两万亿的养老金亏空该如何找补（本站推荐）

第一篇：两万亿的养老金亏空该如何找补（本站推荐）

两万亿的养老金亏空该如何找补12月17日，社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。（12月18日《京华时报》）中国正快速进入老龄化社会，“银发浪潮”来袭已经不是一个描述性的词组，而是马上或者说正要经历的社会形态。老有所依，在现代社会早已经不是“养儿防老”这么简单了，而是依靠养老金来养老。但现实情况让人不容乐观，收不抵支，缺口巨大，个人账户空账额突破两万亿，如此天文数字的亏空，不仅使五六十岁的正在步入老年社会的人忧心忡忡，而且也会让现在正在二三十岁富有创造力的年轻人也心生疑惑和顾虑：我们老了的时候怎么养老，拿什么养，老无所依是否会成为真实的晚景？

养老金亏空的产生，当然有着复杂的历史原因和现实的客观原因，比如制度建立的“原始性亏空”。也就是建立制度前的一部分老人，没有缴纳养老保险，却领取了养老金，这是制度成因，可以通过养老金的规范有序运行来慢慢弥补这一部分亏空。

另外一个原因是养老金缴费水平因为受制于当前经济发展水平和居民收入特别是农村居民收入的限制，缴费水平很低，一个月几十块钱或者一百元左右，但是因为人口基础大，老龄人口特别是进入领取养老金的老龄人口基数大，养老金支出大，但收的却很少，也是造成收不抵支的一个重要原因。还有一个原因是通货膨胀所造成的社保基金贬值。成百上千甚至上万亿的资金只能购买国债和存在银行，因为资金体量太大，所以贬值的额度也就非常巨大，这对于全体缴费的公民来说，也是一个巨大损失。因此党的十八大报告中明确提出，“扩大社保基金的筹资渠道，建立社会保险基金的投资运营管理制度，确保基金的保值增值。”，这是对社保基金的筹资、运营、安全提出了明确的要求和方向，是下一步社会保障基金和社会保险基金发展的大方向。

如何破解当前养老金亏空巨大的困局，专家学者给了很多建议，有之前一段时间被媒体热炒的“延迟退休”、“提高个人缴费水平”、“划拨更高比例国企收益到社会保障基金”、“公务员、事业单位”和企业职工的双轨制取消等等，这么多建议中，笔者认为最能“解渴”和起大作用的是最后两条——提高国企收益在社会养老保障基金中的贡献率，取消社会养老保险的“双轨制”，因为这两个措施或者说这两个改革对象是社会养老金扩大筹资渠道的“重头戏”，只要这两个“硬骨头”能啃下，养老金空账运作的态势就一定能扭转。国企的高额垄断利润国人“耳熟能详”，不再赘述，当前的10%的收益比例的划拨已经不适应养老保障的社会需求，为了让全民共享改革发展成果，提高国企在社会保障基金中的贡献比例是最好的方法，因为这样可以让全体公民都能享受到。而目前之所以一直没有提高，原因很复杂，但越是困难，才越需要突破。其次是创造更加公平的社会环境，建议加快对事业单位和公务员的养老保障的设计和改革，尽早取消“双轨制”，不但可以扩大基金筹资渠道，而且能够使社会更加和谐。找补亏空，宜早不宜迟，这和居家过日子一样，借一万元还起来有难度，但咬咬牙能还上，但久拖不还，利滚利涨到十万的时候再还，恐怕就难上加难了，尤其是上述两个改革难点，越早改，越能争取主动，包袱也小，越拖延，越难改，包袱也越沉重。（王丽）

第二篇：百姓的养老金到底是如何亏空的

养老金亏空已达1.3万亿 我们拿什么来养老？

百姓的养老金到底是如何亏空的？

2011-02-18 08:15:48 大众网 日前，中国社科院的专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元。而这也是所谓的延迟退休方案被提上议事日程的重要原因。

为什么养老金亏空如此之大？要回答这个问题，人们会很自然地想到近年来暴露出来的一系列的社保基金案。社保基金案告诉我们，之所以发生亏空，是因为这些基金已经被违规使用。看看这些触目惊心的案例：浙江金华的社保大案，该省官员挪用社保金额达数亿元；而臭名昭著的上海社保基金案中，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规拆借社保基金达32亿元；山西太原社保基金挪用诈骗案，涉案金额也近1.8亿元；此外，黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取六辆轿车使用等，造成的社保资金损失都是天文数字。

再看广州：2003年，广州市社保基金被挪用近9亿的事情曝光，到了2004年，广州市劳动局披露，大概有85%的社保基金被投入房地产行业，由此揪出广州市劳动保险公司经理刘雨宏从1993年到1996年期间，违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5.2亿元的惊天大案。而到了2007年4月2日，广东省人大常委会对广州社保基金管理的调研情况显示，广州尚有6.6亿元社保基金没有追回。有学者严正指出，目前我们国家的基金管理非常混乱，社保基金爆出一大堆冷门是顺理成章的事。“社保基金案出这么多问题，在我看来，一点也不奇怪。当时上海社保基金案发，随后牵连陈良宇落马。人们对此大为惊诧，我却一点也不震惊。你要是了解社保基金案的管理流程，你就会有这样的想法，社保基金管理出问题是迟早的事。之所以这样说，一个很重要的原因就是其权力化运作和商业化运作。”这样说来，养老金亏空也是这一必然之延伸。

其实，在经济学者那儿，养老金亏空，早已就不是什么新闻。只是现在缺口过于夸张才成为新闻而已。而且，最近五年的趋势表明，这种缺口每年以22.2％的涨幅蔓延，如此速度之扩张，如果不从根本上加以遏制的话，其后果真的不堪设想。

关于养老金、社保基金等话题是政府对外讳莫如深的一大禁忌。这些资金被违规使用，主要是由于其受行政权力的掌控，近年来政府为发展地方经济等原因，不断将其商业化。商业化运作的结果是别的行业发展了。这些钱生了别的钱，也就“一去不回头”了。同时，这些“保命钱”有多少落入了私人腰包都很难说。

如果不从制度设计上根本改变养老金的管理，而花大量精力讨论什么延迟退休，这恰恰是继续假以时日让养老金进一步被蚕食、被侵吞、被挪用、被转移……

难道这些问题知情者不知道？难道管理基金管理部门的部门不知道问题之所在？难道我们善于深挖细掘的老记们不知道这些问题？难道一定要等问题捂不住才揭露出来？我们的媒体到底为谁说话？我们到底应该为谁说话？我们到底应该站在哪个立场说话？

不谈根本问题，不谈关键问题，不谈要害问题，在貌似枝节的问题上做文章、写报告、找出路，这是一种彻头彻尾的避重就轻、做表面文章、环顾左右而言他的无稽之谈。一言以蔽之，“延迟退休”并非解决养老金亏空问题的根本之道，而实际上是要无辜的百姓为政府在基金管理上的严重失职和官员的腐败买单

第三篇：14省养老金亏空700多亿 个人账户空账超2万亿

14省养老金亏空700多亿 个人账户空账超2万亿

宏观经济华夏时报[微博]2013-01-26 09:55 我要分享

本报记者 孟俊莲 北京报道

“你还没到退休年龄呢，这个问题别问了，到时候会有办法解决的。”1月25日，当记者电话咨询城镇职工养老保险基金（下称“养老金”）个人账户空账问题时，北京东城区人力资源与社会保障局的一名工作人员如是表示。

当日上午，在人力资源和社会保障部（下称“人保部”）2012年第四季度新闻发布会上，人保部政策研究司司长、新闻发言人尹成基向外界通报了社会保障的总体情况，其中，将研究养老金全国统筹办法、研究养老金的投资运营和保值增值等均被列进2013年工作安排中。

《华夏时报》记者注意到，对于目前争论激烈的养老金个人账户空账和双轨制改革的问题，不管是在总结2012年社会保障工作还是在2013年工作安排方面都未被提及。

争议做实个人账户

“城镇职工养老保险基金（即养老金）总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。”1月25日，尹成基在人保部新闻发布会上宣布了这一数据。据介绍，2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险基金总收入为2.8465万亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%，全面完成了2012年的社会保险扩面征缴任务。

不过，虽然养老金累计结余2.3万亿元，但来自中国社会科学院于2012年12月17日发布的《中国养老金发展报告2012年》显示，2011年全国14个地区养老金亏空700多亿元，而保险个人账户空账更是达到2.2万亿元。

“对于个人空账的问题，我们也没办法向你解释太多，但你现在担心也没用，到时候总有办法解决的。”1月25日，上述社保员工表示。

与该工作人员给出的回答类似，有专家也表示，虽然养老金个人账户空账运行，但并不影响目前养老金的发放。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受记者采访时曾表示，个人账户空账与养老金亏空不是一回事，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧也持此观点，认为多数个人账户只是一个名义账户，等到人们退休时，政府会按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金。因此他认为，“做实个人账户在当前的社会经济背景下，并不是一个明智的选择。”

但经济学家王福重却不这么认为。1月24日，他接受本报记者采访时表示，个人账户属于个人所有，个人有权随时取出、使用，不经所有人同意，任何人无权挪用。但由于历史原因，目前个人账户被挪用以支付已退休人员养老金的发放，但这种做法是不合理，甚至是不合法的。

“现在没问题，是因为挪用了，谁能保证现在的空账，在未来能做实？如果将来发生了支付危机，如何应对？必须立即着手解决。”王福重表示。

试点省收不抵支

实际上，从2001年起，做实养老金个人账户的试点工作就已经开始，辽宁成为第一个试点的省份，此后扩展到吉林、黑龙江、山东、山西、江苏、河南、上海等13个省市。但是，在试点十多年后，做实个人账户的工作几乎陷入停滞。

资料显示，在辽宁试点“做实”个人账户3年后，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为了弥补当期支付形成的支出缺口，当时国家和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央财政每年定额补助辽宁14.4亿元。

但此后缺口越来越大，依赖中央财政也难以维系庞大的养老金支付体系，于是在参与“做实”试点7年之后，辽宁省经国务院同意后，开始每年借支不超过3/8的个人账户基金用于发放养老金，并持续至今。

来自辽宁省社保中心的数据显示，2011年，辽宁当年养老金统筹账户征缴收入472.5亿元，支出782.7亿元，缺口310.2亿元。而2010年时该数字是297.6亿元，缺口逐年增大。

此外，上海做实个人账户也无明显进展。根据公开的数据，上海2007至2010年做实个人账户资金累计金额分别为68.14亿、102.22亿、104.34亿、106.29亿，增长日渐缓慢。

第四篇：养老金双轨制合并统一法律该如何助力

养老金双轨制合并统一法律该如何助力

事业单位和公务员养老金的替代率能达到80%至90%。也就是说,退休金是退休前工资的80%至90%。其中,公务员比事业单位还稍高一些

根据中国统计年鉴的数据,我国企业职工平均养老金替代率是45%。也就是说,退休金是退休前工资的45%

人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前表示:无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。

这一表态迅速吸引了媒体关注的眼球。机关事业单位人员与企业人员,在养老、医疗等社会保障方面的待遇双轨制,长期以来饱受社会诟病。如今,人社部“养老金并轨”的表态,释放出了强烈的制度改革信号。期待这样的制度变革,能尽快推出详尽的时间表,以细化的政策手段,去回应公众有关养老公平的权利诉求。

长期以来饱受争议的养老金双轨制的解决已经出现了曙光:人社部副部长胡晓义近日表示,无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。同时,将建立完善基本养老金正常调整机制。

养老金双轨制是被许多人寄予厚望期待解决的问题。关于双轨制这块公认的“硬骨头”究竟应该怎么啃,尚有待进一步探讨。

企业年金难补双轨制差距

今年上半年爆出的一条带有黑色幽默的新闻颇令人哭笑不得:1995年,家住浙江省台州市椒江区的黄大伯月工资只有70元,他花了200元“巨资”给老伴和儿子都入了农村社会养老保险。17年过去了,黄大伯一打听,他老伴要么选择一次性领走总共300块钱的养老金,要么接受每个月只能拿到两元的养老金。

当时政府承诺的每月12元的养老金为何缩水成两元?椒江区社保中心有关负责人解释说,当时的这种养老保险是由国家民政部门推出,一般叫老农保,实际上是一种农民储蓄积累式的养老保险。按照当时的年利率测算出每月12元的养老金,但近年银行利息一直在下调,结果就导致了“两元钱养老金”的问世。

对于许多和黄大伯一样的企业工作人员来说,这件事情就没有那么好笑了。

“只要不是公务员,谁都可能成为‘黄大伯’。”高风是上海一家企业已经退休的高级工程师。

“我是1993年从事业单位调到企业。现在的养老金只有原单位60%不到。”高风在电话里告诉记者,我国公务员养老金的通常标准为退休前收入的80%。这是基本合理的。但关键问题在于企业的养老金方案,当初的设想是养老金的标准为退休前收入的60%,余下20%由企业年金解决。但这一专家学者们设想出来的理想方案,在中国的现实中被碰得头破血流,只能年年修补。

关于当前企业年金的现状,在近日发布的《中国养老金发展报告2012》中描述道,“尽管2011年企业年金基金规模大幅提高,而且主要得益于覆盖人数的增长,但其覆盖面仍然十分狭窄,对经济和资本市场的影响也十分有限。如果没有大的政策出台,很难指望企业年金在人口老龄化越来越严重的未来几十年担负构建多支柱养老保障体系的重任”。

“以我自己为例,我所在的企业1996年左右就建立了退休补贴,高工300元,工程师200元,一般工人120元。2002年年金化,一次性交予保险公司,以后每月由保险公司支付至今。当年300元将近上海市职工月平均工资的三分之一,现在只占据了上海市2011年的平均工资的很少一部分。这样的年金很难引起人的兴趣。对于一些企业工人来说,退休养老金保证的只是基本生存需要,而不是尊严,尤其是那些从来没掌过大权但为国家作出过一定贡献的企业知识分子、工程师的尊严。对企业的领导来说,他们可以不在乎这点儿退休金,但对多数人来说是很重要的。”高风说。

养老金双轨制“走的不是一条道”

对于养老金双轨制的存在,许多人都已意识到其弊端了。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示,要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革,双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

“目前社会上反映比较强烈的一个问题,就是在养老金待遇方面,由于双轨制所导致的待遇差距过大问题,这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为。

“但是,我觉得这个问题是有办法解决的,办法总比问题多。”金维刚说,“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点,逐步实行统一的城镇职工养老保险制度,从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

“从今天的情况来看,根据中国统计年鉴的数据,我国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%,但是事业单位和公务员的替代率能达到80%至90%,其中,公务员比事业单位还稍高一些。”《中国养老金发展报告2012》主编、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说,公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险,退休后却能领取高于企业人员的养老金,他们的退休金多数由国家财政支付,这就是许多人觉得非常不平衡的地方。

对于双轨制,在许多企业职工中间流传着一个非常形象的说法,“机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金,是两股道上跑的车,走的不是一条道。”

一家集体企业的退休职工告诉记者,不走一条道具体表现为三个方面:一是统筹的办法不一样:企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳,机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样:企业人员由自筹账户上支付,而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样,机关事业单位的养老金标准高于企业退休人员。

根据《中国养老金发展报告2012》所介绍,“目前中国机关事业单位人员的养老金由财政统一筹资、统一支付,标准远远高于企业退休人员。公务员不许缴纳养老保险却享受高额养老金,而企业退休职工缴费负担沉重,但养老金水平却远远低于公务员。尽管自2005年起,国家已多次提高企业退休人员基本养老金,但企业职工退休金和公务员退休金之间的差距仍在不断拉大。”

推动养老金并轨要靠法律保障

关于如何取消养老金双轨制的问题,业内人士也纷纷提出了自己的建议。

清华大学就业与社会保障研究中主任杨燕绥向记者分析,养老金的结构应按人口结构进行调整。养老金双轨制,这是一个养老金的结构性问题。养老金的结构,应该按照人口结构进行调整。

此外,杨燕绥还认为,养老金应该有四个来源:国家、企业福利；国家基本养老；企业员工福利；个人储蓄,还有消费,从消费的积分中产生。四个来源进两个账户,一个账户叫社会统筹,由政府来操作发放基础养老金。剩下的三个来源都可以进入个人账户。所以总体上,老龄化的时候养老金的结构就是四个来源、两个账户。

但是关于未来养老金并轨更深层的争论,则和相关法律有关。

人社部有关负责人在回应机关人员养老金改革的问题时也曾经表示过“„„社会保险法已经做了原则的规定,我们现在也在积极地推进,已经在五省市推进事业单位养老保险改革,要进行试点。我们将来在总结试点的基础上要完善这一制度,到一定时候我们会在全国范围内推行。在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。”

上述集体企业退休职工告诉记者,现在关于企业职工的养老金都是按照已经出台的社会保险法执行的,企业退休人员养老待遇水平与缴费基数的高低、缴费年限的长短都有关系,多缴多得、少缴少得,但是机关事业单位却不一定按社会保险法有关规定执行。

根据社会保险法有关规定,“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。

在社会保险法公布之后,许多人注意到,其中有多处提及“具体办法由国务院规定”或类似表达方式。

“带有这样的表达方式的条款属于一种‘回避’的方式,是因为各方没有达成共识。这当中又分为两种情况:一种是由于现阶段的国情,在制度安排上可能还识别不清；另一种则是由于各部门之间的利益因素,比如,公务员养老保险问题、社保基金运营管理的监督机构等,属于后一种情况。”杨燕绥说。

“在世界各国,养老金制度改革都是难点。”对于在社会保险法中,依然将公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法实行单独制定,杨燕绥建议,“从改革那一年开始,公务员和事业单位的退休金每年下降一个百分点,同时政府为其建立职业年金,职业年金每年增加一个百分点,此消彼长,而个人拿到的金额不变。这样退休金就会逐渐降下来,降20多年后公务员和事业单位都跟老百姓拿同样的基础养老金。与此同时,由职业年金带动的中国的养老金市场也形成了。”

第五篇：为什么不能断社保如果断缴了 该怎么办 2017年养老金上调最新消息

为什么不能断社保如果断缴了 该怎么办 2017年养老金上

调最新消息

一、社保有什么用?

二、社保断缴怎么办?《社保频道》养老金调整表栏目为大家提供20162017年调整企业退休养老金上调最新消息,养老金政策,养老金调整,养老金最新消息,与每年的全国各地养老金调整方案表!http://