宁区人民政府办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革实施方案通知

第一篇：宁区人民政府办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革实施方案通知

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于

印发《宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三十日

宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是国家公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为了贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）和《交通部、国家发展和改革委员会、财政部关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）精神，进一步提高农村公路管理水平和养护质量，更好地为农村经济社会发展服务，特制定本实施方案。

一、指导思想

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国公路法》、《国务院农村公路管理养护体制改革方案》和《宁夏回族自治区公路管理办法》为依据，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，建立职能清晰、权责明确的农村公路管理养护体制，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立养护生产市场化、生产组织企业化、劳动用工社会化、公路管理法制化的运行机制，促进农村公路持续健康发展。

二、改革目标

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争到“十一五”末，基本建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，建立农村公路管理养护长效机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

三、主要内容

（一）明确职责，建立健全农村公路管理养护体制。

自治区人民政府是农村公路管理养护的领导主体。自治区交通厅负责制订农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作。

各县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。各县（市、区）交通局具体负责管理养护工作，主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，监督县（市）公路管理段的管理养护工作，组织协调乡（镇）人民政府做好

农村公路及其设施的保护工作，负责农村公路管理养护工作中的协调和有关政策、法规及技术培训工作。在县（市）公路管理段没有完成“事企分开、管养分离”之前，负责养护工程的招投标组织工作。

各县（市、区）交通局及公路管理段是本地区农村公路管理养护的实施主体。各县（市）公路管理段具体承担农村公路的管理养护工作，主要职责是：拟订农村公路养护建议计划，负责生产质量管理和生产计划的组织执行，组织养护工程的招投标工作，检查养护质量，负责公路路政管理和路权路产保护。在没有完成“事企分开、管养分离”之前，承担具体的养护生产任务，不负责养护工程的招标工作。

各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。乡镇人民政府应在现有政府机构内明确一名兼职农村公路协管员，协助县（市、区）交通局及公路管理段做好本乡镇农村公路的管理养护工作。

（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障体系。

逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政支持力度。农村公路管理养护资金的渠道是：地方政府安排的财政资金；地方交通部门征收的拖拉机养路费、摩托车养路费按照收支两条线，原则上全部用于农村公路管理与养护；自治区交通部门征收的汽车养路费按一定比例补贴农村公路的管理与养护。

各县（市、区）发展改革、财政部门要积极做好农村公路

养护资金的筹措和落实工作，统筹本级财政预算，将农村公路养护资金纳入地方财政统筹范围。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路管理养护的财政资金要逐年增加，力争到“十一五”末，基本达到满足农村公路日常养护与管理的资金需求。

自治区交通厅和自治区公路管理局安排一定比例的汽车养路费用于农村公路中乡道、村道的养护资金补贴，补贴资金应由主要用于日常养护逐步过渡为主要用于养护工程。考虑到各县（市、区）财政的实际困难，农村公路中所有县道暂由自治区交通厅和自治区公路管理局安排汽车养路费金额列养。各县（市、区）人民政府应随着地方财力的增长，用于农村公路日常养护与管理的财政资金到“十一五”末达到《宁夏农村公路小修保养定额（暂行）》、《宁夏农村公路管理经费定额（暂行）》的标准。鉴于我区农村公路管理养护的实际情况以及由此形成的投资体制，自治区交通厅和自治区公路管理局安排的汽车养路费补贴农村公路管理机构的经费，维持现有补贴标准。各县（市、区）公路管理段1986年以前参加工作的在职固定工和符合离退休条件的人员，按“老人老办法"实行实名制管理，离退休费用由汽车养路费列支；1986年以后参加工作的合同制职工，按“新人新机制”由各县（市、区）按照自治区关于企业职工基本养老保险的统一政策负责缴纳养老保险费，退休后纳入社会统筹养老保险范围。

充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线农民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。

自治区公路管理局应在农村公路普查的基础上，根据统一标准，确定需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时对全区农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。

（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。

改革公路养护生产组织形式和作业方式。日常养护可通过竞争方式承包给公路沿线的农民，促进农民就业和增收。公路大中修工程由各县（市、区）公路管理段负责组织招标。鼓励干线公路、农村公路大中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司承担大中修工程任务。在没有完成“事企分开、管养分离”之前，公路大中修工程招标工作由各县（市、区）交通局负责组织。

积极推进劳动用工、工资分配和社会保险“三项制度”改革，逐步建立与社会主义市场经济体制和农村公路养护机制相适应的劳动用工、工资分配和社会保险制度，努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。在劳动用工制度上，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，采用社会化用工方式，以使用公路沿线农民工为主，并将农民工纳入养老、医疗、工伤保险范围。

（四）管养分离，积极推进公路养护市场化。

按照“事企分开、管养分离”的原则，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

各县（市、区）劳动、人事、税务等相关部门应积极支持改革，加强沟通协调，研究出台相关政策，妥善解决职工的社会保障和补偿安置等问题。坚持态度积极、步子稳妥的原则，改革条件不具备、政策不到位的，可以先在系统内部引入竞争机制，进行模拟市场运作。

（五）分级负责，加大农村公路路政管理力度。

按照统一领导、分级负责的原则，各县（市、区）交通局具体负责本县（市、区）农村公路路政管理的行政执法工作。

各乡镇设置的兼职农村公路协管员根据县（市、区）交通局的要求，协助做好本乡镇农村公路路政管理工作。

各县（市、区）交通局应建立健全本地区农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。

（六）专款专用，切实加强农村公路管理养护资金监管。

农村公路管理养护资金使用必须严格遵循专款专用、讲求效益的原则。自治区财政厅、交通厅、发展改革委要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。自治区交通厅、自治区公路管理局和县（市、区）人民政府应各负其责，分别对汽车养路费补贴资金和县（市、区）人民政府安排的财政资金切实负起监管责任，确保农村公路管理养护资金的投资效益。县（市、区）交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度。公路管理单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定的制度，确保资金的使用效率和安全，并自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监管、监督。纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

四、加强领导，确保改革平稳进行

农村公路管理养护体制改革工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级政府和交通、财政、发展改革部门要从建设社会主义新农村的高度充分认识农村公路管理养护改革的必然性、重要性和紧迫性，加强领导，各负其责，密切配合，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的前提下使改革切实收到成效，达到预期目的。

自治区交通厅和自治区公路管理局要抓紧制订和完善村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评审标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，规范和加强农村公路管理养护工作。各县（市、区）交通主管部门也应根据本地区实际，制订具体的管理制度和办法。

发布部门：宁夏自治区政府 发布日期：2007年04月30日

实施日期：2007年04月30日(地方法规)

第二篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革

实施细则的通知

（桂政办发[2006]148号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二00六年十一月三十日

广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则

为加强我区农村公路(指通往农村的县道、乡道、村道，下同)的管理和养护，建立农村公路发展长效机制，更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)精神，制定本细则。

一、农村公路管理养护体制改革的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

二、农村公路管理养护体制改革的目标：力争用三年左右的时间，基本建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，做到农村公路有路必养，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

三、建立健全以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制。

(一)自治区交通主管部门负责制定全区农村公路建设规划，审批下达农村公路养护计划，监督检查计划执行情况和养护质量，监督农村公路养护资金的使用，指导、监督全区农村公路养护管理工作。

(二)县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，组织编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

各县(区)交通主管部门每年应根据有关规定编制农村公路养护建议性计划，经县(区)人民政府同意后报市交通主管部门，市交通主管部门汇总审核，经市人民政府同意后报自治区交通主管部门审批下达。

(三)县交通主管部门所属的公路管理机构是农村公路管理养护的实施主体，具体承担农

村公路的日常管理和养护工作，拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对公路养护质量进行检查验收，负责路政管理和路权路产保护。

(四)乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。

(五)县道一般由县交通主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道一般由县交通主管部门所属的公路管理机构或乡镇人民政府负责管理养护，村道一般由乡镇人民政府或村委会负责管理养护。县道、乡道、村道的具体养护方式由县级人民政府确定。

四、农村公路养护资金主要由自治区统一征收的汽车养路费和各市、县(区)征收的拖拉机养路费和摩托车养路费以及各级人民政府安排的财政资金组成，鼓励社会、企业捐助，多渠道筹措养护资金。

(一)根据农村公路养护需要，在自治区汽车养路费收支计划中，专门安排相应的资金用于农村公路养护。汽车养路费总收入(扣除合理的征收成本及交警费用、防洪保安费、自治区人民政府规定用于公路基本建设的汽车养路费提价部分等)用于公路养护的资金比例不得低于80％。其中用于补助农村公路养护工程(指农村公路大中修和改造工程)的资金从2007年起，不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。

各县(区)交通主管部门应于每年9月底前根据有关规定编制自治区本级汽车养路费安排的农村公路养护资金使用计划，报市交通主管部门，市交通主管部门汇总审核后于每年10月底前报自治区交通主管部门。自治区交通主管部门审核后列入下一部门预算报自治区人大审批。

(二)各市、县(区)征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理。根据我区实际情况，规定其总收入(扣除合理的征收成本及经自治区批准的有关费用)用于农村公路养护的比例必须达到以下标准：2007年不得低于50％，2008年不得低于70％，2009年不得低于80％，2010年原则上全部用于农村公路养护。其中用于农村公路日常养护的资金，从2008年起不得低于以下标准：县道每年每公里5000元，乡道每年每公里2500元，村道每年每公里1000元。

(三)各市、县(区)人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹安排本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。自治区财政应加大对贫困地区的资金支持，增强贫困地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和财力的增长，各级财政用于农村公路养护的资金要逐步增加。

(四)加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金应根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县(区)两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金由自治区交通主管部门根据批准的预算拨付各市交通主管部门，再由市交通主管部门拨付到相应的县交通主管部门。同时根据财政管理改革的进程和要求，农村公路养护资金的拨付要逐步纳入财政渠道，加强监管。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县交通主管部门。农村公路养护资金纳入国库集中支付范围的，按照国库集中支付的有

关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

五、规范农村公路建设程序，完善农村公路接养机制，加大农村公路养护范围。

(一)农村公路建设工程设计应按规定报县级以上交通主管部门审批，并按规定履行报建手续。

(二)农村公路建设项目完工后，建设单位或乡镇人民政府应及时向县交通主管部门申请验收，经县交通主管部门初验合格后报市交通主管部门组织验收。经市交通主管部门验收合格，并达到四级以上公路技术标准(特殊困难路段在保障安全的前提下，按交通部有关规定适当降低标准)的农村公路应及时列入管养范围。新增管养里程由市交通主管部门报自治区公路管理机构，并接受自治区公路管理机构核查。

六、实行管养分离，推进公路养护市场化。

(一)各市、县(区)人民政府及其交通主管部门应积极采取措施，加强对拖拉机、摩托车养路费征收及使用管理，科学制定养路费征收部门和公路管理机构的人员岗位，核定管理人员数量，努力降低拖拉机、摩托车养路费的征收成本和农村公路养护管理费用。县(区)交通主管部门未设立专门的公路管理机构的，可委托自治区或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。

(二)逐步将直接从事公路养护的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权，按企业用工制度进行管理。

(三)逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备养护资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。

(四)逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥养护资金使用效益。

(五)对公路等级低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可采取个人(农户)分段承包等多种方式进行养护。

(六)对村道的养护可采用“一事一议”或村民代表大会等方式来确定养护模式，具体由乡镇人民政府或村委会确定。

七、各市、县(区)人民政府应当采取措施，加强农村公路路政管理工作，保障农村公路的完好、安全和畅通。县道、乡道的路政管理工作由县交通主管部门和公路路政机构负责，村道的路政管理工作由乡镇人民政府和村委会进行管理。

八、将农村公路建设目标纳入市、县主要领导绩效考核范围，农村公路养护业绩列入乡镇人民政府和县交通主管部门等有关单位的工作目标考核范围。

九、本细则由自治区交通厅负责解释。

十、本细则自二00七年一月一日起施行。

【广西】交通厅出台《农村公路管理养护体制改革实施意见》

为进一步提高对我区农村公路养护体制改革重要性的认识，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，促进农村经济快速发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发„2005‟49号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发[2006]148号）等相关法律法规及文件的规定，结合广西实际，自治区交通厅于2007年4月18日出台了《农村公路管理养护体制改革工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确全区相关管理养护机构的职责、农村公路养护计划管理、养护资金筹措和监督管理、养护管理与检查、农村公路路政管理、养护管理运行机制改革等等。

《实施意见》指出，自治区交通厅将对符合以下标准的乡村公路，按每年每公里500元的标准进行补助：一是县级政府已建立乡道和村道（简称乡村公路）管理养护的长效机制，并得到县人大批准，形成地方规章制度；明确县、乡镇政府以及村委会在乡村公路管理养护方面的职责，乡村公路养护经费纳入每年县级财政部门预算；建立健全稳定的乡村公路养护机制，养护管理机构和责任人明确，乡村公路已纳入县级交通主管部门行业管理；市、县（区）每年财政预

算资金安排用于乡村公路养护资金（不包括拖拉机和摩托车养路费）不少于每年每公里1000元。二是达到四级及以上技术标准、并且有路面。三是该农村公路已列入自治区、市、县（区）乡村公路统计里程。

《实施意见》还要求积极稳妥地推进农村公路养护管理运行机制改革，实行管养分离，逐步推进农村公路养护市场化工作。实行“新路新办法，老路老办法”，新建成接养的公路实行招标社会化养护，旧路养护原则以原有养护工人为主、以沿线社会工为辅进行养护，不增加新的固定养护工人

第三篇：横山县人民政府办公室关于印发横山县农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

横山县人民政府办公室关于印发横山县农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《横山县农村公路管理养护体制改革实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。

为了尽快推进我县农村公路管理养护体制改革，全面提升管理养护水平和通行能力，服务农村经济社会发展和农民生产生活，根据《榆林市农村公路管理养护体制改革实施方案》（榆政办发〔2007〕112号）文件精神，结合我县实际，特制定如下实施方案：

一、农村公路管理养护体制改革的指导思想和目标

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强政府公共服务的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确养护责任，强化养护职能，落实以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，建立健全“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理”的农村公路管理养护体制，促进农村公路持续健康发展。

我县现有入网公路里程1274公里，其中县道260公里，乡道299公里，村道715公里。按照省、市要求，逐步建立起精干、高效、养管分离的农村公路管理养护体制和工作运行机制，实现全县农村公路有路必管，有路必养，管必到位，养必良好的目标。

二、县乡政府、交通主管部门及管理机构职责

县人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，制定本辖区相关办法，编制农村公路发展规划和养护计划，筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理养护，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。

县交通局主管本辖区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法律法规政策，拟定农村公路发展规划，组织检查、考核养护计划执行和养护质量考核评定安排和管理农村公路养护资金，指导和监督农村公路路政管理。

县交通局所属的农村公路管理站具体承担本县县乡公路日常管理和养护工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程招投标和发包工作，检查、验收和考核本县县乡公路养护质量，负责本县县乡公路路政管理和路产路权保护，指导农村公路养护管理和路政管理工作。

各乡镇人民政府和村民委员会应配合支持县乡公路管理养护工作，做好县乡公路管理养护环境保障，公路及其设施保护工作，接受县农村公路管理站业务指导。县人民政府授权乡镇人民政府和村民委员会对村公路进行养护管理，筹措必要的养护资金和劳动力投入等工作，并将此项工作纳入目标责任考核。

三、农村公路管理养护机构的设置

本着统一、精干、高效的原则，规范农村公路管理机构，合理安置富余人员，将原“横山县地方公路管理站”更名为“横山县农村公路管理站”，隶属于县交通局，正科级事业单位。县交通局不得在县农村公路管理站以外单独设立农村公路路政管理机构。按照县乡公路养护里程每10—15公里1人的标准（县公路1人/10公里，乡公路1人/15公里）配备在职养管人员，其人员经费纳入县财政预算。根据榆编发〔2007〕104号文件，横山县农村公路管理站核定在职养管人员编制47人。县公路管理站现有人员88人，其中离退休人员13人（不占在职养管人员编制），剩余28人成立横山县农村公路管理所，与横山县农村公路管理站两块牌子，一套人马，合署办公，其工资及其他费用一并纳入县财政预算。各乡镇成立农村公路管理所，每所配备5—7人，工作人员在现有乡镇干部中调配使用，专门负责管理养护本辖区内的农村公路，业务上受县农村公路管理站的指导与监督。各乡镇农村公路管理所工作人员经费每人每年按1000元包干使用，其余资金按照农村公路小修保养工程计划完成情况和以奖代补的形式，由公路管理站直接兑付承包人。

四、农村公路管理养护资金的筹措、使用和计划管理

农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护费。农村公路养护资金以政府投入为主，并应随着农村公路里程增加，技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入，确保农村公路正常养护。

（一）农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，具体补助标准为：县道每年每公里不少于15000元，乡道每年每公里不少于6000元，村道每年每公里不少于1000元，不足部分按照改革方案由县财政予以统筹解决。

（二）农村公路日常养护费主要由县财政自筹安排，市级财政给予补助。县道每年每公里不低于7000元，乡道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。按上述日常养护费标准，我县目前共需公路养护经费为358.15万元，其中县财政应承担70%，市财政补助30%。

运用“一事一议”政策，采取以奖代补等方式积极引导和激励沿线农民投工投劳养护农村公路。鼓励社会和公路沿线受益企事业单位和个人，以组织义务劳动、支援设备材料，自愿捐资等方式，支援农村公路养护事业。同时，为鼓励和加强农村公路日常养护管理，财政每年将安排部分资金采取以奖代补的形式奖励在农村公路日常养护管理中成绩突出的单位和乡镇。

（三）日常养护费中属县财政安排的养护资金由县财政按计划拨付县交通局，市级财政安排的养护资金，由市公路局按拨付县交通局。县交通局将按照县农村公路管理站上报的计划和预算拨付县农村公路管理站。农村公路养护工程费实行计划管理，工程计划由县农村公路管理站根据本辖区内的规划与路况拟定建议计划，经县交通局、市公路管理局和市交通局审查，省公路局审核，报省交通厅审定下达后，由县农村公路管理站按审批计划组织实施，日常养护计划由县农村公路管理站根据路况实际编制，经县交通局审核，市公路局审批后下达执行。县农村公路管理站必须严格按照《陕西省公路养护工程管理办法》、《陕西省公路养护招标投标办法》等相关制度组织实施养护工程，县质量监督部门要切实抓好对养护大中工程的质量监督工作，全面实行农村公路养护工程费制度，确保养护工程质量。

（四）养护工程费和日常养护费实行分户储存，单独核算、专款专用，由农村公路管理站具体管理，所有养护资金应自觉接受财政部门和上级交通、公路部门的监督检查。县审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计，防止挪用与截留，确保资金使用安全，提高使用效益。

五、农村公路管理养护体制改革的方法和步骤

根据省市要求，我县农村公路管理养护体制改革分为三个阶段，第一阶段：2008年1-3月份为调查摸底阶段，根据掌握情况制定上报改革实施方案；第二阶段：2008年4-5月份为改革工作全面实施阶段，组建领导机构，研究改革方案，制定各项具体管理办法，确保按时完成全县农村公路管理养护体制改革任务；第三阶段：2008年6月份，全面总结全县农村公路管理养护改革工作，并将改革情况书面总结上报市政府、市交通局，迎接省市验收。

六、农村公路管理养护体制改革的组织领导

县上成立由县长任组长、分管县长任副组长，政府办、交通局、人事局、编制办、财政局、审计局、监察局为成员单位的领导小组，主要负责组织领导和协调全县农村公路管理养护体制改革工作。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，办公室主任由交通局局长兼任，负责农村公路管理养护体制改革的具体事宜。各部门、各单位要明确自身主体责任，充分认识农村公路管理养护体制改革的重要性和紧迫性，建立稳定规范的养护资金渠道，加快养护市场化进程，统筹安排，稳妥推进，确保农村公路管理养护正常化和规范化。

第四篇：区深化农村公路管理养护体制改革实施方案

XX区深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为推进我区农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系基本健全。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.加强政策支持和指导监督。区政府建立健全全区农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，筹集农村公路养护区本级补助资金，明确相关部门和各乡（镇）农村公路管理养护权力和责任清单，对各乡（镇）农村公路管理养护工作进行指导、监督和考核。

区交通运输局负责指导和监督全区农村公路管理养护工作；编制全区农村公路管理养护规划（计划）、规章制度；实施相关政策；核定全区农村公路管理养护基数，提出全区农村公路养护区级补助资金计划；指导和监督全区农村公路养护规划（计划）执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理，组织实施全区农村公路养护进行信用评价,指导和督促全区农村公路管理养护体制改革。

区财政局负责筹集和落实农村公路养护区级补助资金，会同区交通运输局指导和监管养护资金的使用。区公安分局、区自然资源局、区农业农村局、区生态环境局、区扶贫局、区林业局等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。区审计局根据实施情况，定期将农村公路养护资金管理使用情况列入专项审计项目计划。

2.履行好主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。乡（镇）政府是乡、村公路管理养护责任主体，负责本行政区域内农村公路乡、村道管理养护工作。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，把农村公路管理养护纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力建设，加大管理养护投入力度。

区交通运输局负责全区农村公路县道管理养护，制定本行政区域内农村公路县道管理养护政策和制度，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

3.发挥好乡村和群众积极性。乡（镇）政府要确定农村公路管理养护专职工作人员，在区政府明确的职责范围内，负责乡道管理养护工作，组织和指导村民委员会做好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取整合资源、一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，优先聘用贫困户，为贫困户提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。农村公路养护工程省级补助资金按“县道每年每公里15000元，乡道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的标准安排，成品油税费改革资金不得用于公路新改建。

2.加大财政资金支持力度。农村公路养护实行“以区为主、省市支持、乡村配套”的筹资模式，对乡（镇）政府落实支出责任存在的收支缺口，区政府根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。加大对重点贫困地区支持力度，继续使用车购税资金支持农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。区政府确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。2021年起，省、市、区三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、区三级公共财政投入比例为1：1：8（即：①省级和市级不低于以下标准：县道每年每公里1000元，乡道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②区级按以下标准：县道每年每公里8000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元）。具体每年为:全区县道314.39公里,省级补助31.439万元，市级补助31.439万元，区级补助251.512万元；乡道655.637公里,省级补助32.7819万元，市级补助32.7919万元，区级补助262.255万元；村道1281.264公里,省级补助38.438万元，市级补助38.438万元，区级补助307.5034万元，县、乡、村道合计每年补助1026.5882万元（其中县、乡、村道省级合计补助102.6589万元，市级合计补助102.6589万元，区级合计补助821.2704万元）。区级养护补助资金将根据养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素而提高，原则上调整周期不超过五年。各乡（镇）政府应建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的日常养护资金动态调整机制，原则上调整年限不超过五年。

3.强化养护资金使用监督管理。区财政局、区交通运输局要建立对乡（镇）政府的农村公路管理养护预算绩效考核机制，将考核结果与相关补助资金挂钩。对用于农村公路管理养护的公共财政资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位，对考核不合格的乡（镇）将核减或取消下一区级农村公路养护补助资金。区财政局和区交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

4.创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。区政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。

（三）建立农村公路管理养护长效机制

1.着力改进农村公路管理养护体系。要灵活运用有关政策，积极整合涉农资金用于农村公路发展，重点完善农村公路管理体制，落实激励保障机制。积极开展农村公路养护服务中心试点建设。全面推行由党委领导、政府主导的农村公路”路长制管理模式，区政府进行统筹领导，区交通运输局发挥承上启下作用，乡（镇）全面推进“路长制”施行，将单一的部门管理转变为“路长”负责的综合管理，加强“路长制”常态化运行体系建设，不断推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

2.加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

县道（重要乡道）日常养护通过政府购买服务的方式交由具有养护资质的第三方承担，将区交通运输局已组建的“XX区农村公路养护有限公司”资质转让，开展县道（重要乡道）日常养护工作，实行政企分离。

乡、村道日常养护结合乡村人居环境治理、秀美乡村建设，交由专业保洁队伍养护，或通过开发公益性岗位，分区域、分路段聘请贫困户劳动力进行养护。支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。

3.促进农村公路转型发展。坚持绿色发展，推广再生利用，节约集约利用资源，严守生态保护红线，实现路与自然和谐共生。支持农村公路项目建设，路宽不超过8米的农村道路用地按规定不纳入建设用地范畴，按相关规定办理。大力开展“美丽生态文明农村路”建设，切实提升路域环境，将交通之美融入村容整体环境美当中。坚持融合发展，推进农村公路与特色产业、乡村旅游等多元融合。积极拓宽农村公路服务功能，为农村公路持续发展注入新动力。

4.加强农村公路养护工程质量监督。遵循“属地管理，分级负责”的原则，严格落实农村公路养护工程质量安全责任制，加强农村公路养护工程质量监管，延长公路使用寿命。按照省指导检查、市监督管理、区组织监督的模式，建立健全农村公路养护工程质量监督、检查和考核制度，完善农村公路质量安全保证体系，到2022年实现农村公路养护工程质量监督覆盖率达100%。

5.加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，区政府将组织交警、应急等职能部门参与农村公路生命安全防护工程验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管，在农村公路养护工程领域引入以质量为核心的信用评价机制，健全农村公路养护信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入交通运输部门信用信息共享平台，依法向社会公开。

6.强化制度和队伍建设。提高农村公路养护技术，加强养护技术和路政执法人员培训，完善路政管理指导体系，保障路政执法装备，建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权等护队伍。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各区直部门、乡（镇）要将深化农村公路管理养护制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。各有关部门要密切配合，按照职责完成各项任务。区交通运输局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告区政府。

（二）完善考核体系。

区交通运输局要及时出台《XX区农村公路养护管理办法》，制定养护绩效评价标准和评价方法，实行考核评价结果与养护经费拨付挂钩，重点考核农村公路养护实施质量、资金落实、路面技术状况等方面，进一步规范和细化农村公路管理养护工作。

第五篇：漯河市农村公路管理养护体制改革实施方案

【发布单位】漯河市 【发布文号】

【发布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

漯河市农村公路管理养护体制改革实施方案

各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:

《漯河市农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○七年十二月十四日

漯河市农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路包括县道、乡道和村道,是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护,确保公路完好畅通,更好地为农村经济社会发展服务,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(豫政办〔2006〕100号)的有关规定,结合我市实际,现就全市农村公路管理养护体制改革制定如下实施方案:

一、指导思想和目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是:贯彻落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,将农村公路管理养护纳入国家支持范围,加强政府公共服务,明确各级政府对农村公路管理养护的责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制,加快农村公路养护市场化进程,促进农村公路健康持续发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是:加快建立适应我市经济社会发展需要、以县区人民政府为主的农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、管理养护职责

(一)市交通主管部门负责全市农村公路管理养护的行业管理工作。市农村公路管理机构具体承担农村公路的养护管理工作,审核县级农村公路养护计划,编制全市农村公路养护补助资金建议计划并报市交通主管部门审批,监督和考核全市农村公路养护计划执行情况和养护质量,负责养护市场的监督和全市农村公路路政管理工作的监督和指导。

(二)各县区人民政府及漯河经济开发区管委会是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县区交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路养护建议计划,监督和考核县区农村公路管理机构和本行政区域内乡、镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。县区农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收,并指派专人对乡镇农村公路管理养护工作进行业务指导。

(三)乡镇人民政府负责参与、协助县级农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由各县区结合实际确定。

各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、资金筹措到位、成绩突出的,给予表彰和奖励。对县区应安排的正常养护资金筹措不到位,没有完成管理养护任务,出现道路失养、农村公路严重损坏的,要给予通报批评,情节严重的,追究直接责任人和有关领导的责任。

三、管理养护资金筹措及使用

(一)资金来源

农村公路管理养护的资金主要由拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助以及地方各级政府财政预算内资金等构成。1.省级交通主管部门统筹安排的汽车养路费补助资金。2.市级拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于农村公路养护。3.市人民政府根据农村公路养护的实际需要,统筹安排必要的财政资金,保证农村公路正常养护。市政府在财政预算中安排不低于700万元用于农村公路大中修和县乡公路日常维护专项资金。随着农村公路里程的增加和财力的增加,不断增加投入,促进农村公路养护的开展。4.县区人民政府应根据农村公路养护的实际需要,按每年每公里不低于2000元的标准,统筹安排村道日常维护资金,纳入财政预算。各县区每年还要安排一定数量的水毁专项资金。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长,用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。5.积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道,采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。

(二)资金拨付与用途

1.省、市财政预算内安排的农村公路养护补助资金,主要用于农村公路养护大中修工程。市交通主管部门要根据各县区管养的农村公路里程,考虑农村公路的正常服务年限、公路的损坏程度、地方养护资金到位情况和上公路养护工程目标完成情况,编制农村公路省、市补助资金建议计划。市交通部门根据各县区计划执行情况和县级财政用于农村公路养护资金落实情况,综合核定后,与财政部门商定资金分配意见,由市财政部门拨付县区财政部门,节余资金结转下使用,超支不补。

拖拉机、摩托车养路费切块资金主要用于县、乡公路的中修挖补罩面、小修、日常管护及在编人员的人员经费、行管经费,结余部分由交通部门统筹安排用于县、乡公路大修工程或村道养护,不足部分,可申请县区财政补贴。

2.县区财政预算内安排的资金和其他农村公路养护资金,主要用于村道养护管理和水毁等专项工程。资金由县级财政拨付县级农村公路管理机构。

(三)资金使用管理与监督

农村公路管理养护资金必须按照规定全额用于农村公路的管理养护,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。市县两级财政和交通主管部门要制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用。

各级交通、发展改革、财政、审计部门要按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保其合理有效使用和安全。

四、管理养护运行机制

县乡公路养护严格按照《公路养护技术规范》相关技术标准执行。村级公路养护参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。农村公路管理养护坚持“分级养护、建养并重、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效”的原则。

(一)实行管养分离,推进农村公路养护市场化,建立养护工程和日常养护管理分类运作机制。

农村公路路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目由县区农村公路管理机构通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施,实行合同管理,计量支付。

农村公路的日常管护由县级交通主管部门或乡镇人民政府通过竞争、聘用、委托等方式将道路养护权承包给沿线群众养护,促进农民就业和增收。公路养护认养人员的主要职责是:清除路面杂物、积水、积雪、平整路肩、边坡、疏通边沟、维护路产、路权、制止违章占道和超限车辆上路。

对于农村公路路面坑槽挖补等小修工程,鼓励县级农村公路管理机构通过竞争方式捆绑承包给专业化养护队伍,实行合同管理、计量支付。

(二)农村公路路政管理工作由县级交通主管部门负责。

其中,县道的路政管理由县区农村公路管理机构具体负责,乡道、村道的路政管理及其设施的保护工作由乡镇人民政府具体负责。要依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定,加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,扩大超限运输治理的覆盖面,综合整治农村公路超载超限问题,依法保护路产、路权,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为,保障农村公路的完好、安全和畅通。

五、管理机构

本着精简、高效、稳定的原则,精简农村公路管理机构人员,重新核定机构和人员编制。市、县农村公路管理机构人员编制要依据省有关部门的指导性意见,由市、县编制部门会同市、县交通主管部门研究决定。

市、县农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业,实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

六、组织领导

全市农村公路管理养护体制改革在市政府统一领导下进行,由各级政府负责组织实施,各县区农村公路管理养护体制改革的具体实施方案由各县区结合本地实际制订,各县区要加强领导,周密部署,积极推进,确保农村公路管理养护体制改革在2007年年底前完成。

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