关于全面加强农村公路管理养护工作的实施意见

第一篇：关于全面加强农村公路管理养护工作的实施意见

关于全面加强农村公路管理养护工作的实施意见

各村党支部、各村民委员会、镇级各有关单位：

我镇通过历时四年的艰苦努力，实施完成了约35公里的村道公路建设任务，全面实现了“村村通”，90%以上的“组组通”油路的目标。极大地改善了我镇道路交通环境，有利地促进了我镇经济和社会的全面发展。为了加强我镇农村公路管理养护工作，巩固农村公路建设成果，加快推进社会主义新农村建设。我镇党委、政府认真探索，充分听取民意，反复讨论研究，结合我镇实际，提出如下实施意见：

一、统一思想，提高认识，探索我镇农村公路管理养护的长效机制“要得富，兴修路”、“要得更加富，必须养好路”。我镇抓住机遇，修通修好了农村公路，这是我镇政府的工作职责和责任，也是我镇实施的富民工程。必将改善全镇人民的生产生活条件，必将促进我镇经济和社会的更快发展和进步。然而，管理养护好农村公路，确保我镇人民长期受益，更是我们政府 1

及各级干部义不容辞的责任和使命。因此，寻找确定管护公路的具体措施，探索形成管护的长效机制，全面加强公路管理养护就是我镇当前和今后长期的日常工作和重点工作。为此，我镇各级干部必须高度统一思想，切实履行好管理好我镇农村公路的责任，认真组织实施，积极探索实践，不断总结完善，健全完善我镇的具体管护办法。确保我镇人民长期受益，加快推进我镇统筹城乡发展，加快推进我镇社会主义新农村建设。

二、我镇农村公路管护的基本思路和目标

按照农村公路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，坚持“统一领导，以村为主”的方针，采取“政府成立管护办公室，村村成立管护班”的工作措施，建立“人员到位，责任明确，运转协调，监管有力”的管理养护组织体系，建立健全村民“一事一议”为主，政府投入为辅的稳定的养护资金渠道；基本建立符合我镇实际的比较长期的稳定的农村公路养护体系和运行机制，将我镇农村公路管理养护工作纳入镇、村两级日常工作范围，实现管理养护工作正常化和规范化，保证我镇农村公路路况良好，安全畅通，清洁美观。

具体目标：管理养护经费100%凑足到位，养护人员100%分段确定到位，管理养护100%覆盖到位，路面完好率在90%以上。

三、加强领导，明确责任，切实领导好农村公路管护工作 镇政府成立农村公路领导小组，组长由分管副镇长担任，副组长由村建办主任担任；成员有村建环卫中心、安办、财政所、纪委委员、办公室等工作人员，各村支书、主任。领导小组的工作职责：农村公路管护的组织领导，工作计划和工作部署安排，宣传教育，组织筹措审批使用资金，制定检查评比考核办法，以及重点隐患，重大损毁工作的整治等。

镇政府同时成立我镇农村公路管理养护办公室，负责辖区内镇、村道的管理养护日常工作，并配合交通部门做好县乡道的路政管理工作，具体职责：拟定乡村道养护建设计划，并按照批准的计划组织实施，组织管理安排各村道班开展工作，召开定期会议、技术培训会；开展公路巡查，即时组织发现报告养护中的问题；把好资金管理和使用，组织小修、中修，按时进行考核评比，兑现补助和奖惩等。

各村民委员会是村道管理养护的责任主体，我镇统一各村成立农村公路管理养护班，班长由村主任兼任，分段确定养护人员。各村道班的工作职责是具体组织开展日常养护工作。

四、精心组织，认真实施，扎实开展好农村公路管理工作

（一）广泛宣传，充分发动全镇人民自觉共同参与农村公路的管护作，教育广大人民群众，自觉遵守农村公路管理的有关规定，相互监督，主动制止超载及损坏公路的一切行为，树立良好管路、护路的氛围。

（二）统一规范设立限载装置及其它设施。我镇统一在每条村道入口处设限载墩，限宽2.1m，限载10吨。同时在公路

入口统一设立警示公示标志，明确警示提醒，公示公路里程，投资总量，施工单位，质量责任人，管护责任人。在各条道路的危险处安装警示桩，确保安全通行。

（三）各村分段确定养护人员，明确责任，实行目标管理。镇政府明确要求各村经过社员代表大会推荐，村民委员会审查，报政府审批确定养护人员，原则每2公里路段确定1人养护，并与养护人员签订目标责任书，增强工作责任心，认真开展管养工作。

（四）管护经费的筹集和管理使用

总体原则：政府补助和“一事一议”筹集相结合的办法进行筹措，具体管理办法：分村分路段筹集，政府集中统一管理，专户储存，分村使用，节余滚存下年作公路维修基金。

1、资金筹集：（1）县级政府或交通主管部门补助，全部专项用于公路管护。（2）“一事一议”筹措，各村每年年初召开村民大会讨论决定筹措当年养护经费，包括养护人员的务工补助和维修经费，养护人员务工补助原则每公里每年1000元，其余经费作为今后公路维修基金。从2011年起每年每公里的筹集标准原则不得低于3000元。

2、资金的管理和使用。实行“统一管理，分村使用”的办法，镇农村公路管理办公室对全镇的管护经费统一管理。专户储存，分村使用，养护人员的劳务补助在每季度进行检查、考核后，经各村班长、办公室主任、分管领导和镇长审批后支付。

维修由镇管护办同各道班拟定维修计划、预算资金，报镇管护领导小组审查后组织实施，且经检查合格予以支付。

（五）加强养护人员的技术培训，镇管护办公室要在交通局的技术支持下，组织各道班养护人员进行技术培训，要达到每个养护人员明确掌握技术标准和要求，熟练操作，养护到位。

（六）切实开展日常养护工作，各道班要明确规定养护人员上路的次数、时间，养护的标准和要求，各养护工作必须自觉主动经常上路养护，确保路面清洁，水系畅通，安全通畅，特别是在雨水季节，各道班更要加强养护工作，确保路况良好。

（七）开展法律监管，坚持依法查处违法违章行为。动员社会力量监督，实行有奖举报，凡对超载、损毁限载墩等公共设施行为进行举报的，查证属实，奖举报人每次100元；对损毁限载墩及各类标识、标牌等公共设施的，征收损毁费500-1000元，并赔偿损失；对超载车辆一律就地御货，并征收500-1000元的损毁费和赔偿损失。

五、严格监督考核，逗硬奖惩，确保农村公路管护工作落到实处

镇政府将农村公路管护工作纳入到各村目标考核范围，签订农村公路管理养护目标责任书，实行绩效挂钩，占年度考核总分中的10分，实行季度考核，半年考核，年终考核相结合的办法，严格执行考核结果，兑现奖惩，确保管护工作落到实处。

二0一一年二月三十日

第二篇：**农村公路养护管理实施意见

攀枝花市**人民政府办公室

关于印发《**农村公路养护管理实施

意见》的通知

格里坪镇人民政府，区直各有关部门：

《**农村公路养护管理实施意见》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

**农村公路养护管理实施意见

第一章

总

则

第一条

为进一步巩固农村公路建设成果，充分发挥交通运输网络对促进经济社会发展的基础性、先导性作用，构建农村公路养护管理长效机制，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、**省人民政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发〔2006〕42号）、**市人民政府办公室《关于进一步加强农村公路管理养护的工作意见》（攀办发〔2008〕27号）等有关法律法规及文件规定，结合米易县实际，制定本实施意见。

第二条

**农村公路养护、维护与管理工作适用本实施意见。

本实施意见所称农村公路是指经区级以上人民政府批准，并按照国家和省规定的公路工程技术标准修建，经依法验收合格或有关机构批准认定合格的县道、乡道和村道公路及其桥梁、交通安全设施等。其中：乡道是连接区级人民政府所在地与乡级人民政府所在地之间的公路；村道是指经交通主管部门认定，连接乡（镇）与建制村或建制村与建制村之间为地方内部经济、文化、行政服务以及直接为群众生产、生活服务的公路。包括路基、路面、水沟、公路用地、桥梁、涵洞以及保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全等设施、设备。

第三条

**农村公路养护管理实行“统一领导，分级负责，以区为主，建养并重，有路必养，依法治路，保障畅通”的原则，建立权责分明和管养分离的农村公路养护管理体制。

第二章

机构设置及内容

第四条

区人民政府是区级公路养护与管理的责任主体，格里坪镇人民政府是乡道养护与管理的主体，各村民委员会是村道养护与管理的责任主体。区交通运输局是全区农村公路养护与管理的行政主管部门，所属公路路政管理所负责实施全县农村公路的养护与管理工作，配备专职管理人员和技术人员，指导、督促格里坪镇、村民委员会按照公路养护规范进行养护作业，开展养护培训工作。

第五条

农村公路养护与管理分为农村公路的维护工程、农村公路日常养护和农村公路管理。

农村公路的维护工程是指农村公路的大中修工程、自然灾害毁坏修复工程。农村公路日常养护是指公路小修、保洁、绿化管理、附属设施维护等。农村公路管理是指依照法律法规保护公路路产、路权的行为。村道的管理参照有关法律法规执行。

第六条

格里坪镇人民政府成立交通管理站，每站配备2—3名专（兼）职财政全额拨款人员，由格里坪镇分管副职任站长，负责辖区交通管理工作。

第三章

职

责

第七条

农村公路养护与管理工作在区人民政府统一领导下进行。区交通运输局、格里坪镇人民政府、各村民委员会主要负责人或分管交通工作的领导为辖区内农村公路管理和养护的责任人。

第八条

区交通运输局是全区农村公路养护、维护与管理工作的行政主管部门，履行如下职责：

（一）贯彻、执行国家、各级政府对农村公路养护与管理的政策法规；

（二）编制、上报全区农村公路养护与管理规划、计划；

（三）筹集和管理农村公路养护资金；

（四）监督县农村公路路政管理所、格里坪镇交通管理站开展农村公路维护、养护与管理工作；

（五）组织实施县道的维护工程；

（六）负责乡、村公路维护工程的技术服务和质量监督；

（七）组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路养护与管理工作。

第九条

区公路路政管理所在区交通运输局的领导下开展工作，具体负责农村公路的养护与管理工作，履行如下职责：

（一）组织县道的日常养护与管理工作；

（二）负责拟订农村公路养护计划，经报批后组织实施；

（三）编制、上报农村公路养护工程预算；

（四）按《中华人民共和国公路法》等法规文件积极开展路政管理工作，维护路产、路权；

（五）指导、督促格里坪镇交通管理站开展乡、村公路的维护、养护和路政管理工作；

（六）组织农村公路养护队伍及基层管理人员的业务培训；

（七）完成区交通运输局交办的其他相关工作。

第十条

格里坪镇交通管理站接受区交通运输局及相关单位的业务指导、监督检查和考核，并履行如下职责：

（一）贯彻国家、省、市、区关于交通行业发展的方针、政策和法律法规，结合本辖区发展需要，研究拟定本辖区公路、水路发展计划和措施，并监督、指导和组织实施；

（二）负责本辖区农村公路建设的宣传发动、组织协调和监督管理；

（三）负责辖区乡、村公路的维护、养护、管理和抢险工作；负责辖区乡、村公路相关统计工作；

（四）协助上级交通部门做好公路、水路基础设施建设的勘测设计、征地拆迁、质量监督等工作；

（五）按法规受权负责辖区水上交通、农村公路路政和农村公路运输行业管理工作；

（六）统筹管理辖区乡、村公路养护资金。

各村委员会在交通管理站的指导下开展辖区内村道管理养护工作。

第四章

资金筹集、管理与标准

第十一条

农村公路养护资金筹措与管理应坚持“政府投入为主，统一管理，分级使用，专款专用”的原则。

第十二条

资金来源

（一）国家、省、市补助；

（二）县、乡镇两级财政预算；

（三）村民委员会按照“村民自治”原则，通过“一 事一议”筹集；

（四）其他渠道筹集。

第十三条

公里养护标准。区人民政府根据现有农村公路硬（油）化里程，按县道每年每公里3000元、乡道1500元、村道300元，未硬（油）化的县道按每年每公里2000元、乡道1000元的养护标准纳入县级财政预算，包干使用，节约转接。区财政按计划拨付公路养护资金，县道部分下拨至区交通主管部门，乡、村道路部分下拨至格里坪镇人民政府。

公路大中修及自然灾害毁坏修复经费财政另行安排，小修由交通管理站从养护经费中安排。

第十四条

上级补助资金由区交通运输局、区财政局负责落实，主要用于县、乡道路大、中修或改扩建，由区交通主管部门提出使用计划，报区政府批准后执行。

第十五条

乡道养护缺口资金纳入同级财政预算，村道养护缺口资金由村民委员按“一事一议”的方式解决。

第五章

维护、养护工程管理

第十六条

农村公路维护、养护工作以工程质量为中心、公路畅通为目标，做到公路整洁、排水畅通、设施完好、行车舒适。

第十七条

县、乡公路维护与日常养护分离。

农村公路维护工程是指公路大、中修。20万元以上的工程按相关规定采取比选、招标的方式进行，应按相关规范和标准进行设计，遵循基本建设程序。

公路大修工程是指对公路及沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程。

公路中修工程是指是对道路及附属设施的一般性磨损和损坏部分进行修理加固、更换或局部改善，以恢复道路原有技术状况的工程。

公路小修工程是指是对道路及附属设施经常进行维护保养和修补轻微损坏部分的保养作业。

公路大中修工程由交通主管部门对申报维护的公路状况进行综合评定后确定。

日常养护采取市场化进行，推行公司化承包制或道班班长承包制。

村道的日常养护由村民委员会自主决定。

第十八条

养护作业单位或个人应建立养护安全管理制度，加强作业人员安全教育，严格遵守养护作业安全操作规程，并参加意外伤害保险。

第十九条

农村公路养护作业应加强对公路沿线生态环境的保护，保护沿线植被，防止水土流失，及时清扫、清运公路垃圾。

第二十条

养护作业单位或个人要定期不定期巡查路况，对自然灾害、道路交通事故等损害路产的事件应及时上报。

第二十一条

区公路路政管理所应依据相关规定，细化养护技术标准，制定考核办法并组织检查和考核。

第六章

路政管理

第二十二条

县、乡公路的路政管理由区交通主管部门公路管理机构或具有委托执法权的乡镇交通管理站按《中华人民共和国公路法》《四川省公路路政管理条例》有关规定执行。村道的路政管理由具有委托执法权的乡镇交通管理站参照《交通部路政管理规定》《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》有关规定执行。

第二十三条

县交通主管部门及其公路管理机构应会同相关部门加强对农村公路超限超载车辆的治理。限制超过限载、限高、限宽、限长的车辆在农村公路上行使。

第二十四条

区交通主管部门及其公路管理机构具有依法管理和保护公路的职责，有权检查、制止各种侵占公路用地、损坏公路及其附属设施及其他违法行为。

第七章

考核与奖惩

第二十五条

相关部门、格里坪镇人民政府应认真履行职责，依法做好辖区农村公路的养护与管理工作，并将该项工作纳入政府工作目标考核。

第二十六条

区交通主管部门牵头，区财政等相关部门参与，加强对各交通管理站工作的监督检查，组织相关部门对计划执行情况进行检查考核，保证农村公路管理养护正常有序进行，养护经费支付规范。

第二十七条

本实施意见自20**年5月1

日起施行。

第三篇：农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见2007-12-16 22:08:57第1文秘网第1公文网农村公路养护管理意见农村公路养护管理意见(2)

为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》以及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，加强我市农村公路管理与养护工作，确保农村公路安全畅通，下面我就承德市农村公路管理与养护工作提出以下意见：

一、成立农村公路养护管理组织

根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公

路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。

二、农村公路养护资金使用与管理

根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。

县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通

主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。

乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。

农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下使用，任何单位和个人不得

挤占和挪用。

三、做好日常养护工作

各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为考核目标的重要内容。

四、做好农村公路养护计划编报

年初各乡镇农村公路养护管理所

要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。

五、做好乡、村道路的绿化工作。

各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。

六、推进农村公路养护市场化

1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路

管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。

2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程

农村公路养护管理意见

第四篇：农村公路养护管理意见

为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》以及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，加强我市农村公路管理与养护工作，确保农村公路安全畅通，下面我就承德市农村公路管理与养护工作提出以下意见：

一、成立农村公路养护管理组织

根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。

二、农村公路养护资金使用与管理

根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。

县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。

乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。

农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。

三、做好日常养护工作

各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为考核目标的重要内容。

四、做好农村公路养护计划编报

年初各乡镇农村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。

五、做好乡、村道路的绿化工作。

各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。

六、推进农村公路养护市场化

1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。

2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作，按批准的计划，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。

3、对那些未改造且路况较差、交通量较小的路段，经过充分论证后可采取季节性养护形式，但也要采取招标形式确定养护责任主体，签订合同，明确标准和要求，定期检查和验收。

七、加强行业管理，做好人员培训工作

针对乡村公路养护点多、线长、面广，从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点，各县区交通主管部门要积极配合各级政府，定期组织业务培训，制定详细的培训方案，重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的农村公路养护体系。

八、合理编报2007年县、乡、村公路改造工程项目计划

根据省交通厅精神，近几年，省厅大部门资金主要用于村村通油路工程上，减缓县乡公路改造速度，进而县乡公路改造资金补助标准较低，需地方政府配套大部分资金，所以在编报2007年县乡公路改造项目时，本着量力而行，先易后难、配套资金落实的原则编制项目计划。在报送计划的同时，也要把配套资金一同打入市交通局规定的财务帐户。由于省厅对县乡公路投资计划方向的调整，要求各县区把县乡公路大中修和危桥改造项目作为2007年报送项目的重点，抓紧做好项目前期工作；在编报2007年通村公路计划时，也要本着先易后难，积极性高的原则，同时兼顾到生态文明村建设、社会主义新农村建设和2005年至2006年超计划完成的村通工程项目，认真做好通村工程项目的前期工作

第五篇：关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见

关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见

浙交〔2009〕94号

各市人民政府：

为切实提高我省农村公路养护管理水平，根据《浙江省农村公路养护与管理办法》（省政府令第248号）和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔2008〕4号），经省政府同意，现就推进我省农村公路管理养护体制改革提出如下实施意见：

一、深入学习、宣传和贯彻有关法规制度

《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》，是我省做好农村公路养护管理和路政管理工作的重要法规制度基础。各地各单位要深入学习、加强宣传、准确领会并认真贯彻，重点把握好以下五方面的内容：

（一）明确责任主体。明确养护责任主体是做好农村公路管理工作的基本前提。按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村公路养护管理的责任主体，负责制定本辖区农村公路养护管理办法，筹措和落实养护资金，明确和落实本级政府有关部门、乡级政府在农村公路养护管理工作中的具体职责。

（二）加强部门联动。相关部门配合联动是做好农村公路管理工作的重要保证。交通运输部门作为农村公路养护管理的行业主管部门，应切实加强对农村公路养护的监管和指导。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等有关部门应在各自职责范围内做好相关工作。

（三）保障资金投入。保障资金投入是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级政府要积极组织筹措农村公路养护资金，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入（以下简称“中央燃油税返还收入”）、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。

（四）创新体制机制。创新体制机制是做好农村公路管理工作的实现途径。各级政府和交通运输部门要积极推进农村公路养护体制改革，充分发挥村级组织和农民兄弟爱路护路养路的主人翁作用，探索建立专业养护和群众养护相结合、灵活多样的农村公路养护运行机制。

（五）落实机构人员。落实机构人员是做好农村公路管理工作的组织保证。我省农村公路里程多、分布广、管养任务重，市县两级公路管理机构和乡级政府应按照精简高效的原则，落实专业管理技术人员，保证农村公路管理工作的基本需求。

二、确保农村公路养护资金足额及时到位

农村公路养护资金主要包括农村公路养护工程资金和农村公路日常养护资金两大部分。

农村公路养护工程资金主要由中央燃油税返还收入（原省级汽车养路费部分）、市县财政一般预算以及其它资金组成，用于农村公路的大中修工程。养护工程省补资金标准为：县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元。养护工程省补资金纳入预算安排，养护工程项目预算与省补资金差额部分由市县地方财政配套解决。实际执行中如有结余，滚存使用。

农村公路日常养护资金主要由各级财政一般预算投入以及其它资金组成。具体如下：

（一）省级财政一般预算投入全省农村公路日常养护资金标准为县、乡、村道年公里1000元。

（二）县级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元。市级财政应对所辖区进行适当补助，确保市、区两级财政投入区的农村公路日常养护资金标准不低于县级标准。县级中央燃油税返还收入（原拖拉机与摩托车养路费部分）应全部用于农村公路养护。

（三）乡级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：乡道年公里1000元、村道年公里500元。县级财政应对无独立财政的乡镇按此标准进行补助。

（四）村级组织要积极筹措村道日常养护资金和投工投劳，保证村道日常养护的基本需求。

农村公路日常养护资金应在每年4月底前筹措落实，并及时拨付至农村公路日常养护的具体实施单位（乡级政府、村级组织或县级公路管理机构）。

各地现行实际用于农村公路养护的资金标准（无论其来源渠道）高于上述规定的仍执行现行标准，不得降低。各地用于农村公路养护的投入，应随农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增长。

宁波市的农村公路养护资金由宁波市自行承担。

三、积极探索农村公路养护运行机制

农村公路养护工程和县道日常养护由县级公路管理机构组织实施，择优选择专业养护单位实施养护作业。乡道日常养护由乡级政府组织实施，村道日常养护由乡级政府和村级组织共同组织实施。

村道日常养护应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则，采用个人分段承包养护、委托养护等灵活的村道日常养护模式。鼓励有条件的乡镇建立相对固定的专业或半专业养护作业队伍实施统一养护，切实提高农村公路养护的专业化水平。

个人分段承包养护的农村公路日常养护模式，一般根据路段技术等级、路面宽度、交通流量、路况质量和沿线设施等因素合理确定一定里程的路段承包给农民个人，明确养护任务和养护经费，并签订承包养护协议或合同。

委托养护的农村公路日常养护模式，一般由乡级政府将一定里程的养护路段，以总价包干的形式委托给村级组织（协会、企业或个人）实施养护，养护任务要求和养护经费由双方协商确定，并签订委托养护协议或合同。

日常养护经费可以根据各乡镇和村的农村公路日常养护质量和农村公路养护管理工作考核情况，采用“以奖代补”的形式给予养护资金补助。

四、落实农村公路基层管理机构和人员

市县两级公路管理机构应按照精简高效的原则，根据农村公路养护管理的需要，合理设置内部机构、核定人员编制。具体方案由交通运输部门会同机构编制、财政部门研究提出。乡级政府应根据县级政府确定的农村公路养护工作的具体职责，落实工作机构（以下简称“乡村道养护管理机构”）和必要的专业管理技术人员。乡级政府应加强乡村道养护管理工作的领导，县级交通运输部门应加强乡村道养护管理工作的行业管理。

市县两级公路管理机构用于农村公路管理的日常经费在中央燃油税返还收入中安排。乡村道养护管理机构的办公场所和日常管理经费由乡级政府负责落实。

五、建立农村公路路政管理机制

根据《浙江省公路路政管理条例》规定，县级公路管理机构要切实做好县乡道路政管理和村道路政许可、路政处罚工作。各地应根据农村公路路政管理工作的需要，加强一线管理力量。县级公路管理机构要依托乡级政府、村级组织和乡村道养护管理机构，建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村公路路政管理机制。

乡级政府和村级组织应当协助县级公路管理机构做好农村公路的路政管理工作，通过订立村规民约、加强宣传教育等多种方式规范和引导村民爱路护路。

六、加强农村公路养护工程计划管理

各地应科学合理地编制农村公路养护工程计划，提高养护资金使用效益。省补资金的标准和总额，仅作为各市、县（市、区）的补助安排分配数，各地在具体编制计划时应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹安排省补资金和地方配套资金。农村公路养护工程计划由县级交通运输部门会同同级财政部门制订，并报省、市级公路管理机构备案。各级交通运输、发展改革、财政等部门应加强对农村公路养护工程的监督管理。

七、建立检查考核机制

各市、县（市、区）应将农村公路养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核。市级交通运输部门应每半年组织一次对县（市、区）的农村公路管理检查。县级交通运输部门应每季度组织一次对乡镇的农村公路管理检查。乡镇应每月组织一次对管养路段的农村公路养护质量检查。

检查结果应及时公布，并作为拨付农村公路养护资金的重要依据。对农村公路养护管理工作开展较好的单位应给予表彰；对因农村公路养护管理工作不到位而导致路况下降的单位应给予批评，并限期整改。

八、逐步完善规章制度

要实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，必须建立系统全面、科学合理的规章制度体系。各地应按照“六个一”的总要求逐步加强农村公路养护管理规章制度建设和内业资料管理，具体是：

一个政策：各市、县（市、区）应制订本行政区域有关农村公路养护管理的办法、方案等政策性文件。

一个制度：县级交通运输、财政部门制订“农村公路养护资金使用管理制度”。一个标准：县级公路管理机构制订“农村公路养护管理检查考核标准”。一个职责：乡镇制订“乡村道养护管理职责”。

一个村规民约：乡镇或村级组织制订“农村公路管理保护村规民约”，或者在现有村规民约中增加有关爱路护路的内容。

一套内业台账：乡村道养护管理机构建立管养路段的养护内业台账（包括管养路段基本情况、工程技术资料、路政资料、巡查记录、生产记录、考核记录等）。

九、切实做好技术培训工作

县级交通运输部门应每年组织一次针对乡镇农村公路管理、养护、路政人员的技术培训工作。技术培训的主要内容应包括公路管理基础知识、养护概述、路基养护、水泥路面养护、沥青路面养护、桥梁养护、公路绿化、水毁处理、内业资料管理、路政管理等。

十、积极开展农村公路文明创建

为切实加强农村公路养护管理，深化公路行业文明创建工作，建设社会主义新农村，推进农村公路路况质量、路容路貌、景观绿化、安全保障、附属设施、精神文明工作的全面协调发展，各级交通运输部门和公路管理机构要在本级政府领导下，积极开展以县乡道为重点的农村公路文明创建工作。