基础养老金全国统筹首次写入党代会报告

第一篇：基础养老金全国统筹首次写入党代会报告

基础养老金全国统筹首次写入党代会报告

中广网北京11月11日消息（记者肖源）据中国之声《央广新闻》报道，更加注重民生，是这次十八大报告的一个突出特点。报告明确指出，“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。那么，在来自不同省份、不同行业的十八大代表眼中，对养老保险又有哪些讨论呢？ 如果要给十八大报告贴标签，那么民生是个绝对的关键词。民生是一项系统工程，其中以社会保障最为重要。而在社会保障中，老有所依，从来都是群众们最为关心的话题。十八大报告明确指出，“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。这一提法，在未来会解决群众们的后顾之忧。在社区工作了33年的内蒙古代表武荷香说，以前根本没听说过的养老保险，现在帮了老年居民的大忙。

在昨天举行的记者招待会上，国家发展和改革委员会主任张平，特别提到了养老保险制度，他说，中国的社会保险已经实现了制度的全覆盖。

张平：新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险，在我们提出这一项制度开展试点的时候目标年限是到2020年，后来根据经济的发展、各地试点进展的情况，在制定“十二五”规划的时候，我们觉得要让人民共享改革发展的成果，步子迈的还应该更大一点，在“十二五”期间实现制度的全覆盖。实际现在执行的结果，到今年的10月份，我们已经实现了制度的全覆盖。

截至今年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。世界上惠及人口最多，难度最大的社会养老保险体系宣告建成。

（孟老师评语：包括养老金在内的社会保障体系今年一定会考，请大家关注，只要有选项说是人民生活或人民利益的的选项要首先考虑是答案，也有出分析题的可能性）

第二篇：要实现基础养老金全国统筹

要实现基础养老金全国统筹

中新网10月25日电 人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基今日在回应基础养老金统筹时表示，在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。

人力资源和社会保障部今日上午10时召开新闻发布会，介绍2013年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

尹成基说，中国的养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的制度模式，这是党的十四届三中全会确定的。这个基本制度的内在要求是社会统筹和个人账户相结合。我国仍处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史阶段，从历史情况看，1997年才初步实现制度的统一和规范，经过试点和探索，逐步确立了基本的制度模式。

他指出，新制度的建立和运行，到目前也就是十多年的历史。90年代末和新世纪初，国有企业改革脱困的阶段，中国提出了实施“两个确保”，其中一个确保是确保企业退休人员养老金的按时足额发放。这就是说新的制度承担着解决已经退休大量人员的社会养老保险支付任务。

至于历史债务问题谁来承担？尹成基表示，这两个方面都在承担，一个是社保制度，另一个是国家财政。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。

尹成基表示，所以在这期间，我们按照制度规定的目标积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。要明确中央和地方的事权、财权，这是其中一个需要解决的问题。

尹成基指出，制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，个人账户要逐步实现实账运行，也就是我们已经开展的做实养老保险个人账户的试点。当然，对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，每个人的这个权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来，有效地实现保值增值，收益得到更好的保障。这样从总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡，也是做实个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们按照中央提出的要求在稳步推进。通过对于基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。

第三篇：生态文明首次写入党代会报告意义重大

生态文明”首次写入党代会报告意义重大

中共中央总书记胡锦涛15日在代表十六届中央委员会向十七大作报告时，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这是继从十二大至十五大强调“建设社会主义物质文明、精神文明”，十六大在此基础上提出“建设社会主义政治文明”之后，党代会政治报告首次提出“建设生态文明”，是对科学发展、和谐发展理念的一次升华，意义十分重大。

“生态文明”是人类文明发展到较高阶段的产物。生态一般又称自然生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态。自然生态原本有着自在自为的运行规律，随着人类社会活动范围的扩大及程度的深入，生物与环境的发展规律受到越来越大的影响，自然生态不断被改变。特别是最近三百多年来，世界工业文明的快速发展，把人类“征服自然”的欲望和“改造自然”的活动推向极致，全球范围内日益严重的环境危机和生态危机，表明人类赖以生存的地球已经不堪重负，无力继续支撑工业文明“掠夺式”的发展，因此需要探索、开创一种新的文明形态，这就是生态文明。与工业文明形态下人与自然尖锐对立不同，生态文明强调实现人与自然的和睦协调、良性循环，并以此促进人与人、人与社会的和谐共生和全面发展。

十七大报告明确提出建设生态文明，于中国当下的现实有着很强的针对性。国家环保总局不久前发布的一份报告指出，中国的总体环境形势仍然“相当严峻”，环境污染事件频频发生，给公众的生产生活造成很大影响。官方数据显示，2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一，远远超过了环境容量，全国七大水系监测断面中62％受到污染，流经城市的河段90％受到污染。近二三十年来，中国的经济发展取得了令世界惊叹的巨大成就，但为此也付出了十分沉重的环境代价。我们的环境再也牺牲不起，我们脆弱的生态必须尽快“修复”。痛定思痛，中国人对生态文明的真诚期盼与热切冀望，可以说比世界上任何一个国家都不逊色。

今日之中国，建设生态文明无疑是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的题中应有之意。它首先要求我们实现从生活方式、消费方式到产业结构、经济增长方式的转变———要求居民的日常生活摈弃铺张浪费，以实用节约为原则，以适度消费为满足；要求社会经济生活严格以环境资源承载力为基础，以有利于生态环境质量的改善为前提，不断加大循环经济的规模，提高可再生能源在能源结构中的比重，最终实现经济、社会、环境三方的共赢。

其次，生态环境问题还是一个权利、利益的问题，一个社会公平的问题。如果要改革沿袭多年的GDP政绩考核方式，将环境保护和生态文明的指标纳入政绩考核体系，必然触及一些地方政府和地方官员在传统格局中的实际利益；如果要依法保障公众在环境事务上的知情权、监督权和参与权，发挥人大机关、司法机关、新闻媒体、社会组织等权力和权利主体在环境治理问题上的监督、制约作用，也必然需要更广泛的地方民主选举和基层民主自治，完善地方权力制衡机制和民主决策机制。这些都与进一步的综合体制改革、完善社会主义政治文明密不可分。

所以，生态文明与物质文明、精神文明、政治文明是一脉相承的，物质文明、精神文明、政治文明为实现生态文明提供了基础条件，生态文明反过来又可以对前三个文明产生有力的 1 促进作用。十七大报告首次写入“建设生态文明”，将有助于我们确立更加科学、完整的文明发展理念，推动构建一个资源节约、环境友好、发展更加均衡、权力受到监督与制约、公民权利更有保障的和谐社会。

第四篇：养老金全国统筹政策浅析

养老金全国统筹政策浅析

养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。

省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。

在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。

在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。

中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。

在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。

不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”

统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。

“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。

社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。

2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。

由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。

养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。

“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。

一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。

据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。

2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。

“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。

根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。

无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。

随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。

“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。

据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。[1]

从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。

近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。

在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。

此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。

上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。

延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。

《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。

参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。

所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。

现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。

人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。

退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。

在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。

最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。

如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”

第五篇：退休人员养老金“十三连涨”2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”

退休人员养老金“十三连涨”2017养老金全国统筹方案时间

表延迟遇两大“拦路虎”

退休人员养老金“十三连涨”?2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”日前关于2017养老金全国统筹方案延迟的消息引发讨论，在养老金陆续发放到位时，养老金全国统筹为何又出岔子?而此前分析认为的退休人员养老金“十三连涨”又是否能如期而至?携景为您提供最新养老金消息。2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”按照人社部公开的时间表，2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至。而对此武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，“养老金全国统筹之所以迟迟未出，那是因为还有一些配套工作要准备，比如，如何统一养老费率是首先需要解决的问题，另外费改税的问题是否同时提上日程，均是需要考虑的方面。”除此之外，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。保险费率“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。中国社会保障学会理事胡继晔认为，“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”费改税各地基本养老基金余缺情况与缴纳金额不同，经济发展情况与居民收入水平千差万别，这就意味着参保人在不同地区参保，退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素，导致众多专家在力推基本养老金全国统筹的同时再次将视角转向了费改税，也就是将社保费转为社保税。董登新表示，养老金全国统筹和社保费改税相辅相成，此时推进费改税是个很好的机会，可以减少全国统筹的障碍和阻力，“由于各地的经济发展不同，将社保税与个人收入挂钩，具有相对的公平性，同时，借基本养老金全国统筹之机完成费改税的改革，把雇主缴费按照全国统一税率执行，从而减少地方政府的博弈。”同时，董登新认为，社保费有太多的随意性，有的人缴满了15年就不再缴费，有的人收入偏低也放弃了缴费，这种随意性导致我国参保人群当中缴费人数的占比持续下降，一旦实行费改税，参保人只要有收入就要参加社会保险，这将有利于强化社保税的征缴和参保面的巩固，对参保面刚性的扩张有很大帮助。综合来看，在养老金全国统筹方案的推出计划里，保险费率和费改税等问题成为此次改革中不得不重视的两大“拦路虎”。正值各地养老金发放阶段，针对此次方案的意外，不少朋友们开始担心是否会影响养老金的发放问题呢?退休人员养老金“十三连涨”?分析认为，虽然此次方案未能如约而至，但对目前的养老金问题不会造成直接的消极影响。目前包括延迟退休、完善个人账户在内的顶层设计方案有望在2017年陆续推出;涉及到3800万的机关事业单位养老保险改革也将在2017年实施到位。同时，人社部还在研究基本养老金合理调整机制方案，为2017年上调退休人员养老金做准备。由此推断，退休人员养老金“十三连涨”是大概率事件，但上涨的比例仍是未知数。也就是说，虽然全国统筹方案还在“难产”中，但陆续也有相关政策为它铺路。清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥表示，基础养老金全国统筹将实现中央政府在公共品供给上的“零突破”。金维刚表示，实施基础养老金全国统筹的关键在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明确双方的事权和财权相适应，各负其责，共同支撑职工养老保险制度以及基金的平稳运行，促进养老保险可持续发展。社保改革 如何破养老金 “收不抵支”困境养老金发放的挑战，已从“一时之急、一地之难”的局部现象向更多的地区蔓延。中国社科院世界社保研究中心上月24日发布的报告显示，基本养老保险已进入低速发展的时期，2015年参保人数增长率只有2.7%，包括浙江在内的四个省甚至出现参保人数负增长。世界社保研究中心研究员孙永勇表示，退休人员增加引发制度赡养率升高，基金支出压力逐年增长。政府虽然采取多种办法来提高养老保险基金的收入，尤其是财政补助大幅提高，业内预计2016年财政补助将超过6000亿。数据显示，即使加上高额的财政补助，2015年仍有6个省(黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海)收不抵支，当期结余为负，数量上比2014年的3个省份有所上升，缺口数额也出现大幅增加的态势。除去个别经济发达、劳动力流入较多的省市，国内越来越多的地区面临着养老金“保发放”的压力。人社部社会保险研究所所长金维刚曾表示，随着经济增速降低，小企业生产经营困难、失业人数和中断缴费人数明显增加、财政补助力度受到制约等这些因素都将对养老保险筹资特别是征缴产生消极影响。一位西部省份地级市的社保官员表示，2016年该地区养老金的当期缺口有10个亿，他们是向省政府申请省级调剂金来保发放的。但随着缺口增大，一旦省级调剂金不够用，就必须动用累计结余，不过即便如此也撑不了几年。另一位业内人士这样说到，在中西部地区，一些县市面临着无钱发放养老金的局面，有的县市甚至要靠向银行贷款进行发放。在这样的困境下，人社部已将“确保当期发放”作为2017年养老保险工作的首要任务，要求省级统筹基金调剂机制和确保发放的应急机制，多渠道筹集保发放资金，切实做到不漏不欠。在具体基金管理上，人社部2017年将严查地方违规一次性参保缴费、自行提高待遇标准等行为，清理重复参保和重复领取待遇，严格特殊工种提前退休审核管理，堵塞漏洞。携景财富网为您综合整理2017养老金全国统筹方案时间表延迟原因最新消息。据此朋友们也不必担心退休人员养老金的发放和调整的问题，小编认为，我国是老龄人口大国，近年来，我国对养老问题一直给予重视，包括养老体系、养老制度和养老服务等相关方面，因而养老金调整恢复只是时间问题。