第一篇：高新民：反对“四风”应当蕴含在常态化的工作中
高新民：反对“四风”应当蕴含在常态化的工作中
人民网北京7月10日电（万鹏）连日来，中央反对“四风”的明确要求和和各级党委狠抓作风建设的具体做法，引起了社会公众的关注和强烈支持。“四风”问题产生的根源在哪儿，如何在实践中狠刹“四风”？今日下午，中央党校教授、博士生导师高新民做客人民网理论频道，就“反对‘四风’转作风”为话题与网友进行在线交流。高新民指出，服务是建设“三型”马克思主义执政党的核心，把权力关进制度的笼子关键在我们自身。
解决“四风”首先在于转变政府职能
高新民指出，反“四风”大家都是欢迎的，如果我们不希望以领导者的素质和注意力的转移而搞一阵风，就得有长效机制。首先就是深化改革、转变政府职能。如果政府职能真的转变到服务方面来了，把党群关系，把反对“四风”，蕴含在常态化的工作之中，我们就形成了常态化的长效机制。
她谈到，什么叫政府的职能转变，绝不仅仅是大部制合并的问题，它指的是行政管理体制、审批制度的改革，意味着权力运作过程的公开，意味着政府主动服务、政府为社会服务、为企业服务、为群众服务，如果我们能主动上门服务，把这种事情蕴含在常态化工作中，不说“四风”彻底解决，至少说可以解决得相当不错了，所以关键就在于政府职能转变。
服务是建设“三型”马克思主义执政党的核心
高新民指出，第二个方面涉及到执政党。执政党就是十八大讲的建设三型马克思主义执政党，学习型、服务型、创新型，这三型政党中服务是核心。学习的目的，是为了更好地服务，不是为了学几个新名词到处炫耀，而是如何服务于社会，服务于民众，提升自己的素养。为了更好地服务，需要不断地创新。政府的职能转变，党的部分功能定位于服务，二者相加，把联系群众、反对“四风”就蕴含在我们常态化的工作中。
她接着回到刚才一个话题，就是人的全部行为取决于两条，价值与规范。价值需要培育，价值需要进行引导。长期教育、反复教育，毕竟可以使大家知道，社会主流所能够容忍的底线在哪。这一条说它的功能无限，那是夸大。但是没有是万万不行的。另外一个方面，所谓规范就是制度，把权力关进制度的笼子，媒体已经说了很多年，十八大以后在我们国家的政治生活中，它是一个重要的课题，需要全党研究。
把权力关进制度的笼子，关键在我们自身
她指出，把权力关进制度的笼子，核心讲的是权力制约。当然，这个制度有多方面的内容。比如讲国家立法，我们现在有一些立法，层次还相对较低，而且很多都是提倡、倡导，它不是一个刚性的规定。只有把它上升到国家立法的高度，我们在做的时候才有一个刚性的规定。再比如讲权力运行公开化、规范化，这也可以通过制度设计达到这个程度。比如运行公开化、规范化，就意味着从议题的提出就要公示，三公经费的提出就要公示。还意味着执行过程要公开。最后，意见、反馈、修订都需要公开。这样一来虽然我们不能说根本上根除，但是至少可以减少暗箱操作的空间。
最后，高新民谈到，我们监督方面的弱点很明显，同级监督比较弱，下级监督上级基本不太可能，上对下的监督有用有效，但是有一定的滞后性，它必须有群众检举，得到线索，才能制约它。在这个背景下，让人民监督权力就非常的重要。当然现在也有一些同志说，网络监督，民众的意见太乱，有真有假。但是人民有权力进行监督，而且他的监督水平的高低取决于权力运作公开化的水平。公开化的水平高，当然监督的水平就高。如果公开化的水平很低，只好瞎猜忌，各种流言四起，所以关键还在于我们自己的权力运作的水平。权力制约，把它关进制度的笼子，关键在我们自身。
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第二篇：防止四风问题反弹,着力推进作风常态化建设
防止“四风”问题反弹，着力推进作风常态
化建设
作者：李逊（热水烟站）
摘要：党的群众路线教育实践活动开展以来，行业积极转变作风，提高思想认识，紧紧围绕“四风问题”进行了深刻而务实的批评与自我批评，并积极落实整改，取得重要成效。但作风问题具有顽固性和反复性，作风建设不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把作风转变的好势头保持下去，坚决杜绝形式主义，以制度管人，严格责任，着力推进作风常态化建设。
关键词：作风建设 四风“反弹”
一、作风建设的长期性、复杂性
作风建设是一场输不起的战斗。总书记多次强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。现在正到了再度出发、再接再厉、再上台阶的关键阶段，千万不要掉以轻心，也千万不要功亏一篑。作风建设具有长期性和复杂性，不可能一蹴而就，更不能走过场，流于形式。
11——人民网评：决不能让“四风”问题反弹回潮《前线》 作为烟草行业应当彻底转变思想认识，率先垂范，把查摆“四风问题”，推进全行业作风常态化建设作为凝聚企业战斗力、增强竞争力的一个重要契机，齐抓共管，严格落实，为实现烟草行业持续健康发展保驾护航。
马克思曾言，历史本身经常重演，第一次是悲剧，第二次就成为闹剧了。教育实践活动结束了，群众高兴中也充满忧虑，担心只是走过场、流于形式，活动一结束“四风”问题又如雨后春笋般出现了。有的党员干部没有彻底转变认识，在四风问题上依然存在一定侥幸心理，总想着风头紧的时候行为有所收敛，对中央政策一直处于观望状态，没有从内心深处去理解群众路线教育实践活动的精神实质，对于践行“三严三实”、“联系服务群众最后一公里问题”没有引起高度重视。作风建设的长期性和复杂性告诉我们只有保持锲而不舍、驰而不息的勇毅精神，拿出决不姑息、决不纵容的凌厉态度，才能防止“四风”反弹回潮，将群众路线教育实践活动落到实处、取得实效。
二、纠“四风”在监督过程中存在的问题和难点
（一）“四风问题”表现形式更加隐蔽，常规监督手段往往力不从心
面对群众路线教育实践活动开展以来的高压态势，社会风气得到了极大改善，但不排除有一部分人仍然存在侥幸心理，不惜铤而走险，改变已有模式，变着法儿的打破常规，搞上有政策、下有对策。比如针对以往公款吃喝、公车私用、违规请吃的问题，现在表现形式越来越隐蔽，部分人利用制度缺陷，钻空子、捞好处，表面上合规合法，实际上却触碰了纪律的底线。同时，由于表现形式越来越隐蔽，以往常规的监督手段难以形成全面、有效的监督，导致监督效率低下，监管部门常常力不从心。
（二）部分党员干部没有彻底转变思想观念，身入心不入，难以标本兼治
部分党员干部对于群众路线教育实践活动的精神实质理解不深，对于“中央八项规定”置若罔闻，总觉得自身存在的都是些小问题，对于自身“四风问题”的查摆往往只是应付差事，搞形式主义。在具体工作中仍然按照老一套，问题一出现便把责任推给别人，不敢担当、不敢作为，对于监管人员常常不削一顾，没有对身边的干部职工树立榜样，导致监管难度大，治标不治本。
（三）监管制度不健全，责任划分不明确，导致监管过程中容易出现推诿扯皮的现象
由于监管制度不健全，责任主体不清晰，监管人员在监管过程中难以划清责任界限，有的问题出现了，却难以找到具体的责任人，甚至领导干部之间互相推诿扯皮，导致问责困难，监管难以落到实处。有的时候发现违规的苗头，监管人员甚 至不知道该向谁问责，也不知道该从何查起，无形中给监管人员的带来了压力，造成监管不及时，容易出现漏网之鱼。
三、防止“四风”问题反弹，推进作风常态化建设的对策
（一）摒弃“形式主义” 坚守务实之风
摒弃“形式主义”，领导以身作则是前提。“一级做给一级看，一级带着一级干”，领导干部的一言一行，对于一个单位风气形成至关重要。领导喜欢排场，下面的人则摇旗呐喊；领导爱慕虚荣，下面的人则吹之捧之。学习教育，领导干部装模作样，下级干部必然弄虚作假；查摆问题，领导干部避实就虚，下级干部必然潦草应付；整改落实，领导干部虚张声势，下级干部必然走形变味。群众路线教育的鲜明特点就是领导干部带头。因此，领导干部必须把自己摆进去，严以自律，以身作则，坚持走在前列、干在实处，带好头，做表率。
（二）健全监管制度，明确权责，做到用制度管人
纠“四风”的相关监管措施和职权，必须以制度的形式固定下来，给党员领导干部的行为提供准则、规范，做到制度管人，令行禁止。同时，部门和领导干部之间要明确划分责任，22——如何防止“四风”问题反弹——对基层党组织作风建设现状的讨论来源：“人民论坛网” 实行权力清单制度，通过法定责任的设定，明确什么必须为、什么不可为，划清责任主体，做到在哪个环节出了问题就找哪个责任人问责，防止领导干部互相推诿。
（三）加强党员干部党性修养，抓好纪律建设。
一是以《党章》为镜，学习先进典型，加强党性修养。自觉对照党章，以焦裕禄、杨善洲、杨庆柏同志为榜样，从理想信念、思想道德和工作作风等方面入手，强化党性锻炼和修养，说老实话、做老实人、干老实事。二是严肃党纪党风。自觉置身于党组织的严格管理和其他党员的监督之下，定期向党组织汇报思想、工作和纪律情况，自觉接受党组织的监督。三是加强理论学习，坚定理想信念。把践行“三严三实”当作人生追求，认真学习总书记系列重要讲话精神，学习党的方针、政策，法律法规及行业的各项规章制度，建立长效学习机制，努力提高自身理论素养，进一步坚定理想信念。
（四）创新监管方式，提升监管效率
结合烟草部门的工作实际，改变墨守成规、按部就班的监管方式，创新工作思路，拓宽监管渠道，充分利用当前发达的信息网络，及时发现和了解网络舆情，有针对性地甄别可用信息，认真调查核实，不放过任何违规违法线索。同时，明确分工，划清监管职责，各部门间相互协作，密切配合，着力提升监管效率，做到有案必查，一查到底。
（五）充分利用群众的监督力量，拓宽监督渠道
俗话说“群众的眼睛是雪亮的，群众心中有杆秤”，作为烟草企业，要主动听取烟农和零售户的意见，接受其监督，对于群众反映的问题要及时查处，经调查属实后严格依法依规处理，给群众一个满意的交代；广大领导干部要主动沉下身去了解烟农和零售户的意见建议，对烟农和零售户反映强烈的问题要积极研究对策，坚决查处违法违规行为，维护群众利益；党员干部要多接地气，经常性地深入基层，多与烟农、零售户交朋友，做到知民情、晓民意、解民困、帮民富，多听听群众的逆耳忠言，多尝尝群众的苦口良药。严格落实“三个全心全意”、“三个始终”的相关要求，不断强化服务意识，努力提升服务化水平。
（六）严格落实“二十条禁令”，坚决查处违法违规问题
树立红线意识，严格落实“二十条禁令”，对于违法违规问题实行零容忍，一经核实坚决查处。定期开展职工工作纪律检查，坚决整治职工庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。烟叶生产收购工作中严格执行烟叶集约式收购模式，严格遵守财会制度，严肃查处烟叶收购过程中吃拿卡要、违规操作，收人情烟、关系烟的违法违纪行为，规范收购秩序，力保收购工作做到公平、公正、公开。
33——如何防止“四风”问题反弹——对基层党组织作风建设现状的讨论来源：“人民论坛网”
四、推进作风常态化建设的重要意义
作风建设常态化是一项长期而艰巨的任务，能不能把作风建设不断引向深入，把作风转变的好势头保持下去，做到持之以恒、标本兼治，关系到一个企业能否持续、稳定、健康地发展。只有强化责任意识，健全监管制度，创新监管方式，齐抓共管，实现以制度管人、依制度办事，才能从源头上杜绝“四风问题”，才能将“三严三实”和“联系服务群众最后一公里”的相关要求落到实处，最终为烟草行业持续、稳定发展凝聚力量、保驾护航。
2015年7月25日
第三篇：推进四风突出问题治理常态化长效化的对策建议
推进“四风”突出问题治理常态化长效化的对策建议
党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。党的十八大以来，习近平同志就加强党的作风建设发表了一系列重要讲话，并明确指出：“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”。深入推进作风建设，健全完善“四风”突出问题治理常态化长效化机制，让已经取得的成效巩固发展，形成作风建设的长效机制，需要我们不断探索。
一、当前在作风建设、“四风”方面存在的问题
由于中央保持对腐败“零容忍”的态度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，持之以恒纠正“四风”，狠抓作风建设，曝光和查处了一大批违纪违法的官员，产生了强大的震慑威力。目前党政机关党风、政风、工作作风为之一新，干部作风、机关效率、服务质量、廉洁形象、发展环境明显提升，为我市经济和社会发展增添了新的动力。但我们也必须清醒地认识到，随着工作的深入和推进，一些难点或瓶颈问题逐步显现，旧的习惯出现反弹、不同程度影响了作风建设，阻碍常态化长效化建设。主要表现在以下几个方面：
（一）认识不到位。部分党员干部没有从政治的高度、全局的高度来认识作风建设的重要性，许多党员干部对中央
八项规定精神的重要意义理解不够深入，对落实中央八项规定精神的决心不够坚定，没有认清这是保护干部、推进工作的好方法，觉得是自找麻烦，工作中还有顾虑。也有部分党员干部落实中央八项规定精神还存在上紧下松的现象，有的存有侥幸心理，认为犯一次错、冒一次险应该抓不到，试一试水也没事；有的存在从众心理，觉得别人犯错了没出事，法不责众，我也试试；有的存在观望心理，认为作风建设可能只是一阵风，“雷声大雨点小，多说少做”。
（二）落实不到位。一些人把作风与作为对立起来，有的认为作风要求严了、要求高了，就捆住了作为的手脚，堵塞了作为的通道，有的态度不积极、工作不主动，推一推、动一动，瞻前顾后；有的对本单位存在的问题，不是认真查找分析，而是拼凑几条“对策”应付检查；有的问题发生后，不从工作中查找不足，而是大事化小、小事化了。还有一些作风问题是久成恶习，已经成为一种习惯或风俗，一旦反对，反而会让人不适应。
（三）查处难到位。在当前在高压态势下，“四风”问题出现了新的情况、穿上了隐身衣，违纪情况发现很难，查处起来更难。有的违规问题由公开转向隐蔽，有的躲进内部食堂吃喝，有的从高档酒店转向城郊农家乐，公款请客送礼化整为零的现象时有出现。作风建设在不同的单位、不同的部门、不同的岗位、不同的时期，所出现的问题都不同，查
处的重点也都不相同，客观上给作风建设查处带来了难度。
二、存在以上问题的原因
当前影响“四风”突出问题治理常态化长效化的原因很多，既有主观原因，也有客观原因，归纳起来主要有以下几个方面
(一)放松了世界观改造，宗旨意识淡薄。有的党员干部在政治理论学习上不够深入和系统，不能及时地接受新形势下出现的新的立场、观点、方法，思想认识落后于发展变化的实际。有的党员干部放松了对理想信念的追求，放松了世界观的改造，放松了对自身的严格要求。三是有的党员干部存在安于现状、求稳守成思想，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神。
(二)受社会不良风气影响，心态失衡。有的党员干部对不良风气存在从众心理，一些意志不坚、原则性不强者容易成为不良风气的俘虏。有的党员干部以为，作风问题是小节问题，也是领导干部中不同程度地存在的普遍问题，不值得大惊小怪，法不责众。有的党员干部受社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，攀比思想较重，心理极不平衡。
（三）制度执行不坚决，监督不到位。有些制度笼统地提出原则性、模糊性要求，标准不清、界线不明、刚性不强，与新形势新任务要求不相适应。有些制度过于抽象、笼统，缺乏具体的实施细则，只有定性规定，没有定量规定，只有
实体规定，缺乏必要的程序规定，操作起来比较困难，执行中弹性过大和随意性强等问题突出。一些腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，权力过于集中、透明度不高，容易导致监督不到位。也有对违反“四风”的处理过宽、过软，对个别干部违反“四风”的问题，查处不严，打击力度还不够。
三、推进“四风”问题治理常态化长效化的对策建议 为了健全完善“四风”突出问题治理常态化长效化机制，只有坚持标本兼治、纠建并举、注重实效的原则，树立与时俱进、改革创新的思想，积极探索建立完善教育、管理、监督、惩处并重的长效机制，实现“四风”突出问题治理常态化，进一步推动干部队伍思想作风和工作作风的转变。
（一）进一步强化教育，营造清廉之风
崇高的理想信念是共产党人强大的精神支柱，党员干部只有拥有坚定的理想信念才能在大是大非面前站稳立场，在严峻考验面前无所畏惧，在重大任务面前勇往直前，在各种诱惑面前洁身自好。当前，要抓党员干部理想信念建设，坚决防止理想滑坡、信念动摇倾向，努力营造风正气顺局面，为机关作风常态化建设提供有力保证。一是领导干部要自觉拒腐防变，带头纠正“四风”。通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，增强领导干部的党性修养，引导领导干部自觉践行党的宗旨，带头纠正“四风”，把严守党纪国法作为政治生命的“护身符”。二是严守党的纪律规矩，确保政令畅通。严守党的组织纪律，严格执行民主集中制，健全完善党内监督，保证党员干部严格按党的政治纪律和政治规矩办事，严格党内生活制度，确保政令畅通。三是自觉践行“三严三实”，争做“两为”干部。要按照“三严三实”要求，教育引导广大党员干部端正权力观、增强事业心，争做思想上的“明白人”、政治上的“清醒人”、实践中的“带头人”，自觉做事业有为和为民务实清廉的表率。
（二）进一步强化管理，筑牢制度之笼
实现作风建设长效化，就是要在完善的制度保证下，求真务实的精神开展作风建设，使作风建设的成效长期巩固、经验长期坚持，形成作风建设良性运转的长效机制。一是着力提高制度建设的科学性、实用性。提高作风制度建设的科学性、实用性，就是要使相关制度符合时代要求、符合客观规律。坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的领域抓紧填补空白，最大限度解决制度缺位和失灵的问题。二是着力提高制度建设的程序性、操作性。一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。要着力提高制度的程序性和操作性，应按照简便实用的原则，使笼统的规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，对需要制定实施
细则的予以配套完善。三是着力提高制度建设的严肃性、权威性。习近平同志指出：“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动”。这既为如何通过制度促进作风建设长效化指明了方向，也为全党作出了榜样。
（三）进一步强化执行，弘扬务实之风
求真务实是共产党人的政治本色，也是抓好党的作风建设的核心，更是我们做好一切工作的前提。推进作风建设，就是要一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。一是要树立求实的指导思想。要坚持说实话、办实事、求实效，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，努力形成“察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效”的干事创业氛围。二是要树立务实的工作导向。要坚定不移地反对各种“作秀”现象，要让作风漂浮、哗众取宠的行为无以表功、受到贬责。要从群众最关注、最迫切的事情抓起，以实事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程，在工作安排上，做到“定一件、干一件、成一件”。三是要树立踏实的党员形象。要带头落实改进作风的一系列规定，当模范、正风气、树形象。要多务实少务虚，多讲问题少讲成绩，多说有用的话，少说废话官话，多做打基础、促发展、利长远的实绩，少做争彩头、出风头、求名头的虚功，切实以自身的求真务实形象引领真抓实干之风。
（四）进一步强化执纪，铸造监督之剑
清正严明既是品格和作风的一种体现，也是规则与制度的一种状态。要让所有的权力必须按规定的流程运行，确保人人在制度中，事事在流程内，提高执行力，增强实效性。一是要继续加大惩治力度。要强化发现问题是能力、揭露问题是党性、查处问题是政绩的理念，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气坚决惩治腐败，始终以零容忍的态度“打老虎”、“拍苍蝇”。二是要拓展多种监督渠道。要开展巡查巡视工作试点，逐步建立健全巡查工作制度，实现监督关口下延。畅通信访举报渠道、拓展网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导广大党员干部积极有序参与，增强全员监督的实效。三是要强化责任追究方式。要落实好党风廉政建设党委的主体责任，各级党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到常研究、常部署，种好自己的“责任田”。要落实好纪委的监督责任，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序，健全责任分工、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。
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