第一篇：国家公务员制度(舒放 王克良)绝对重点
１公务员概念：指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
２与外国公务员制度相比的特点：⑴必须坚持党的基本路线
⑵必须坚持党管干部的原则⑶必须坚持德才兼备的用人标准
⑷必须坚持为人民服务的宗旨⑸我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分
３公务员制度的健全存在的主要问题： 一是全国的发展不平衡二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺 三是制度本身还有不完备的地方 ４完善公务员制度需采取的措施：
⑴完善公务员制度需坚持的原则：ａ解放思想ｂ健全法制
ｃ运行机制改革ｄ建设高素质队伍
⑵完善公务员制度的近期目标： ａ增强制度活力 ｂ提高队伍素质
ｃ改进公共服务 ｄ完善管理制度
⑶完善公务员制度的长远目标：ａ制度创新 ｂ能力建设 ｃ社区服务ｄ电子政府５公务员管理机构的主要职能：①制定公务员管理规范 ②对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导 ③对某些事物进行跨部门，跨地区的组织协调 ④根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核，审批权。⑤对公务员管理工作的实施和管理活动的开展进行监督。
６管理机构类型：
①部外制的管理机构（美，日）优点：第一，地位超然，能独立行使职权；第二态度公平，党派和行政长官不易干涉。缺点：人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的情况不够了解，提出的措施针对性不强；人事权与行政区分离，机关与行政首长容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。
②部内制的管理机构（法，德）优点：a人事机构合为一体，既可以防止职权上的矛盾，又可以避免工作上的重复b事权统一，便于合作，增进效率 c 对各部门的人员情况和需要了解清楚，提出的措施切合实际，得当有力缺点：a在管理标准与方法方面，各行政部门人事管理各自为政，往往不统一b在提拔人才方面，行政首长容易出现偏颇，依据地位权利和亲疏好恶用人，难以客观公平c在人事行政制度的发展和完善方面，人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，往往忙于例行性人事业务，难以进行全面的研究与规划
③折衷制的管理机构（英国）特点:a考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽，使不合格者不能进入公务员队伍 b 易于把人事机构和行政机构密切结合起来，避免矛盾
7公务员的职责：①严格遵守宪法和法律②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率③全心全意为人民服务，接受人民监督④维护国家的安全，荣誉和利益⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令⑥保护国家机密和工作秘密⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德⑧清正廉洁，公道正派⑨宪法和法律规定的其他职责
8职位分类概念：职位分类是以职位对象，以职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。
9职位划分类别：a 行政执法类b专业技术类c综合管理类
10公务员的职务层次与级别： 巡视员（正厅级）助理巡视员（副厅级）调研员（正处级）助理调研员（副处级）主任科员（正科级）副主任科员（副科级）职务晋升应该侧重给官，级别晋升应该侧重给钱。
11公务员考试录用的方法：
一 笔试 优点：①经济性 ②客观性 ③包容性缺点：难以对报考者实际工作能力和综合素质进行全面掌握，更不能掌握其政治态度，道德品质等素养。
二 面试面试的利弊：面试的突出优点在于易于观察应试者的举止仪表和能力素质等。但是仅通过面试不能全面掌握报考者的知识水平，评分时也容易受到考官主观印象的影响。
12报考公务员必须具备的资格条件主要内容包括：①具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利 ②拥护中国共产党的领导，热爱社会主义③遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神 ④具有与报考职位相适应的文化程度⑤身体健康，并符合年龄条件 ⑥具备考试主考机关批准的其他条件。
13公务员考核的内容：⑴德，包括政治品德，职业道德，社会公德和个人品德⑵能，指业务知识和工作能力⑶勤，指事业心，工作态度，工作作风和勤奋精神⑷绩，指工作绩效。⑸廉，是指廉洁自律的情况公务员的考核结果分为： 优秀称职基本称职不称职
15公务员考核的使用：规定公务员年度考核累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次的，在所在职务对应级别范围内晋升一个级别；确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格，连续三年以上被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功并享有年度考核奖金。
16公务员职务任免的意义：①它是合理选拔使用公务员的重要制度保障
②它是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务质量和民众的满意度③它是管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施④它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展
17公务员任职的条件：①公务员任职应受编制限额的限制②公务员任职应受职数的限制③公务员任职应受职位空缺的限制职务升降的意义：①职务升降制度的是保证各公务员机关职位获得合适人选，合理使用公务员的主要方式②职务升降制度是形成竞争激励机制，保持公务员队伍中生机和活力的重要手段③职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构④职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障职务晋升的条件：①标准条件：是对公务员政治立场，思想品质（德），工作能力（才），业务水平等方面的要求。②资格条件：对公务员学历，资历等方面的要求。
20任前公示制：是指党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再正式实施对公务员的任职的透明度。公务员降职的条件：①经过全面考核，确认为不胜任本职工作的。②本人不努力，不认真履行职责的。③本人要求降职，其理由充足的。④由于机构调整，原工作单位撤销，或精减领导人员的职数，对某些人员须降职使用的。公务员奖励的基本原则： ①公开、公正、公平的原则②精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则③定期奖励与及时奖励相结合的原则④奖励个人与奖励并重的原则
23公务员奖励的种类：精神奖励物质奖励晋升奖励三种形式奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号
24公务员奖励的审批权限：记功、记大功、授予奖品或奖金、升级，由所在机关或上级机关给予；升职，由任命其新职务的机关给予；通令嘉奖，由国务院，国务院的部门，省、自治区、直辖市人民政府给予。
25公务员纪律的含义：是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。26惩戒的种类：警告、记过、记大过、降级、（降职、）撤职、（开除留用察看、）开除公务员培训：是指公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技术等方面的培养和训练。干部培训的内容主要是业务、政治、文化、理论四个方面。公务员交流：是各级公务员机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅离职守。公务员交流的方式：①公务员调任②公务员转任③公务员挂职锻炼 30 公务员回避制度：a 公务员任职回避b 公务员公务回避c 公务员地域回避
31公务员工资制度：是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。
公务员的工资包括： 基本工资、津贴、补贴、奖金
公务员福利制度与工资和保险的区别：
⑴福利与工资的区别：①工资制度体现的是按劳分配的原则，而福利是按照需要或者实际条件分配 ②工资采取的是货币化的形式，而福利的形式多种多样，既可以是货币，同时也可以是实物或某种便利 ③工资是公务员的主要收入形式，福利是一种辅助性待遇，用来提高其生活水平
⑵福利与保险的区别：①福利的目的是改善和提高公务员的物质文化生活，而保险则是一种解决暂时或者永久丧失劳动能力或者机会的公务员生活的救济方式。②保险发放的形式是货币形式，而福利的形式可以有货币、实物或某种便利 34 辞职与自动离职、免职、开除的比较
公务员辞职的条件：a 肯定性条件b 限制性条件（采取正面列举的方法规定的有效条件称为肯定性条件，采取反面排除方法规定的条件称为限制性条件）公务员辞职的限制性条件：①未满国家规定的最低服务年限的②在涉及国家机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的③重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。④正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。
⑤法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
36引咎辞去领导职务：公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务，一般称为引咎辞职。
37公务员辞退的条件：①在年度考核中连续两年被确定为不称职的②不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的③因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。④不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的⑤旷工或者因公外出，请假期满无正当理由使其逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
公务员退休方式：指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权利义务关系而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定
自愿退休：是公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休，是国家赋予公务员的退休选择权利，是对公务员必须退休的尊重。
强制退休：是公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休，是对公务员的关心和爱护。
公务员退休条件：公务员男年满60周岁，女年满55周岁应当退休；男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的，或者工作年限满30年的，可以申请提前退休。
公务员申诉与控告的区别：
①从目的上看，申诉要求受理机关重新审查有关处理决定，改变或撤诉不正确、不适当的决定，维护公务员合法权益；控告的目的除此之外，还要求对违法违纪人员进行惩处。
②从范围上看，申诉针对的是我国《公务员法》所规定的情况；而控告的范围相对模糊，只要公务员认为公务员机关及其领导侵犯了自身合法权益，就可以提出控告。
③从受理机关上看，受理申诉的机关是原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者行政监察机关；受理控告的机关是上级公务员机关或者行政监察机关。
④从处理程序上看，申诉与控告依照不同的程序进行处理。比如，提出申诉前公务员可以先向原处理机关复核，控告则是直接向受理机关提出。
政治行为规范：核心是坚持四项基本原则，拥护党和国家的路线、方针、政策，在思想上和政治上与党中央保持高度一致。（是公务员在政治方面的行为规则。）
42廉政行为规范
廉政行为规范（是指公务员在从政期间的一切行为必须廉洁行政，一心为公，全力为民，不谋求个人私利。）
第二篇：国家公务员制度讲义重点
名词解释：
国家公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员回避是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的限制性规定。
公务员的行为规范从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。
公务员奖励是指各级机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。
公务员权利是国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
公务员义务是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
公务员录用就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等。
公务员申诉是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。
公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法规的形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。
公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。
公务员辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为。
公务员控告是指公务员对国家机关及其领导人员侵犯其合法权益行为以书面的形式，向上级机关或者行政监察机关提出指控。
公务员纪律通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范，纪律是组织存在和活动的保证。
公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为。
公务员录用制度就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。
简答题：
1、公务员奖励制度的意义是什么
1、它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施。 2．它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径。 3．它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。
2、公务员奖励制度的指导原则是什么
1、实事求是原则 以实事为依据，以法律为准绳。
2、公平正当原则
3、精神鼓励和物质鼓励相结合的原则
精神鼓励与物质鼓励相结合的原则是由人们的基
本需要所决定的。人的需要包括两个基本方面，一个是物质需要，一个是精神需要。
3、公务员挂职锻炼的注意问题（职位的时间条件）
1、加强对锻炼人员的管理、考核工作
2、掌握好挂职锻炼的时间
3、要使锻炼工作落到实处
4、公务员退休制度的意义
1.退休是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机和活力的重要措施。 2.退休是废除公务员领导职务终身制的需要。 3.退休是对公务员老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。 4.实施退休制度能更好地激发公务员的积极性，提高办事效率。
5、简述公务员义务
1、公务员的义务 国家公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
2、公务员义务的基本内容
（1）模范遵守宪法、法律和法规，这是我国成为法制国家的重要保证。（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。
（3）全心全意为人民服务，接受人民监督，这是国家公务员进行行政管理活动的出发点和归宿。
6、培训种类
第一，对新录用人员的培训。
第二，晋升领导职务的任职培训。
第三，专门业务培训。
第四，更新知识培训。
7、退休公务员待遇有什么(1)政治待遇
政治待遇是指国家公务员退休后所应该享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变：各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事。（2）生活待遇
其一，基本退休金待遇；
其二，地区津贴；
其三，物价、生活补贴和各项福利待遇；（3）医疗和伤残保险待遇
对因公(工)致残的退休公务员，除发给基本退休金外，另发给因公伤残保险金：其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。（4）住房待遇
国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照颐。（2）养老保险金待遇
其它待遇 津贴待遇 福利待遇等
8、公务员降职的程序主要有那些环节
1、所在单位根据降职条件，提出降职安排意见。
2、征求拟降职公务员的意见。
3、任免机关审批。
9、公务员权利义务本身的特点
1、与职务相关联性
2、权利与义务的一致性
3、平等性
4、广泛性与真实性
10、公务员考核的原则
1、客观公正原则，定性考核与定量考核相结合起来，定量是定性的细化。
2、民主公开原则，领导考核与群众考核相结合浙江公务员考核将引入百姓评测 与薪金升迁挂钩.doc
3、注重实绩原则，平时考核与定期考核相结合
4、简便易行原则，防止把考核神秘化。
11、辞职与辞退的异同
公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。
1、公务员辞职的限制性条件
①在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员。
②正在接受审查的公务员。
③未满规定服务年限的。
④重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；
公务员的辞退，是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为。
1、公务员辞退的条件
(1)对在考核中，连续两年被确定为不称职的。
(2)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的。
(3)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
12、公务员权利 国家公务员权利，是国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
（1）获得履行职责应当具有的工作条件；
（2）非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分； （3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（4）参加培训；
（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；
（6）提出申诉和控告
（7）申请辞职
（8）法律规定的其它权利
13、处理与上级关系的原则 七章
14、为什么考核重点是工作实绩
第一、工作实绩是公务员工作态度、工作作风、工作经验、工作技能和知识水平等方面的综合表现。第二、重点考核工作实绩有利于激励公务员爱岗敬业，认真履行工作职责，踏踏实实做好本职工作。第三、重点考核工作实绩有利于公务员不断提高自身素质，形成廉洁高效的公务员队伍。第四、重点考核工作实绩有利于行政机关不断提高工作质量和工作效率。
15、工资保险福利制度的意义
16、公务员申请辞职的限制性 公务员辞职的限制性条件
①在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员。
②正在接受审查的公务员。
③未满规定服务年限的。
④重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；
17、公务员被处分时享有的权利
18、公务员法规定的领导职务晋升程序
1、公布空缺职位和任职条件，采取领导与群众
相结合的办法产生预选对象。
2、按照拟任职务所要求的条件进行资格审查。
3、在考核基础上进行晋升考核。
4、由任免机关领导集体讨论决定人选。
19、辞退的条件
(1)对在考核中，连续两年被确定为不称职的。
(2)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的。
(3)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。(4)公务员旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
(5)公务员如不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。20、为什么坚持精神奖励为主
1、公务员是以全心全意为人民服务用宗旨的，对公务员实行精神奖励有利于公务员增强为人民服务的自觉性。
2、对公务员实行精神奖励，有利于树利共产主义崇高理想。
3、坚持精神鼓励为主的方针，能够满足公务员正当高尚的精神需求，使他们达到更高的精神境界。
21、公务员交流制度的意义
1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知道，提高公务员
的管理水平。
2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
3、有助于实行公务员回避制度，加强公务员制度的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。
4、能够帮助公务员解决一些个人实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心的投入工作，更好的发挥作用。
22、廉政纪律的内容
1．廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督，不得有如下行为
(1)贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，走私贩私。
(2)在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠。
(3)参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。
(4)违反规定参加集资建房、建私房和用公款装修住房。中国地产“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc
(5)违反规定购买、更换豪华小汽车。
(6)在同国内的单位和个人的交往中接受可能对公正执行公务有影响的宴请。
(7)利用手中掌管的权力为自己或他人谋取私利，以及对与本人主管业务有直接关系的部门或单位施加影响为自己或他人谋取好处。
2．廉政行为规范要求公务员必须爱惜国家资财，严守财务、资产管理规定，保持艰苦奋斗的作风，不得有如下行为
(1)挥霍浪费国家资财。
(2)玩忽职守，造成所管理的公物损害、资产流失。(3)挪用公款公物。
(4)搞特殊，讲排场，比阔气，铺张浪费，慷国家之慨。
23、职锻炼的含义
（一）、挂职与锻炼的涵义与特点
1、不改变公务员的身份
2、有时间性
3、内外混合型交流形式
4、单向性
（二）挂职锻炼工作应注意的问题
1、加强对锻炼人员的管理、考核工作
2、掌握好挂职锻炼的时间
3、要使锻炼工作落到实处
24、工资制度的基本原则
1、按劳分配的原则 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。
2、正常增资的原则
3、平衡比较的原则
4、物价补偿原则
5、法律保障原则
25、提前退休的程序
公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：
(一)工作年限满三十年的；
(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
自愿退休的程序，一般是公务员本人以口头或书面形式提出申请，由其领导人报上级任免机关批准，在一定时间内给予答复，并由人事部门谈话通知并办理手续。但未达到法定退休年龄的自愿退休，一般均须本人书面申请。
强制退休的程序，通常由其上级任免机关决定，一般不须征求本人意见，由公务员管理部门发出书面退休通知，由本人持通知去办理退休手续，一般不予拖延。
第三篇：国家公务员制度讲义重点
名词解释：
国家公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员回避是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的限制性规定。
公务员的行为规范从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。
公务员奖励是指各级机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。
公务员权利是国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
公务员义务是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
公务员录用就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等。
公务员申诉是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。
公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法规的形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。
公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。
公务员辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为。
公务员控告是指公务员对国家机关及其领导人员侵犯其合法权益行为以书面的形式，向上级机关或者行政监察机关提出指控。
公务员纪律通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范，纪律是组织存在和活动的保证。
公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为。
公务员录用制度就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。简答题：
1、公务员奖励制度的意义是什么
1、它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施。
2．它是完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径。
3．它是保护公务员积极性、优化公务员成长环境的重要手段。
2、公务员奖励制度的指导原则是什么
1、实事求是原则 以实事为依据，以法律为准绳。
2、公平正当原则
3、精神鼓励和物质鼓励相结合的原则精神鼓励与物质鼓励相结合的原则是由人们的基本需要所决定的。人的需要包括两个基本方面，一个是物质需要，一个是精神需要。
3、公务员挂职锻炼的注意问题（职位的时间条件）
1、加强对锻炼人员的管理、考核工作
2、掌握好挂职锻炼的时间
3、要使锻炼工作落到实处
4、公务员退休制度的意义
1.退休是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机和活力的重要措施。
2.退休是废除公务员领导职务终身制的需要。
3.退休是对公务员老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。
4.实施退休制度能更好地激发公务员的积极性，提高办事效率。
5、简述公务员义务
1、公务员的义务
国家公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国
家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
2、公务员义务的基本内容
（1）模范遵守宪法、法律和法规，这是我国成为法制国家的重要保证。
（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。
（3）全心全意为人民服务，接受人民监督，这是国家公务员进行行政管理活动的出发点和归宿。
6、培训种类
第一，对新录用人员的培训。
第二，晋升领导职务的任职培训。
第三，专门业务培训。
第四，更新知识培训。
7、退休公务员待遇有什么
(1)政治待遇
政治待遇是指国家公务员退休后所应该享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变：各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事。
（2）生活待遇
其一，基本退休金待遇；
其二，地区津贴；
其三，物价、生活补贴和各项福利待遇；
（3）医疗和伤残保险待遇
对因公(工)致残的退休公务员，除发给基本退休金外，另发给因公伤残保险金：其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。
（4）住房待遇
国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照颐。
（2）养老保险金待遇
其它待遇 津贴待遇 福利待遇等
8、公务员降职的程序主要有那些环节
1、所在单位根据降职条件，提出降职安排意见。
2、征求拟降职公务员的意见。
3、任免机关审批。
9、公务员权利义务本身的特点
1、与职务相关联性
2、权利与义务的一致性
3、平等性
4、广泛性与真实性
10、公务员考核的原则
1、客观公正原则，定性考核与定量考核相结合起来，定量是定性的细化。
2、民主公开原则，领导考核与群众考核相结合浙江公务员考核将引入百姓评测 与薪金升迁挂钩.doc
3、注重实绩原则，平时考核与定期考核相结合
4、简便易行原则，防止把考核神秘化。
11、辞职与辞退的异同
公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。
1、公务员辞职的限制性条件
①在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员。
②正在接受审查的公务员。
③未满规定服务年限的。
④重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；
公务员的辞退，是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为。
1、公务员辞退的条件
(1)对在考核中，连续两年被确定为不称职的。
(2)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的。
(3)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
12、公务员权利
国家公务员权利，是国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
（1）获得履行职责应当具有的工作条件；
（2）非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分；
（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（4）参加培训；
（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；
（6）提出申诉和控告
（7）申请辞职
（8）法律规定的其它权利
13、处理与上级关系的原则 七章
14、为什么考核重点是工作实绩
第一、工作实绩是公务员工作态度、工作作风、工作经验、工作技能和知识水平等方面的综合表现。第二、重点考核工作实绩有利于激励公务员爱岗敬业，认真履行工作职责，踏踏实实做好本职工作。第三、重点考核工作实绩有利于公务员不断提高自身素质，形成廉洁高效的公务员队伍。
第四、重点考核工作实绩有利于行政机关不断提高工作质量和工作效率。
15、工资保险福利制度的意义
16、公务员申请辞职的限制性
公务员辞职的限制性条件
①在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员。
②正在接受审查的公务员。
③未满规定服务年限的。
④重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；
17、公务员被处分时享有的权利
18、公务员法规定的领导职务晋升程序
1、公布空缺职位和任职条件，采取领导与群众相结合的办法产生预选对象。
2、按照拟任职务所要求的条件进行资格审查。
3、在考核基础上进行晋升考核。
4、由任免机关领导集体讨论决定人选。
19、辞退的条件
(1)对在考核中，连续两年被确定为不称职的。
(2)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的。
(3)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
(4)公务员旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
(5)公务员如不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。
20、为什么坚持精神奖励为主
1、公务员是以全心全意为人民服务用宗旨的，对公务员实行精神奖励有利于公务员增强为人民服务的自觉性。
2、对公务员实行精神奖励，有利于树利共产主义崇高理想。
3、坚持精神鼓励为主的方针，能够满足公务员正当高尚的精神需求，使他们达到更高的精神境界。
21、公务员交流制度的意义
1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知道，提高公务员的管理水平。
2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
3、有助于实行公务员回避制度，加强公务员制度的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。
4、能够帮助公务员解决一些个人实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心的投入工作，更好的发挥作用。
22、廉政纪律的内容
1．廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督，不得有如下行为
(1)贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，走私贩私。
(2)在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠。
(3)参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。
(4)违反规定参加集资建房、建私房和用公款装修住房。
中国地产“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc
(5)违反规定购买、更换豪华小汽车。
(6)在同国内的单位和个人的交往中接受可能对公正执行公务有影响的宴请。
(7)利用手中掌管的权力为自己或他人谋取私利，以及对与本人主管业务有直接关系的部门或单位施加影响为自己或他人谋取好处。
2．廉政行为规范要求公务员必须爱惜国家资财，严守财务、资产管理规定，保持艰苦奋斗的作风，不得有如下行为
(1)挥霍浪费国家资财。
(2)玩忽职守，造成所管理的公物损害、资产流失。
(3)挪用公款公物。
(4)搞特殊，讲排场，比阔气，铺张浪费，慷国家之慨。
23、职锻炼的含义
（一）、挂职与锻炼的涵义与特点
1、不改变公务员的身份
2、有时间性
3、内外混合型交流形式
4、单向性
（二）挂职锻炼工作应注意的问题
1、加强对锻炼人员的管理、考核工作
2、掌握好挂职锻炼的时间
3、要使锻炼工作落到实处
24、工资制度的基本原则
1、按劳分配的原则 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。
2、正常增资的原则
3、平衡比较的原则
4、物价补偿原则
5、法律保障原则
25、提前退休的程序
公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：
(一)工作年限满三十年的；
(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
自愿退休的程序，一般是公务员本人以口头或书面形式提出申请，由其领导人报上级任免机关批准，在一定时间内给予答复，并由人事部门谈话通知并办理手续。但未达到法定退休年龄的自愿退休，一般均须本人书面申请。强制退休的程序，通常由其上级任免机关决定，一般不须征求本人意见，由公务员管理部门发出书面退休通知，由本人持通知去办理退休手续，一般不予拖延。
第四篇：2014山东大学《国家公务员制度》期末考试重点
《国家公务员制度》期末复习资料
第七章 公务员考试录用制度
第一节 公务员考试录用制度概述
一、公务员考试录用制度的含义
公务员考试录用制度是指根据国家管理的需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。
二、公务员考试录用制度的原则（1）公开的原则。
所谓公开，首先是招考职位的公开；此外，公开还包括招考名额、考试科目和范围、日期、程序及考试录取结果等内容。贯彻公开原则，不仅可以动员全社会的各类人才参加公务员的录用考试，以便能够扩大选任的范围，提高录用人才的质量；而且，也能增加透明度，便于监督，保证录取过程公平。（2）平等的原则。
所谓平等，是指公民参加公务员考试录用的法律地位平等，即凡是中华人民共和国的公民，只要符合规定的条件，不论其政治信仰、种族、肤色、宗教、年龄、性别、婚姻家庭状况如何，都有权利和机会报考公务员，公民在担任公职方面具有平等的权力与机会。坚持平等原则，目的是确保公民都能够享有宪法和法律赋予的权利。（3）竞争择优的原则。
所谓竞争择优，就是根据报考人所得分数多少排列名次，鉴别优劣，择优录用。各个国家择优的标准不同，我国将报考者的知识、能力、政治立场、道德品质等各个方面都作为择优的标准。
三、公务员考试录用制度的意义：
（1）是提高国家机关工作人员的基本素质和行政效率的重要手段。
凡进入公务员队伍，都要经过考试，公开竞争，择优录用。考试在公务员制度中的这种地位，使其在提高公务员队伍基本素质上起着不可替代的作用。（2）是抵制用人单位“权力寻租”等不正之风的重要手段。
考试录用有一个科学的评价标准，不分对象，一视同仁，公开竞争。这实际上是在用人工作中增加了公平竞争和公开监督的机制。（3）是选拔德才兼备公务人员的重要手段。
考试录用主要有三个环节，笔试、面试、考核。笔试侧重于考察基本文化知识、专业知识；面试侧重于考察言语表达能力、反应能力、逻辑思维能力以及其它实际工作需要的能力；考核则是对政治态度、道德品质的考察，如果招考者是在职人员，那么还要考核其工作政绩，出勤情况以及工作表现等。
第二节
我国公务员考试录用制度
一、考试录用的范围和报考条件
（一）公务员考试录用的范围
（1）各国公务员考试录用范围的两种情况：一种是无论是领导职位还是非领导职位，只要出现空缺，都采取公开考试的方式进行补缺；另一种是只有那些低级别的职位才使用考试方法，而高级职位则采用内升或其他方法进行补缺。
（2）我国考试录用公务员的范围，主要是担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导
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职务公务员。根据我国的具体情况，这部分公务员主要是指：主任科员、非主任科员、科员和办事员。主任科员以上的领导职务和非领导职务的公务员，不再考试录用之列。
（二）报考公务员的基本条件
1、基本条件
（1）国籍条件：必须具有中华人民共和国国籍。
（2）年龄条件：必须年满18周岁以上，35周岁以下。如有特殊情况，经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整年龄限制。
（3）政治条件：必须拥护中华人民共和国宪法。（4）品德条件：必须具有良好的道德品质。
（5）身体条件：具有正常的履行职责的身体条件身体素质是公务员正常履行职责的基础，如果身体条件达不到履行职责的要求，就会延误工作，影响履行职责。
（6）文化程度和工作能力要求：要求具有大专以上文化程度，应具有符合职位要求的工作能力。
（7）法律规定的其他条件：《公务员法》规定，附加条件应当由省级以上公务员主管部门规定。公务员主管部门和招录机关，不得设置与其职位要求无关的报考资格条件。
2、否定性条件
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
3、两个前提条件
在规定的编制限额内；有相应的职位空缺。
二、考试录用方式与内容
（一）西方国家公务员考试的方式和内容
考试方式包括笔试、口试、品能测验、技术考核、个别测验、身体检查等，其中最重要的方法是笔试和口试
1、笔试：用以测验报考者个人的知识结构、分析思维能力、文字表达等方面的素质和能力。
两种基本形式：一种是英、法、德采用的传统论文形式，通过论说文或记述文来解答命题；二是以美国为代表的选择式，以填空、选择、判断来回答问题。
2、口试：由主考人当面对报考人进行测验，用以考察报考者个人的思考能力、语言表达、交际能力、性格特征、机敏程度等。
两种基本形式：一是个别面谈，报考者先简单演讲后回答问题；二是分组口试，采取会议的方式进行，先自我介绍后小组讨论。（2）我国公务员考试方式和内容
1、笔试：主要进行公共科目和专业科目考试两个科目。
（1）公共科目的考试。中央、国家机关公务员录用考试按照综合管理类、行政执法类和专业技术类实行分类考试，考试内容由中央公务员主管部门统一确定，分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。
（2）专业科目考试。考试内容等具体规定由省级以上公务员主管部门根据需要设置。
2、口试（面试）：是对那些已经通过笔试的报考者进行的考试。主要考试以下能力：综合分析能力、组织计划协调能力、语言表达能力、应变能力、专业知识能力、举止仪表。
三、考试录用程序
1、发布招考公告。考试之前，必须在法定范围内公布录用公务员的报考简章，即招考公告。内容包括：录用公务员的机关名称，考试科目、方式、时间、地点、注意事项、携带的证件、报考者的资格条件及主考机关等。
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2、对报考人员进行资格审查。主考机关应根据报考者提供的证件以及所在单位提供的证明材料，依据报考条件进行资格审查。
3、对审查合格的进行公开考试。笔试合格者参加面试，只有笔试面试都合格才具备了取得公务员资格的实质性条件。
4、对考试合格者进行考察。考察是对笔试、面试合格者进行报考资格复审和其他方面的综合考察。考察的主要内容：政治思想、道德品质、工作能力、工作实践、身体状况以及需要回避的情况等。考察工作采取领导和群众相结合的方式进行。
5、根据考试、考察结果和体检结果提出拟录用人员名单，并进行公示。在下发录用通知之前，要通过一定的方式，在一定的期限和范围内进行公示，时间为七天。
6、录用并试用。通过考试新录用的公务员试用期为一年，由招录机关进行考察和培训。合格予以任职，不合格取消录用。
7、考录监督。公务员录用工作要接受监督，从事录用工作的人员必须遵守《公务员法》中关于回避的规定。
四、考试录用的组织
（一）国外公务员考试的组织
1、主考机构独立于行政系统之外的部外制模式。其特点是由主考机构自成系统，独立行使考试权，不受政党、行政首长的干预。
2、主考机构从属于行政系统的一元制模式，或称部内制模式。其特点是主考部门隶属于各个行政部门，彼此可以紧密结合，管事权与管人权相统一，有利于避免职权矛盾，减少往返程序，提高工作效率。
3、主考机构半独立的模式，或称折中制模式。吸收了以上两种模式的长处，建立隶属于政府但独立于政府各部的主考机构，独立行使考试录用权，保证公正地按照考试成绩录用优秀人才；录用的公务员由各部门自行管理。
（二）我国公务员考试录用的组织
1、中央公务员主管部门是公务员录用的主管机关，负责全国公务员录用的综合管理工作。
2、省级公务员主管部门负责本行政辖区内公务员录用的管理工作。
3、省对设区的市有条件下放管理权限，设区的市级公务员主管部门经授权后可以组织本辖 区公务员的考试录用，但招考工作方案应当报经省级公务员主管部门审核同意。
4、对于面试程序，可以由省级以上公务员主管部门组织实施，也可以委托招录机关或授权设区的市级公务员主管部门组织实施。对于体检工作，也可以由设区的市级以上公务员主管部门负责组织，招录机关实施。
（三）我国公务员考试录用制度的实践中存在的问题 一是考试制度缺乏统一性；
二是考试科目和考试内容设置不十分科学，考试信度较低； 三是公务员考试的方法和环节不尽合理，考试效度较低。
第九章 公务员职务任免升降制度
第一节 公务员职务任免制度概述
一、公务员职务任免的含义
公务员职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命公务员担任一定职务或免去公务员担任的一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家机关职务关系的人事行政行为。
国家公务员职务任免制度，包括有关公务员职务的任用方式、任免机关及其权限、任免
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职务的情形和程序等方面的规定和规范。
（一）任职
（1）含义： 公务员的任职是指任免机关根据有关法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和一定的手续任用公务员担任某一项职务。
公务员职务任用的范围：经考试新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企事业单位调入国家机关任职的；转任或者挂职锻炼的；晋升或者降低职务的；免职后需要新任职务的；因其他原因需要任职的。（2）任职与录用比较：
①任职是指授予公务员身份的人一定的职务，确定他在某一岗位上负责一定的工作，同时授予其相应的权限。
②录用则是指通过一定的程序、方式和途径将原来不具有公务员身份的人吸收到公务员队伍中来，赋予其公务员身份。被录用者只是取得了公务员身份，并不一定担任什么职务。从时间顺序上来说，任用可以在录用的同时进行，也可以在录用以后进行；从逻辑顺序上来说，则必然是考试录用在前，任用在后。
③新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算。
（二）免职
公务员的免职是指有任免权的机关根据有关法律在任免权限范围内，通过法定程序和形式，免去公务员所担任的某一职务。
公务员的免职包括程序性免职和单纯性免职两种。
程序性免职，是指在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务，这种免职本身并不是目的，而是任用公务员担任新职务时必不可少的法定手续，以便将其原任职务的职位空出，另任他人补充。
单纯性免职，是指以免除现任职务为目的的免职，如退职、退休、长期离职学习，或因健康欠佳，能力、水平不胜任而不能坚持正常工作，或因机构精简、职数减少、职位撤销等原因而引起的免职。
（需注意的是）公务员免职不同于其行政处分中降级、撤职、开除，它是基于公务员转换职位任用、职务升降、离职学习、因健康原因不能坚持正常工作、退休及其他原因职务变化等自然发生的。它也不同于行政处分中解除行政处分的规定，它不存在解除免职的问题。因此，公务员的免职既可能表现为免去现任职务而不任命新职，也可能表现为免去所任职务之前或同时任命新的职务。
二、公务员职务任免制度的意义
建立健全公务员的职务任免制度，具有十分重要的意义。
（一）是公务员管理中的重要环节
一方面，职务任免与职务升降密切相关。转任、升任、降任都要通过职务任免来实现。另一方面，任免与考核、奖惩、工资、培训紧密衔接，因为考核、奖惩、工资、培训等都是以公务员在某部门担任某职务为前提的。
（二）是优化行政机构、提高公务员队伍素质的重要保证
事业的发展会引起公务员任职的变化，同时由于公务员本人生理、年龄、知识和能力的老化与衰竭，也需要随时进行替换与补充。
（三）有利于广开才路，发掘人才资源，促进我国人事管理制度的改革
建立和推行公务员制度后，在公开竞争、择优录用基础上对公务员职务实行任免，有利于从丰富的人才资源中不拘一格地发现和任用能人，有利于克服传统人事制度的弊端，广开才路，促进我国人事管理制度的改革。
第二节 我国公务员职务任免制度
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一、公务员职务任免的特点和任用方式
（一）特点
1、严格区分任免对象。对领导成员与非领导成员的任免作了严格区分，领导成员职务按照国家规定实行任期制。
2、任免对象更完整、更全面。对担任领导职务和非领导职务的公务员都办理任免手续；在晋升、降职、录用、调任、转任、挂职锻炼、退休时都办理任免手续。
3、任免内容有新发展。除了通常的职务任免以外，我国《公务员法》还对公务员的任用方式、兼职、最高任职年龄等问题进行了规定。
（二）任职方式
选任制和委任制是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。
选任制 即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。选任制公务员，是指按照法律和有关规定担任公务员职务的公务员。
委任制 即由任免机关在其任职权限范围内，直接确定任用或免职人选，委派其担任一定职务或免去其担任的一定职务。其实质是由上级领导直接决定任免人选。
在实践中，还有其他两种任用方式：
一种是提名委任制。这是一种由法定领导人提名，经权力机关决定的公务员任职方式。法定领导人提名的人选，必须是由党向国家权力机关推荐的合适人选，以保证国家机关的重要领导人严格符合党的要求，这种方式多适用于挑选担任高级领导职务的公务员。
另一种是考任制。这是指由国家权力机关根据统一标准，按照公开考试，择优录用的程序任用公务员的形式。这种任职方式是在干部人事制度改革过程中产生、发展起来的，遵循公开、民主、平等、竞争、择优的原则，具有较高的科学性和实用性，有利于避免用人问题上的人治现象和其他不正之风。
无论采取上述四种方式中的哪种方式，都必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
二、公务员职务任免权限和任免程序：
1、任免权限∶
《公务员法》对公务员的任免权限没有作出具体规定，只是强调要根据管理权限进行职务任免。管理权限是指对公务员进行行政管理和政策管理的权力，对公务员的职务任免，由有关机关集体领导讨论决定，审批并作出是否任职或免职的决定。
2、任免程序：（1）任职的程序
包括四个环节：首先按照有关规定提出拟任职人选；其次根据职位要求对拟任职人选进行考察或者了解；再次按照干部管理权限集体讨论决定；最后按照规定履行任职手续。（2）免职的程序
也包括四个环节：首先提出免职建议；其次对免职事由进行审核；再次按照干部管理权限集体讨论决定；最后按照规定履行免职手续。
此外，新规定对公务员免职还作了职务自然免除的规定，即当公务员受到刑事处罚或者劳动教养、撤职以上处分以及被辞退或法律法规及有关章程规定的其他情况时，公务员的职务自然免除，可不再办理免职手续，只需由所在单位报任免机关备案即可。
三、关于公务员兼职、任期和最高任职年限的规定
（一）关于兼职的规定
为了保障公务员集中精力从事本职工作，更好地加强公务员的管理，公务员任职原则上一人一职。公务员可以在机关内兼任一个实职。至于兼任其他的虚职，是允许的，但不能兼
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任太多。
兼职不得领取兼职报酬。作出这一规定的目的：一是为了坚持政企分开和政事分开的原则；二是为了加强机关的廉政建设，避免官商不分，防止腐败
（二）关于任期和任届
1、任期制包括三层内涵：
（1）领导成员职务每一个任期为五年，在任期内保持稳定。在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。
（2）领导成员在同一个职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。
（3）领导成员担任同一层次领导职务累积达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任任期 制实施范围内的同一层次领导职务。
2、非领导职务公务员的任期
我国的非领导职务公务员，主要是通过公平竞争，经考试考核录用的，实行常任制。没有任期和任届。
原因：这一类公务员具有一定的专业知识和行政管理能力，在各级政府中是政策的执行者，担负着具体的行政业务工作，其职业需要稳定和连续。
3、关于最高任职年限的规定 《公务员法》第三十八条规定：“领导成员职务按照国家规定实行任期制。” 目的：（1）有利于增强公务员队伍的升机和活力。
（2）有利于实现领导干部的新老交替，打破干部职务的终身制。
4、我国公务员职务任免的管理实践中存在的问题
一是公务员职务任免的程序有待统一和规范，尤其是对委任制公务员的职务任免，问题比较突出。
二是公务员兼职问题要进一步规范。有些公务员，主要是一些领导职务的公务员，兼职太多，有些可能是因为工作需要，有些兼职就未必是工作的需要。至于兼职报酬，更是没有有效措施加以规范，以致滋生一些腐败现象。
第十一章 公务员交流制度 第一节 公务员交流制度概述
一、公务员交流制度的含义和特点
（一）含义
公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人的愿望，通过调任、转任、和挂职锻炼等形式变换其工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项通过法规的形式确定下来并保证贯彻执行，就形成了公务员的交流制度。
（二）特点
1、公务员交流的形式是法定的。
2、公务员交流是国家机关对公务员的一种管理手段和管理活动。
3、公务员交流是一种横向的平级调动，不涉及职务和级别的升降。
4、公务员交流的原因是确定的。原因不外乎两方面：一是工作需要，二是照顾公务员个人的愿望。但工作需要是第一位的，照顾个人愿望是第二位的。
二、公务员交流的基本原则
二、公务员交流的基本原则：
（一）稳定性原则
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每年交流人员要控制在一定比例之内，以保证公务员队伍的相对稳定和工作的连续性，不至于因为流动比例过大而给工作造成不应有的损失。
（二）科学性原则
公务员交流必须量才适用、量事用人，做到既有利于工作开展又最大限度发挥个人的特长，从而达到人与事的最佳结合。
（三）合理合法性原则
公务员交流必须遵循法律程序和一定的规章制度，各级国家机关接受调任、转任和轮换的公务员应当有相应的空缺，使交流工作能顺利、合法地实现。
（四）个人服从组织原则
公务员有义务服从组织管理，服从组织上的交流安排。被交流者如有不同意见，可向组织提出或通过正常渠道向上级反映，但不能借此讨价还价，拖延或拒不服从交流安排。
三、公务员交流制度的作用
（一）有利于各部门之间互通有无，做到人尽其才，达到人与事的最佳结合。
（二）有利于增加公务员的阅历和提高其能力
（三）有利于保持公务员队伍的朝气
（四）有利于冲破“关系网”，防止腐败。
（五）有利于各级领导班子的建设
第二节
我国公务员交流制度
一、公务员交流的范围、对象和情形
（一）范围 范围：既包括国家机关的内部交流，也包括国家机关与其他机关或企事业单位间进行外部交流。
内部交流是指在国家机关内跨部门、跨地区的交流以及在同一部门的不同的职位间的交流；外部交流是指将国家机关以外的企事业单位及其他相关的工作人员调进机关任职或将公务员调出国家机关到企事业单位及其他机关任职。
（二）交流的对象和情形：
1、对象：（1）因工作需要交流的；（2）需要通过交流锻炼提高领导能力的；（3）在一个地方或者部门工作时间较长的；（4）按照规定需要回避的；（5）其他原因需要。
2、情形：（1）“必须交流”的：县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的；县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院及检察院。公安部门正职领导成员在同一职位任职满10年的。
（2）“应当交流”的：指同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的；副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的；党政机关处级以上领导干部特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部在同一职位任职满10年的；实行干部双重管理和以上级业务部门为主管的单位的正职领导成员在同一领导班子任职满10年的。
（3）“有计划地交流”：新提拔担任县（市、区、旗）以上地方党委、政府领导成员的、缺少基层工作经验或岗位经历单一的县（处）级以上领导干部。
二、公务员交流的方式
（一）调任
调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。
1、调任的条件：
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（1）最基本的要求：
a.被调入者必须具备《公务员法》第十一条规定的录用公务员的条件。b.符合《公务员法》第二十四条规定的不符合公务员的限定性条件（2）调入的资格条件：
a.符合拟调任职务所要求的良好的政治、业务素质，工作能力强，勤奋敬业，实绩突出 b.具有与拟调任职位要求的工作经历、任职资历和具备《公务员法》及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限。
c.调入中央机关、省部机关任职的，应当具有大学本科以上文化程度；调入市（地）级以下机关任职的，应当具有大学专科以上文化程度
d.调任厅局级职务的，原则上不超过55周岁；调任县（市）级领导班子成员职务的，原则上不超多50岁，调任其他处级职务的，原则上不超过45周岁；调任科级领导职务的，原则上不超过40岁
2、调任的程序
（1）根据工作需要确定调任职位及调任条件。（2）提出调任人选。
（3）听取调任人选所在单位有关领导、群众、和干部人事部门、纪检监察机构的意见。（4）对调任人选应当进行严格考察，并形成书面考察材料。（5）根据考察情况集体讨论决定拟调任人员
（6）按照任前公示制有关规定在调出、调入单位予以公示（7）报批或者备案（8）公示期满，对没有反映问题或者反映问题不影响调任的，按规定程序进行审批或备案；对反映有严重问题未经查实的，待查实并作出有关结论后再决定是否调任。按照干部管理权限确定拟调任人员后，调入机关按照规定的条件办理审批或者备案。
（二）转任
定义：转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家机关内部的平级调动，可以跨地区、跨部门，或在同一部门内部不同职位之间调动。
1、转任的原因：
因工作需要
因公务员人事安排的需要
因机构、编制调整和职位余缺调剂
因公务员个人成长发展的需要
因公务员个人工作或生活困难需要照顾
2、转任的种类和条件：
（1）公务员在不同职位之间的转任 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。
（2）省部级正职以下领导成员的转任 强调对省部级正职以下的领导成员有计划地交流，是为了培养和锻炼各级领导干部，特别是为了避免他们在某些要害部门任职过长而产生弊端。
（3）机关内部的转任 是指对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员的转任。这种转任的特殊性在于：一是对象的特殊性：不是针对所有的公务员，而是指机关内设机构担任领导职务和担任特殊工作的公务员。二是目的的明确性：
1、有计划、有目的地培养干部；
2、为防止那些工作性质特殊的特别是那些手中掌握一定权力的公务员在同一个岗位上工作时间长了容易出问题。三是强调了计划性。根据培养干部和爱护干部的需要，所有计划性很强。
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（三）挂职锻炼 1.含义及特点
挂职锻炼是指国家机关有计划地选派在职公务员，在一定时间内到基层党政机关或企事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼的对象主要是那些没有基层工作经历的公务员或有培养前途的中青年公务员。特点：（1）不办理调动手续，不改变与原机关的人事关系;（2）有一定的期限。
（3）属于内外混合型的交流机制
（4）具有单向流动性 2.挂职锻炼的目的
（1）为了培养那些年轻而有培养前途的公务员，使他们在实际工作中经受锻炼，丰富经验，增长才干，培养领导骨干后备力量；
（2）帮助基层开展工作。
（3）可以密切上级机关与基层的关系，加强信息沟通和经验交流。3.挂职锻炼的要求
（1）公务员挂职锻炼应当以不影响机关工作的正常运行为前提。
（2）在挂职锻炼期间不改变与原单位的人事行政关系，原机关必须负责做好挂职锻炼公 务员的检查、考察工作，安排解决好其工作、生活上的实际问题。
（3)公务员到基层机关或企事业单位挂职锻炼，要有利于该单位的工作，不要使挂职成为“额外负担”。
三、公务员交流的法律效力与申请交流
（一）交流的法律效力
公务员交流严格按照法律有关规定进行，凡是组织安排进行交流的，公务员都应当服从照办，不得以各种理由拒绝。无正当理由拒不服从的就地免职或降职。
（二）申请交流
申请交流一般出自个人愿望。体现国家对公务员的关心，也有利于提高公务员工作的积极性。公务员本人申请交流的应当按照管理权限审批，包括拟调入单位的审批与调出单位审批。
第十二章 公务员辞职辞退制度 第一节
公务员辞职辞退制度概述
一、公务员辞职辞退制度的产生
背景：我国长期以来实行的是统包统配的人事管理制度，无论是个人还是国家机关都没有择业和择人的自主权，产生很多弊端。改革开放以来，为适应经济社会的发展，开始了对人事管理体制的改革。
在国家机关工作人员实行辞职制度，始于党政机关干部经商办企业的20世纪80年代初。1983年针对科技人员的流动问题，《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。
我国公务员辞退制度，首先在全国公安系统实行，1989年7月公安部印发了《关于公安机关辞退公安干警的规定》，对辞退条件、辞退程序和辞退后的待遇做了较为系统的规定。
1993年的《国家公务员暂行条例》正式确立了公务员辞职辞退制度，对公务员的辞职辞退作了系统的规定。
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二、建立公务员辞职辞退制度的意义（1）有利于改革传统的干部人事制度
我国建国后由于没有建立科学的国家干部管理制度和机制，国家机关用人存在能进不能出的弊端，结果造成了机构臃肿，办事效率低下，人浮于事的普遍现象。实行公务员辞退制度可以把不称职的公务员踢出公务员队伍，去劣存优，优化公务员队伍，提高工作效率。
（2）有利于公务员个人充分发展和人尽其才
允许个人根据社会需要、个人兴趣和能力自由地选择职业和单位，有利于个人的充分发展，做到人尽其才。
（3）有利于机关选拔人才和保证人才的合理流动
辞职辞退制度可以打破人才被某一个单位终身拥有的弊端，有利于建立健全人才市场体系，使公务员个人有独立决定自由选择的权利，促进人才自由合理流动。
第二节
公务员辞职
一、公务员辞职的含义与特征
（一）含义
辞职是指公务员依照有关法律规定，根据本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。包括两种情况：
公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系。
担任领导职务的公务员辞去领导职务，担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。可以分为四种情况：①因工作变动自动辞去领导职务；②自愿辞去领导职务；③因工作严重失误，造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，要求领导干部引咎辞职；④领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不适合再担任现任领导职务的，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
（二）公务员辞职的特点
（1）辞职是公务员的法定权利。
公务员辞职是自愿的，完全由公务员本人决定，任何国家行政机关、社会团体或个人不得非法干涉。
（2）辞职必须经过法定程序。只有经过法定程序，辞职的法律行为才生效。为了保障国家机关正常的工作秩序和严格公务员队伍的管理制度，辞职不得损害国家的、社会的、集体的利益。（3）辞职的主体受一定的法律限制。
公务员辞职必须以维护国家安全、保守国家机密为前提条件；有重要工作未完成不能辞职，等等。
（三）辞职与自动离职、免职的比较
1、辞职与自动离职的区别
（1）辞职是经过公务员管理机关批准的，经过法律程序认可的行为；自动离职没有经过公务员管理机关批准，也没有经过法律程序。
（2）辞职是公务员的一种权利；自动离职是一种违法行为。
（3）辞职公务员可以享受法定的待遇；而自动离职要承担一定的法律后果，要由管理机关视其情节轻重做出处理，其所能享受的待遇也要依据管理机关作出的处理而定。
2、辞职与免职的区别
（1）辞职是公务员的权利，是公务员主动做出的；免职是公务员管理机关的权力，公务员处于被动服从地位。
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（2）辞职是公务员的个人意愿；免职则必须有法定的原因
（3）辞职是公务员解除与国家机关的关系，其公务员身份也随之消失；免职只是职务关系的变更，被免职者仍具有公务员身份。二．公务员辞职的条件
公务员辞职的条件在法律上可以分为肯定性条件（积极性条件）和限制性条件（消极性条件）。
（一）公务员辞去公职的限制性条件（1）未满国家规定的最低服务年限的
（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的
（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形
（二）辞去领导职务的肯定性条件
担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。这里主要是指担任领导职务的公务员感到力不从心，或者不愿意继续担任领导职务等原因，可以申请辞职。
（三）辞去领导职务的义务性条件
（1）因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。
（2）领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。
三、公务员辞职的程序：
1、本人向所在单位提出辞职申请，用书面形式提出辞职要求并说明理由，并填写《国家公务员辞职申请表》
2、所在单位提出意见，按照管理权限上报任免机关
3、任免机关审查批准。
4、办理公务交接手续
5、任免机关根据公务员的具体情况，确定是否对辞职公务员进行财务审计，财务审计应在辞职批准之前进行。四．公务员辞职的法律后果
（1）公务员辞职在审批限期内，不得擅自离职。如果擅自离职，必须承担一定的责任，并受到有关的惩戒；
（2）拒不办理公务交接手续或不接受财务审计的，给予开除处分；
（3）履行完上述程序，辞职的法律行为完成，公务员脱离国家机关，其身份自行消失，不再享有公务员的权利，也无须履行公务员的义务；
（4）辞职后仍要遵守一定的任职限制，即两年内不得到与本人原工作业务直接相关的企业、营利性事业单位以及外商驻华代表机构任职。
第三节 公务员辞退
一、公务员辞退的含义和特点
（一）含义
是指国家机关按照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除与公务员的任用关系的行为。辞退与开除的比较（1）区别
从性质上看，辞退是国家机关的一项权力，一般情况下无须事先征得公务员的同意，它是
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一种行政行为，不属于惩戒性处分的范畴；开除是对公务员惩戒的形式，是行政处分，适用于那些严重违法失职、侵犯群众利益、损害国家机关声誉、屡教不改的公务员。
从法律结果上看，被辞退的公务员可根据国家有关规定享受待业保险，而被开除者不能享受这样的待遇。
（2）相同：两者都终止与国家机关的职务关系，解除公务员身份
（二）公务员辞退的特点
（1）辞退是国家机关法定的基本用人权利
（2）辞退公务员必须依照法定的事由，遵循法律程序（3）被辞退的公务员享有法定的待遇，可以享受失业保险
二、公务员辞退的条件
（1）在考核中，连续两年被确定为不称职的。（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。
（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。
（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。
公务员辞退的限制性规定：
（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的不得辞退。（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的不得辞退。（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的不得辞退。（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
三、公务员辞退的程序
●由被辞退的公务员的所在机关提出建议，说明辞退的法定事由机器依据；所在机关按管理权限报任免机关审批。●由任免机关审核。●任免机关审核批准后，以书面形式通知呈报单位和被辞退的国家公务员，同时抄送同级公务员管理部门备案。●必要时接受财务审计。
四、公务员辞退的法律后果（1）职务关系的消失。
（2）被辞退公务员可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。
（3）重新进入公务员队伍的限制。我国一般要求为五年，即被辞退后五年内不准重新录用到国家机关工作。
第十六章 公务员职务升降制度 第一节
公务员职务升降制度概述
一、公务员职务升降制度的含义
公务员职务升降制度包含升职和降职两个方面。公务员升职，广义上包括职务的升迁和级别的提高。狭义的晋升仅指公务员职位的升迁，即把公务员由原来的职务调任另一职责更重要的职务。公务员降职，是指由较高的职务改任较低的职务，这意味着工资福利待遇的降低及职权和责任范围的缩小。
二、公务员职务升降制度的意义
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（1）是保证国家机关各职位获得适宜人选的主要途径（2）是合理使用公务员、优化公务员队伍的有效办法
（3）是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机与活力的重要手段（4）能够起到稳定公务员队伍的作用
第二节 公务员职务晋升
一、公务员职务晋升的原则：（1）德才兼备、任人唯贤的原则
“德”主要指政治态度、政治品质和思想作风。“才”主要指公务员具有的与其所任职务相适应的工作能力和业务水平。任人唯贤，坚持公道，坚持集体讨论决定，坚持按程序办事。（2）注重实绩原则（3）公开民主的原则（4）依法逐级晋升的原则
二、公务员职务晋升的条件和资格
（一）公务员晋升的政治素质和工作能力
领导干部应当“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践‘三个代表’重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验”。工作能力是指公务员的“才”，指具有任职所需要的工作能力，其中，晋升领导职务的，还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。
（二）公务员职务晋升的资格 首先，考核结果合乎要求。《公务员法》规定拟晋升人员必须在近两年考核中连续为“优秀”或近三年连续为“称职”以上。
其次，任职年限合乎要求。指在同一职级任职2~4年，才能有资格晋升更高一级的公务员职务，极少数实绩突出者，可以报有关部门批准后允许破格。
再次，应当具备相应的学历条件。一般情况下，晋升主任科员以下人员都要求具有高中或中专学历，副处以上公务员应具有大专以上学历，副部级以上高级公务员需具有本科以上学历。最后，必须具有良好健康状况。
三、公务员晋升的方式和程序
（一）公务员晋升的方式
我国公务员的晋升方式，分为职级晋升和职务晋升。其晋升的主要方式是:（1）考核晋升。以考核结果为依据，按照规定，考核结果在“称职”或“优秀”等次的，都有职级晋升的机会。
（2）委任晋升。由上级领导通过委任的办法提升公务员的职务或职位。（3）招聘晋升。通过应聘的方式取得职位的晋升。
（4）考试晋升。通过考试选拔优胜者进行职务和职级的晋升。
（5）公开选拔与竞争上岗。公开选拔是一种外部竞争方式，面向社会，允许非本单位和本系统内的人员参与竞争；竞争上岗是一种内部竞争方式。
（二）公务员晋升的程序
1、我国公务员晋升的程序（1）民主推荐，确定考察对象（2）组织考察，提出任职方案（3）按照管理权限讨论决定
（4）公示和试用（只针对晋升领导职务的公务员）
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（5）按照规定履行任职手续
2、竞争上岗和公开选拔的程序
第一，公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法； 第二，报名与资格审查； 第三，组织统一考试；
第四，组织考察，提出人选方案；
第五，任免机关领导班子集体讨论决定。
第三节 公务员降职
一、含义
降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和惩戒手段，不是一种行政处分，只是让由于各种原因不胜任现职的公务员改任一种较低的职务的管理措施，属于任用范畴，而不属于纪律惩戒范畴。
二、公务员降职的条件
各国公务员法规中一般对降职的条件都有明确规定。公务员降职的原因主要是能力不强或不符合任职条件、身体欠佳、缩减编制等。《公务员法》规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”这就是说，我国公务员降职的条件主要是以考核不称职为基本条件，三、公务员降职的程序
1、由公务员所在机关对其进行降职的条件进行认定。
2、由所在单位提出降职意见。
降职意见中要清楚地陈述降职事实、降职后的安排意见、职位空缺后的补充等。
3、由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟被降职人员谈话。
征求本人意见体现尊重和保障公务员的权利，但降职决定是任免机关单方面的人事行政 行为，公务员本人意见不起决定作用。
4、报任免机关审批，办理任免手续。
5、如果公务员本人对降职决定不服的，在接到降职通知的30日内可向原处理机关申请复议，并有权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉，受理申诉的机关按规定做出处理。
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第五篇：国家公务员制度期末考试复习重点(梁益智)
1、公务员的含义是什么？
是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员制度的基本原则是什么？
3、公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。
4、我国公务员制度的特点：必须坚持党的基本路线；必须坚持党管干部的原则；必须坚持德才兼备的用人标准；必须坚持为人民服务的宗旨；我国的国家公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。
5、国外公务员制度的基本内容有哪些？
实行以考任制为核心的任用制度；实行以工作实绩为基础的考核制度； 考任制是当代国外公务员制度的主要方式。
6、公务员管理的基本原则主要有哪些？
公开公平原则；竞争择优原则；监督约束与激励保障并重的原则任人唯贤、德才兼备原则；分类管理原则。
7、国外公务员管理机构有哪些类型？
部外制的管理机构（以美、日为代表）；部内制的管理机构（以法、德为代表）；折衷制的管理机构（以英国为代表）。
8、公务员的条件是指什么？
具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。
6.公务员权利：就是国家法律对公务员在履行职责行使执权，执行国家公务的过程中，可以作出一定行为，要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。
7.公务员义务：是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。公务员义务的分类：公务员履行义务的期间不同（公务员在职期间的义务和公务员退出公务员系统后的义务）；义务的履行方式不同（作为的义务和不作为的义务）；义务的内容不同（政治要求和服务规划）。
9、职位分类的概念及其程序是什么？
概念：以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小以及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。是一种以“事”为中心的分类办法。
程序：职位调查、职位分析、职位评价和职位归级。
10、我国公务员职位划分为哪几个类别？
行政执法类、专业技术类和综合管理类
11、公务员录用制度的含义是什么？
关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。主要内容包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限。
12、公务员录用要遵循哪些原则？
公开原则、平等原则、竞争原则和择优原则。
13、公务员考核的含义是什么？
是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理
1的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价。
14、公务员考核的方法有哪些？
领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；
定性考核与定量考核相结合。
15、试述公务员职务任免的含义和意义。
含义：本课程学习的是广义的公务员职务任免。是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任一定职务的进程。
意义：它是合理选拔使用公务员的重要制度保障；它是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务质量和民众的满意度；它是管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施；它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。
16、试述我国公务员任职的限制条件与任期制。
限制条件：微观 学历、智力、能力和性格；宏观 公务员任职应受编制限额的限制、公务员任职应受职数的限制、公务员任职应受职位空缺的限制。
任期制：我国公务员法规定，领导成员职务实行任期制。任期制是对公务员中领导成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任职内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规定的一种制度。
17、试述公务员职务升降的含义与意义。
含义：公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定的权限范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。
意义：职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式；职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段；职务升降制度有利于公务员队伍和机关内部整体结构；职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的保障。
18、竞争上岗和公开选拔的适用范围与程序有哪些？
竞争上岗：竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构成员。竞争上岗适用于厅局级正职以下领导职务，并在本单位或本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。
程序：制定并公布实施方案；报名与资格审查；笔试与面试；民主测评与组织考察；党委（党组）讨论决定；办理任职手续。
公开选拔：公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适合公开选拔的领导成员或者其人选。副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，也可以面向社会公开选拔。公开选拔适用于厅局级正职以下领导职务，面向社会进行。涉及国家安全和重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。
程序：发布公告；报名与资格审查；统一考试；组织考察；党委（党组）讨论决定；办理任职手续。
19、试述公务员任职前公示制与任职试用期制。
任职前公示制：指将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反应和意见，然后再正式实施对公务员的任职的制度。
任职试用期制：对任职前考察程序的有益补充，目的是为了进一步考察晋升对象是否满足新任职务的要求。
20、简述奖励的基本原则。
公开、公正、公平的原则；精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则； 定期奖励与及时奖励相结合的原则；奖励个人与奖励集体并重的原则。
21、简述公务员奖励的特点。
公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关；
奖励的对象是公务员个人或者公务员集体；
奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。
22、公务员惩戒有哪些种类？
声誉惩戒：警告、记过、记大过实质惩戒：降级、撤职、开除
23、公务员惩戒有哪些基本原则？
事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法和手续完备
24、我国公务员培训的意义何在？
有助于形成优质、高效、廉洁的公务员队伍；
有助于公务员更新履行职责的知识，促进公务员潜能的开发；
有助于加速我国公共管理科学化进程。
25、公务员培训的原则有哪些？
理论联系实际；以人为本；全面发展；注重能力；学以致用；按需施教；改革创新；科学管理；讲究实效。
26、试述公务员交流的含义与作用。
含义：是各级公务员机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
作用：有助于开阔公务员的视野；有助于提高工作质量和工作效率；有助于实行公务员回避制度；能够帮助公务员解决个人的一些实际生活困难。
27、公务员任职回避的范围包括哪些？
夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系
28、我国公务员工资制度的基本原则是什么？
按劳分配、兼顾效率与公平原则；
职务与级别相结合原则；
正常增资原则；平衡比较原则；物价补偿原则；法律保障原则。
29、我国公务员工资制度的内容有哪些？
公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
公务员的基本工资，即职务工资和级别工资，是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据；
公务员津贴分为地区津贴和岗位津贴两大类，其中地区津贴包括地区附加津贴和艰苦边远地区津贴；
公务员的补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行适当的弥补；
公务员奖金即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的奖励。
30、建立公务员辞职和辞退制度有什么意义？
辞职：它符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要；它是对公务员权利的有效保障；它是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施。辞退：有利于改革传统干部人事管理制度；有利于优化公务员队伍、保持活力和提高整体素质；有利于各级公务员机关正确行使权利，切实维护公务员的合法权益。
31、公务员退休制度的概念是什么？
是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。
32、建立公务员退休制度有什么意义？退休又是义务又是责任
意义：是公务员队伍充满生机与活力的重要保证；是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障；是提高工作效率的重要措施。
33、公务员申诉、控告的含义分别是什么？
申诉：是指公务员对公务员机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、统计公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。
控告：是指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。控告权既是鼓励和保护公务员同不法行为作斗争的有力武器，也是公务员保护自己不受他人非法侵害的有效手段。
34、公务员申诉与控告的区别有哪些？
从目的上看，申诉要求受理机关重新审查有关处理决定，改变或撤销不正确、不适当的决定，维护公务员合法权益；控告的目的除此之外，还要求对违法违纪人员进行惩处；
从范围上看，申诉针对的是我国《公务员法》所规定的情况；而控告的范围相对模糊，只要公务员认为公务员机关及其领导侵犯自身合法权益，就可以提出控告； 从受理机关上看，受理申诉的机关是原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者行政监察机关；受理控告的机关是上级公务员机关或者行政监察机关；
从处理程序上看，申诉和控告依照不同的程序进行处理。比如，提出申诉前公务员可以先向原处理机关申请复核，控告则是直接向受理机关提出。
35、试述公务员行为规定的含义及作用。
含义：从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要受到一定的约束和限制。从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本原则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等。
作用：制约作用、导向作用、调整作用、规劝作用和强化作用
36、规范公务员行为的意义是什么？
是建立和推行中国特色公务员制度的需要；
对加强队伍建设具有重要的作用；
对充分发挥公务机关效能，提高公共管理工作效率具有重大意义；
是密切群众之间的关系，维护公务员机关良好形象的有力保证；
对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。
37、公务员行为规范的基本原则与要求有哪些？
基本原则：全心全意为人民服务
要求：摆正个人与群众的关系，自觉做人民的公仆；
一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责；
坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起；不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决斗争。
38、职位聘任：是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。
39、职位聘任的方式：公开招聘、直接选聘。
40、聘任合同：必备条款：聘任合同期限、职位及其职责要求、工资福利保险待遇、违反聘任合同的责任、工作条件、工作纪律、聘任合同终止的条件；协商条款：我国公务员法规定的聘任合同试用期限，最长不得超过六个月。41、42、聘任制实行的范围与条件有哪些？
范围：专业性较强的职位、辅助性职位，有关涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。
条件：工作需要、机关的选择、省级以上公务员主管部门批准、在规定的编制限额和工资经费限额内进行。
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