农民建房、进城务工收费有关问题的通知(湘财综[2004]33号)

第一篇：农民建房、进城务工收费有关问题的通知(湘财综[2004]33号)

湖南省财政厅、省物价局、省人民政府农村工作作办公室

关于公布农民建房和农民进城务工收费有关问题的通知

湘财综[2004]33号

各市州财政局、物价局、农办：

为提高涉农收费政策的透明度，完善农民负担监督管理机制，切实保护农民的合法权益，根据《财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关通知》（财政综字[2004]5号的规定），经省政府批准，决定公布涉及农民负担建房收费和农民进城务工收费项目和标准。现将有关事项通知如下：

一、农民建房收费指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费。主要包括：

（一）国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。文件依据：《湖南省物价局、省财政厅关于重新发布全省国土资源系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费[2003]42号）。

（二）、建设部门收取的《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元。文件依据：《湖南省物价局、省财政厅转发国家计委、财政部关于规范房屋所有权登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（湘价费[2002]231号）。

经省政府批准，《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范和完善农民建房收费规定的通知》[湘政办明电（2000）88号]文件规定对农民建房收取的建设用地批准书工本费、集体土地使用权证工本费、耕地开垦费、土地复垦费免收。

二、农民进城务工收费指进城务工的农民负担的行政事业性收费。主要包括：

（一）公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费，每本5元。文件依据：《湖南省物价局、省财政厅关于重新发布全省公安、检察、法院、工商系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费[2000]23号）。

（二）计划生育部门向外出务工农民收取的《流动人口婚育证明》工本费，每证5元。文件依据：《湖南省物价局、省财政厅关于重新发布全省计划生育系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费[2001]224号）。

三、涉及农民负担的农民建房收费、农民进城务工收费，一律以本通知为准；凡本通知规定以外的农民建房收费、农民进城务工收费，均属乱收费，农民可以拒绝缴纳，并向农民负担监督管理部门举报。

四、各市州财政、价格、农民负担监督管理部门要深入开展农民建房收费、农民进城务工收费等专项治理工作。坚决取消违规设立的收费项目，禁止擅自提高收费标准，纠正不规范的收费行为。

第二篇：进城务工农民社保问题的现状和对策

进城务工农民社保问题的现状和对策

关键词：农民工社会保障现状及对策

由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。目前,农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要。

一、目前城市农民工社会保障的现状

1、会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

2、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，据统计, 在现在的建筑工人里面，造大楼，修路的建筑工人中，农民工占整个建筑工人的79.8％；在电子元器件的设备制造领域，电子装配工中，农民工占68.2％；矿业占52.5％；社会服务与居民服务占55.9％；餐饮旅游业占58.4％；经销人员占58.3％。农民工已经成为产业工人的重要组成部分,成为推动经济社会发展的重要力量。

3、城市农民工经常面临失业的窘境。76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

4、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。

二、农民工社会保障滞后的隐患和原因

农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：

首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是农民工的社会保障基本上没有被考虑到。

三、改进城市农民工社会保障问现状的对策

当前，理论界关于建立城市农民工社会保障体系大致有三种意见，一是把农民工纳入到城镇社会保障体系；二是建立新的农民工社会保障体系，就是说既不同于城镇社会保障体系，也不同于农村社会保障体系，是一种另起炉灶的做法；三是把农民工纳入农村社会保障体系.对于这三种办法中，笔者不同意第二种做法，这样会形成一个新的“三元结构”问题，把问题复杂化。而第一种和第三种做法，似乎是在固化目前的“二元结构”的基础上提出的办法，这与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于逐步改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展，繁荣农村经济的战略目标不符，也不是解决问题最终的办法。笔者认为，就好像我国城乡“二元结构”不是一朝一夕形成的一样，关于农民工社会保障体系的建立也不是马上就能建立起来的。所以，目前当务之急是解决城市农民工的切身利益不受侵害，要有步骤，分阶段的解决当前能够解决的问题，循序渐进的完成这一关系到亿万农民工切身利益的制度建立工作。具体设想是：

就近期工作而言，应该有以下几个方面：

⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。

⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不

予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。

⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

从长期目标看，应该从以下几方面做工作：

⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。

⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。

⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。

第三篇：南京市物价局关于农民建房收费有关问题的通知研究与分析

南京市物价局关于农民建房收费有关问题的通知

(二○○四年十二月八日 宁价房[2004]372号)

各区、县物价局：

减轻农民负担工作是一项长期的系统工程，做好此项工作意义十分重大。省财政厅、物价局、农林厅《转发财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知》(苏财综[2004]63号)已对我省农民建房收费进行了调整，为提高农民建房收费政策透明度，进一步规范农民建房中的收费行为，切实保护农民的合法权益，现对我市农民建房收费有关政策再次予以重申，通知如下 ：

一、各级物价部门要从促进农村经济发展和维护农村社会稳定的大局出发，充分认识农民建房收费过多、过乱的严重性和危害性，要把减轻农民负担工作作为一项重要的政治任务，实实在在地抓在手中，要进一步提高认识，加强领导，严格落实农民建房收费政策，切实采取有力措施，坚决制止侵害农民利益的行为，刹住利用农民建房之机向农民乱收费的歪风。

二、凡涉及农民建房的行政事业性收费，其立项及收费标准的审批权限在省以上人民政府及其财政、价格主管部门，其他各级政府和有关部门无权制定、审批。省以上人民政府及其财政、价格主管部门批准的涉及住房建设的行政事业性收费项目，未明确向农民收取的，一律不得向农民收取。

三、农民建房收费是指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自住用房时负担的行政事业性收费和经营服务性收费。

对农民建房只能收取如下行政事业性收费：

1、《土地证书工本费》，由国土资源部门收取。收费标准为普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。文件依据：原国家土地管理局、国家测绘局、原国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》(国土[籍]字[1990]93号)和《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)。

2、《村镇房屋所有权证工本费》，由建设部门收取。收费标准为每本10元，补、换证书也按此规定执行。文件依据：《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)和《国家计委财政部关于规范房屋所有权登记计费方式和收费标准等有关问题的通知》(计价格[2002]595号)。

对农民建房提供经营服务性的收费，要坚持农民自愿接受服务的原则，不得强制或变相强制服务收费。

四、凡本通知规定以外的向农民建房收取的行政事业性收费及强制或变相强制服务收费均属于乱收费，农民可以拒绝缴纳，并向各级物价部门和农民负担监督管理部门举报。

五、各级物价部门要深入开展农民建房收费专项治理工作，坚决取消违规设立的收费项目，纠正不规范的收费行为;做好涉农收费公示工作，完善收费许可证发放、变更、注销及收费年审制度;加强农民建房收费监督检查工作，严肃查处农民建房中的乱收费行为，切实减轻农民负担。

第四篇：关于进一步规范和完善农村农民建房收费规定的通知(湘政办明电[2000]88号)湘政办明电

湖南省人民政府办公厅

关于进一步规范和完善农村农民建房收费规定的通知

湘政办明电（2000）88号

各市、州、县人民政府，省直有关单位：

全省开展对农民建房收费进行专项治理工作以来，各级政府高度重视，部门密切配合，做了大量的工作，农民建房负担有所减轻。但是目前仍然存在工作进展不平衡、收费行为不规范、有关政策还不够明确等问题。为了抓好农民建房收费专项治理工作，确保农民建房收费专项治理工作取得实效，经省人民政府同意，现就进一步规范和完善农村农民建房收费规定的有关问题通知如下：

一、进一步提高思想认识。对农民建房收费进行专项治理工作，关系广大农民群众切身利益。各地各有关部门一定要把这项工作提到讲政治的高度来认识，作为维护农民群众的根本利益、维护党和政府在人民群众中的形象、减轻农民负担的一项重要任务来完成，加大力度抓紧、抓好、抓出实效。凡未按省人民政府《关于对农民建房收费进行专项治理的通知》（湘政明电[1999]15号）要求认真进行专项治理的，必须在9月底以前完成治理任务；凡越权自行出台的向农民建房收费的文件必须一律废止，停止收费行为。各市、州政府于10月底前要向省人民政府写出专题书面汇报。

二、进一步明确收费政策：国土、建设行政主管部门应按照国家法律、法规办理农民建房审批手续，涉及农民建房的行政事业性收费进一步明确如下：

1、凡农民在原宅基地上或荒山坡、空坪隙地上建房的，只能收取“一书一证”工本费，即《建设用地批准书》工本费（每证8元）和《集体土地使用权证》工本费（每证10元）。

2、凡依法批准农民占用耕地建房的，按照“占一补一”的原则，由建房农民开垦补充相当数量和质量的耕地。对不能开垦的或开垦的耕地不符合要求的，除收取“一书一证”工本费外，可加收耕地开垦费。耕地开垦费按《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和省人民政府湘政办发（2000）1号文件有关规定的最低标准征收。

3、凡农民在城市规划区范围内（包括集镇）未成片开发的集体土地上建自住房的，分别依照上述第1-2项相应规定办理。

4、凡农民经批准在城市规划区范围内集体土地上建自带经营性房屋的，除按上

1述第1-2项相应规定办理外，可加收市政公用设施配套费。市政公用设施配套费标准按建安造价的2%征收，每户最高不超过300元。

5、上述四种情况建房，如因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，又没有条件复垦或复垦不符合要求的，可按省人民政府湘政办发（2000）1号文件规定收取土地复垦费，其标准每户最高不得超过200元。

6、凡农民在小城镇实行“三通一平”、“七通一平”成片开发的国有土地上建自住房的，按城市居民建自住房对待，不得收取土地复垦费、人防工程易地统建费、文物调查勘探费、房屋拆迁管理费、城市道路占用费、建筑施工招投标管理费、新墙体材料改革费（基金）、散装水泥扶散费、建筑噪声费、民用卫生设计审查费及各项基金（不包括防洪保安资金）。

7、灾区农民水毁房屋在原地和政府统一安置的异地重建住宅的，按省物价局、省财政厅、省民政厅联合下发的[1996]湘价房字第235号文规定办理，免交一切建房收费。

三、区别行政审批和中介服务职能。乡镇国土所、建管站办理农民建房有关行政审批手续时，只能按有关规定收取证书工本费等，不能以其它任何名义收取管理费、手续费、资料费等一切不合法的收费。不得执行与自身管理职能无关的收费和代理收费。农民建房中一些服务性工作，如测量、图纸设计、代办审批手续等，需委托中介服务机构完成的，应本着自愿的原则，与具有法人资格的合法中介服务机构签订委托合同，中介服务机构按合同条款提供了服务，可适当收取中介服务费，具体标准由省物价局根据服务项目的成本和农民的承受能力核定。各地不得擅自出台收费项目和标准。

四、简化手续，提高办理农民建房审批手续的透明度。各地要简化农民建房审批手续。各行政事业性收费的执行单位要到当地物价部门办理《行政事业性收费许可证》，到财政部门领取收费票据，收费收入纳入财政专户，实行收支两条线。在办公地点公布收费项目和标准及有关政策，亮证收费，并主动接受物价、财政部门的监督检查。

五、加强农民建房收费的督查监管。各级物价、监察等部门要对农民建房收费情况开展经常性的检查，及时查处乱收费等违法乱纪行为。各级政府及有关部门不得越权自立项目、调整标准和搭车收费，各市县政府信访等有关部门要设立举报箱，受理

农民建房收费问题的举报，各级物价部门要及时查实处理。因推诿、拖延造成矛盾激化的，要追究当地领导及当事人的责任。各新闻媒体要积极配合，加大宣传力度，形成社会监督机制。

六、过去有关政策与本通知不一致的，一律按本通知规定执行。

2000年8月15日

第五篇：湖南省财政厅湖南省财政厅关于进一步规范涉农收费管理做好减轻农民负担工作的通知(湘财综[2003]37号)

湖南省财政厅关于进一步规范涉农收费管理做好减轻农民负担工作的通知

湘财综［２００３］３７号

各市州财政局：

今年是我省全面推进农村税费改革工作的第二年，规范和加强涉农收费管理，是确保农村税费改革顺利推进、防止农民负担反弹、巩固改革成果的一项重要举措。为贯彻落实全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神，根据《财政部关于进一步规范涉农收费管理做好减轻农民负担工作的通知》（财综［２００３］４０号）规定，现就进一步规范和加强涉农收费管理，切实做好减轻农民负担工作的有关事宜通知如下：

一、充分认识当前加强涉农收费管理工作的重要意义

近几年来，各级财政部门在党委、政府的领导下，积极推进农村税费改革工作，认真履行涉农收费管理职责，在清理整顿涉农收费项目、开展涉农收费专项治理、建立健全涉农收费管理制度等方面做了大量工作，对规范涉农收费管理，治理农村“三乱”，理顺农村分配关系，切实减轻农民负担发挥了重要作用。但是，必须清醒地看到，由于一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，农村“三乱”问题在一些地方仍不同程度地存在，有的还相当突出。这不仅加重了农民负担，引起广大农民不满，而且抵消和侵蚀了农村税费改革给农民带来的减负成果，损害了党和政府在人民群众中的威信。各级财政部门要从农村税费改革的大局出发，认真贯彻“三个代表”重要思想，为党委和政府当好参谋，切实加强涉农收费管理，规范涉农收费行为，保护广大农民的合法权益，维护农村社会稳定。

二、全面清理涉农收费项目和标准

各地要严格执行省财政厅、省物价局、省农民负担监督领导小组办公室、省农村税费改革领导小组办公室《关于农村税费改革后有关涉农收费管理问题的通知》（湘财综［２００２］１９号）规定，在同级人民政府的统一领导下，全面清理本行政区域涉农收费项目和标准。在清理过程中，要从严掌握政策界限，做到“四个一律取消”，即没有法律、法规依据或未经省人民政府及其财政、物价部门批准的，涉及农民负担的行政事业性收费项目一律取消；没有法律、法规依据

1或未经省政府及其财政部门批准的，涉及农民负担的政府性基金项目一律取消；除国家法律和法规规定之外，１９９７年以来地方出台的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消；农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目一律取消。各市州财政部门要在９月２０日前将清理有关情况和结果报省财政厅。

三、深入开展涉农收费专项治理

各级财政部门要与有关部门密切合作，继续做好农业生产性费用、农民建房收费、农村义务教育收费和农民进城务工收费等四项治理工作。农业生产性费用专项治理的重点是农业供水、供电、农机管理和服务中的不合理收费及搭车收费；向农民收取水费、电费要坚持“受益缴费，计量收费”的原则，不得按人头、田亩摊派，严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费；农机服务收费要按自愿有偿原则收取，不得强制服务、强行收费。农民建房收费要严格执行《湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省建设厅、湖南省农业厅、湖南省纠风办关于进一步加强农民建房收费专项治理工作的通知》（湘价费［２００１］２８９号）规定，对农民利用农村集体土地建设自用住房，除依法颁发证照可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。农村义务教育收费要严格按照湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅规定的项目和标准收取，不得扩大收费范围和提高收费标准。农民进城务工收费要严格按照湖南省物价局、湖南省财政厅《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》（湘价费［２００１］３２３号）规定执行，除按规定收取证书工本费外，其他行政事业性收费项目一律取消。

四、切实落实涉农收费公示制度

为提高涉农收费透明度，各级财政部门要在全面清理涉农收费项目和标准的基础上，会同有关部门向社会公布取消、保留、降低标准的行政事业性收费项目。同时，要对农业生产性费用、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费进行重点公示，公示内容包括收费项目、对象、范围、标准及文件依据等。县、乡财政部门要会同有关部门共同做好涉农收费公示制度的落实工作，采取设立公示牌、公示栏、公示墙等方式，向农民公开收费项目和标准、收费对象、批准机关等内容，使涉农收费政策家喻户晓。同时，要加强对公示内容的审核，根据收

费政策变化情况，及时调整公示内容，确保收费的合法性。

五、从严审批涉农收费项目和标准

在“十五”期间继续停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费项目，过去已经按规定批准并经清理后保留涉及农民的行政事业性收费项目也不得提高征收标准。严禁越权出台政府性基金项目。任何地方和部门均不得出台涉及农民负担的集资、摊派项目，也不得在农村进行要求农民出钱出物出工的各种验收评比和达标升级活动。

六、加强涉农收费“收支两条线”管理

各级财政部门要加强对涉农收费票据管理，收费单位按照国家规定向农民收取的行政事业性收费和政府性基金，必须使用省财政厅统一印制的票据。否则，一律视为乱收费处理。要全面实行涉农收费“收支两条线”管理制度，向农民收取行政事业性收费和政府性基金收入必须按照财政部门规定全额缴入国库或财政专户，支出通过财政预算安排。要从制度上切断涉农收费支出与收入的联系，防止因利益驱动而引发的向农民乱收费问题，从源头上预防和治理腐败。

七、强化涉农收费监督检查

各级财政部门要建立健全涉农收费监督检查制度，将日常监督管理、随机抽查、定期执法检查与监督稽查结合起来。对农民反映的乱收费问题，要认真对待、及时查处。对违反规定乱收费加重农民负担的行为，除按照国家有关法律法规规定给予必要的经济处罚外，要在新闻媒体上公开曝光。同时，要严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发［２００２］１９号）和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）的规定，提请纪检监察机关对有关责任人员给予党纪、政纪处分。

２００３年７月９日