~农村公路养护存在的问题

第一篇：~农村公路养护存在的问题

和静县道路养护现状及存在的问题分析

摘要：：随着我国农村公路建设步伐的加快,其养护管理所面临和暴露的问题也日益突出。本文从农村公路养护管理现状及存在的问题出发，分析了农村公路养护管理的特点，提出切实可行的养护管理模式，为农村公路的可持续发展和养护管理体制改革提供参考。

关键词：公路；养护；对策

前言：随着我国社会主义新农村建设的发展,农村公路建设日新月异,县乡之间、乡村之间、村村之间的公路实现了从无到有的根本性转变,路面也实现了从泥土、砂石路面到高等级硬化路面的提档升级。目前我国公路养护工作内容及要求

根据正在修订的“公路养护管理办法”及沥青路面养护工作的实际情况，对沥青路面养护工程分类做了较大的修改。增加了日常巡视与检查及专项养护工程，将原来作为改善工程调整为改建工程。中修工程是指沥青路面一般性损坏的修复工作，多少工程量可定为中修工程，各地可根据本地情况，所需经费多少而定。将改善工程改建工程是按修订中的“公路养护管理办法”的要求写的。因为改善工程的提法较为广泛，如大，中修工程属于改善工程，因此将原来的改善改为改建更为合理。专项养护工程是根据沥青路面养护工作的需要而列人的，主要是当路面遭受自然灾害，如因洪水引起的水毁，因地震，滑坡，泥石流引起的公路损坏，病害等，都必须进行转顶修复。同时，由于各种重大政治，经济活动，如大型体育运动会的召开等，也需对路面进行整治。

对沥青路面的小修保养工作提出具体的实施要求，在沥青路面的养护工作中还必须特别注意做好路面的排水工作，当路面出现裂缝，坑槽等病害时，为防止路面水渗入到基层，必须尽快将损坏的部分路面修复，同时必须做好路面的地面排水和地下排水设施的养护，确保排水功能的发挥。目前我国农村公路养护管理现状

近些年,农村公路建设驶入了快速发展的轨道,但农村公路的养护工作却没

能及时地跟上来,出现了管养脱节,顾此失彼现象,已建完的水泥路保洁不及时,路面被厚厚的泥土覆盖;部分农村公路在管理上存在着漏洞,公路的使用不甚规范,刚建完的公路出现不同程度的断裂、破损;县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护部门管理体制不理顺,机构设置不完善,大部分乡镇没有专业养护机构,致使乡村公路养护管理不到位,严重影响了公路的使用寿命和服务质量,阻碍了农村交通事业的发展。农村公路养护管理存在的问题

近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。

3.1路总体发展水平较低

广西有91%左右的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。公路沥青路面养护必须提高养护机械化水平，走机械化养护道路的要求，并根据国内沥青路面养护机械生产的情况，提供了一个可参考选择采用的机械设备品中及规格表，各地应根据具体情况选用本条提供了路面管理系统在进行路况调查，采集路面数据时所采用的调查仪器设备，各地可按具体情况进行配置。学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究

开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作。,It。养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。引进国外先进的cnc加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。未来农村公路养护管理模式展望

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来,这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性,在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理模式,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行模式,保障农村公路快速健康发展。

从和静县现有道路路况水平来看，目前的养护模式不能适应公路大建设、交通大发展的需要，主要是因为这种养护模式缺乏科学性、预防性、合理性、经济性，无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析，无法及时做出正确的养护决策和养护规划，而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导，其针对性、预见J性、效益性很难量化，致使养护处于被动，通常是产生问题才予以解决，是名符其实的事后养护模式。为解决这种模式下养护成本过高的问题，寻求一个科学的技术方案，并通过对影响公路养护因素的分析，最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。

为了提高公路养护工作的全面发展及提高公路养护小修保养工作的质量，今天养路段实施了公路养护监理制度，举办了一次技术人员培训班，提高技术人员对公路监理制度认识，健全公路养护监督管理制度，提出了监理制度的必要性，从而养路段积极配合总段的指标精神，按照《库尔勒公路总段公路养护小修保养质量制度监督管理办法》的要求认真贯彻落实公路养护监督制度。

第二篇：农村公路养护管理存在的问题及对策

农村公路养护管理存在的问题及对策

（金正彬）

摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。

关键词：农村公路、养护管理、问题、对策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意义

1．2．1目的1．2．2意义

第二章 农村公路养护概述

2．1农村公路的养护特点

2．1．1工作量大面广

2．1．2区域间差距大

2．1．3管理养护工作的经济性和及时性

2．2农村公路养护管理的现状

2．2．1农村公路建设及养护概况

2．2．2农村公路的建设概况

2．2．3农村公路的养护情况

2．3农村公路养护管理存在的问题

2．3．1责任主体模糊，分级管理难落实

2．3．2养护管理机制不健全，养护质量无法保证

2．3．3管理养护效果差，技术含量低

第三章 农村公路养护管理存在问题的原因分析

3．1责任主体对养护管理缺乏重视

3．2养护管理体制不顺

3．3养护管理制度不健全

3．4养护标准和管理法规缺乏

第四章 农村公路养护管理的措施

4．1加强养护宣传工作，提高干群认识

4．2完善管理法规制度，落实养护责任

4．3规范农村公路建设管理，提供工程质量

结束语：农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破,更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。

第三篇：当前农村公路养护管理的存在的问题及建议

当前我县农村公路管养存在的问题及对策建议

綦江县公路管理所刘海波

近年来，特别是自2008年以来，全县“三年大变样、五年大通畅”公路建设大会战打响以来，农村公路等级不断提高，纵横交错的公路网络基本形成，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济发展，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。截止2010年底，全县农村公路总里程达到****公里（其中：县道***公里，乡道***公里，村道***公里，专用公路***公里），街镇公路通畅率达**%、村通达率达100%、村通畅率达***%。但是，随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量，我县养护管理能力和养护管理需求矛盾突出，尤其是农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护管理等问题，都亟待去认真探索和解决。

按照县委县政府关于万名专业技术人才支农支教支医活动要求，我有幸深入到赶水镇负责公路建设管理，近一年的基层农村公路建设管理工作体验，我就当下我县农村公路养护管理存在主要问题，如何加强当前我县农村公路建设管理工作简要阐述一下自己的观点：

一、当前农村公路养护管理存在的主要问题

（一）养护资金缺乏保障。主要原因是：目前除国、省、县公路有养护资金保障外，我县乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里1500元养护资金补贴，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。

（二）养护缺乏长效机制。主要原因是：目前“重建轻养”现象严重，全县境内除国、省、县和部分乡道公路600余公里由交通部门专业养护外，其余近2100公里乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，虽然县政府已出台政策，硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理，但至今县财政未纳入财政预算，建成通车通畅工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。就赶水镇而言，境内农村公路495公里，现已硬化近40公里、新修整治27公里，农村交通基础条件得到一定改善，由于缺乏公路养护资金保障，硬化公路存在失养状态，公路沿线杂草丛生，排水边沟淤积和路面障碍物严重，严重影响行车安全。

（三）路政法规不健全。主要原因是：现行《公路法》和《重庆市公路路政管理条例》对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。

（四）养护技术水平低。主要原因是：乡村公路缺乏专业的养护

技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

二、加强农村公路养护管理的对策思考

为确保把顺乎民心、合乎民意的农村公路通畅工程，真正打造成为“精品工程”和“满意工程”，保障农村公路安全、便捷，促进农村经济快速发展，助推社会主义新农村建设，应从以下措施着手农村公路养护管理。

（一）理顺关系，明确工作职责。县政府出台《綦江县农村公路养护管理办法》，建立以政府总负责的农村公路养护管理体制，由交通部门负责全县农村公路养护管理监督和指导（不含市公路局管养的道路）。一是县公路管理所承担县道和已硬化乡村公路日常管理和养护工作，监督和指导乡、村公路养护管理工作。二是各街镇制定《养护管理办法》，负责辖区内未硬化乡村公路养护管理，监督指导村道养护管理工作。三是各村制定《护路公约》，负责村道养护管理工作。

（二）加强宣传，培养护路意识。通过电视、广播、报刊等媒体、制作展板、设置咨询台、出动宣传车、散发宣传单等形式大力宣传农村公路养护管理的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造

浓厚的社会氛围，使广大人民群众积极参与公路养护。

（三）多方筹资，严格资金监管。遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，积极争取公路养护资金，严格养护资金监管，确保农村公路养护资金稳定。一是作好全县农村公路养护里程数据上报，争取列入市农村公路养护资金补助，对市每公里每年县道7000元、乡道3500元、村道1000元下拨养路经费统筹安排。二是将农村公路养护资金纳入县财政预算，除正常养护经费外，不足资金应由县财政统筹解决。三是充分利用“一事一议”政策，积极引导沿线村民投工投劳养护农村公路，同时积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。四是上级下拨的养护资金和县政府纳入财政预算的养护资金由县交通局监督使用，并接受各级交通、财政、审计等部门的监督和检查。

（四）管养分离，养护市场运作。一是农村公路县道养护和大中修工程可由县公路管理所依法组织实施。二是乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、桥梁、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目可通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定有养护资质的养护作业单位组织实施。三是未硬化乡村公路的正常养护可结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡、村公路，可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行养

护，由当地村民委员会牵头办理。

（五）强化管理，严格考核考评。一是县路政大队强化路政巡查，重点对以路为市、打场晒粮、乱堆乱放、挖掘路肩、毁坏行道树、在路旁搭建违章建筑、超限超载等违法行为严格依法治理。二是已建成通车通村通畅工程设置限载、限高、限宽障碍标志，禁止超限超载车辆通行。街镇实行路政委托执法，加强路政管理和超限治理，维护路产路权，确保建成公路安全畅通。三是实现管养规范化。对全县农村公路进行界线划分，划定公路固定采石场和取土场，任何单位和个人不得另占他用。完善农村通畅工程标志、标线，满足公路使用功能。在危桥、山岭、陡坡、急转弯等路段，设置安全配套设施（对通客车公路6米高的危岩设置安全护栏），确保行车安全；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，确保农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。四是将农村公路养护管理纳入县目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县公路管理所每季度组织对全县农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。县交通局每半年组织对全县农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定，年终根据各条线路日常检查和年终检查结果进行综合评分，兑现公路养护资金。

第四篇：榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施

建立健全农村公路管理养护体制，是农村公路可持续发展的关键。本文结合徐州地区实际情况，分析目前存在的问题，提出了加快推进农村公路管理养护建议和措施。

一、榆阳区农村公路管理养护推进的基本情况

2007年11月，在交通部门的推动下，榆阳区以及各县级政府分别下发了农村公路管理养护工作实施意见，标志着榆阳区农村公路养护管理体制正式进入实施阶段。目前，榆阳区、县交通公路部门均增设了农村公路管养机构，人员、经费落实到位，各地方乡镇政府也建立了农村公路管养机构，各机构逐步开始运转。

按照“条块结合、以块为主”的原则建立了县、乡、村道管理养护模式。县道管理养护由县级交通局负责，县所属公路管理机构具体承担养护管理，公路管理机构与养护企业签订养护承包合同，养护企业负责县道的日常养护和维修工作；乡、村道由地方镇级政府负责组织实施，乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、维护等日常管养工作分段承包给沿线群众，并与养护承包人签订养护承包合同。

二、目前农村公路管理养护存在的主要问题

1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位。

省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路养护管理面广量大、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。

从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和公路管理机构责无旁贷，通过委托专业养护公司进行养护，路容、路况有明显改善，借鉴干线公路养护经验，初步形成了县道管理养护体系。乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分地方政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。

2、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。

江苏省市农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。虽然部分地方文件明确了县乡自筹资金额度，但由于我市大部分县镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机

制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在大部分地区有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道13000元/km.年、乡道5000元/km.年、村道1200元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。

3、农村公路养护和管理技术水平低，养护质量难以保证。

一是乡镇管理技术水平低。对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，缺乏公路养护的专业技术人才，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡镇农管办人员属于兼职或借调，工作积极性、主动性不够，农村公路管理水平低。

二是乡、村道农村公路养护人员素质低。农村公路养护人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，不能很好的进行预防性养护，且知识接受能力低，培训提高难度大，只能进行一些路面保洁等基本工作，无力承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

4、农村公路路况总体水平仍然较低，养护管理任务重。通过大规模的农村公路建设，我市各地农村公路状况有了大幅度改善，但整体路况水平仍然布高，主要体现在：县、乡道不达标里程仍然较多，路网仍不完善；农村公路桥梁病桥、危桥多，影响道路畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线也不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期处于“失养”状态，路况下降明显，舒适度差。

5、农村公路路政管理等行政法规尚不健全，管理难度大。

农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，路边违章建筑等侵害路产路权现象严重，但由于农村公路路政管理体系尚不明确，没有专门的路政执法队伍，执法权限不清晰，路产路权的界定也比较困难，也就很难保护农村公路的路产路权。农村公路缺乏路政管理，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展，三、建议与措施

1、建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护管理体制。

一方面，县、镇人民政府既是农村公路的投资主体，也是养护与管理的责任主体；另一方面农村公路管理的好坏对地方经济有很大影响，建议各县级政府要将农村公路养护管理纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对乡、村道的养护管

理考核机制、建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩。交通行业部门应加强指导、考核、监督，与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。

2、建立稳定、长效、保障有力的农村公路养护与管理资金渠道

由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道，各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立以省补资金、地方财政投入为主和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护管理资金的保障体系。

3、积极探索，尽快建立适合农村公路情况的路政管理体系。

目前针对农村公路路政管理工作，有关单位已进行了多次进行调研，建议上级政府和公路部门尽快出台路政管理规定，依法划定相关部门的管理责任，建立一套行之有效的农村公路路政管理新体系。

4、因地制宜，采用多种养护管理模式，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。

由于我市农村公路总量很大，地区差异也比较大，养护

管理的模式要区别经济发达县市和欠发达县市、农村公路不同等级的差异，允许多种模式共存不拘泥于形式一切以养好路为目标。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以交由村级组织，村组织可以采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。

第五篇：农村公路养护资金管理问题浅析

农村公路养护资金管理问题浅析

摘要：本文分析揭示农村公路养护资金筹集和使用管理中的问题，并提出改善的对策与建议。

关键词：公路养护资金

农村公路养护是农村经济、社会发展的重要保障，是农村公共基础设施建设的重要组成部分，农村公路养护工作需要全面加强，农村公路养护资金管理非常重要，关注农村公路养护资金管理有重要意义。

一、农村公路养护资金管理的制度背景变迁

（一）“民工建勤”制度

20世纪50-80年代，“民工建勤、民办公助”是解决农村公路养护资金的一个重要来源，1951年原政务院颁布的《关于民工整修公路的暂行规定》最早提出“民工建勤”制度，指出以不误农时为前提，适当组织地方民工修整公路；1955年国务院又颁布了关于改进“民工建勤”养护公路和修建道路的指示；1987年《中华人民共和国公路管理条例》也有对“民工建勤”制度进行重新强调；1999年《中华人民共和国公路法》也有对“民工建勤”制度进行重新强调。

（二）“一事一议”制度

农村实施家庭联产承包责任制和1998年实施税费改革，导致“民工建勤”退出历史舞台，为解决农村公路养护资金的来源，各地普遍将资金筹集纳入“一事一议”制度；2007年国务院办公厅《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》，认可了“一事一议”筹集农村公路养护资金。

（三）《农村公路养护管理办法》

2016年1月1日，中华人民共和国交通运输部令2015年第22号《农村公路养护管理办法》，界定了农村公路的概念，规定了农村公路养护资金来源。各级地方人民政府安排的财政预算资金；中央补助的专项资金；村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金；企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。

二、农村公路养护资金管理分析

（一）农村公路养护资金的筹集

首先，公路养护所需资金数额大，回收期长，回收风险大；第二，我国农村公路分布零散，技术等级较低，交通流量少，实施车辆通行费制度难度大。私人资金和盈利性组织不敢轻易介入。政府利用信贷和债券融资等方式也比较谨慎。农村公路养护资金管理突出表现为融资难。

燃油税改革历经曲折。燃油税改革是指取消养路费等费用，将养路费等以燃油税的方式含在油价里征收。我国燃油税改革经历了15年的曲折过程，改革的艰苦历程足以说明农村公路养护资金筹资以及规范管理的困难程度；同时，燃油税实施后的相关调查显示：燃油税征收的养护资金少于养路费；燃油税转移支付能否维持正常的养护费用，不确定因素很多。

（二）资金使用管理存在的问题及原因

1、农村公路养护资金管理不规范、不能做到专款专用

农村道路养护资金实行授权支付方式，由交通主管部门负责，其下属有农村公路养护中心、工程质检站、交通规划设计院、乡镇交通管理站等多个站所，又涉及到从乡到村多个渠道牵涉农村公路养护资金，管理比较杂乱；非生产性支出较大。近三年审计表明，农村公路养护资金用于本部门支出挪用占50%以上，所拨乡镇村经费挪用占10%以上；地方交通管理部门挤占公路养护资金用于公路建设，“多建少养”或“只建不养”；将公路养护资金用于个别收费公路的建设养护，挤占其他公路的养护经费。

2、农村公路养护资金管理不规范的原因

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

三、农村公路养护资金管理对策与建议

（一）稳定现有公路养护资金的来源

一是保证政府资金对农村公路养护的投入，各地方政府和上级有关部门应采取措施保证与公路养护相关的政策规定有效地实施，加大监督力度。二是完善燃油税改革机制，中央就根据各地区的实际情况进行燃油税的收入分配，将每年农村公路的养护资金，纳入地方各级财政预算，保证财政预算安排的农村公路养护资金及时足额到位。

（二）促进公路养护投资市场化

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

（三）加强预算管理

预算管理是农村公路养护资金管理的第一步。各级交通主管部门的职责分工应该是县级负责预算的编制和实施，市级负责审批汇总并上报省级，省级负责批复资金并监督预算的执行情况。在整个过程中要明确责任主体，制定奖惩措施，发现问题要及时整改，保证预算的有效制定和实施，避免形式化。

（四）严格执行专款专用

在管理农村公路养护资金时还要杜绝挤占、转移养护资金，加强专款专用。将养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建工程。小修和中修发生的频率较高，大修和改建有一定的周期性，对资金进行分类管理，协调好各时期所需的资金，尽量减少资金缺口产生的矛盾。同时，应加强资金管理的透明度，建立民意反映咨询渠道，倾听民意，接受民众监督，提高资金使用效率。

四、结束语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。