生学习数学的重要方式。小学数学探究性学习主要是指学生以自己已有知识经验和生活经验为基础，在教师指导下，带着问题和任务，通过独立自主学习和合作讨论而获取知识、应用知识、解决问题的学习方式。所以我在设计让学生自主探究学习《三角形的面积》时这做了类似于赵老师的设计，使学生自主发现问题，解决问题，获取知识，形成能力。并从实践中总结出探究学习其价值有：

一、探究性学习过程充分体现学生的主体地位；

二、探究性学习过程过程是学生主动突出问题及积极寻找解决问题的策略，形成能力；

三、探究性学习过程过程比探究结果更重要，促进学生全面发展；

四、探究性学习过程有利于尊重个体差异，因材施教。

第五篇：对教育的理解

对教育的理解

在学校工作已有好久，虽然没有走上讲台，但是我的所见所闻所学，在心中已经形成了自己对教育一些见解和认知。

一个教育者应该拥有健康、聪明、诚实、认真、勇敢、自信、宽容、快乐、兴趣广泛、爱劳动。你可以不出众，不可以没思想；可以不优秀，不可以不认真；不要只顺从，但要懂事理；不要啥都会，但要悟性高；不怕暂时不优秀，就怕想学学不会；不怕你拚命地玩，就怕你不玩命地干；你可以保持沉默，不可以没有主见；不要你成为尖端人才，但要成为一个真正的人。掌握大原则，任你自由发挥，这些是我对教育的一些理解。

学校是播撒文明的场所，是培育精神的领地；师德建设是一个永恒的话题。孟子说得好：“吾善养吾浩然之气也。”教师应加强道德修养，守住自己的道德底线，远离世俗，淡泊名利；应以自身的良好行为去影响学生，用自己的高尚情操去感染学生，构筑美好的精神家园，还校园一片晴朗而快乐的天空。

教育好学生，首先要以了解学生为基础。包括了解学生的家庭、生活习惯、学习情况、个性特点等，特别是对学生个性特点的了解，需要一个较长的时期，掌握个性差异的目的在于因材施教。一个拥有几十个学生的班级，学生的性格、爱好、智能、特长各有所异。如果教师不考虑学生的个性差异，采取单一的教育方法，很难取得成效。视质量如生命，视家长为上帝，视学生若亲子。多一把衡量的尺子，就会让更多的学生体验到成功的喜悦，就会多出一批好学生。仅有一股冲劲，跑不完万米远程；仅靠一股热情，攀不上理想峰巅；仅凭一点小聪明，不能取得好成绩。肯干还要能干，能吃苦还要会吃苦，热爱工作还要会享受工作。只要矢志不渝，反思实践，百折不挠，就一定能逐步实现目标。

教育的使命是传授知识、培养能力以及树立学生正确的价值观和人生观。教师不仅仅是“传道授业解惑”者，教师有太多其他的责任，使学生养成良好的行为习惯和学习习惯，培养其科学的思维和态度，帮助其掌握实践中的方法，了解其个人的意义及责任、生存的意义及理想。俗话说：“万事开头难”。要做好一件事情，需要有一个好的开端。接任每一个新班级，都很注重第一个学期，特别是开头一个月。

尊重差异，以人为本，是教育的出发点和归宿。孔老夫子曾提出“因材施教”教育思想，它始终是教育工作者不能放弃的理念。教育其特殊性就在于其对象的特殊性，它面对的是活生生的有着思想和个性特征的人。而个体都存在着差异性，正如一句名言所道，世界上没有完全相同的两片叶子，同样世界上也没有完全相同的两个人，这就要求教育工作者在研究个体差异的基础上因材施教，促进个体纵向的发展。

从小处着手，培养学生的集体荣誉感是管好班级的关键，留机会给学生，让他们感受挫折、尝试失败、体验快乐也应该是教师的职责。学生在成长，肯定有犯错误的时候，作为班主任，应该要有一颗宽容的心，宽容地面对学生的错误，通过引导，平静地注视学生自己从错误中走出来，而不是一味地责怪。这比强硬地逼着他改效果要好，而且培养了学生自我反省、自我约束的好习惯。

教育本没有固定的套路，也没有一层不变的理念，但是教育工作者可以在长期的工作过程中总结经验，由个案推广到一般、上升到理论，再用理论指导实践，使自己在教育学生的过程中不断完善。