国家公务员养老金并轨动真格儿 不会降低退休金

第一篇：国家公务员养老金并轨动真格儿 不会降低退休金

国家公务员养老金并轨动真格儿 不会降低退休金

昨日，参与养老金改革部分政策讨论和制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受外派采编组记者采访时表示，目前有关改革方案确实正在做顶层设计，但根本没有具体到是否要按工龄进行补交这份儿上。

公务员养老金怎么改？

主体将由基本养老金和职业年金构成对于养老金并轨，郑秉文表示，现在的改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。

郑秉文说，职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。

据了解，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率（养老金占退休前工资的比例）相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。

替代率相差悬殊如何破题？

国家已出台政策推进企业年金

对于机关事业单位、企业的退休人员养老金替代率相差悬殊的问题，郑秉文强调，实际上企业职工养老金也由两部分构成，包括基本养老金和企业年金，但“目前已建立企业年金的企业数量依然很少，全国参保人数仅为2000万人”。

郑秉文表示，去年12月，由财政部、人力社保部以及国税总局联合发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，实施了企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，这是国家为了推进企业年金、职业年金发展的一项具体措施。

郑秉文认为，越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位的看齐。

郑秉文说，改革后，无论从体系上、模式上还是缴费公式上，两大板块的养老保险制度都将是一致的。

养老金并轨改革方案能否如约出台？

改革已写进政府今年工作总体部署

国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

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对于改革方案在今年是否能如约出台，郑秉文很有信心：“我相信能推出来，今年政府确实是在动真格儿了！”郑秉文坦言，从2008年以来，有关机关事业单位养老保险改革曾3次被写入政府工作报告，但都是“只听楼梯响，不见人下来”，并且从未进入到具体出方案的进程中，“但这一次真不一样，楼梯响了，也见着人了，作为参与者，能感觉到事情在被努力推进中”。

内存

机关事业单位养老保险并轨改革历程

2008年初

国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月

人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降，因此阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。

2012年3月

双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼声高涨。

2013年8月

原人力社保部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨，在多年前对事业单位先行“动刀”之后，开始传递出机关、事业单位有关养老金的改革要“一勺烩”的信号。

2014年3月

国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中明确，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

此后，人力社保部副部长胡晓义表态，关于养老金并轨，“总理其实已给出了时间表”，让国民看到了养老金双轨制有望在今年破题的希望。

第二篇：2014黄山国家公务员面试热点：期待养老金并轨

2014黄山国家公务员面试热点：期待养老金并轨

【背景链接】

2014年1月8日李克强总理主持召开国务院常务会议，会议内容之一是确定从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。下一步，要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企退人员基本养老金正常调整机制。此事在社会上引起热议

【标准表述】

[综合分析]

企业退休人员养老金还涨，这是让退休人员开心的好消息。自2005年至2013年，退休人员的养老金年年在涨，已涨9年。2013年调整后企业退休人员月人均养老金达到了近1900元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，9年增长了将近1200元。而今年继续增加养老金，连续10年提高待遇，无论频度幅度，都是史无前例。十八大提出居民收入增长和经济发展同步，体现了实现发展成果由人民共享的思路。企退人员养老金十连涨，正是分享的体现之一。

一方面，让退休人员更多分享社会发展的成果，是政府的重要职责。我国有四千多万企业退休人员，他们年轻力壮的时候，胼手胝足，风雨坎坷，继往开来，为国家默默奉献，任劳任怨。由于历史原因，企退人员养老金基数较低。尽管九连涨之后，养老金有了大幅提高，但整体水平还是不高。让退休人员更多分享社会发展的成果，是政府的重要职责。养老金9连涨，也表明政府在企业退休人员养老保障领域，投入、维护和创制的能力越来越强。这几年，舆论多有呼吁，期待养老金上调要制度化、经常化，做到与国家经济发展总量的增长相适应。而现在国务院常务会议明确，下一步要逐步建立和完善企退人员养老金正常调整机制，正是对舆论的回应和对企退人员的承诺。

http://kc.offcn.com/general/114/4934/

另一方面，养老金十连涨带来了喜，但仍不足以化解养老金双轨制之忧。形成于上世纪90年代的养老金双轨制，随着时间的推移，制度化不公在现实中被逐渐放大。双轨制以前，机关事业单位与企业退休人员的养老金相同，双轨制以，两者开始背道而驰。尽管企退人员养老金将要十连涨，但大多仍在两千元之下，一个机关事业单位人员和一个年龄相仿、学历同等的企业单位职工退休后的养老金差距是两到三倍，诸如“两个企业高工不如一个机关勤杂工”的情况比比皆是。

除此之外，民众对养老金连涨带来的收益却感觉不大。原因大致有三，首先，九年连涨属于“人为调整”而非“机制调整”，这就使得养老金调整政策存在一定的不确定性。一些企业退休职工在欣喜之余，也流露出对于“以后要是不涨了怎么办”的忧虑。其次，与养老金双轨制的巨大鸿沟相比，这种调整还停留在小修小补的层面，难以拉平差距。毕竟，在企业职工养老金上涨的同时，基数原本就高的公务员退休工资也在涨。更关键的是，由于涨幅不及全国城镇职工平均工资的涨幅，在企业职工养老金九年连涨的背后，养老金的实际替代率自2000年以来却呈逐渐降低的趋势。2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，不足机关事业的一半，甚至低于50%的国际警戒线。

[启示]

“双轨制”已经成为养老制度改革绕不过的死结。一方面，不患寡而患不均，养老待遇的不公加剧了国民收入分配格局的失衡，激化了社会矛盾，造成了阶层和群体之间的情绪对立，不利于保持社会稳定;同时，双轨制迟迟不破，也羁绊了退休年龄、养老金管理体制等其他方面改革。近年来延迟退休每每提出都会遭遇一片反对声，广大普通劳动者除了担心自己负担加重，更不满公务员既能延长任职期限，又无需缴纳养老保险的两头均沾。此外，由于我国公务员养老金保障水平在世界上几乎是最高的，财政负担公务员养老金的压力巨大，也间接影响了企业退休人员养老福利的提升。

[措施]

社会公认的收入分配改革主线是“提低、控高、扩中”。作为其中重要内容的养老制度改革，也不能只是“剃头挑子一头热”，在调整企业退休人员养老金的同时，必须对事业单位和公务员开刀。养老金十年年连涨不如一次并轨。只有每个劳动者都按规定缴费和享受福利，才能在实现制度公平的同时，也为养老金做实个人账户、提高统筹层次、实现保值增值创造有利条件。对此，中公教育专家建议：

改革现行的养老保障制度，废止养老金双轨制，让企业与机关事业单位享受同等退休待遇。即使改革难以一步到位，也须步步推进，要订出时间表和线路图，明确缩小差距直到并轨，在未来若干年要达到什么程度，使大家看到进展，更好地树立对解决“双轨制”的信心。

具体来说，我国应尽快建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制，变“人为调整”为“机制调整。调整的参数可以参照物价水平、经济发展或社会平均工资等因素。